國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探析——以重慶為例

郭俊華，盛　梅，許佳瑜

(1.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安　710069；2.中國(guó)人民銀行 研究生部，北京　100072)

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國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探析——以重慶為例

郭俊華1，盛梅2，許佳瑜1

(1.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安710069；2.中國(guó)人民銀行 研究生部，北京100072)

摘要：城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和消除城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容。重慶市作為連接?xùn)|西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的樞紐,也作為2007年國(guó)家批準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有引領(lǐng)和實(shí)踐的重要意義。通過選取城鄉(xiāng)收入、投資儲(chǔ)蓄、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)方面15個(gè)指標(biāo)衡量重慶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平,應(yīng)用主成分分析的方法計(jì)算出重慶城鄉(xiāng)一體化得分,總結(jié)重慶區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);特色農(nóng)業(yè);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;城鄉(xiāng)差距

一、引言

城市與鄉(xiāng)村是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段由于分工深化形成的兩種典型的聚集形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的發(fā)展,城鄉(xiāng)由分離走向融合,最終走向一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,也是加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。黨的十八大報(bào)告中明確指出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。十八屆三中全會(huì)提出必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。由于地理區(qū)位、資源稟賦條件的差異,各地城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路與方法也不盡相同,逐漸形成了獨(dú)特的發(fā)展模式。重慶作為我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市,處于長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶核心,地緣優(yōu)勢(shì)突出。近年來,重慶結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程及現(xiàn)階段特征,不斷探索,大膽創(chuàng)新,尤其在成為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,重慶在多個(gè)領(lǐng)域擁有更多的改革先行權(quán),其諸多做法為我國(guó)尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化模式研究述評(píng)

20世紀(jì)中葉,以英、美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸進(jìn)入高度的工業(yè)化與城市化時(shí)期,與此伴隨著城鄉(xiāng)收入差距拉大,城鄉(xiāng)矛盾加深,城鄉(xiāng)融合成為必然趨勢(shì)。作為最早推行城鄉(xiāng)一體化的國(guó)家,英國(guó)在經(jīng)歷嚴(yán)重的“城市病“之后,開始制定宏觀的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,協(xié)調(diào)大、中、小城市發(fā)展,同時(shí)并舉農(nóng)業(yè)發(fā)展與法律法規(guī)的完善,被稱為英國(guó)模式[1]。美國(guó)通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及政府實(shí)施有利于郊區(qū)的政策，形成了城市向郊區(qū)擴(kuò)散的“郊區(qū)化”模式[2]。德國(guó)采取發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的“城鄉(xiāng)平衡發(fā)展模式”[3]。日本政府通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”模式對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策上的大力支持,加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[4]。此外,韓國(guó)政府主導(dǎo)下的“新村運(yùn)動(dòng)”模式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也取得了令人矚目的成果。巴西是較早推行城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中國(guó)家之一,表現(xiàn)為片面追求工業(yè)化帶動(dòng)城市化,導(dǎo)致城市化發(fā)展速度快于農(nóng)村發(fā)展速度的“過度城市化”模式[5]。

改革開放以來,我國(guó)各地為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也進(jìn)行了積極的探索,先后出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)”的“以工補(bǔ)農(nóng),以工促農(nóng)”的蘇南模式,“城市為主導(dǎo),以城帶鄉(xiāng)”的“珠江三角洲模式”[6]以及“由內(nèi)向外輻射式發(fā)展”進(jìn)而形成“城郊雙向互動(dòng)發(fā)展”的上海模式和北京模式[7]。20世紀(jì)90年代起,蘇南地區(qū)與時(shí)俱進(jìn),同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)蘇南模式進(jìn)行揚(yáng)棄,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),進(jìn)行企業(yè)改制和城市化,標(biāo)志著“新蘇南模式”的誕生[8]。2003年,湖北武漢市啟動(dòng)“武漢城市圈”的“1+8模式”,即以武漢市為中心,與周邊8個(gè)市區(qū)組成的城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城市群的形成。同年,成都市政府為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推行“三個(gè)集中”(農(nóng)民向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中)模式,取得顯著成效,為西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化起到示范作用[9]。2008年,嘉興在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上,提出“兩分兩換”(農(nóng)民的宅基地與承包地分開,搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開,以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障)，推行土地使用制度改革與配套措施相結(jié)合,形成有特色的嘉興模式[10]。

