如何高效控制公路工程成本

周小花

摘要：國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展推動了當(dāng)代公路工程項(xiàng)目的深入建設(shè)，然而現(xiàn)階段國內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)繁雜、系統(tǒng)、長期的整體性工程，所以參建單位務(wù)必要慣切落實(shí)好有關(guān)公路工程的成本控制工作，務(wù)必要清楚了解與掌握成本計(jì)算過程所存在的各項(xiàng)問題，將有效控制公路工程成本的措施與模式靈活地應(yīng)用起來，從而在在根本上提升當(dāng)代公路工程的建設(shè)效果與總效益。為此本文首先介紹了現(xiàn)階段國內(nèi)公路工程成本計(jì)算的基本情況，然后分析了成本控制過程所存在的各項(xiàng)問題，并基于問題的前提下，提出了一系列高效實(shí)時控制公路工程成本的措施。

關(guān)鍵詞：公路工程 成本控制 問題分析 解決措施

中圖分類號：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（a）-0000-00

眾所周知，公路工程項(xiàng)目過程繁雜、工作量大，成本控制工作時刻會受到多種因素的影響，而且這些因素還會直接降低成本計(jì)算的精確性與可靠性，其具體表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：公路工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工技術(shù)、建設(shè)材料質(zhì)量、管理理念等，同時上述所提及的影響要素都可能會大大提高當(dāng)前公路工程成本控制的實(shí)際實(shí)施難度。伴隨著國內(nèi)公路工程需求量不斷攀升的步伐，先進(jìn)化、現(xiàn)代化的建設(shè)工程管理模式和手段逐漸滲透至公路工程成本控制過程中，與此同時，我們也已認(rèn)識到全面落實(shí)成本控制在科學(xué)有效地控制工程總造價方面的重要性與迫切性。為此本文對影響當(dāng)代公路工程成本控制有效性的可能因素進(jìn)行了介紹，而后分析了目前國內(nèi)公路工程成本控制所存在的問題與不足，最后根據(jù)相關(guān)問題，提出相對應(yīng)的解決措施，期望能夠?qū)?chuàng)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制體系有所幫助。

一、影響我國公路工程成本控制有效性的因素分析

（一）工程量的計(jì)算工作。一般而言，工程量的規(guī)模大小直接取決于當(dāng)前建設(shè)工程投資資金的多少，而且每一項(xiàng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量計(jì)算工作均為一項(xiàng)復(fù)雜、重復(fù)的任務(wù)，為此其需求一批專業(yè)化高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的造價工作者，而且唯有如此，方能夠更進(jìn)一步地改善與提升當(dāng)前公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制工作。與此同時所有參建單位務(wù)必要深入地了解與熟悉當(dāng)前建設(shè)工程的施工目標(biāo)、施工周期、施工技術(shù)、施工工藝、施工方案、材料要求、流程步驟、操作要求等具體內(nèi)容，方能夠從整體層面上確定具體、詳細(xì)的工程量，方能實(shí)時有效地為建設(shè)工程提供一系列科學(xué)恰當(dāng)?shù)膯栴}解決方案。

（二）公路工程成本組成。在正常情況下，公路工程具備施工成本大、施工周期長、成本高等特點(diǎn)，為此建設(shè)單位在計(jì)算與確定工程成本的過程中會面臨著難度程度不一的阻礙。同時，務(wù)必要關(guān)注與重視如下幾方面因素：建設(shè)材料成本、設(shè)施設(shè)備購買成本、銀行貸款、人工成本等，一旦忽視或者不計(jì)算其中某一項(xiàng)內(nèi)容，則會非常容易導(dǎo)致公路工程建設(shè)項(xiàng)目的總成本發(fā)生非常大的變化。

（三）參與公路工程建設(shè)的工作人員的綜合素質(zhì)。事實(shí)上，每項(xiàng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制工作都會是始終貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程，為此在很多情況下，各工作人員都可能會面臨一些影響成本的決策，而為了獲取最低、最合理的工程成本，工作人員都務(wù)必要依據(jù)公路工程的實(shí)際情況，做出合理的決策。除此以外，務(wù)必要依據(jù)每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，做好工作總結(jié)，為未來更好地落實(shí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制工作奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

