寧夏生態(tài)移民戶土地面積及利用方式變更的對比研究

張萍　田曉萍　黑娟兒　楊向軍　鄭佳楠　石晶波

摘 要：該文采取問卷調(diào)查形式對130戶移民進(jìn)行搬遷前后土地利用類型、面積、利用方式的調(diào)查分析，結(jié)果顯示：農(nóng)戶有使用權(quán)且可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的土地在移民后面積減幅達(dá)95%且土地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；以耕地、荒草地為主變更為以耕地、蔬菜大棚、養(yǎng)殖用地為主，耕地類型中水田和水澆地的比例提升42%；在遷出地被征占用的土地面積占遷出地總面積的38%，且其土地利用方式多由耕地和荒草地變?yōu)橥烁€林還草地。

關(guān)鍵詞：寧夏；生態(tài)移民；土地類型；土地面積

中圖分類號 S3-33；F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）24-33-02

自1983年以來，寧夏共實(shí)施吊裝移民、扶貧揚(yáng)黃工程移民、易地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內(nèi)移民，以及“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民[1]?！笆濉逼陂g寧夏對34.6萬群眾實(shí)施了生態(tài)移民工程，并計(jì)劃至2020年使移民人均收入水平達(dá)到寧夏平均水平[2]。本文意在通過對農(nóng)戶移民前后其土地利用類型、面積、利用方式等的調(diào)查分析，為政府決策如何提升移民農(nóng)戶的土地收益提供依據(jù)。

1 調(diào)查方法及移民基本情況

數(shù)據(jù)獲取是采用問卷調(diào)查的方式，調(diào)查員入戶進(jìn)行半結(jié)構(gòu)性訪談。調(diào)查共完成有效問卷130份，調(diào)查生態(tài)移民遷出地共包括4個(gè)地級市的3區(qū)9縣，遷入地分屬4地級市的6區(qū)6縣，遷出遷入地共涉及寧夏全部5個(gè)地級市，以及23個(gè)市轄區(qū)、縣級市、縣、開發(fā)區(qū)中的19個(gè)。問卷調(diào)查的農(nóng)戶搬遷可分為以下4類：（1）就地改造搬遷，表現(xiàn)為交通較為便利且生活生態(tài)環(huán)境條件較好的區(qū)域，通過在原居住地周圍統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民村實(shí)現(xiàn)就地搬遷，主要目的是更進(jìn)一步改善居住環(huán)境；（2）縣域內(nèi)部的搬遷，主要從交通不便利，生活生態(tài)環(huán)境差的鄉(xiāng)村搬遷至鎮(zhèn)或縣城周邊；（3）地級市內(nèi)的縣域間搬遷，為地級市內(nèi)各縣之間的搬遷；（4）地級市間的長途搬遷，主要為寧南山區(qū)的村鎮(zhèn)居民長距離搬遷至中部或北部的大型生態(tài)移民區(qū)，如海原、涇源、彭陽、西吉等縣的居民搬遷至銀川、吳忠市等地的大型生態(tài)移民區(qū)。

2 結(jié)果與分析

2.1 土地利用類型及面積的變更 根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）[3]，設(shè)計(jì)調(diào)查了生態(tài)移民搬遷戶的6種土地利用類型，除國標(biāo)內(nèi)的耕地、園地、林地、荒草地外，增加了養(yǎng)殖用地和蔬菜大棚。

如表1所示，130戶居民在遷出地的土地總面積為494.6hm2，單戶平均土地面積為3.8hm2；130戶在遷入地獲取新的土地面積總計(jì)25.0hm2，每戶家庭的平均面積為0.19hm2。分析單個(gè)土地類型的面積，在遷出地農(nóng)戶的耕地和荒草地面積最多，分別占遷出地土地總面積的63%和33%，其余3類土地面積由大到小依次為林地、園地、養(yǎng)殖用地；在遷入地，農(nóng)戶獲取的新土地類型主要為耕地（占遷入地土地總面積的90.4%），其次為蔬菜大棚（4.8%）和養(yǎng)殖用地（4.4%），有極少數(shù)農(nóng)戶獲得園地，林地和荒草地作為改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)類型，不再分配給移民戶。由此看出，生態(tài)移民后，每戶家庭的土地面積大幅度減少，同時(shí)有使用權(quán)的土地利用類型結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，由耕地、荒草地為主改為以耕地、蔬菜大棚、養(yǎng)殖用地為主。

按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2007），將耕地細(xì)化為水地、旱地、水澆地3類分別完成調(diào)查分析。130戶移民在遷出地的耕地類型以旱地為主，占總耕地面積的96.2%；在遷入地3種耕地類型的結(jié)構(gòu)比例相對適中，旱地占總耕地面積的54%，水田和水澆地面積基本相同，共同占總面積的46%，即水田和水澆地面積比例在遷入地顯著增加。

2.2 土地利用方式的變更 遷出地土地是否被征占用，基本決定了土地利用方式是否發(fā)生變更。在130戶家庭中有52%的所有土地均被征占用，不再有使用權(quán)；另有39%的農(nóng)戶所有土地均繼續(xù)保有使用權(quán)，意味著在搬遷后仍可返回遷出地進(jìn)行種植養(yǎng)殖，剩余農(nóng)戶部分土地被征占用。按面積計(jì)，130戶調(diào)查對象被征占用的土地面積占遷出地總面積的38%，其中耕地（39.6%）、林地（39.3%）、荒草地（36.7%）的征占用比例最大，養(yǎng)殖用地（16.2%）和園地（9.5%）的征占用比例較小。由此推斷，被征占用面積最多的耕地和荒草地的利用方式變更可能性最大。通過問卷調(diào)查，獲知部分被征占用的耕地在移民搬遷后的使用情況，總結(jié)歸納其變更后的土地利用方式，主要為退耕種灌草、林業(yè)生態(tài)工程等，以及建新的移民遷入住宅區(qū)。未被征占用的耕地，其利用方式主要集中為以下2種：一是有自留使用權(quán)的農(nóng)戶將其租種給他人，意味著利用方式有可能發(fā)生變更；二是完全棄耕，耕地變?yōu)闂壐牡?，也意味著土地利用方式發(fā)生改變。

3 研究結(jié)論與政策性建議

本次調(diào)查結(jié)果表明，在移民安置區(qū)水田、水澆地、養(yǎng)殖用地和蔬菜大棚的面積比例顯著增加，建議農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在安置區(qū)加大水田、水澆地、溫棚、暖棚養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，以此提高移民農(nóng)戶的土地收入來源。此外，已運(yùn)行多年的安置區(qū)因具備灌溉條件以及不合理灌溉造成土地鹽漬化，以及一些原本生態(tài)較為脆弱的安置區(qū)出現(xiàn)土地沙漠化、草地退化等生態(tài)環(huán)境問題，因此在配套水田及水澆地的安置區(qū)需重視節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的宣傳。

參考文獻(xiàn)

[1]張小明.西部地區(qū)生態(tài)移民研究[D].楊陵： 西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008.

[2]寧夏回族自治區(qū)人民政府.寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃[EB/OL].寧夏回族自治區(qū)人民政府外事（僑務(wù)）辦公室，2011-10-08.

[3]陳百明，周小萍.《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)的解讀[J].自然資源學(xué)報(bào)，2007（6）. （責(zé)編：張宏民）