我國(guó)學(xué)者對(duì)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。蔣華林、雷亨順等對(duì)開縣作為“渝東北區(qū)域性中心城市”進(jìn)行功能定位并規(guī)劃,為后來提出“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的發(fā)展思路[11]。楊長(zhǎng)福、王殿鵬從治理城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題的角度出發(fā),認(rèn)為制定并實(shí)施好城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理和管理措施及相應(yīng)法規(guī),對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展有重要意義[12]。宋福忠、許鮮苗等針對(duì)渝東北翼和渝東南“兩翼”相對(duì)貧困地區(qū),提出應(yīng)從發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等方面推進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[13]。唐駿、郭莉?yàn)I等深入論證了戶籍制度改革對(duì)重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的緊迫性[14]。冉茂盛、黃正莉通過研究宅基地復(fù)墾制度和地票制度兩大農(nóng)村建設(shè)用地管理制度,對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)村建設(shè)用地管理制度的改進(jìn)提出政策建議[15]。

通過對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式的梳理可以看出,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑千差萬(wàn)別,但在這些成功案例中,無一不是依托地區(qū)自身特色發(fā)展起來的[16][17]。因此,在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)時(shí),應(yīng)立足于各地資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)條件進(jìn)行一定揚(yáng)棄,才能為我所用,這一點(diǎn)對(duì)推進(jìn)全國(guó)各地城鄉(xiāng)一體化有重要實(shí)踐意義。

三、對(duì)重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度的測(cè)評(píng)

(一)重慶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景

重慶位于我國(guó)內(nèi)陸西南部,三面環(huán)山,渝西有長(zhǎng)江、嘉陵江兩江環(huán)抱,地貌多以丘陵、山地為主,素有“山城”之稱。轄區(qū)總面積8.42萬(wàn)平方公里,其中主城建成區(qū)面積為647.78平方公里。下轄19個(gè)直管區(qū)、19個(gè)縣(其中4個(gè)自治縣)以及1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)(重慶兩江新區(qū)),是我國(guó)4個(gè)直轄市之一。直轄后,重慶市政府以“314”總體部署和國(guó)務(wù)院2009(3)號(hào)文件為指導(dǎo)方針,把握重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程及現(xiàn)階段特征,著眼工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三位一體”,大膽創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制,全面推動(dòng)形成“內(nèi)陸開放、圈翼互動(dòng),雙向?qū)M(jìn)、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色范式,先后成立了兩江新區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū),吸引外來投資,打造出中國(guó)內(nèi)陸開放高地的典范,力爭(zhēng)在推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域取得突破。

(二)重慶城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

結(jié)合重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),選取城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、公路網(wǎng)密度等15個(gè)指標(biāo),分別從城鄉(xiāng)收入一體化、城鄉(xiāng)投資儲(chǔ)蓄一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一體化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化四個(gè)方面構(gòu)建重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)評(píng)估體系(如表1),對(duì)重慶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行分析。為方便數(shù)據(jù)處理,所有指標(biāo)均選用正向指標(biāo),所得結(jié)果越大,說明城鄉(xiāng)一體化程度越高。

表1　重慶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(三)重慶城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)分析

1.重慶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的時(shí)間序列比較根據(jù)重慶2003—2012年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,應(yīng)用主成分分析的方法計(jì)算出重慶城鄉(xiāng)一體化得分情況。數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》。首先采用均值化的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理,然后采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS18.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,得到相關(guān)矩陣的基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重(表2)以及重慶城鄉(xiāng)一體化得分(表3、圖1)。

表2　基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重

表3　重慶城鄉(xiāng)一體化得分

2.結(jié)果分析可以看出,2003年以來,重慶城鄉(xiāng)一體化程度基本上呈逐年上升態(tài)勢(shì)。尤其2006年至2009年間,重慶城鄉(xiāng)一體化程度明顯加快。2009年至2011年稍有降低,2012年又有所提高。2012年重慶城鎮(zhèn)化率為56.98%,GDP達(dá)11 459億元,增速為16.4%,與天津并列成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。同時(shí)，人均GDP為39 256.59元,高于全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)一體化的水平也在逐漸提高，城鄉(xiāng)一體化正在向更高水平推進(jìn)。

