新型城鎮(zhèn)化的理論與實施

亢瑩瑩

摘 要：黨的十八大提出走新型城鎮(zhèn)化道路，有“新型”城鎮(zhèn)化道路，必有“舊的、傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化道路。那么，“新”“舊”城鎮(zhèn)化道路有什么本質(zhì)區(qū)別，相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化有什么科學(xué)性和新穎性，又該如何實施呢？這些問題都值得我們思考和反思。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；實施理論

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0009-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，是衡量一個國家進步發(fā)達的標(biāo)尺，已經(jīng)成為一個國家實力的體現(xiàn)，成為每個國家發(fā)展的重點和方向。那么，什么是城鎮(zhèn)化，什么樣的城鎮(zhèn)化才是科學(xué)、合理、高效，符合人類文明和歷史發(fā)展的城鎮(zhèn)化呢？

城鎮(zhèn)化即城市化，對于城鎮(zhèn)化含義的解讀，不僅需要了解其外在物質(zhì)形態(tài)的外延，更應(yīng)重點把握和踐行其內(nèi)在人文精神層面的內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)化真正實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，而非城市的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的含義包括兩個方面：其一，物質(zhì)外延的城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為：人口由農(nóng)村向城市集中以及經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化。其二，精神內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，也就是人的城鎮(zhèn)化，以人為城鎮(zhèn)化的核心表現(xiàn)為：城市生活方式向農(nóng)村延伸和擴張；農(nóng)村居民逐漸改變原有的鄉(xiāng)土生活方式和習(xí)慣，融入城市生活；強調(diào)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為一個良性可循環(huán)體系。

一、新型城鎮(zhèn)化的解讀

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的成就?！?978—2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7 億人增加到7.3 億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個增加到20 113個?！盵1]然而，這種只片面注重城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，給當(dāng)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了許多詬病。隨著中共十八大的召開，“新型”城鎮(zhèn)化這一新詞匯迅速取代傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化之路從外在只追求城鎮(zhèn)化率的物質(zhì)層面，走向追求以人為核心的和諧、健康城鎮(zhèn)化之路。

（一）新型城鎮(zhèn)化的實施背景

環(huán)境群體性事件近幾年成為公眾關(guān)注的熱點話題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，環(huán)境污染日趨嚴重，使群體性事件頻發(fā)。針對當(dāng)前黑色經(jīng)濟發(fā)展帶來的一系列人與環(huán)境的沖突，生態(tài)社會主義理論成為人類社會發(fā)展的主流思潮。

生態(tài)社會主義理論突出強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展過程中擺正人與自然的關(guān)系，堅持“弱勢”的人類中心主義。 佩珀堅信未來的生態(tài)社會主義應(yīng)該是一種人類中心主義，是一種由傳統(tǒng)社會主義的人文主義作為基礎(chǔ)，以人類的需要為中心，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種長期的集體的人類中心主義。它包含著“支配”自然的思想。佩珀認為，“他的‘支配理念并不等同于‘統(tǒng)治，而是意味著人類對他們與自然關(guān)系的集體有意識的控制，其中隱含著管理的關(guān)系而不是破壞的關(guān)系，支配并不意味著打破一個異己的意愿，而是通過合作能夠駕馭自然?！盵2]走和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的道路是歷史發(fā)展的必然。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路片面追求城鎮(zhèn)化率，過度追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，忽視人與自然、人與社會、人與人的和諧，與人類社會發(fā)展的規(guī)律背道而馳。新型城鎮(zhèn)化道路提倡和諧互動發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、關(guān)注人與人之間的和諧發(fā)展，是順應(yīng)歷史潮流的正確選擇。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的對立物，其內(nèi)涵和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有著本質(zhì)的區(qū)別，是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢和時代特征的科學(xué)產(chǎn)物。目前學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有諸多理解和見解。有的學(xué)者認為，新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵是：“堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化?！盵3]有的學(xué)者認為，“新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵是：民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量，且每個內(nèi)涵均可以從經(jīng)濟、社會、體制制度和城市建設(shè)4個層面解讀其具體內(nèi)容?！盵4]對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解不同的學(xué)者有不同的觀點和看法，但是，都涵蓋了人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大、中、小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展等等?？偠灾滦统擎?zhèn)化建設(shè)，要統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中共十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，其用科學(xué)規(guī)范的詞匯解讀了如何實現(xiàn)資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的協(xié)調(diào)，即走新型工業(yè)化之路以求資源循環(huán)利用，保護環(huán)境，走信息化之路以求快速發(fā)展，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路以求城鄉(xiāng)共同發(fā)展，把農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，最后，通過三者共同促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之路。

（三）新型城鎮(zhèn)化的特征

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化有著其獨特的本質(zhì)和內(nèi)涵。

1.協(xié)調(diào)互動發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不是單純追求城鎮(zhèn)化率的高速發(fā)展，而是與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、共同發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，只有走新型工業(yè)化道路，才能為城鎮(zhèn)化提供不竭動力，使城鎮(zhèn)化朝著綠色生態(tài)發(fā)展。信息化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新的方向和手段，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為可能，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的根基，為城鎮(zhèn)化提供糧食保障，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)保。新型城鎮(zhèn)化是綠色經(jīng)濟、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，就是要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化之路：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。改變傳統(tǒng)高污染、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，充分考慮環(huán)境的可承受性和可持續(xù)發(fā)展性，向低污染、低消耗、低排放的綠色集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在不破壞環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境保護良性循環(huán)，建設(shè)綠水青山的城鎮(zhèn)化。

