論國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念

楊 明楊飛華

（1.浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州310028;2.寧波市江東區(qū)教育局，浙江寧波315040）

主題研究：中國(guó)教育現(xiàn)代化的歷史走向與變革

論國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念

楊 明1楊飛華2

（1.浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州310028;2.寧波市江東區(qū)教育局，浙江寧波315040）

教育理念是關(guān)于教育本質(zhì)的理性化的洞見(jiàn)、理想和信念，國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念是國(guó)家基本政策制定實(shí)施層面的教育理念。教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念包含教育大政方針制定、規(guī)劃制定、公共財(cái)政投入、人才儲(chǔ)備四個(gè)優(yōu)先性的確立。教育人本國(guó)策性理念視人為教育的中心，關(guān)注教育滿(mǎn)足社會(huì)需要和人的需要的統(tǒng)一、促進(jìn)個(gè)人和人民群眾的共同發(fā)展。教育公平國(guó)策性理念注重受教育者平等教育權(quán)的維護(hù)、得到公正對(duì)待及教育質(zhì)量的相對(duì)平等。教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念關(guān)注全面質(zhì)量和高質(zhì)量的雙重提升。素質(zhì)教育國(guó)策性理念關(guān)注全體受教育者身心各方面的和諧發(fā)展。終身教育國(guó)策性理念關(guān)注建構(gòu)基于現(xiàn)有教育體系又超越現(xiàn)有教育體系的大體系。各個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念具有不同的教育政策含義。

國(guó)家教育發(fā)展;國(guó)策性理念;教育優(yōu)先發(fā)展;教育人本;教育公平;教育優(yōu)質(zhì);素質(zhì)教育;終身教育

理念是基于理性認(rèn)識(shí)而形成的洞見(jiàn)、理想和信念，教育理念是關(guān)于教育價(jià)值取向和行動(dòng)準(zhǔn)則的洞見(jiàn)、理想和信念。教育理念既是文化的產(chǎn)物，又是文化的代表。集中反映社會(huì)主流文化的教育理念往往成為教育的風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)教育改革和發(fā)展的基本走向。教育理念是所有教育利益攸關(guān)者擁有的理念，民眾對(duì)教育的企盼催生了大眾性教育理念，專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)深度探究和理論闡述構(gòu)建了條理化和系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)教育理念，國(guó)家通過(guò)集中民意和專(zhuān)家智慧形成了國(guó)策性理念。國(guó)家教育發(fā)展是指國(guó)家教育從一個(gè)較低的水平或地位提升到一個(gè)較高的水平或地位的過(guò)程［1］13。國(guó)策是基于一國(guó)的基本國(guó)情而形成的具有全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的國(guó)家政策。國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念是國(guó)家作為教育宏觀管理主體在教育政策制定、實(shí)施層面確立的理念，是國(guó)家教育意志的集中體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)界的理論探討和實(shí)踐提煉，政府部門(mén)制定主導(dǎo)教育改革發(fā)展的一些基本政策，形成了國(guó)家基本教育政策層面的理念。本文將界定國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念的含義，分析諸種國(guó)策性理念的階段性演進(jìn)，探明國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念的政策含義，希冀對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程有所裨益。

一、國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念的含義和諸種理念的邏輯關(guān)系

理念一詞是西方哲學(xué)家探討世界本源時(shí)提出的重要概念。柏拉圖視理念為人們從個(gè)別事物中抽象而得的普遍概念，是事物的原型，事物不過(guò)是理念的“影子”或“摹本”。柏拉圖認(rèn)為：“制造床或桌子的工匠注視著理念或形式分別制造出我們使用的床或桌子來(lái)，至于理念或形式本身則不是任何匠人能制造出來(lái)，這是肯定的?！保?］388《辭?！氛J(rèn)為，理念指一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型［3］1367。從哲學(xué)角度看，理念就是通過(guò)探究反思形成的理性化的見(jiàn)識(shí)，是對(duì)客觀事物本質(zhì)的反映。

教育理念是關(guān)于教育本質(zhì)的理性化的洞見(jiàn)、理想和信念，是教育這一社會(huì)文化現(xiàn)象在人們頭腦中的反映。當(dāng)代社會(huì)中人們提出各種各樣的教育理念，從各個(gè)角度沖擊著傳統(tǒng)教育觀念與思維。通過(guò)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)，人們形成一些具有廣泛共識(shí)的理念?？茖W(xué)的教育理念是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的公認(rèn)為真理的洞見(jiàn)、理想、信念，它們正確地反映教育的本質(zhì)和時(shí)代特征，發(fā)揮引領(lǐng)教育和改革發(fā)展的作用。國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念是對(duì)指導(dǎo)國(guó)家教育改革和發(fā)展的宏觀政策層面的理念的一種梳理和概括。它是在考慮民眾的教育意愿訴求和專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性洞見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)教育基本價(jià)值準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則進(jìn)行高屋建瓴的提煉。國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念具有四層含義：首先，指向教育的理想，是對(duì)美好教育愿景的構(gòu)想。其次，是對(duì)教育本質(zhì)和時(shí)代特征的科學(xué)認(rèn)識(shí)。再次，反映國(guó)家基本政策，是依據(jù)國(guó)家教育方針政策而形成的核心觀念。復(fù)次，引領(lǐng)國(guó)家教育改革和發(fā)展方向。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了一套指導(dǎo)新時(shí)期教育改革和發(fā)展的國(guó)策性理念，它們以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為中心目標(biāo)，以深化教育體制、結(jié)構(gòu)改革和加快教育發(fā)展進(jìn)程為手段，有效地指導(dǎo)我國(guó)教育的決策和實(shí)踐。這套國(guó)策性理念從不同角度對(duì)教育政策制定過(guò)程中六個(gè)必須面對(duì)的重大教育問(wèn)題做出了科學(xué)的回答，并形成一個(gè)有機(jī)整體。第一組理念是教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念和教育人本國(guó)策性理念，前者旨在回答“教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有什么樣的地位和作用”這一問(wèn)題，后者旨在回答“人在教育體系和過(guò)程中具有什么樣的地位和作用”這一問(wèn)題，簡(jiǎn)言之，社會(huì)發(fā)展，教育為本;教育發(fā)展，以人為本。這組理念分別揭示了教育作為滿(mǎn)足社會(huì)需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的手段及強(qiáng)國(guó)富民利器的功用，以及教育作為滿(mǎn)足個(gè)人需要、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的手段的功用。教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念關(guān)注教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位的穩(wěn)固確立以及在規(guī)劃制定、財(cái)政資金安排和資源配置中的優(yōu)先性的保障;教育人本理念關(guān)注以充滿(mǎn)生機(jī)和活力的體制和靈活多樣的結(jié)構(gòu)保障人的身心獲得全面自由充分的發(fā)展。一旦有效實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展的國(guó)策性理念，教育事業(yè)就易于獲得持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，就能為社會(huì)提供充足的高素質(zhì)、優(yōu)品行的人力資源。而有效實(shí)行教育人本的國(guó)策性理念可為人的聰明才智的全面激發(fā)和人的首創(chuàng)精神、社會(huì)責(zé)任心的激發(fā)提供重要的思想觀念和文化的保障。

第二組國(guó)策性理念是教育公平國(guó)策性理念與教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念，前者旨在回答“人在教育體系和過(guò)程中享有何種權(quán)益及國(guó)家如何有效保障每個(gè)公民的教育權(quán)益”這一問(wèn)題，后者旨在回答“國(guó)家和社會(huì)能為全體國(guó)民提供什么樣品質(zhì)的教育”這一問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，教育公平是保障人的教育權(quán)益的核心機(jī)制，教育優(yōu)質(zhì)是提升教育品質(zhì)和享受高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)條件。公平與優(yōu)質(zhì)是包括教育在內(nèi)的所有社會(huì)公共事務(wù)的根本訴求，有公平而無(wú)品質(zhì)的教育是粗鄙的教育，有品質(zhì)而無(wú)公平的教育是制造社會(huì)分化、區(qū)隔的壓抑性教育，教育公平與教育優(yōu)質(zhì)兩者不可偏廢。教育公平國(guó)策性理念是關(guān)注教育起點(diǎn)、階段和結(jié)果三個(gè)方面的公平性、實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展、促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)均等化的政策性理念。教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念關(guān)注教育系統(tǒng)整體質(zhì)量的提高、優(yōu)質(zhì)教育資源的拓展和教育利益共享度的提高。教育公平國(guó)策性理念格外關(guān)注教育底線公平的實(shí)現(xiàn)，教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念格外關(guān)注全民優(yōu)質(zhì)教育的公共性、普惠性的提供。