四、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2007年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),拉開了重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的序幕。2009年國(guó)家出臺(tái)“3號(hào)文件”,提出要求重慶加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。近年來，重慶市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各種實(shí)踐也不乏亮點(diǎn),如“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等舉措。

圖1　重慶城鄉(xiāng)一體化得分折線圖

(一)區(qū)域中心城市帶動(dòng)輻射,園城互動(dòng)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之根本,工業(yè)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之支柱產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)區(qū)域性中心城市,可以極大促進(jìn)高端要素的集聚。2006年,重慶提出構(gòu)建區(qū)域中心城市,著手將萬(wàn)州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個(gè)區(qū)培育為區(qū)域性中心城市,努力推動(dòng)萬(wàn)州成為重慶第二大城市,拓展六大區(qū)域性中心城市構(gòu)架。同時(shí)積極推進(jìn)新區(qū)開發(fā),因地制宜,打造特色工業(yè)園區(qū)，形成園城互動(dòng)。

1.雙橋經(jīng)開區(qū)打造特色工業(yè)園區(qū)2011年12月25日,重慶雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式掛牌成立。雙橋經(jīng)開區(qū)位居渝西經(jīng)濟(jì)走廊,“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈“核心圈層,是成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要連接點(diǎn),同時(shí)接受重慶、成都兩個(gè)特大城市的“雙核輻射”。經(jīng)開區(qū)擁有得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),是中國(guó)重型汽車工業(yè)的“搖籃”。在以汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí),雙橋經(jīng)開區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開區(qū)是重慶“1+2+6”開發(fā)格局的重要組成部分,享受國(guó)家西部大開發(fā)普惠政策等“四大疊加”的優(yōu)惠政策。2012年經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值80.4億元,增長(zhǎng)15.3%,固定資產(chǎn)投入71.9億元、增長(zhǎng)75.8%,工業(yè)總產(chǎn)值241.1億元、增長(zhǎng)18.1%。經(jīng)開區(qū)也積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè),目前經(jīng)開區(qū)共5 912戶經(jīng)營(yíng)主體,其中微型企業(yè)353戶,總注冊(cè)資金逾64億元。2013年新發(fā)展的微型企業(yè)有70戶,共帶動(dòng)600人成功就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏、城市和鄉(xiāng)村的融合。

2.兩江新區(qū)構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系2010年6月18日,重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立,這是繼上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)之后中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。新區(qū)以北部新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)為核心,包括江北、渝北、北碚三個(gè)區(qū)的部分區(qū)域,總面積為1 200平方公里。作為國(guó)家級(jí)新區(qū),兩江新區(qū)集西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、內(nèi)陸保稅港區(qū)政策于一體,在金融、土地、投資等多個(gè)領(lǐng)域被賦予先行試驗(yàn)權(quán)。市政府根據(jù)兩江新區(qū)內(nèi)部自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及行政區(qū)劃等因素,設(shè)立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、都市綜合功能區(qū)三大特色板塊,形成十大功能區(qū),包括江北嘴中央商務(wù)區(qū)、保稅港區(qū)、魚復(fù)現(xiàn)代制造和物流區(qū)、龍石先進(jìn)制造區(qū)、北部新區(qū)、空港新城、悅來會(huì)展城、蔡家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、水復(fù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、木古出口加工區(qū),產(chǎn)業(yè)涉及汽車制造、信息技術(shù)、物流、會(huì)展、食品業(yè)、商貿(mào)外貿(mào)等領(lǐng)域。2012年兩江新區(qū)已完成“三步走”戰(zhàn)略的第一步,實(shí)現(xiàn)GDP翻一番。眾多企業(yè)在兩江新區(qū)投產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)就地“轉(zhuǎn)業(yè)”,幫助近7萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就近或外出就業(yè)。2013年,新區(qū)啟動(dòng)“10萬(wàn)農(nóng)轉(zhuǎn)城人員就業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃。預(yù)計(jì)到2020年,新區(qū)將安置被征地群眾20余萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)就業(yè)30萬(wàn)人。