3.惠及全民。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化更加突出惠及全民的思想，要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使城鎮(zhèn)化的成果能惠及農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.突出人身份的城鎮(zhèn)化。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年》指出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一個目標(biāo)是“城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升”，要求到2020年，“努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！背擎?zhèn)化的實施主體和推進者是人，要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，最根本的還是人的城鎮(zhèn)化。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘妮^大比重，要實現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于如何使農(nóng)業(yè)人口真正成為城市人。這里的“城市人”不是指農(nóng)業(yè)人口向城市集中的外在表象，而是指走向城市的農(nóng)民享受和城市人一樣的待遇，身份的內(nèi)在質(zhì)變。

二、新型城鎮(zhèn)化理論的實施

新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，需要社會、國家、政府、企業(yè)乃至個人共同努力，才能逐步實現(xiàn)，有一個過渡階段，不是一蹴而就的。那么，如何使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著科學(xué)方向發(fā)展并真正落到實處，這一重責(zé)就落到政府這一主體上了。

（一）政府應(yīng)做好新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)者和監(jiān)督者

政府在新型城鎮(zhèn)化進程中能否擺正自己的地位，能否有效地利用好手中的權(quán)利，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化能否順利實現(xiàn)。

首先，政府要做好新型城鎮(zhèn)化理念的宣傳和考核工作。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面追求城鎮(zhèn)化率，以城鎮(zhèn)化率作為經(jīng)濟發(fā)展的唯一指標(biāo)。有些地方政府由于觀念的錯誤，一貫堅持“唯政績論”，把財政收入的增加作為其衡量業(yè)績的主要標(biāo)準，把經(jīng)濟效益擺在第一位，不顧環(huán)境犧牲，執(zhí)意引入高污染、高消耗的項目和企業(yè)導(dǎo)致經(jīng)濟的畸形增長，使生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，經(jīng)濟惡性循環(huán)，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏活力。政府要做好新型城鎮(zhèn)化的宣傳工作，上傳下達，使新型城鎮(zhèn)化的理念真正落實到地方。同時，做好新型城鎮(zhèn)化的考核工作。真正用新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵標(biāo)準考核地方政府工作，糾正傳統(tǒng)錯誤的政績觀，使新型城鎮(zhèn)化落到實處。

其次，運用國家權(quán)利引導(dǎo)城鎮(zhèn)化是必要的，這不意味著政府獨攬大權(quán)，指揮一切。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路由于計劃經(jīng)濟、宏觀調(diào)控占主導(dǎo)，暴露出了許多問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要扭轉(zhuǎn)社會主義計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)的政治意識觀念，讓政府放權(quán)，充分引入市場機制，讓城鎮(zhèn)化在市場價值規(guī)律作用下良性發(fā)展。

再次，政府是新型城鎮(zhèn)化的實施主體，但不能忽視其他的主體力量。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化由政府自上而下的實施和控制，責(zé)任不明確，出現(xiàn)了一些影響政府公信力的惡劣現(xiàn)象，造成資源的浪費和城鎮(zhèn)化建設(shè)的無序。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求主體多元化，引入企業(yè)、個人、社會力量，共同決議、實施、監(jiān)督城鎮(zhèn)化建設(shè)，使權(quán)力在陽光下運行，把群眾路線落到實處。

（二） 企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任，自覺踐行新型城鎮(zhèn)化理念

社會的快速發(fā)展需要企業(yè)，企業(yè)是社會的細胞，經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)是企業(yè)。但是這并不是說企業(yè)的職能只是創(chuàng)造財富，而不用顧及其他方面的問題，企業(yè)除了應(yīng)該承擔(dān)其對社會的經(jīng)濟貢獻外，同時必須也應(yīng)該承擔(dān)其應(yīng)有地生態(tài)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該認識到實現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把資源消耗納入經(jīng)濟效益的考核范圍，走科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

（三） 個人要不斷提高自身素質(zhì)，做高質(zhì)量的社會主義公民

人作為新型城鎮(zhèn)化的踐行者，要不斷提高自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。真正意義的人的城鎮(zhèn)化，不僅是指身份地位的轉(zhuǎn)變，更指內(nèi)在素質(zhì)和精神風(fēng)貌的改變和提升。作為個人，要不斷學(xué)習(xí)文化知識，加強自身修養(yǎng)，嚴格要求自己，做一個高素質(zhì)的中國人。

三、結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化這一理念的提出，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵要求，但如何使這一科學(xué)理念落到實處，才是我們應(yīng)該反思的，關(guān)鍵在于政府自身必須改變觀念，轉(zhuǎn)換方式，糾正行為，才能使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)付諸實踐。

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