第三組理念是素質(zhì)教育國(guó)策性理念和終身教育國(guó)策性理念，前者旨在回答“教育應(yīng)采取素質(zhì)導(dǎo)向的模式還是應(yīng)試導(dǎo)向的模式”，后者旨在回答“現(xiàn)代教育是應(yīng)該著眼于為全體國(guó)民的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展服務(wù)抑或只是關(guān)注學(xué)校教育和學(xué)歷教育”這一問(wèn)題。素質(zhì)教育是對(duì)應(yīng)試教育的補(bǔ)弊救偏，是為消除應(yīng)試教育的體制性痼疾而實(shí)行的一種新教育模式。素質(zhì)教育國(guó)策性理念是以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，視實(shí)施素質(zhì)教育為全社會(huì)的系統(tǒng)工程，以培養(yǎng)受教育者的社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，關(guān)注人的全面綜合素質(zhì)提高的理念。終身教育理念是從以學(xué)校為中心的傳統(tǒng)教育體系轉(zhuǎn)向?qū)W校、社區(qū)、企業(yè)、家庭等載體多樣、形式開(kāi)放多元的新教育體系，并關(guān)注實(shí)施貫穿人的一生的教育和訓(xùn)練的嶄新理念。終身教育國(guó)策性理念關(guān)注學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相協(xié)調(diào)、職業(yè)教育和普通教育相溝通、職前教育和職后教育相銜接，以便為國(guó)民提供豐富多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

上述六個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念構(gòu)成三個(gè)維度的理念，第一個(gè)維度是主體維度，教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念和教育人本國(guó)策性理念是針對(duì)社會(huì)主體和個(gè)人主體提出的兩大理念，只有全社會(huì)真正重視教育和教育真正重視人的發(fā)展，教育才能很好地滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要和人的發(fā)展的需要。第二個(gè)維度是教育性質(zhì)維度。教育公平國(guó)策性理念反映人們的教育的可獲得性，教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念反映人們享有的教育的品質(zhì)優(yōu)劣，現(xiàn)代化的教育是一種又多又好的教育，人們可平等地享有高品質(zhì)的教育。第三個(gè)維度是保障維度。為加快實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，必須深入實(shí)踐素質(zhì)教育和終身教育，素質(zhì)教育國(guó)策性理念昭示了關(guān)注人的全面綜合素質(zhì)的新教育模式，而終身教育國(guó)策性理念昭示了大量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和成才路徑的四通八達(dá)。

二、教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念

教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念是保障教育在國(guó)家發(fā)展大計(jì)中的戰(zhàn)略地位，為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供充足的人才、知識(shí)和智力支持的理念。

（一）教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念界說(shuō)

教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念源于《學(xué)會(huì)生存》提出的教育先行概念。教育先行是國(guó)際教育組織對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展理念的經(jīng)典解釋之一。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織成立的國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《學(xué)會(huì)生存》報(bào)告，將二戰(zhàn)后出現(xiàn)的教育走在經(jīng)濟(jì)前面的現(xiàn)象概括為教育先行：“現(xiàn)在教育在全世界的發(fā)展正傾向先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在人類(lèi)歷史上大概還是第一次。”［4］35衡量一個(gè)國(guó)家是否做到教育先行的重要指標(biāo)是教育投資增長(zhǎng)率是否高于物質(zhì)生產(chǎn)投資增長(zhǎng)率。就國(guó)家發(fā)展政策而言，教育先行的一個(gè)重要結(jié)果是教育發(fā)展在國(guó)家政策制定中的地位上升。正如《學(xué)會(huì)生存》所指出的，“教育在制訂國(guó)家政策和國(guó)際政策時(shí)占據(jù)日益重要的地位”［4］36。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育規(guī)劃研究所所長(zhǎng)雅克·哈拉克認(rèn)為：“教育優(yōu)先是指政府把教育和人力資源開(kāi)發(fā)列為優(yōu)先項(xiàng)目，政府在分配所掌握的財(cái)力時(shí)給教育以?xún)?yōu)先地位?！保?］7顧明遠(yuǎn)、石中英將教育優(yōu)先發(fā)展理念解釋為教育的適度超前發(fā)展：“教育優(yōu)先發(fā)展的理念主要是指教育要適度超前于現(xiàn)有社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)水平，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行?！保?］15

教育優(yōu)先發(fā)展理念之所以被稱(chēng)為我國(guó)國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念，是因?yàn)樽渣h的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，教育優(yōu)先發(fā)展一直是黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)的基本教育政策。教育優(yōu)先國(guó)策性理念是指政府將教育置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，視教育為立國(guó)之本，確保教育發(fā)展適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要理念。

具體說(shuō)來(lái)，教育優(yōu)先國(guó)策性理念包含以下四個(gè)含義：（1）教育大政方針制定優(yōu)先。國(guó)家將教育優(yōu)先發(fā)展寫(xiě)入憲法和教育法中，使之成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的核心組成部分，成為國(guó)家不可動(dòng)搖的基本政策。（2）教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定優(yōu)先。在國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、五年期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、年度計(jì)劃制定中，教育規(guī)劃制定均占據(jù)十分重要的位置。（3）教育財(cái)政投入優(yōu)先。在中央和地方的財(cái)政分配中，將教育事業(yè)費(fèi)投入和教育基本建設(shè)投資置于優(yōu)先的位置，著力保證公共教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證教育投資占全社會(huì)投資的比重逐步提高。（4）人才儲(chǔ)備優(yōu)先。教育的使命是為未知的世界預(yù)先培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，教育系統(tǒng)所培養(yǎng)的熟練勞動(dòng)力和專(zhuān)門(mén)人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)要能充分滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期需要。

（二）教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念的階段性演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，從教育確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，到科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，再到人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的提出，教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念的內(nèi)涵不斷豐富，對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)具有奠基性的意義。

1.教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)的確立（1978—1991年）。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)確定全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，教育在全面恢復(fù)中走上了制度創(chuàng)新之路，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重教師、重視教育逐步蔚然成風(fēng)。1982年，黨的十二大報(bào)告提出：“在今后二十年內(nèi)，一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)這幾個(gè)根本環(huán)節(jié)，把它們作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！保?］2037將教育確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策，由此促使教育在全社會(huì)投資及各類(lèi)資源配置中的地位上升，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代流行的“一工交、二財(cái)貿(mào)、湊湊合合搞文教”的投資順序，讓位于優(yōu)先保證教育等戰(zhàn)略重點(diǎn)的投資順序。黨的十二大以來(lái)，增加教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入、加快教育發(fā)展成為各級(jí)政府的重要職責(zé)之一。1987年，黨的十三大報(bào)告提出，“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”，“百年大計(jì)，教育為本”［7］2679?！笆滓恢谩焙汀鞍倌甏笥?jì)”的提法是對(duì)教育作為立國(guó)之本的一種嶄新戰(zhàn)略定位，充分肯定了國(guó)家發(fā)展中教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的穩(wěn)固性和不可動(dòng)搖性。

2.“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”的提出（1992—1997年）。1992年，黨的十四大報(bào)告指出：“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！保?］3398提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并視其為“現(xiàn)代化的根本大計(jì)”，充分闡釋了國(guó)家現(xiàn)代化，教育必先行的發(fā)展邏輯。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”［8］3473，4%政策目標(biāo)的提出充分彰顯了政府確保教育財(cái)政性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的堅(jiān)定意志。1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，發(fā)展教育和科學(xué)，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。”［8］4269首次凸顯了教育作為國(guó)家文化建設(shè)基礎(chǔ)工程的作用。

3.教育作為科教興國(guó)國(guó)家頂級(jí)戰(zhàn)略的支柱地位的確立（1998—2005年）。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》第一次明確提出要“堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”［8］3887?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)首個(gè)國(guó)家頂級(jí)戰(zhàn)略，它將科技和教育作為興國(guó)強(qiáng)國(guó)的兩大支柱。1998年3月19日，剛當(dāng)選的國(guó)務(wù)院總理朱镕基在中外記者招待會(huì)上鄭重承諾，“科教興國(guó)是本屆政府最大的任務(wù)”［9］2。2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”［10］1409我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，顯著提升了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