二、國內(nèi)公路工程成本控制所存在的問題分析

（一）人員對公路工程成本控制工作了解不充分、管理觀念較單一落后。當(dāng)代公路工程工程的成本控制過程較為繁雜，其需求一批與之相配套的專業(yè)化、素質(zhì)高的成本控制人才隊(duì)伍，然而目前國內(nèi)的絕大部分參建單位往往就缺乏一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理組織與管理人員。尤其是部分參建單位為了能夠進(jìn)一步地降低當(dāng)前工程的施工總成本，會大大減少工作人員的數(shù)量，從而導(dǎo)致參建單位的管理組織出現(xiàn)不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至制定出漏洞百出的參建單位管理制度，難以為廣大參建人員提供安全有效的制度保障。而且如果參建單位負(fù)責(zé)工程成本控制工作的人員的專業(yè)知識功底過弱，則會使得他們難以接受與處理公路工程在技術(shù)上與經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的各種問題，同時他們也很難協(xié)調(diào)處理好工程項(xiàng)目內(nèi)各環(huán)節(jié)、各階段之間的銜接關(guān)系。然而在新時期公路工程成本控制的實(shí)施過程中，參建單位普遍會忽視當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的成本管理工作，有的還會忽略對管理人員的培養(yǎng)教育工作，甚至有的工程成本控制人員僅僅依靠過往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來對工程成本進(jìn)行管理。

（二）科學(xué)有效地完善、健全工程的招投標(biāo)過程。伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場體制不斷完善與規(guī)范的步伐，公路工程項(xiàng)目始終堅(jiān)持著當(dāng)代市場運(yùn)營情況的招投標(biāo)制度，如此一來其能夠行之有效地降低當(dāng)下建設(shè)工程腐敗的現(xiàn)象，而且還能夠進(jìn)一步地完善與健全當(dāng)前的建筑市場。然而現(xiàn)階段國內(nèi)所廣泛應(yīng)用的公路工程招投標(biāo)制度仍出現(xiàn)著各種各樣的漏洞與安全隱患，例如違法招標(biāo)、串標(biāo)、違法投標(biāo)、行業(yè)封鎖等，并且上述種種可能存在的安全現(xiàn)象都會直接關(guān)系到當(dāng)前國內(nèi)公路工程的成本控制工作能否順利有效地落實(shí)、成本控制體系能否規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化地建成。此外因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)公路工程成本控制方面相關(guān)的制度都不太規(guī)范、齊全，會在很大程度上導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）工程量的計(jì)算可能存在重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。在絕大多數(shù)公路工程竣工期間，普遍會因?yàn)楫?dāng)前施工環(huán)境、施工技術(shù)、施工工藝等具體情況的約束而使得公路工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象。而且在有的工程變更情況中普遍會因?yàn)殛U述不清晰、原因不充分等情況而引發(fā)一系列不必要的工程施工爭議，最終可能形成工程量虛報(bào)局面，帶來無法估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失與聲譽(yù)損失。

（四）缺少合理、可靠的建設(shè)材料價格。對于某一項(xiàng)公路工程成本而言，建設(shè)材料實(shí)際所花費(fèi)的成本費(fèi)用會占據(jù)總成本造價的60%～70%，也由此可見一項(xiàng)公路工程的造價成本直接取決于建設(shè)材料的實(shí)際價格。然而處于日新月異的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境中，施工材料的實(shí)際價格會出現(xiàn)不同的波動，甚至還會出現(xiàn)一些影響工程造價管理工作的負(fù)面因素，從而在根本上導(dǎo)致整個公路工程的材料價格管理工作處于完全失控的狀態(tài)。與此同時，現(xiàn)階段因?yàn)榻ㄔO(shè)材料市場上的監(jiān)管不足，時常會出現(xiàn)一些盲目抬高物價、以次充好等不良行為，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)市場的有效秩序，為此該環(huán)節(jié)的整頓工作務(wù)必要受到當(dāng)?shù)卣c社會各界人士的高度關(guān)注與重視，不斷為提升公路工程成本控制水平提供良好的市場環(huán)境。

