關(guān)于當(dāng)前征兵工作現(xiàn)狀的調(diào)研分析及對策措施

袁盛清

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關(guān)于當(dāng)前征兵工作現(xiàn)狀的調(diào)研分析及對策措施

袁盛清

內(nèi)容提要：整體上看，雖然征兵工作形勢有所好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)“當(dāng)兵冷”“征兵難”問題依然存在，征兵工作成為人武系統(tǒng)首要的大事、難事和急事，必須引起足夠重視。要深入研究新形勢下征兵工作，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，完善法規(guī)政策，拿出對策措施，及時化解難題。

關(guān)鍵詞：征兵工作 當(dāng)兵冷 征兵難 問題對策

作者：袁盛清，湖北省孝感軍分區(qū)參謀長，上校

經(jīng)過軍地多部門特別是兵役機(jī)構(gòu)積極努力，征兵工作形勢有所好轉(zhuǎn)。但部分地區(qū)“當(dāng)兵冷”“征兵難”的問題依然存在。對此，必須高度重視，深入研究新形勢下征兵工作存在問題的癥結(jié)，完善法規(guī)政策，拿出對策措施。

一、征兵難問題的表現(xiàn)

報名應(yīng)征少。從2011年至2014年，某地區(qū)報名應(yīng)征人數(shù)減幅達(dá)到三成。進(jìn)站體檢人數(shù)逐年下降，有強(qiáng)烈入伍意愿而參加體檢的人數(shù)銳減。自我淘汰多。在體檢中自我淘汰。有的單位為完成進(jìn)站體檢任務(wù)，讓沒有當(dāng)兵意愿的青年參加體檢，很多青年以“看不清、聽不見、不舒服”為由自我淘汰。在政審中自我淘汰。有的青年參加體檢合格后，不參加政審；有的在政審中嫌手續(xù)麻煩，中途放棄。在定兵后退出。有的青年定兵后，或因兵種、入伍去向，或因談戀愛、上大學(xué)等原因，放棄入伍。要求退伍的多。近年來，思想退兵人數(shù)逐年攀升。要求提前退伍的明顯增多。選取士官降溫。以往競爭激烈、炙手可熱的士兵選取士官，熱度不再。大學(xué)生入伍比例低。相對于基數(shù)可觀的大學(xué)生數(shù)量，目前大學(xué)生應(yīng)征入伍比例偏低。

二、存在問題的原因

社會大環(huán)境變化。一是全民尚武精神淡化。受市場經(jīng)濟(jì)沖擊和長期和平環(huán)境影響，社會大眾的國防意識、戰(zhàn)備觀念、尚武精神淡化。有的認(rèn)為“戍邊守關(guān)，與己無關(guān)”，有的熱衷“歌舞升平、逍遙快活”，對國家周邊“狼煙四起、咄咄逼人”的嚴(yán)峻形勢關(guān)心不多。有的地區(qū)和行業(yè)重經(jīng)濟(jì)輕國防，全民國防教育流于形式，“一人參軍，全家光榮”的榮譽(yù)感弱化。二是適齡青年基數(shù)降低。從衛(wèi)計部門了解到，當(dāng)下的適齡青年都出生在“一胎化”政策期間，某地適齡男青年總數(shù)4年間減少了一半。三是地方就業(yè)機(jī)會增多。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、適齡人口減少和勞動力需求增加，新一代青年就業(yè)機(jī)會增多，當(dāng)兵不再是熱門選擇。四是依法服兵役意識不強(qiáng)。家長對獨(dú)生子寵溺心理重，許多人只考慮部隊環(huán)境艱苦，忽視了依法服兵役的義務(wù)。