4.教育作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略制高點(diǎn)（2006年以來(lái)）。2006年，在21世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)科技工作會(huì)議上，胡錦濤指出：“2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐?！保?1］22會(huì)上明確提出了我國(guó)把教育大國(guó)建設(shè)成為教育強(qiáng)國(guó)、把人口大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）確立教育優(yōu)先發(fā)展為國(guó)策性理念的依據(jù)

首先，教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念是根據(jù)當(dāng)今世界科技進(jìn)步和人力資本越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素以及教育超前發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)而做出的科學(xué)論斷。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一般為60%—80%［12］3。舒爾茨提出的人力資本理論認(rèn)為，人力資本作用顯著大于物質(zhì)資本作用，1929—1957年間美國(guó)教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33%［13］22?？萍及l(fā)展和人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用的上升客觀上要求政府更加重視教育投資的優(yōu)先性和實(shí)現(xiàn)教育超前發(fā)展。

其次，教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念是后進(jìn)國(guó)家成功追趕上現(xiàn)代化先行國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)所給予的重要啟示。19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛，花了43年追趕上英國(guó);二戰(zhàn)后，日本花了40年的時(shí)間追趕上美國(guó);20世紀(jì)60年代以來(lái)韓國(guó)花了30年時(shí)間追趕上西歐國(guó)家［14］9。美國(guó)、日本和韓國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的成功超越都與重視教育投資、加快教育發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有實(shí)施教育先行的追趕戰(zhàn)略，后進(jìn)國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)趕超先行國(guó)家的目標(biāo)。

最后，教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念是我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐的客觀要求。當(dāng)今社會(huì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，教育優(yōu)先發(fā)展是把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是快速提升國(guó)家實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶之一。

（四）教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念的政策含義

為全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展國(guó)策性理念，需著力采取以下三項(xiàng)政策：

全面落實(shí)優(yōu)先保證教育發(fā)展的政策。中央政府和地方政府要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方面切實(shí)保證教育優(yōu)先發(fā)展，并且在資金和措施上予以保障。在教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，寧肯犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也要把教育發(fā)展的問(wèn)題解決好，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。

全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)的政策，確保財(cái)政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在政府的公共經(jīng)費(fèi)投入方面，切實(shí)實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例”的預(yù)定目標(biāo)，逐步提高教育投資占全社會(huì)投資的比重。

全面落實(shí)公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要的政策。教育事業(yè)所需的公共資源主要包括財(cái)力資源、建設(shè)用地和教師編制等。各級(jí)黨委、政府須為教育和人力資源開(kāi)發(fā)提供各種有形和無(wú)形的教育資源，建立和完善政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任制。

三、教育人本國(guó)策性理念

教育人本國(guó)策性理念是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在教育中的具體應(yīng)用，是弘揚(yáng)人的主體地位和教育者、受教育者的首創(chuàng)精神的嶄新理念。

（一）教育人本國(guó)策性理念界說(shuō)

教育人本國(guó)策性理念是教育以人為本國(guó)策性理念的簡(jiǎn)稱(chēng)。教育人本國(guó)策性理念是對(duì)教育本質(zhì)的科學(xué)揭示，是科學(xué)發(fā)展觀在教育政策制定實(shí)施中的具體應(yīng)用。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，教育人本國(guó)策性理念是對(duì)教育立德樹(shù)人、啟智育人、健體養(yǎng)人的教育目的論的高度概括。

教育人本國(guó)策性理念是對(duì)人在教育中的地位和作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)。首先，使教育成為人的教育而非機(jī)器的教育，將教育與增進(jìn)人的幸福、人的自由、人的尊嚴(yán)、人的終極價(jià)值有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使教育真正成為人的教育，而不是機(jī)器的教育;使教育不只是人獲得生存技能的一種途徑，而且還成為提升人的需要層次、豐富人的精神世界的一種方式。其次，使教育成為弘揚(yáng)人的主體性的教育，將學(xué)習(xí)者的利益作為出發(fā)點(diǎn)，將學(xué)習(xí)者當(dāng)作教育的主體，激發(fā)每一個(gè)人的學(xué)習(xí)潛能，掃除個(gè)人自由發(fā)展的障礙，充分發(fā)揮教育滿(mǎn)足人的需要、擴(kuò)充人的能力、提升人的生活品質(zhì)的作用。

教育人本國(guó)策性理念包含以下三個(gè)含義：

第一，依據(jù)社會(huì)需要和人的需要確定教育宗旨。1995年，全國(guó)人大八屆三次會(huì)議頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！保?］3790“兩個(gè)必須”及培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的提法是對(duì)教育的社會(huì)使命和職責(zé)的規(guī)定，德智體等方面全面發(fā)展是對(duì)教育培養(yǎng)的人的質(zhì)量規(guī)格的規(guī)定。

第二，教育著力促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和人民群眾整體發(fā)展的結(jié)合。教育人本國(guó)策性理念不是片面重視個(gè)人發(fā)展，而是注重人民群眾整體的發(fā)展與個(gè)人發(fā)展相統(tǒng)一的理念。它不僅把人民群眾整體發(fā)展放到新的歷史地位和高度，而且把調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性、重視每一個(gè)人的發(fā)展放到一個(gè)新的歷史地位和高度，個(gè)體在德智體美諸方面都得到一定發(fā)展的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)個(gè)性的全面發(fā)展。

第三，視教育為首要民生問(wèn)題，提供人民群眾滿(mǎn)意的教育。教育是關(guān)系全體國(guó)民的福祉的大事，與每個(gè)人都息息相關(guān)。每個(gè)人接受良好教育不僅為個(gè)人提供了品行、知識(shí)技能、情感態(tài)度價(jià)值觀的基本保證，而且為社會(huì)形成良好的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供了重要保障。

（二）教育人本國(guó)策性理念的階段性演進(jìn)

1.提高國(guó)民素質(zhì)和多出人才、出好人才的全面目標(biāo)的確定（1978—2006年）。1985年5月27日，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才?！保?］2285中小學(xué)要非常重視從小培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立生活能力和思考能力，高等學(xué)校所培養(yǎng)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才要具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考和勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。《決定》提出的教育目的觀深刻反映了新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)國(guó)民素質(zhì)提升和人才培養(yǎng)的熱切期盼，對(duì)重視教師和學(xué)生在學(xué)校教育中的主體地位是一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)。

2.科學(xué)發(fā)展觀提出背景下對(duì)育人為本的認(rèn)識(shí)的深化（2007—2009年）。2007年，黨的十七大報(bào)告提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?5］15在教育工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其具體要求是堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平。科學(xué)發(fā)展觀的踐行極大地豐富了關(guān)于教育以人為本的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

3.以人力資源為第一資源、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)視野下教育主體性的弘揚(yáng)（2010年以來(lái)）。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出了“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷及實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本任務(wù)。2007年，黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。”［15］37

（三）確立教育人本為國(guó)策性理念的依據(jù)

首先，確立教育人本國(guó)策性理念是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育方針一直將培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才和提高國(guó)民素質(zhì)作為教育的根本目標(biāo)的要求。中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。”［7］2285具體說(shuō)來(lái)，就是要造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以?xún)|計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才、拔尖創(chuàng)新人才。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“人力資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開(kāi)發(fā)人力資源的主要途徑。”［16］13人才是國(guó)家發(fā)展最寶貴的財(cái)富。

其次，確立教育人本國(guó)策性理念是我國(guó)教育發(fā)展從工具主義教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)向以人為本教育發(fā)展觀的迫切需要。工具主義教育發(fā)展觀是單純強(qiáng)調(diào)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具性功能，把人作為工具和手段進(jìn)行培養(yǎng)的一種教育發(fā)展觀。以人為本教育發(fā)展觀認(rèn)為，教育的本體價(jià)值超越其工具性?xún)r(jià)值，在重視發(fā)揮教育對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所起的作用的同時(shí)，更要關(guān)注人的個(gè)性的全面發(fā)展和人民群眾生活幸福指數(shù)的提高。