(二) “一圈兩翼”對(duì)口幫扶,城鄉(xiāng)互動(dòng)型

重慶屬于典型的“大城市”與“大農(nóng)村”并存的特殊市情。為打破這一困境,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,2006年重慶市提出“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略?！耙蝗Α笔侵敢源蠹s1小時(shí)通勤距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟(jì)區(qū),包括主城九區(qū)以及周邊永川區(qū)、涪陵區(qū)、大足區(qū)等共21個(gè)區(qū)縣?！皟梢怼敝敢匀f(wàn)州區(qū)為中心的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群,包括巫溪縣、巫山縣等共11個(gè)區(qū)縣(渝東北翼)和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群,包括黔江區(qū)、秀山縣、武隆縣等共6個(gè)區(qū)縣(渝東南翼)。長(zhǎng)期以來,“一圈”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)一體化水平明顯高于“兩翼”。開展對(duì)口幫扶工作后成效顯著,“兩翼”的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六年超過全市平均水平。2012年全年共落實(shí)到位幫扶實(shí)物量折合5.18億元,同比2011年增長(zhǎng)12.6%,幫助“兩翼”地區(qū)實(shí)施援建項(xiàng)目132個(gè);成功引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè),協(xié)議引資59.5億元;幫助開縣、武隆縣、石柱縣3個(gè)縣獲得融資貸款9億元;為“兩翼”區(qū)縣(自治縣)培訓(xùn)勞動(dòng)力10 593人,交流教師、醫(yī)務(wù)人員和黨政干部615人,培訓(xùn)其他專業(yè)技術(shù)人才2 297人次。

1.北部新區(qū)對(duì)口幫扶萬(wàn)州區(qū),率先示范北部新區(qū)位于主城區(qū),緊鄰重慶保稅港區(qū),采取“水港+空港”模式,交通便利。以汽車行業(yè)為龍頭,具備完善的產(chǎn)業(yè)配套,加之“普惠+特惠”的優(yōu)惠政策,使得新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于重慶領(lǐng)先水平。萬(wàn)州區(qū)地處渝東北翼,三峽庫(kù)區(qū)腹地,是全市人口最多,庫(kù)區(qū)移民就業(yè)任務(wù)最重的區(qū)縣。2008年重慶啟動(dòng)北部新區(qū)對(duì)口支援萬(wàn)州區(qū)計(jì)劃,新區(qū)根據(jù)萬(wàn)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,以援建廠房作為對(duì)口幫扶的突破口,無償投入建設(shè)資金11 294萬(wàn)元,建成標(biāo)準(zhǔn)廠房11.46萬(wàn)平方米,既解決了萬(wàn)州區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的難題,又減輕了引進(jìn)企業(yè)的投入負(fù)擔(dān),提高了萬(wàn)州區(qū)招商引資的吸引力。萬(wàn)州區(qū)先后引進(jìn)了鹽業(yè)總公司、長(zhǎng)安跨越、天友乳業(yè)等知名企業(yè)落戶,入駐企業(yè)又帶動(dòng)汽配、機(jī)械、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。新區(qū)多次組織和動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)優(yōu)先使用萬(wàn)州區(qū)的勞務(wù)人員,舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、送崗上門等多種形式,幫助萬(wàn)州區(qū)移民就業(yè)。新區(qū)所轄的街道、醫(yī)院、學(xué)校等16個(gè)單位與萬(wàn)州區(qū)江南新區(qū)、雙河口街道等20個(gè)單位結(jié)成對(duì)子,在生活、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面給予大力支持。