退役安置政策調(diào)整。一是應(yīng)征青年家長對子女退役后安置期望值高。2011年以前，政策規(guī)定城鎮(zhèn)兵退伍后安排工作，這在適齡青年和家長中形成“當(dāng)兵等于工作”“入伍等于上崗”的思維定勢。過高的期望值，給安置難埋下伏筆。二是取消城鎮(zhèn)兵指令性安置影響大。2011年10月，取消了12年以下城鎮(zhèn)士兵退役后實(shí)行指令性安置政策。這就明顯降低了城鎮(zhèn)、行業(yè)系統(tǒng)適齡青年參軍積極性。原來熱情高漲的城鎮(zhèn)特別是效益好的國企行業(yè)系統(tǒng)家庭送子參軍愿望急劇下降。三是符合條件退役士兵安置難。安置政策調(diào)整后，盡管明確了符合4種條件的退役士兵予以安置，各地也出臺了促進(jìn)退役士兵就業(yè)安置的優(yōu)惠政策，但這些政策缺乏剛性要求，執(zhí)行起來彈性較大。由于安置程序復(fù)雜、等待時間長、安置效果差，致使很多符合條件、希望安排工作的退役士兵被迫放棄，最終選擇貨幣化安置或自謀職業(yè)。

現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動不足。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。軍隊工資雖然經(jīng)過幾次提檔，但軍人的經(jīng)濟(jì)待遇總體上并不高，尤其是義務(wù)兵的經(jīng)濟(jì)收入低。以某市2014年城鎮(zhèn)戶口新兵為例，初高中學(xué)歷的新兵兩年為51019元；同等條件下，地方務(wù)工人員兩年為73902元。二是當(dāng)兵出路窄。調(diào)研中，退役士兵普遍表示，相比地方，部隊提供的成才機(jī)會有限。一方面，考學(xué)提干、立功受獎比例偏低。另一方面，軍地專業(yè)有的不兼容，在部隊學(xué)會的專業(yè)技能回到地方要么不適用，要么含金量不高。三是發(fā)展后勁弱。相比同齡人，退役士兵回到社會后，普遍存在年齡偏大、適應(yīng)能力弱等問題。四是優(yōu)惠政策難落實(shí)。為鼓勵應(yīng)征青年入伍，各地出臺了惠兵政策，緩解了局部“征兵難”問題，但有些政策出臺容易兌現(xiàn)難，削弱了政策吸引力。

征兵體制機(jī)制不暢。一是組織機(jī)構(gòu)不合理。與征兵工作相關(guān)的處（科）室人員編制少。征兵工作涉及軍地部門多，理應(yīng)由政府主導(dǎo)，但實(shí)際上是人武部唱“獨(dú)角戲”?；鶎訉Ｎ涓刹考媛毝?，難以集中精力抓好末端落實(shí)。院校征兵工作機(jī)構(gòu)薄弱，開展征兵工作無人員、無經(jīng)費(fèi)的問題普遍存在。二是組織程序不科學(xué)。網(wǎng)上征兵盡管提高了征兵工作效率，但征兵組織實(shí)施過程中周期長、程序繁瑣等問題沒有得到改善。屬地報名與現(xiàn)實(shí)不符，應(yīng)征入伍周期過長，組織政審體檢程序復(fù)雜。三是政策缺乏協(xié)調(diào)性。應(yīng)急的政策多、管長遠(yuǎn)的政策少，治標(biāo)的政策多、治本的政策少，籠統(tǒng)的政策多、配套的政策少，地域性政策多、統(tǒng)一性政策少。

三、解決征兵工作難題的對策

形成軍地合力，增強(qiáng)青年參軍積極性。激勵適齡青年應(yīng)征入伍需要做好“鼓勵入伍的、保障在伍的、服務(wù)退伍的”三方面工作，使當(dāng)兵經(jīng)濟(jì)上不吃虧、政治上有地位、前途上有發(fā)展。一是調(diào)動入伍積極性。政府要突出征兵主體行為，不斷加大征兵工作的投入力度，制定各種激勵措施，調(diào)動青年應(yīng)征積極性。比如，建立報名應(yīng)征綠色通道，為在外務(wù)工返鄉(xiāng)青年報銷路費(fèi)；將主動報名應(yīng)征青年家庭列入慰問范圍，給予物質(zhì)獎勵；建立立功獎勵機(jī)制，將立功受獎士兵納入地方杰出青年評選范圍，予以精神和物質(zhì)獎勵。二是拓展部隊發(fā)展空間。部隊要為士兵提供更多成才機(jī)會，如控制軍校生數(shù)量，壓縮國防生規(guī)模，提高士兵提干比例；積極打造士官人才工作平臺，讓抓建思路優(yōu)的進(jìn)支委、專業(yè)技術(shù)精的當(dāng)教員、管理能力強(qiáng)的當(dāng)班長、全面素質(zhì)過硬的入選黨代表；加大軍地通用專業(yè)技能培訓(xùn)，使每名士兵都能有一技之長。三是加大優(yōu)撫安置力度。提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，使之不低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄杖胨?，建立?yōu)待金“一卡式”發(fā)放機(jī)制，確保按時足額發(fā)放到位，便于檢查監(jiān)督；建立公務(wù)員定向定額招錄機(jī)制，預(yù)留公檢法、基層專武干部、村官等崗位，限定在大學(xué)生退役士兵中招錄；實(shí)施未就業(yè)或失業(yè)期間退役士兵基本生活保障制度，對退役后找不到工作的或找到工作再次失業(yè)的人員提供生活、醫(yī)療等基本保障；加強(qiáng)政府相關(guān)部門的督促檢查，防止惠兵政策流于形式，或者選擇性地落實(shí)。