再次，確立教育以人為本的國(guó)策性理念是教育作為民生首要議題及作為提升國(guó)民對(duì)國(guó)家的自豪感和榮譽(yù)感的保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)要求。教育是與千家萬(wàn)戶(hù)密切相關(guān)的重要民生議題。保證全體國(guó)民的受教育權(quán)利，保證全體人民學(xué)有所教，保證全體人民教育難題的解決，全面促進(jìn)教育基本公共服務(wù)的均等化是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。關(guān)注和保障每一個(gè)人的教育權(quán)利是所有教育工作的根本要求，也是衡量人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度的根本尺度。教育的穩(wěn)健發(fā)展和功效的充分實(shí)現(xiàn)是提升國(guó)民對(duì)國(guó)家的自豪感和榮譽(yù)感的重要保障手段。

（四）教育人本國(guó)策性理念的政策含義

為落實(shí)教育人本國(guó)策性理念，需著力采取以下四項(xiàng)政策：

1.建立和完善充分保障全體國(guó)民平等受教育權(quán)利的教育法律政策。一切教育法律政策的制定和完善要堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)人民群眾受教育的積極性、自主性，充分尊重受教育者身心發(fā)展的多樣性，堅(jiān)持教育方法上的靈活性和辦學(xué)的多樣性，將促進(jìn)全體受教育者的全面發(fā)展作為衡量教育法律政策實(shí)施成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2.構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、自由的現(xiàn)代教育體系。實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育非正式教育并舉、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)校教育與社區(qū)教育并舉、教育與培訓(xùn)并舉，突破傳統(tǒng)國(guó)民教育體系的局限，著力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿(mǎn)足人民群眾多樣需求的完善的國(guó)民教育體系。

3.完善促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的學(xué)校微觀發(fā)展政策。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的微觀管理制度和政策執(zhí)行要將促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切管理制度設(shè)計(jì)及教育教學(xué)工作開(kāi)展都要服務(wù)于學(xué)生的身心健康發(fā)展，著力改進(jìn)一切不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境、制度和條件。

4.完善以能力建設(shè)為核心的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)政策和人才評(píng)價(jià)政策。著力改變以學(xué)歷為本位和以篩選為主的評(píng)價(jià)政策，制定以能力為本位的評(píng)價(jià)政策，讓學(xué)生擁有更大的學(xué)習(xí)自主權(quán)，承擔(dān)更多學(xué)習(xí)責(zé)任。通過(guò)建立完善多元評(píng)價(jià)機(jī)制，提升學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的能力，激發(fā)其對(duì)自然和社會(huì)進(jìn)行終身探索的興趣。

四、教育公平國(guó)策性理念

教育公平是重要的社會(huì)公平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。教育公平國(guó)策性理念講求教育的公共性、公益性、普惠性，致力于實(shí)現(xiàn)教育公平正義的理念。

（一）教育公平國(guó)策性理念界說(shuō)

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，是社會(huì)公平理念在教育中的具體實(shí)現(xiàn)。周洪宇認(rèn)為：“教育公平指的是每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。”［17］32翁文艷認(rèn)為：“教育公平概念可以定義為以減少不平等為目的，促進(jìn)教育完成后的個(gè)人成功機(jī)會(huì)更為平等地向所有人開(kāi)放?！保?8］93瞿葆奎等認(rèn)為：“教育公平可界定為公民能夠自由平等地分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)?！保?9］62教育公平國(guó)策性理念包括以下三個(gè)方面含義：

首先，在法律上和事實(shí)上確保人人享有平等的受教育權(quán)利。國(guó)家通過(guò)憲法和教育法律確保受教育者享有全面的、充分平等的受教育權(quán)利。平等的受教育權(quán)利被確認(rèn)為人的基本權(quán)利和現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值準(zhǔn)則。

其次，實(shí)現(xiàn)國(guó)民接受教育過(guò)程的公平性待遇。教育過(guò)程的公平性待遇是指每個(gè)人在教育過(guò)程中得到公正的對(duì)待，不受任何形式的歧視。全體教育決策者、管理者和教師都要樹(shù)立教育公平觀念，做到在公共資源配置、學(xué)校教育教學(xué)和日常管理中公開(kāi)決策、公平待人和公正評(píng)價(jià)。

最后，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果和成效的相對(duì)公平。通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策制定，確保全體受教育者取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等。將差異原則作為界定教育公平的重要維度和標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)受教育者潛能最大化發(fā)展的同時(shí)，提高所有受教育者的學(xué)業(yè)成就水準(zhǔn)，盡可能縮小教育結(jié)果的差距而不是消滅差距。

（二）教育公平國(guó)策性理念的階段性演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，教育公平逐步成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育公平成為21世紀(jì)社會(huì)價(jià)值追求的新目標(biāo)。我國(guó)教育公平國(guó)策性理念經(jīng)歷了三個(gè)階段的演進(jìn)。

1.效率優(yōu)先、公平其次政策導(dǎo)向下關(guān)注入學(xué)機(jī)會(huì)擴(kuò)大及均等化（1978—2000年）。改革開(kāi)放初，一方面，我國(guó)采取了把有限教育資源集中到少數(shù)學(xué)校、集中力量培養(yǎng)急需人才的措施，通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校的制度安排，改善了人才培養(yǎng)乏力低質(zhì)的狀況;另一方面，通過(guò)1986年開(kāi)始的普及九年義務(wù)教育和1999年的高等教育擴(kuò)招大幅增加少年兒童接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)和青年接受高等教育的機(jī)會(huì)。1995年，全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！保?0］119該項(xiàng)規(guī)定為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等提供了重要的法律依據(jù)。

2.教育均衡發(fā)展邏輯支配下教育公平發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先性上升（2001—2009年）。2001年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出“兩為主政策”，即解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校接納為主的政策，對(duì)保障隨遷子女入學(xué)的平等教育權(quán)起到了重要作用。2005年，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為中心工作之一，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體的教育差距。2005年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，惠民政策的實(shí)施顯著改善了貧困生的受教育狀況。

3.明確規(guī)定教育公平為國(guó)家基本政策（2010年至今）。2010年制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)均等，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體?！保?6］14教育公平政策名副其實(shí)地成為國(guó)家基本政策。

（三）確立教育公平為國(guó)策性理念的依據(jù)

改革開(kāi)放以來(lái)，教育公平被逐步提升到空前的高度，成為社會(huì)公平的風(fēng)向標(biāo)。之所以教育公平成為國(guó)家教育的基本政策，是因?yàn)榻逃皆诜从郴久褚庠V求、實(shí)現(xiàn)教育的基本目標(biāo)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面都是一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵因素。

首先，促進(jìn)教育公平既體現(xiàn)我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)，又是指導(dǎo)教育改革和發(fā)展的核心價(jià)值準(zhǔn)則。

其次，保障教育公平是政府義不容辭的職責(zé)。政府通過(guò)對(duì)教育的管理，確保教育的底線公平。教育公平有助于確保最沒(méi)有社會(huì)地位的人接受義務(wù)教育和其他相應(yīng)的教育，享有平等升學(xué)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)社會(huì)融合與流動(dòng)。

再次，教育公平被視為社會(huì)公平的重要內(nèi)容及促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。教育公平對(duì)社會(huì)公平的重要影響歸根結(jié)底是通過(guò)人的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是通過(guò)教育過(guò)程發(fā)展人的潛能，進(jìn)而發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的作用。

最后，政府成為公共教育的首要提供者。教育公平是公共教育內(nèi)在屬性的本質(zhì)訴求，政府通過(guò)提供公共物品滿(mǎn)足公共需求、實(shí)現(xiàn)公共利益。

（四）教育公平國(guó)策性理念的政策含義

落實(shí)教育公平國(guó)策性理念，需著力采取以下三項(xiàng)政策：

堅(jiān)持以公辦中小學(xué)和公辦幼兒園、普惠幼兒園辦學(xué)為主的教育供給政策，依法保障全體國(guó)民的平等受教育權(quán)。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的國(guó)民同待遇政策，大力實(shí)施全納教育政策。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)的均等化。

實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，促進(jìn)其他類(lèi)別教育的適度均衡發(fā)展。全面實(shí)施“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程”，到2020年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到90%。加大中央政府和省級(jí)政府的義務(wù)教育統(tǒng)籌力度，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。適度推進(jìn)高等教育跨地區(qū)的均衡發(fā)展。