2.北碚區(qū)與巫山縣共建園區(qū),實(shí)現(xiàn)雙贏北碚區(qū)對(duì)口支援巫山縣,將支持三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策同主城區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件有機(jī)結(jié)合起來,走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。兩區(qū)縣共同建成位于北碚區(qū)水土鎮(zhèn)的移民工業(yè)基地。基地由兩區(qū)縣共同成立的移民工業(yè)基地管委會(huì)管理,北碚區(qū)出資建設(shè),園區(qū)稅費(fèi)收入實(shí)行“五五”分成,基地60%以上就業(yè)崗位定向招收巫山縣勞動(dòng)力,優(yōu)先安排解決巫山縣移民就業(yè),不僅有效解決了三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和產(chǎn)業(yè)空虛,而且也帶動(dòng)了北碚區(qū)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。截至2012年6月,基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入逾15億元,工業(yè)基地已引入精進(jìn)能源、塔形交通、博騰制藥、盈田工谷、微創(chuàng)園等5個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議投資72億元,已完成投資額12億元,累計(jì)招收農(nóng)民工3 000余人來碚務(wù)工就業(yè)。同時(shí),北碚區(qū)安里燃?xì)馄囋O(shè)備有限公司簽約投資2億元在巫山江南10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10萬(wàn)畝花椒基地,每年幫助巫山3 000余戶貧困農(nóng)民增收脫貧；希爾安藥業(yè)有限公司在巫山縣建立40公頃中藥材示范基地,培養(yǎng)帶動(dòng)藥農(nóng)6 000多人致富。

(三)鄉(xiāng)村創(chuàng)新特色效益農(nóng)業(yè),農(nóng)企互動(dòng)型

解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最根本的方法是幫助農(nóng)民自力更生,自己創(chuàng)造財(cái)富,而舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，重慶通過引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)、規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社等方法,幫助農(nóng)民脫貧致富。

1.桂樓農(nóng)業(yè)生態(tài)園“龍頭企業(yè)+公司”的運(yùn)營(yíng)模式2008年,重慶確定了10個(gè)城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目,積極鼓勵(lì)城市資源到農(nóng)村發(fā)展。項(xiàng)目累計(jì)吸納本地農(nóng)民就業(yè)11萬(wàn)人,所覆蓋農(nóng)民年均純收入增長(zhǎng)水平高于全市平均水平。涪陵區(qū)桂樓農(nóng)業(yè)生態(tài)園是引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)的成功案例,采用“龍頭企業(yè)+公司”的運(yùn)作方式。龍頭企業(yè)為桂樓食品股份有限公司,公司為農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立的公司。農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),變零為整,促進(jìn)土地資源集約,通過種養(yǎng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)。桂樓農(nóng)業(yè)生態(tài)園經(jīng)營(yíng)生豬養(yǎng)殖,園區(qū)將養(yǎng)殖場(chǎng)所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行無害化處理,產(chǎn)生的沼氣與沼液作為蔬菜及果樹的肥料,蔬菜等的非商品部分則作為生豬的青飼料,從而形成了“豬—沼—菜(果)”的種養(yǎng)循環(huán)模式。桂樓生態(tài)園帶動(dòng)近1 500農(nóng)戶參與到建設(shè)中來,入股農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。桂樓農(nóng)業(yè)生態(tài)園在發(fā)展的過程中引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保護(hù)耕地,建立了可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

2.城口縣因地制宜,發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)城口縣位于渝北庫(kù)區(qū)偏遠(yuǎn)地帶,地處大巴山南麓,縣內(nèi)地勢(shì)起伏不平,坡耕地面積占全縣土地總面積的97%以上,其中77%以上坡耕地的坡度在25度以上,城口縣素來以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)作物產(chǎn)量極低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。作為水利部重點(diǎn)扶貧縣之一,2010年起城口縣成為全國(guó)坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程縣,著手治理坡耕地。針對(duì)25度以下的坡耕地主要進(jìn)行坡改梯,使作物總產(chǎn)量提高了30%。針對(duì)25度以上的坡耕地采取還林種經(jīng)濟(jì)林、還草種中藥材的做法。另一方面,城口縣森林覆蓋率以及空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)均位居全市第一,依靠其山區(qū)獨(dú)特的氣候、生態(tài)保護(hù)等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展畜牧、干果和中藥材等山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè),生產(chǎn)出的產(chǎn)品安全、綠色,在市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)質(zhì)的空氣與便捷的交通又為生態(tài)旅游提供了有利條件,城口縣努力打造全市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)示范區(qū),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。2012年,城口縣人均GDP達(dá) 21 264元,為全市的人均GDP的1.86倍。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村土地利用機(jī)制,地票交易型

