行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的借鑒研究

王艾娟

（德宏州盈江縣農(nóng)業(yè)局，云南 盈江 679300）

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的借鑒研究

王艾娟

（德宏州盈江縣農(nóng)業(yè)局，云南 盈江 679300）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革卻相對(duì)滯后，中國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入改革問(wèn)題，引起實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的日益關(guān)注，在深入比較分析之后，本文認(rèn)為，應(yīng)從4個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，即改革思路、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理體制和資產(chǎn)管理模式。

行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；改革模式

1　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的研究

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的前進(jìn)方向和基本思路必須根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)的分布和特點(diǎn)來(lái)確定。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，政府與市場(chǎng)在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革中的地位和作用都不容忽視。政府的立法職能、制定宏觀政策的職能都對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革起到了引導(dǎo)和規(guī)范作用，使之在法律許可的范圍內(nèi)健康發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建并完善其管理體制和管理模式都起到基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制的引入，整合資源優(yōu)化配置，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，可強(qiáng)化行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)的能力。

2　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的借鑒

西方國(guó)家政府資產(chǎn)管理的重要前提就是產(chǎn)權(quán)界定明晰，比如美國(guó)聯(lián)邦、州、市三級(jí)分布清晰明了，有完善的法律制度作依據(jù)，相應(yīng)各級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的收益、處置權(quán)也都明確規(guī)定。中國(guó)上海地區(qū)采用“政府委托授權(quán)管理”模式，國(guó)資委主要從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度來(lái)監(jiān)管重大問(wèn)題，主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體單位和人員安排的日常運(yùn)作，是一個(gè)通用的授權(quán)模式。而某些地區(qū)則是把過(guò)去分散在各個(gè)單位的資產(chǎn)管理權(quán)集中起來(lái)，由政府委托財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)籌，形成了一個(gè)產(chǎn)權(quán)集中管理模式。

3　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的借鑒

3.1構(gòu)建四層管理體制的目標(biāo)模式

中國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主要建立在自身運(yùn)作體系中，改革其監(jiān)管模式就是要發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，以法律監(jiān)督為主，各級(jí)管理部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系。構(gòu)建四層管理體制，即人民代表大會(huì)—政府財(cái)政部門(mén)—各級(jí)主管部門(mén)—資產(chǎn)占有使用單位的自上而下的管理體系。此模式的兩個(gè)要點(diǎn)就是：以人民代表大會(huì)為頂層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確管理主體為財(cái)政部門(mén)。

3.2資產(chǎn)管理部門(mén)納入財(cái)政部門(mén)管轄

財(cái)政部門(mén)下的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，就是在金融部門(mén)下設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其工作開(kāi)展必須在財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下。財(cái)政部門(mén)對(duì)資金和資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，信息掌握全面及時(shí)，執(zhí)行效率高；資產(chǎn)管理是獨(dú)立的金融部門(mén)，這有利于使用部門(mén)之間的權(quán)力關(guān)系，可實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部控制，更適合管理技術(shù)和條件，政府資產(chǎn)、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是密切相關(guān)的。資產(chǎn)管理作為預(yù)算管理的重要依據(jù)，是資產(chǎn)處置的重要依據(jù)，應(yīng)列入預(yù)算的預(yù)算平衡，處置資產(chǎn)處置后的相應(yīng)預(yù)算安排相應(yīng)的資產(chǎn)。

3.3行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式

世界上大部分的政府資產(chǎn)所有者是中央和地方政府，各級(jí)政府都有明確的財(cái)產(chǎn)分割，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府所有資產(chǎn)沒(méi)有收益權(quán)和支配權(quán)。對(duì)中國(guó)而言，受益范圍輻射全國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)由中央政府提供，而受益范圍輻射區(qū)域性的國(guó)有資產(chǎn)則由相應(yīng)級(jí)別的地方政府提供，這樣才能達(dá)到權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的效率與公平。

行政機(jī)關(guān)一般提供的是非營(yíng)利性的公共服務(wù)，對(duì)這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理重點(diǎn)就是保證其合理配置及有效使用，在實(shí)踐中要加強(qiáng)該類(lèi)資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。一些國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)做法是成立專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，與政府財(cái)政部門(mén)結(jié)合起來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)則分為準(zhǔn)公益性、公益性和非公益性三種性質(zhì)采取不同的管理方式。公益性資產(chǎn)由政府負(fù)責(zé)配置和管理，類(lèi)似于行政機(jī)關(guān)的做法，準(zhǔn)公益性資產(chǎn)則可大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，同非公益性資產(chǎn)一起實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作或準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步拓展投資融資渠道。

4　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式的借鑒

4.1資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化

美國(guó)聯(lián)邦政府總務(wù)署和加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，都是采用專(zhuān)業(yè)化的資產(chǎn)管理方式，這樣做不僅可以防止重復(fù)購(gòu)置和閑置，節(jié)約財(cái)政資金，也可利用專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員的管理提高資產(chǎn)的使用效率，尤其是對(duì)大宗物品的使用更是如此。在推進(jìn)資產(chǎn)管理的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)遵循低成本原則，利用現(xiàn)有的部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，對(duì)辦公場(chǎng)所、公務(wù)用車(chē)、特種設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等集中采購(gòu)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理。

4.2資產(chǎn)管理法制化

政府資產(chǎn)管理的法律制度是發(fā)達(dá)國(guó)家資產(chǎn)管理的另一個(gè)特點(diǎn)，值得我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革借鑒。美國(guó)的《聯(lián)邦政府資產(chǎn)和行政服務(wù)法》《聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)管理法》以及《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》等，確定了美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的政策、方法和組織管理體制。法制化管理保證了資產(chǎn)管理的規(guī)范性、制度性和透明性，提高了資產(chǎn)管理效率。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，也迫切需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以法律制度推進(jìn)立法改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化。

4.3規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是指在資產(chǎn)形成、使用、處置的過(guò)程中不要求各項(xiàng)操作和標(biāo)準(zhǔn)都完全統(tǒng)一，但必須規(guī)范化。美國(guó)政府資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和績(jī)效考核，財(cái)政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)預(yù)算管理，辦公用房新建、裝修、日常管理，由一般事務(wù)部統(tǒng)一到財(cái)政部和行長(zhǎng)辦公室申請(qǐng)，其他非房地產(chǎn)政府資產(chǎn)如計(jì)算機(jī)、汽車(chē)等預(yù)算反映在各部門(mén)的預(yù)算中，預(yù)算必須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

主要參考文獻(xiàn)

［1］張慧靈，杜偉.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式的構(gòu)建［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2008（20）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.011

D630；F123.7

A

1673-0194（2015）24-0015-01

2015-10-29