三、提高國內(nèi)公路工程成本控制水平的有效措施

（一）制定有關(guān)公路工程成本控制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度。眾所周知，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制制度就意味著參建單位能夠更進(jìn)一步地提升當(dāng)代建設(shè)工程造價計(jì)算與管理的有效性與可靠性，與此同時其還能夠行之有效地增強(qiáng)當(dāng)代公路工程成本控制人員的管理服務(wù)意識與專業(yè)技能。除此以外，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制制度，可以有效降低工程報(bào)價不明確、虛報(bào)工程量、建設(shè)材料價值不清晰等問題出現(xiàn)的可能性，給參建單位制定出科學(xué)合理且最優(yōu)化的成本報(bào)價提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）慣切落實(shí)好公路工程工程量的計(jì)算工作。工程量的計(jì)算工作需求工作人員要深入地分析與研究當(dāng)前工程的施工圖紙，并且按照實(shí)際施工順序與環(huán)節(jié)來科學(xué)有效地落實(shí)好各環(huán)節(jié)的工程量計(jì)算任務(wù)。所以參建單位在實(shí)施該階段任務(wù)時務(wù)必要關(guān)注與留意以下兩方面：首先要認(rèn)真了解、研究公路工程的設(shè)計(jì)圖紙與施工方案。這主要是因?yàn)楣饭こ痰脑O(shè)計(jì)圖紙與施工方案是較為準(zhǔn)確與可靠的施工指標(biāo)，借助有關(guān)的施工方案與設(shè)計(jì)圖紙能夠更準(zhǔn)確地找出相對應(yīng)的構(gòu)件尺寸、工程量計(jì)算模式，進(jìn)而為負(fù)責(zé)當(dāng)前工程成本控制人員提供具體有效的指導(dǎo)根據(jù)，從而有利于他們能夠在最短的時間內(nèi)編制出最合理的工程造價成本。再者是嚴(yán)格遵循公路工程成本控制準(zhǔn)則，公路工程造價管理的工作人員唯有清晰了解與掌握工程造價成本的計(jì)算原則，方可以準(zhǔn)確有效地實(shí)施各階段工作，方可以科學(xué)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用工程投資資金，同時國家與地方的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的準(zhǔn)則來約束每位管理人員的行為，盡可能避免難以展現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際造價的現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格控制好建設(shè)材料的報(bào)價與質(zhì)量。建設(shè)材料形式、規(guī)格多樣，其實(shí)際的報(bào)價也會隨著生產(chǎn)商、施工進(jìn)度、施工時間等不同因素而有所變化?，F(xiàn)階段國內(nèi)建設(shè)材料價格所存在的風(fēng)險(xiǎn)往往都是由施工合同中甲乙雙方共同承擔(dān)的，為此參建單位務(wù)必要全面有效地搜集好各項(xiàng)建設(shè)工程的數(shù)據(jù)資料，及時熟悉與掌握好建設(shè)材料市場上的價格變動與政策變化，全面落實(shí)好建設(shè)材料的價格預(yù)算控制工作，為創(chuàng)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制體系提供最優(yōu)化的材料價格。例如C50混凝土T梁施工項(xiàng)目，其材料的正常報(bào)價為800元/m3，可是在實(shí)際工程造價單據(jù)上所顯示的則是500元/m3，這不僅會大大降低了公路工程成本預(yù)算結(jié)果的有效性與可行性，而且還會嚴(yán)重影響了參建單位良好的對外形象。

（四）嚴(yán)格規(guī)定工程變更程序。為了更有效、更直接地減少工程變更，就應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場的地質(zhì)勘查與施工設(shè)計(jì)工作，開展具體、有效的資料搜集工作，針對當(dāng)前的公路工程施工項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的現(xiàn)場勘查任務(wù)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)參建單位自身的工程設(shè)計(jì)能力，盡可能減少工程變更的發(fā)生。再者，公路工程變更簽證單務(wù)必要得到建設(shè)單位、監(jiān)理單位與施工單位的三方簽訂認(rèn)同后，方能具備一定的運(yùn)用效力，若三方中其中一方表示不認(rèn)同，則不能將此次工程變更納入到最終的工程決算當(dāng)中。