實(shí)施針對(duì)目標(biāo)弱勢(shì)群體的資助政策，確保其普遍順利地完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立“普通高中貧困生國(guó)家資助制度”，使普通高中貧困生也能得到國(guó)家資助。深化地方教育券等形式的資助改革，提高教育券發(fā)放的范圍和擴(kuò)大資助面。

五、教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念

教育質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家教育水平的綜合體現(xiàn)，是衡量國(guó)民素質(zhì)提高程度和專(zhuān)門(mén)人才發(fā)展水平的基本尺度?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將提高質(zhì)量作為我國(guó)教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，視教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展為全國(guó)教育工作的根本要求。

（一）教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念界說(shuō)

教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念是指國(guó)家通過(guò)對(duì)教育的宏觀管理，確保教育的基本質(zhì)量水準(zhǔn)的理念，它注重教育質(zhì)量整體提高和高質(zhì)量教育的普惠性供應(yīng)。教育優(yōu)質(zhì)是質(zhì)量提升和品質(zhì)改善的結(jié)果。

美國(guó)學(xué)者庫(kù)姆斯將教育質(zhì)量理解為學(xué)業(yè)的提高和教育適切性的提高：“與習(xí)慣上定義的教育質(zhì)量以及根據(jù)傳統(tǒng)的課程與標(biāo)準(zhǔn)判斷學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)從而判定的教育質(zhì)量相比，這里所說(shuō)的教育質(zhì)量還包括教和學(xué)的適切性及教育如何適應(yīng)特定環(huán)境或情境下學(xué)習(xí)者當(dāng)前與將來(lái)的需要?！保?1］86顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》指出：“教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，教育質(zhì)量最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)?！保?2］24教育優(yōu)質(zhì)是指現(xiàn)實(shí)教育工作所達(dá)到的優(yōu)異狀態(tài)，其核心含義是教育工作中先確定優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)努力達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。從教育系統(tǒng)整體的角度看，教育優(yōu)質(zhì)是指優(yōu)質(zhì)教育的面的拓寬和品質(zhì)層次的提高。

教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念具有三個(gè)含義：首先，國(guó)家確定各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)包括全面質(zhì)量和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)基本維度。其次，國(guó)家制定各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行全面管理，制定教育質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量管理體系，實(shí)施標(biāo)桿管理（benchmarking）。最后，進(jìn)行全國(guó)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。實(shí)行國(guó)家對(duì)教育的督導(dǎo)制度和其他教育機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)制度，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。

（二）教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念的階段性演進(jìn)

我國(guó)教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念經(jīng)歷了四個(gè)階段的演進(jìn)。

1.教育質(zhì)量提高成為教育政策的關(guān)注點(diǎn)（1978—1984年）。1977年全國(guó)恢復(fù)高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試制度，高考制度的恢復(fù)起到引導(dǎo)學(xué)校狠抓教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生努力學(xué)科學(xué)文化知識(shí)的重要激勵(lì)作用。1978年1月，教育部頒布《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》。1978年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》。各級(jí)黨委和政府高度重視舉辦重點(diǎn)學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)教育質(zhì)量提高的標(biāo)桿性作用。

2.教育質(zhì)量提高的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的明晰化（1985—1989年）。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“教育體制改革的目的是提高民族素質(zhì)、多出人才、出好人才”，明確了教育質(zhì)量提高的目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》還明確提出要對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)促質(zhì)量提升。1986年，全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量?！保?］2415

3.教育質(zhì)量提升政策的具體化（1990年以來(lái)）。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“教育發(fā)展的總目標(biāo)是：全民受教育水平有明顯的提高;城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前和職后教育有大發(fā)展;各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的擁有量基本滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)需要?！薄霸谑聵I(yè)發(fā)展上，不僅教育規(guī)模要有大發(fā)展，而且要把教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高到一個(gè)新的高度。”［8］34681996年，全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量?！薄爸С?、鼓勵(lì)和組織教育科學(xué)研究，推廣教育科學(xué)研究成果，促進(jìn)教育質(zhì)量提高。”

4.將提高教育質(zhì)量作為教育的根本任務(wù)（2015年至今）。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，“提高教育質(zhì)量是全國(guó)教育工作的中心任務(wù)”，“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”，“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力”［23］35。

（三）確立教育優(yōu)質(zhì)為國(guó)策性理念的依據(jù)

首先，追求教育優(yōu)質(zhì)是世界教育發(fā)展的共同趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代以來(lái)興起的世界教育改革浪潮中，提高教育質(zhì)量是各國(guó)教育改革共同關(guān)注的首要問(wèn)題。1983年，美國(guó)成立了高質(zhì)量教育委員會(huì)，發(fā)表了《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中，教育改革勢(shì)在必行》的研究報(bào)告，認(rèn)為：“高質(zhì)量指的是一個(gè)學(xué)校或?qū)W院為全體學(xué)生規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，然后想方設(shè)法協(xié)助學(xué)生達(dá)到這些目標(biāo)?！保?4］8世界上幾乎所有國(guó)家不約而同地將提高教育質(zhì)量確定為國(guó)家教育政策的重中之重。

其次，追求教育優(yōu)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用的上升，也意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育要求的提高。隨著民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望的普遍提高，政府須將提高教育質(zhì)量作為教育管理工作的重點(diǎn)。

再次，追求教育優(yōu)質(zhì)也是消除我國(guó)教育發(fā)展瓶頸制約的需要。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，我國(guó)的教育規(guī)模和增速居于世界各國(guó)前列，但教育質(zhì)量存在不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題，諸如學(xué)生厭學(xué)輟學(xué)嚴(yán)重、終身向?qū)W的愿望和自主能力弱、分析問(wèn)題解決問(wèn)題能力不強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任心缺失等。解決教育質(zhì)量提升乏力問(wèn)題已經(jīng)成為消除教育發(fā)展的瓶頸制約、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念的政策含義

落實(shí)教育優(yōu)質(zhì)國(guó)策性理念，需著力推行四項(xiàng)政策：

制定和實(shí)施國(guó)家層面的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策。教育部須制定各項(xiàng)教育質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括總體標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)各類(lèi)教育的標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)著重考慮三個(gè)維度：受教育者的廣度，即各級(jí)各類(lèi)教育的入學(xué)率、完成率、合格率和繼續(xù)教育的參與率;受教育內(nèi)容的深度，即教育內(nèi)容的適度、有效;可選擇程度，即教育制度、授課制度、畢業(yè)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等的完善，它們可為不同的學(xué)生特別是具有超常才能的學(xué)生提供足夠的發(fā)展空間。

實(shí)施國(guó)家和地方的教育質(zhì)量工程政策。國(guó)家應(yīng)加快實(shí)施世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，造就一批在國(guó)際上有影響力的高等學(xué)校和高峰學(xué)科。地方政府應(yīng)開(kāi)展新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建成的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)該實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃。

實(shí)施國(guó)家和地方的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)政策。建立全國(guó)和各個(gè)地區(qū)的教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，主要通過(guò)對(duì)關(guān)鍵年齡段學(xué)生的若干主要課程在一定時(shí)間段進(jìn)行抽樣測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，以便教育行政部門(mén)調(diào)整教育政策，引導(dǎo)和規(guī)范教育行為。

實(shí)施新型教育質(zhì)量保障政策。既注重完美質(zhì)量追求這一實(shí)質(zhì)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又兼顧學(xué)業(yè)水平等工具性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在質(zhì)量保障體系構(gòu)建過(guò)程中，建立和完善專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化的質(zhì)量保障組織，尤其是促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià);教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)從重輸入到重輸出，實(shí)現(xiàn)輸入、過(guò)程和輸出多個(gè)環(huán)節(jié)的并重，既重視辦學(xué)條件和物質(zhì)資源的管理，又注重對(duì)教育教學(xué)過(guò)程及輸出的控制。

六、素質(zhì)教育國(guó)策性理念

教育事業(yè)的根本宗旨是提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)素質(zhì)全、素質(zhì)高、素質(zhì)優(yōu)的人才。實(shí)施素質(zhì)教育是具有中國(guó)特色的基本教育政策。素質(zhì)教育國(guó)策性理念是旨在解決培養(yǎng)什么樣人、怎么培養(yǎng)人的問(wèn)題的理念。

（一）素質(zhì)教育國(guó)策性理念界說(shuō)

顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》指出，“素質(zhì)也指公民或某種專(zhuān)門(mén)人才的基本品質(zhì)”［22］24。李嵐清指出：“素質(zhì)教育以全面培養(yǎng)受教育者高尚的思想道德情操、豐富的科學(xué)文化知識(shí)、良好的身體和心理素質(zhì)、較強(qiáng)的實(shí)踐和動(dòng)手能力以及健康的個(gè)性為宗旨，面向全體學(xué)生，為學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)健體、學(xué)會(huì)審美打下基礎(chǔ)，使學(xué)生在德智體等方面得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展的教育。”［25］5朱開(kāi)軒認(rèn)為：“素質(zhì)教育從本質(zhì)上說(shuō)，是以提高全民族素質(zhì)為宗旨的教育?！保?6］3自1999年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》將實(shí)施素質(zhì)教育作為“一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程”，要求“全黨、全社會(huì)共同努力開(kāi)創(chuàng)素質(zhì)教育新局面”［10］289。實(shí)施素質(zhì)教育明確成為國(guó)家基本教育政策。

素質(zhì)教育國(guó)策性理念蘊(yùn)含四層意思：

第一，素質(zhì)教育是一種蘊(yùn)含新價(jià)值取向的教育模式。它以促進(jìn)人、社會(huì)、自然的和諧發(fā)展為價(jià)值取向，以德智體全面發(fā)展的合格公民為培養(yǎng)目標(biāo)，以全面貫徹黨的教育方針為根本途徑，以教育質(zhì)量的全面提升為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，素質(zhì)教育是統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)區(qū)域教育和貫穿各類(lèi)教育的戰(zhàn)略主題。全國(guó)各個(gè)區(qū)域均須大力推進(jìn)素質(zhì)教育，各級(jí)各類(lèi)教育也要結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性地實(shí)施素質(zhì)教育。實(shí)施素質(zhì)教育是全社會(huì)的共同事務(wù)。

第三，素質(zhì)教育是重視提高國(guó)民素質(zhì)的教育。學(xué)校教育要面向全體學(xué)生，努力開(kāi)發(fā)每個(gè)學(xué)生的潛能，促進(jìn)全體學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)的綜合發(fā)展。家庭教育重視家庭成員的素質(zhì)提升，社區(qū)教育重視社區(qū)居民素質(zhì)的提升，企業(yè)教育要重視每個(gè)員工的素質(zhì)提升。

第四，素質(zhì)教育是重視學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)的教育。素質(zhì)教育以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣。

（二）素質(zhì)教育國(guó)策性理念的階段演進(jìn)

1.端正教育思想、關(guān)注民族素質(zhì)和勞動(dòng)者素質(zhì)提高（1978—1989年）。自1983年開(kāi)始，教育學(xué)界開(kāi)始關(guān)注片面追求升學(xué)率問(wèn)題，提出了端正教育思想、明確培養(yǎng)目標(biāo)的改革思路。民族素質(zhì)及素質(zhì)教育概念的提出源于人們對(duì)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)的不斷深化。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》將提高民族素質(zhì)作為教育根本目標(biāo)的決定對(duì)教育工作具有重要指導(dǎo)意義。1986年，全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出，義務(wù)教育必須“使兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。1987年，黨的十三大報(bào)告提出，“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”［7］2679，勞動(dòng)者素質(zhì)提升被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2.應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌政策的明晰化（1990—1998年）。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，“中小學(xué)要從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道”［8］3468。1996年，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出，“改革人才培養(yǎng)模式，由應(yīng)試教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變”，首次以法律文件的形式明確我國(guó)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

3.全面推進(jìn)素質(zhì)教育被視為全國(guó)教育工作戰(zhàn)略重點(diǎn)（1999年以來(lái)）。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，要“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系”［10］286。《決定》的頒布標(biāo)志著素質(zhì)教育成為國(guó)家基本教育政策。

（三）確立素質(zhì)教育為國(guó)策性理念的依據(jù)

確定素質(zhì)教育為國(guó)策性理念的依據(jù)主要有三個(gè)：

首先，素質(zhì)教育是我國(guó)教育法律明確規(guī)定的教育方針?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》提出，“發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)”［20］118，明確了提高全體國(guó)民的素質(zhì)是教育工作的根本目標(biāo)。將素質(zhì)教育納入國(guó)家法律體系，并將實(shí)施素質(zhì)教育上升為國(guó)家意志，體現(xiàn)了中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。

其次，素質(zhì)教育是提升國(guó)家教育實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)工程。1985年，鄧小平指出：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。”［27］120實(shí)施素質(zhì)教育是全黨全社會(huì)的重要任務(wù)，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的首要奠基工程。

最后，素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。實(shí)施素質(zhì)教育的核心陣地在學(xué)校，并推及家庭、社區(qū)和工作場(chǎng)所等非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)。區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期教育改革和發(fā)展的主題，區(qū)域教育質(zhì)量水平提高集中體現(xiàn)在各個(gè)區(qū)域素質(zhì)教育實(shí)施的整體水平提高上。

（四）落實(shí)素質(zhì)教育國(guó)策性理念的政策含義

落實(shí)素質(zhì)教育國(guó)策性理念，需著力推行三項(xiàng)政策：

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化實(shí)施素質(zhì)教育的環(huán)境。各級(jí)政府須加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)公益性、普惠性幼兒園的建設(shè)。調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)教育的相互貫通。加快高等教育普及化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用型本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進(jìn)全民教育和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

深化招生和考試改革，凸顯素質(zhì)教育的改革導(dǎo)向。將招生和考試評(píng)價(jià)政策制定作為素質(zhì)教育推進(jìn)的重要杠桿，探索考試和招生改革的新模式、新機(jī)制。進(jìn)行中考招生改革，著力將高中招生名額相對(duì)均衡地下放到初中。加快高校招生機(jī)制改革，推進(jìn)分類(lèi)招生和多元錄取，深化考試內(nèi)容和形式的改革。

探索新型教育督導(dǎo)政策。注重區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育的檢查評(píng)估，制定和實(shí)施科學(xué)的學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)政策，對(duì)學(xué)校的現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)政策，全面綜合評(píng)價(jià)素質(zhì)教育的實(shí)施成效。制定地方政府教育政績(jī)政策，引導(dǎo)地方政府促進(jìn)本地教育的科學(xué)發(fā)展。

七、終身教育國(guó)策性理念

構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)指導(dǎo)教育改革和發(fā)展的基本理念。我國(guó)通過(guò)法律政策制定逐步確立了終身教育的國(guó)策地位。

（一）終身教育國(guó)策性理念界說(shuō)

朗格朗認(rèn)為：“終身教育是為人的一生不斷提供教育和訓(xùn)練的過(guò)程。終身教育意指一系列非常具體的思想、實(shí)驗(yàn)和成就?！保?8］195《學(xué)會(huì)生存》給終身教育下的定義是：“終身教育變成了由一切形式、一切表達(dá)方式和一切階段的教學(xué)行為構(gòu)成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的關(guān)系時(shí)所使用的工具和表現(xiàn)方法。”［4］180簡(jiǎn)言之，終身教育是指人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)和訓(xùn)練的總和，是一切教育機(jī)會(huì)的整合和利用，在時(shí)間上貫穿人的一生，在空間上跨越不同的教育場(chǎng)所，打通學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的阻隔。

之所以將終身教育作為國(guó)策性理念，一方面是因?yàn)閲?guó)際上已將終身教育作為制訂教育政策的根本原則，如《學(xué)會(huì)生存》建議將終身教育“作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家若干年內(nèi)制訂教育政策的主導(dǎo)思想”［4］223;另一方面，我國(guó)著眼于以學(xué)校教育為主干，以社區(qū)教育和繼續(xù)教育為兩翼，構(gòu)建涵蓋各種教育形式的終身教育體系。

終身教育國(guó)策性理念具有三個(gè)方面含義：

首先，終身教育是建立現(xiàn)代教育體系所要遵循的根本原則。終身教育所要構(gòu)建的是一種基于現(xiàn)有教育體系又超越現(xiàn)有教育體系的大體系，是各種教育形式在終身教育原則下實(shí)現(xiàn)的多元、立體的有機(jī)整合。

其次，建立以全民學(xué)習(xí)為核心的學(xué)習(xí)型社會(huì)，全社會(huì)形成全民投資學(xué)習(xí)、熱愛(ài)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、享受學(xué)習(xí)的制度安排，以及人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的環(huán)境。任何人都能夠按照他們自己選擇的開(kāi)放式學(xué)習(xí)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。