重慶人多地少, 按戶籍人口計(jì)算, 2008年人均耕地占有量?jī)H0.08公頃, 低于全國(guó)平均水平, 農(nóng)村土地利用效率低。 因此, 如何更好、 更有效率地利用農(nóng)村土地資源成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至關(guān)重要的一步。 重慶市政府與各區(qū)縣政府致力于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與集約利用， 創(chuàng)新出地票交易制度和新的土地流轉(zhuǎn)方式。

1.建立以“地票交易制度”為核心的全國(guó)首家農(nóng)村土地交易所2008年12月4日,重慶農(nóng)村土地交易所正式掛牌成立,成為全國(guó)首家農(nóng)村土地交易所。重慶農(nóng)村土地交易所制訂了“復(fù)墾—驗(yàn)收—交易—使用”的地票交易流程,政府嚴(yán)格監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)交易平臺(tái)、交易主體、交易價(jià)格以及交易總量都有明確規(guī)定,力圖在合理利用土地的同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)好農(nóng)民的利益,堅(jiān)決做好耕地保護(hù),堅(jiān)決做好地票交易總量的控制。如在復(fù)墾環(huán)節(jié),農(nóng)民家庭申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾,必須擁有其他穩(wěn)定住所及穩(wěn)定工作或穩(wěn)定生活來源;農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地土地復(fù)墾,必須提供本經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或代表同意的書面材料,防止農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受到損害。同時(shí)出臺(tái)《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》等多個(gè)文件,對(duì)復(fù)墾環(huán)節(jié)中的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),建立合理的價(jià)格管制機(jī)制,為建立地票運(yùn)行的長(zhǎng)期機(jī)制做好準(zhǔn)備。

農(nóng)村土地交易所的運(yùn)行已取得初步成效。首先,通過將農(nóng)村的建設(shè)用地復(fù)墾,使得過去限制分散的農(nóng)村建設(shè)用地得以有效利用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。其次,申請(qǐng)復(fù)墾的農(nóng)民家庭不但可得到按征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用,而且可以憑宅基地置換證書到城鎮(zhèn)購(gòu)房居住,享受購(gòu)房補(bǔ)助,從根本上改善了農(nóng)民的生活和居住條件。再次,通過地票交易所獲得的款項(xiàng)將全部用于“三農(nóng)”建設(shè), 取之于民,用之于民,真正實(shí)現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的“麒麟模式”長(zhǎng)期以來,傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制使得農(nóng)民散戶經(jīng)營(yíng)的模式難以抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的格局,嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。長(zhǎng)壽區(qū)麒麟村通過試行農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合辦股份制農(nóng)業(yè)公司的方式,打破了傳統(tǒng)“分戶經(jīng)營(yíng)”的模式,走出了一條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新路子。麒麟村農(nóng)民在自愿、平等、互利的原則下通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和現(xiàn)金入股,成立了具有法人資格的股份農(nóng)業(yè)公司——重慶宗勝果品有限公司。恒河農(nóng)業(yè)公司作為股東之一,出資現(xiàn)金10萬(wàn)元入股,與宗勝果業(yè)公司簽訂保底收購(gòu)協(xié)議。公司實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式,成立公司董事會(huì)。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良柑橘品種,按地理分布劃分為10個(gè)責(zé)任區(qū),分區(qū)進(jìn)行工作目標(biāo)量化考核。為更好推進(jìn)土地綜合利用,宗勝公司利用柑橘樹苗行間空地種植豫薯王、青蒿、南瓜等經(jīng)濟(jì)作物,實(shí)現(xiàn)額外收入,股東收益大幅增加。同時(shí),將畜牧養(yǎng)殖業(yè)與柑橘產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