（五）落實(shí)好公路工程成本審核工作。在一項(xiàng)公路工程成本預(yù)算工作的實(shí)施過程中，審核是最后一道工序，也是最為嚴(yán)格與重要的一道把關(guān)關(guān)口。參建單位認(rèn)真落實(shí)好工程成本控制項(xiàng)目的審核步驟，能夠行之有效地增強(qiáng)工程成本造價的精確性與可靠性，能夠盡可能降低重復(fù)計(jì)算、漏計(jì)算等現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，為此參建單位務(wù)必要嚴(yán)抓審核環(huán)節(jié)的各個步驟，具體表現(xiàn)為如下幾方面：工程量計(jì)算、建設(shè)材料選取標(biāo)準(zhǔn)、價格指標(biāo)、施工技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)、操作流程要求等。首先，對工程量計(jì)算工作所進(jìn)行的審核環(huán)節(jié)主要檢驗(yàn)的內(nèi)容包括如下幾點(diǎn)：建設(shè)工程各階段環(huán)節(jié)劃分得是否科學(xué)合理、工程施工設(shè)計(jì)圖紙與方案是否適應(yīng)當(dāng)前工程標(biāo)準(zhǔn)與要求、工程變更的簽證憑據(jù)是否和當(dāng)前的施工工程相吻合等；再者，對建設(shè)材料選取標(biāo)準(zhǔn)所實(shí)施的審核工作主要包括如下幾點(diǎn)：建設(shè)材料是否滿足當(dāng)前工程需求、建設(shè)材料價格是否合理、材料價差調(diào)整是否有效規(guī)范、材料總成本計(jì)算是否準(zhǔn)確可靠等。同時建設(shè)材料的價格會隨著建設(shè)市場供需情況、交通運(yùn)輸情況、天氣情況、包裝變動等各種因素而存在著時刻變化的可能性，為此在審核公路工程成本預(yù)算時，還務(wù)必要關(guān)注與留意這些建設(shè)材料費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)。

（六）確?，F(xiàn)場簽證的可靠性、高效性。加大對公路工程現(xiàn)場簽證的管理力度是進(jìn)一步地有效控制工程成本的關(guān)鍵條件，然而在實(shí)際的公路工程成本控制過程中，有的造價管理人員往往會忽視或者不重視現(xiàn)場簽證的可靠性、高效性，僅僅將眼光關(guān)注于監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位的許可章上，可是這種行為最終會非常容易造成實(shí)際的工程造價成本出現(xiàn)不可靠、缺乏說服力的問題，甚至?xí)?dǎo)致工程的實(shí)際造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離預(yù)期預(yù)算。特別是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)問題而產(chǎn)生的工程變更事項(xiàng)，會非常容易造成成本漏洞問題，從而導(dǎo)致最終的成本結(jié)果受到人為原因的影響作用而出現(xiàn)難以估計(jì)的變化，最終形成無法挽回的法律糾紛。所以在落實(shí)工程成本控制工作的過程中，務(wù)必要在最大限度上斟酌現(xiàn)場簽證的可靠性、高效性，盡可能征求各工程參與方的指導(dǎo)意見，從而制定出最優(yōu)化的成本編制方案，為全面提升公路工程成本控制提供事實(shí)依據(jù)。

總而言之，公路工程一項(xiàng)直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)效益、地方政府形象以及社會群眾生活的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，為此當(dāng)代的建設(shè)單位、監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，共同創(chuàng)建出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制系統(tǒng)。與此同時務(wù)必要制定出完善化的公路工程成本控制管理制度，提高造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)，落實(shí)統(tǒng)一的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，控制好建設(shè)材料價格，實(shí)施各項(xiàng)工程成本審核工作，從而為有效地控制公路工程造價提供前提基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭靜，王晗. 基建審計(jì)的內(nèi)容及存在的問題[J]. 建材技術(shù)與應(yīng)用. 2007（11）

[2] 朱軍林. 芻議建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)[J]. 機(jī)電信息. 2007（20）

[3] 徐清. 高校基建維修項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)的思考[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì). 2007（08）

[4] 趙婧，趙晶. 建筑工程項(xiàng)目造價審計(jì)[J]. 交通世界（建養(yǎng).機(jī)械）. 2010（07）

[5] 梁艷梅. 探討在工程預(yù)結(jié)算工作中的實(shí)用方法及意義[J]. 建材與裝飾（中旬刊）. 2007（08）

[6] 祁得軍. 淺談怎樣發(fā)揮內(nèi)業(yè)在工程預(yù)結(jié)算中的作用[J]. 科技信息（學(xué)術(shù)研究）. 2008（25）

[7] 賈新文. 淺談工程預(yù)結(jié)算編制中存在的問題和對策[J]. 山西建筑. 2009（15）

[8] 楊萬易. 淺議提高工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量的有效方法[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品. 2009（10）

[9] 崔興倫. 論工程內(nèi)業(yè)在工程預(yù)結(jié)算中的作用[J]. 黑龍江科技信息. 2009（29）

[10] 張艷茹. 建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題與采取措施[J]. 黑龍江科技信息. 2009（33）