最后，終身教育是以人的可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展為目標(biāo)的教育。終身教育是貫穿人一生的教育，是學(xué)無(wú)止境的過(guò)程。終身教育也是一種蘊(yùn)含人文關(guān)懷的理念，它把實(shí)現(xiàn)人自身的可持續(xù)發(fā)展作為終極目標(biāo)，將學(xué)習(xí)視為人的一種生活方式，在學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷拓展人生的意義、實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。

（二）終身教育國(guó)策性理念的階段性演進(jìn)

終身教育國(guó)策性理念經(jīng)歷了四個(gè)階段的演進(jìn)：

1.以社區(qū)教育和成人教育為載體拓展終身教育領(lǐng)域（1978—1989年）。改革開(kāi)放初期，在重視學(xué)校教育重建和結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，政府和社會(huì)逐步關(guān)注社區(qū)教育和成人教育的發(fā)展。

2.推進(jìn)終身教育的政策化（1990—1994年）。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?！保?］3469首次提出了成人教育向終身教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。

3.推進(jìn)終身教育的法律化（1995—2000年）。1995年全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第十一條明確規(guī)定：“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”;第十九條還規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度;國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育?！保?0］119《中華人民共和國(guó)教育法》首次把終身教育作為涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育的總體性概念，而且明確提出了建立和完善終身教育體系的目標(biāo)。

4.終身教育確定為國(guó)家基本政策（2001年以來(lái)）。2001年，第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，“逐步形成大眾化、社會(huì)化的終身教育體系”［10］827，把構(gòu)建新型終身教育體系作為21世紀(jì)國(guó)家教育發(fā)展的基本政策。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出，“構(gòu)建靈活多樣的終身教育體系”。

綜上所述，我國(guó)政府已經(jīng)將終身教育作為指導(dǎo)國(guó)家教育改革和發(fā)展的總原則和總政策。

（三）確立終身教育為國(guó)策性理念的依據(jù)

首先，建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型教育體系需要以終身教育理念為引領(lǐng)?！爸R(shí)經(jīng)濟(jì)主要依靠創(chuàng)意而不是體力的運(yùn)用，依靠技術(shù)的應(yīng)用而不是物質(zhì)資料的轉(zhuǎn)換和廉價(jià)勞動(dòng)的開(kāi)發(fā)，知識(shí)正以新的方式發(fā)展和應(yīng)用。勞動(dòng)者需要一種注重知識(shí)的創(chuàng)新、應(yīng)用、分析和綜合，并貫穿終身的新型學(xué)習(xí)?！保?9］1我國(guó)要在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，就必須緊跟國(guó)際教育發(fā)展潮流，著力推進(jìn)終身教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。

其次，適應(yīng)信息社會(huì)迅猛發(fā)展所需的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建需要提升終身教育的戰(zhàn)略地位。信息社會(huì)的來(lái)臨極大地改變了教育教學(xué)的方式方法，開(kāi)放、多元、靈活的學(xué)習(xí)不再是夢(mèng)想，時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的典型特征。實(shí)施終身教育有助于順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要，促使每一個(gè)公民最大限度地利用學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（四）終身教育國(guó)策性理念的政策含義

落實(shí)終身教育國(guó)策性理念，需著力推行三項(xiàng)政策：

積極推進(jìn)終身教育立法。終身教育的實(shí)施離不開(kāi)法律法規(guī)的強(qiáng)制和規(guī)范。國(guó)家須及早訂立《終身教育法》，以立法的形式確立終身教育的地位和作用，明確社會(huì)各方應(yīng)履行的義務(wù)，為終身教育的推進(jìn)提供法律依據(jù)和保障。

建立和完善終身教育的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的跨部門(mén)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)的主要職能包括推動(dòng)和指導(dǎo)各個(gè)部門(mén)、行業(yè)和組織制定本部門(mén)、本行業(yè)和組織的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃;推動(dòng)制定繼續(xù)教育發(fā)展政策;統(tǒng)籌和整合各個(gè)方面的資源以發(fā)展繼續(xù)教育。

建立國(guó)家學(xué)分銀行，完善學(xué)分積分制。學(xué)分管理機(jī)構(gòu)對(duì)不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)估和轉(zhuǎn)換。具體措施包括對(duì)非學(xué)歷和無(wú)固定形式教育的學(xué)習(xí)成果實(shí)行登記和認(rèn)證制度，有步驟地對(duì)各種不同類(lèi)型的教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定和合理轉(zhuǎn)換，建立和完善與學(xué)分銀行相配套的人才選拔制度。

［1］楊明：《教育發(fā)展的本質(zhì)新探》，《教育評(píng)論》1996年第1期，第13-16頁(yè)。［Yang Ming，″New Inquiry into the Essence of Educational Development，″Educational Review，No.1（1996），pp.13-16.］

［2］柏拉圖：《理想國(guó)》，郭斌和、張竹明譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1994年。［Plato，The Republic，trans.by Guo Binhe&Zhang Zhuming，Beijing：The Commercial Press，1994.］

［3］辭海編輯委員會(huì)編：《辭海》，上海：上海辭書(shū)出版社，1989年。［Editorial Board ofCihai（ed.），Cihai， Shanghai：Shanghai Dictionary Publishing House，1989.］

［4］聯(lián)合國(guó)教科文組織編著：《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》，華東師范大學(xué)比較教育研究所譯，北京：教育科學(xué)出版社，1996年。［UNESCO，Learning to Be：The World of Education Today and Tomorrow，trans. by Comparative Education Institute of East China Normal University，Beijing：Educational Science Publishing House，1996.］

［5］［法］雅克·哈拉克：《投資于未來(lái)：確定發(fā)展中國(guó)家教育重點(diǎn)》，尤莉莉、徐貴平譯，北京：教育科學(xué)出版社， 1993年。［J.Hallak，Investing in the Future：Setting Educational Priorities in Developing World，trans. by You Lili&Xu Guiping，Beijing：Educational Science Publishing House，1993.］

［6］顧明遠(yuǎn)、石中英主編：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）解讀》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2010年。［Gu Mingyuan&Shi Zhongying（eds.），An Explanation of National Program of Mid-term and Long-term Educational Reform and Development（2010-2020），Beijing：Beijing Normal University Press，2010.］

［7］何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1976—1990）》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998年。［He Dongchang （ed.），Important Educational Documents of the People's Republic of China（1976-1990），Haikou：Hainan Publishing House，1998.］

［8］何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1991—1997）》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998年。［He Dongchang （ed.），Important Educational Documents of the People's Republic of China（1991-1997），Haikou：Hainan Publishing House，1998.］

［9］朱镕基：《朱镕基答中外記者招待會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1998年3月19日，第1-2版。［Zhu Rongji，″Zhu Rongj’i Speech in the Journalists’Meeting，″People's Daily，1998-03-19，pp.1-2.］

［10］何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1998—2002）》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2003年。［He Dongchang （ed.），Important Educational Documents of the People's Republic of China（1998-2002），Haikou：Hainan Publishing House，2003.］

［11］胡錦濤：《胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話》，2006年1月10日，http://politics.people.com.cn/GB/ 1024/4011536.html，2016年8月10日。［Hu Jintao，″Speech in the National Plenary Session of Science and Technology，″2006-01-10，http://politics.people.com.cn/GB/1024/4011536.html，2016-08-10.］

［12］范英、楊曉、吳青：《加強(qiáng)自主創(chuàng)新 走創(chuàng)新型發(fā)展道路》，《四川日?qǐng)?bào)》2005年9月29日，第3版。［Fan Ying，Yang Xiao&Wu Qing，″Strengthening Independent Innovation and Taking an Innovative Development Road，″Sichuan Daily，2005-09-29，p.3.］

［13］［美］西奧多.W.舒爾茨：《論人力資本投資》，吳珠華等譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990年。［T.W. Schultz，On Human Capital Investment，trans.by Hu Zhuhua et al.，Beijing：Beijing College of Economics Press， 1990.］

［14］胡鞍鋼：《知識(shí)與發(fā)展：中國(guó)新的追趕策略——寫(xiě)于建國(guó)50周年》，《管理世界》1999年第6期，第7-22頁(yè)。［Hu Angang，″Knowledge and Development：China's New Catch-up Strategy—Written in the 50th Anniversary of Founding，″Management World，No.6（1999），pp.7-22.］