五、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的支撐

(一)政府主導(dǎo)規(guī)劃,統(tǒng)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,重慶全力做到政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色,建立了區(qū)域性中心城市帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)促進(jìn)區(qū)縣與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,輔以配套政策改革,從而形成完善的城鎮(zhèn)體系。自1997年直轄至今,重慶市政府先后提出“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“四大板塊”“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的藍(lán)圖初見輪廓。2013年9月,在重慶市委四屆三次全會(huì)上,提出了五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)深化“一圈兩翼”戰(zhàn)略。市委、市政府綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素,將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五大功能區(qū)域，這樣更有利于在更大空間優(yōu)化資源配置,推動(dòng)重慶成為國(guó)際性大都市。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)作為長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊,堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和加快發(fā)展并重,引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)是生態(tài)文明旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域,加快扶貧開發(fā)和人口聚集,在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這為之后重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立了更為明晰的框架。

(二)專注技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

重慶把大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)合理流動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),主要從三個(gè)方面入手。第一，抓好技能培訓(xùn)。通過建立校企合作、社企合作等職教平臺(tái),對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)教育等多種培訓(xùn)形式,幫助農(nóng)民掌握各種實(shí)用技能。如永川區(qū)的“城校互動(dòng)”職教發(fā)展模式,成功打出了“永川技工”的人才品牌,切實(shí)提高了農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，拓寬輸出渠道。重慶積極探索各種有序轉(zhuǎn)移輸出方式,大力發(fā)展市內(nèi)第二、第三產(chǎn)業(yè),吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。通過區(qū)縣幫扶,形成一對(duì)一的勞動(dòng)力輸出方式。走出重慶,為市外用工企業(yè)提供合格的從業(yè)人員。在勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)發(fā)布用工信息,保障信息流通。積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),輔以優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)貸款政策。第三，完善配套服務(wù)。取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種行業(yè)和工種限制,建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng),真正讓農(nóng)民工能夠與城市居民有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過簡(jiǎn)化農(nóng)民工進(jìn)城辦證手續(xù),實(shí)行“一證式”管理制度。同時(shí)逐步落實(shí)最低工資保障制度,切實(shí)保障農(nóng)民工的工資收入,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利。

(三)綜合配套改革,完善社會(huì)保障制度

重慶建立了以戶籍制度改革為核心的綜合配套改革,包括土地處理機(jī)制、住房保障機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、教育保障機(jī)制等七大配套機(jī)制,最大限度地保障了農(nóng)民的利益。戶籍制度改革對(duì)主城區(qū)、郊區(qū)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實(shí)施“差別對(duì)待”,讓農(nóng)民輕松成為“城里人”。土地處理機(jī)制是配套改革的關(guān)鍵,重慶設(shè)立健全的地票交易機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,為農(nóng)民減壓。在住房方面,針對(duì)新生代就業(yè)人員和城市中低收入家庭,政府制定“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有遏制”的發(fā)展思路,大規(guī)模投資建設(shè)公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房,有效緩解了“夾心人群”的住房壓力。在社會(huì)保障方面,重慶市從建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度等三個(gè)方面著力推進(jìn),建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。

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[責(zé)任編輯霍麗]

【經(jīng)濟(jì)研究】

The Analysis of Economic Society Integration Experience in

the Urban-rural Experimental Zone:Taking Chongqing for Example

GUO Jun-hua1，SHENG Mei2，XU Jia-yu1

(1.SchoolofEconomyandManagement,NorthwestUniversity,Xi′an710069,China; 2.TheFinanceResearchCenterofPeople′sBankofChina,Beijing100072,China)

Abstract:The urban-rural integration is one of the most important contents of constructing socialist harmonious society and eliminating the gap between urban and rural areas.As the economic and political connecting hub, Chongqing was approved as urban-rural integration comprehensive reform pilot area in 2007. Taking four aspects (such as urban-rural income,investment saving,economic structure and infrastructure)and 15 indicators to measure the level of urban-rural integration, this paper calculates the urban and rural integration score of Chongqing from 2003 to 2012 with principal component analysis, then sums up the development experience of reginal urban-rural integration in Chongqing.

Key words:urban-rural integration;supgrading of an industrial structure;characteristic agriculture;labor transfer; the gap between urban and rural areas

作者簡(jiǎn)介：吳樂，男，陜西延安人，西北大學(xué)博士生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13D037)

收稿日期：2015-07-06

中圖分類號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16152/j.cnki.xdxbsk.2015-06-015