［15］胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，北京：人民出版社， 2007年。［Hu Jintao，Lifting the Great Flag of Socialism with Chinese Characteristics and Strive for New Victories of Building of Wel-lto-do Society，Beijing：People's Publishing House，2007.］

［16］中共中央、國(guó)務(wù)院：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，《人民教育》2010年第17期，第2-15頁(yè)。［The Central Committee of the CCP&the State Council，″National Program of Mid-term and Long-term Educational Reform and Development（2010-2020）″，People's Education，No.17（2010），pp.2-15.］

［17］周洪宇：《教育公平是和諧社會(huì)的基石》，合肥：安徽教育出版社，2007年。［Zhou Hongyu，Educational Equity Is the Mainstay of Harmonious Society，Hefei：Anhui Education Press，2007.］

［18］翁文艷：《教育公平與學(xué)校選擇制度》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2003年。［Weng Wenyan，Educational Equity and the System of School Choice，Beijing：Beijing Normal University Press，2003.］

［19］瞿葆奎、鄭金洲主編：《中國(guó)教育研究新進(jìn)展（2001）》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2003年。［Qu Baokui& Zheng Jinzhou（eds.），New Progress of Chinese Education Research（2010），Shanghai：East China Normal University Press，2003.］

［20］中華人民共和國(guó)教育部編：《中華人民共和國(guó)教育法律集》，北京：外文出版社，1999年。［The Ministry of Education of the People's Republic of China（ed.），Laws on Education of the People's Republic of China， Beijing：Foreign Languages Press，1999.］

［21］［美］菲利普·庫(kù)姆斯：《世界教育危機(jī)：八十年代的觀點(diǎn)》，趙寶恒等譯，北京：人民教育出版社，2001年。［P.Coombs，World Educational Crises：Viewpoints in1980s，trans.by Zhao Baoheng et al.，Beijing： People's Education Press，2001.］

［22］顧明遠(yuǎn)主編：《教育大辭典》第1卷，上海：上海教育出版社，1990年。［Gu Mingyuan（ed.），The Great Educational Dictionary：Vol.1，Shanghai：Shanghai Education Publishing House，1990.］

［23］中共中央：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年。［The Central Committee of the CPC，Suggestions on the13th Five-year Planning of National Economic and Social Development of the People's Republic of China Put Forward by the Central Committee of the CPC， Beijing：People's Publishing House，2015.］

［24］教育發(fā)展與政策研究中心編：《發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的動(dòng)向和趨勢(shì)》第1集，北京：人民教育出版社，1986年。［The Research Center of Educational Development and Policies（ed.），The New Directions and Trends of Educational Reform in Developed Countries：Vol.1，Beijing：People's Education Press，1986.］

［25］李嵐清：《基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的奠基工程》，《人民教育》1996年第6期，第3-7頁(yè)。［Li Lanqing，″Basic Education Is the Fundamental Engineering of Enhancing Citizen's Competencies and Training of Cross-century Talents，″People's Education，No.6（1996），pp.3-7.］

［26］朱開(kāi)軒：《全面貫徹教育方針?lè)e極推進(jìn)素質(zhì)教育》，《人民教育》1997年第10期，第5-7頁(yè)。［Zhu Kaixuan，″Completely Implementing the Educational Guidelines and Actively Pushing Forward Quality Education，″People's Education，No.10（1997），pp.5-7.］

［27］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年。［Compiling Board of the Central Committee of the CCP（ed.），Deng Xiaoping's Selected Works：Vol.3，Beijing：People's Publishing House，1993.］

［28］［法］保羅·朗格朗：《終身教育導(dǎo)論》，滕星、滕復(fù)、王箭譯，北京：華夏出版社，1988年。［P.Lengrand，An Introduction of Lifelong Education，trans.by Teng Xing，Teng Fu&Wang Jian，Beijing：Huaxia Publishing House，1988.］

［29］世界銀行：《全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的終身學(xué)習(xí)：發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)》，國(guó)家教育發(fā)展研究中心組譯，北京：高等教育出版社，2005年。［World Bank，Lifelong Learning in the Global Knowledge Economy：Challenges for Developing Countries，trans.by National Research Center for Educational Development，Beijing：Higher Educational Press，2005.］

A Study on the National Policy Oriented Ideas Pertaining to National Education Development

Yang Ming Yang Feihua
（1.College of Education，Zhejiang University，Hangzhou310028，China; 2.Educational Bureau of Ningbo Municipality，Ningbo315040，China）

Educational idea is the rational insight into educational innate characters and the ideality and belief of it.Some educational ideas include national policy oriented ideas which guide and monitor national educational development，while other educational ideas are irrelevant of the national policy and only deal with localities’，schools’and stakeholder's educational activities，so they are called non-national-policy ideas.The national policy oriented ideas are basic educational ideas pertaining to educational policy formulation and implementation，embodying national educational wills，they would affect the process of national education modernization.Since the Reform and Opening up in China，a new system of national policy oriented ideas guiding nationaleducation development has been formed，and they includes six basic educational ideas：the idea of prior development of education，the idea of human-centered education，the idea of educational equity，the idea of educational excellence，the idea of quality education，the idea of lifelong education.The idea of prior development of education deepens the idea of emphasis of the precedence of education，and it includes four kinds of precedence such as precedence of formation of educational guideline，implementation of educational development strategies and planning，increase in financial input and enlargement of talents storage.The policy implication for the idea of prior development of education is recognizing the key function of education development in the rising of country and in strengthening national power and competitiveness.The idea of human-centered education is the embodiment of the core ideas included in scientific development viewpoints，it regards human development as the central aim of educational activities，emphasizing the meeting of both social needs and individual's needs，both individual's development and collective's development，both improvement of human happy life and enhancement of citizen's national pride and esteem.The policy implication for the idea of human-centered education focuses on guaranteeing human educational rights and benefits，meeting people's demand of learning， facilitating individual's harmonious development.The idea of educational equity is the basic requirements of actualizing social equity and justice，it denotes the equity in three aspects： educational starting point，educational process and educational outcome，and emphasizes the protection of educatees’equality of educational opportunity，the fair treatment of educatees，the equality of educatees’scholastic achievements.The policy implication for the idea of educational equity focuses on supply-centered reform，balancing educational development and popularization of fundamental education.The idea of educational excellence is the embodiment of the strategic idea that quality is the lifeline of business，it emphasizes the all-around quality and high quality， take development of core competencies and enhancement of quality as the basic educational standards.The policy implication for the idea of educational excellence focuses on implementation of policies in terms of educational quality standards，quality engineering，quality monitoring and quality assurance.The idea of quality education is a modern educational idea with salient Chinese characteristics，and it aims at correcting the drawback of examination-centered education，and it also emphasizes the all-round development of all educatees.The idea of lifelong education is a new idea，future-oriented and closely following social and technological development，and it emphasizes the transformation of traditional educational system and regards individual's lifelong learning and sustainable development as the basic educational target.The policy implication for the idea of lifelong education focuses on law-making of lifelong education，reform of educational system and change of ways of learning.The six educational ideas have been regarded as important policy guidelines for educational reform and development.The connotation of these six educational ideas would be richened as the economic，political and cultural development speeds up in China.

national educational development;national policy oriented idea;prior development of education;human-centered development;education equity;educational excellence; quality education;lifelong education

10.3785/j.issn.1008-942X.CN33-6000/C.2016.04.211

2016-04-21［本刊網(wǎng)址·在線雜志］http://www.zjujournals.com/soc

［在線優(yōu)先出版日期］2016-11-29［網(wǎng)絡(luò)連續(xù)型出版物號(hào)］CN33-6000/C

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度國(guó)家一般課題（BHA130052）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項(xiàng)目（16YJA880057）;浙江省社科規(guī)劃優(yōu)勢(shì)學(xué)科重大委托項(xiàng)目一般課題（16YSXK06ZD-2YB）;浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題（06CGJY03Z）

1.楊明（http://orcid.org/0000-0002-4225-3714），男，浙江大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事教育學(xué)原理、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等教育學(xué)研究;2.楊飛華（http://orcid.org/0000-0001-5931-6748），女，浙江省寧波市江東區(qū)教育局局長(zhǎng)，主要從事基礎(chǔ)教育研究。