優(yōu)化征集方式，提高征兵工作效率?，F(xiàn)行征兵工作運(yùn)行機(jī)制滯后于社會利益關(guān)系調(diào)整變化，滯后于國家政策制度創(chuàng)新發(fā)展，滯后于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐。優(yōu)化兵員征集方式，必須從征兵工作的實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，分步實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是抓實(shí)平時征兵準(zhǔn)備。完善《征兵工作條例》，制定兵役登記的強(qiáng)制性條款，對故意逃避兵役登記、填報虛假信息的，給予處罰；在所有高中、中職學(xué)校設(shè)立兵役工作部門，對年滿17周歲的青年學(xué)生進(jìn)行兵役登記，發(fā)放《兵役登記證》，同時負(fù)責(zé)宣傳征兵政策制度，組織初審初檢，及時了解掌握預(yù)征對象情況；為增強(qiáng)兵役登記自覺性，規(guī)定公民考學(xué)、考公務(wù)員、辦理稅務(wù)登記證等，必須持有《兵役登記證》。二是身體檢查全國聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行縣（市、區(qū)）分別指定一至兩所醫(yī)院作為征兵定點(diǎn)體檢醫(yī)院，在入伍前三個月內(nèi)，應(yīng)征青年可持《兵役登記證》到全國任何一所醫(yī)院免費(fèi)體檢。醫(yī)院體檢人員對體檢結(jié)果真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，相關(guān)情況及時經(jīng)網(wǎng)絡(luò)通報兵役機(jī)關(guān)和適齡青年。三是政治考核關(guān)口前移。建議將政治考核工作由集中式、突擊性改為分散式、常態(tài)化，實(shí)行階段性政治考核。確定為預(yù)征對象時，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行政治考核；征兵體檢合格后，只對前一次考核至入伍前這段時間進(jìn)行考核，避免同一青年多次重復(fù)考核。

著眼科學(xué)務(wù)實(shí)，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。當(dāng)兵熱不熱，關(guān)鍵看政策。要立足有效維護(hù)士兵合法權(quán)益，著眼調(diào)動適齡青年應(yīng)征服役的積極性，加強(qiáng)頂層設(shè)計，圍繞解決問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，切實(shí)發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。一是提高政策的統(tǒng)一性。把義務(wù)兵優(yōu)待金主要由縣級財政負(fù)擔(dān)改為國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，明確基數(shù)、統(tǒng)一發(fā)放。省、市、縣分別結(jié)合實(shí)際給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼貧困和不發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解“誰出兵多、誰負(fù)擔(dān)重”壓力，消除來自不同地區(qū)義務(wù)兵同工不同酬、待遇標(biāo)準(zhǔn)差異過大的問題。二是保持政策的穩(wěn)定性。建議在制定政策時，對修訂的部分實(shí)行“安全期”過渡，在讓新政策執(zhí)行者受益的同時，對舊政策遵守者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。比如，調(diào)整服役士兵考軍校政策中，在限制本科及以上文化程度士兵報考軍校時，也應(yīng)當(dāng)拓寬其提干途徑、增加提干比例。三是加大政策約束力。建立全民信用系統(tǒng)，對拒絕、逃避兵役登記和拒絕服現(xiàn)役者，列入信用系統(tǒng)黑名單，規(guī)定一段時間內(nèi)禁止考學(xué)、考公務(wù)員、辦理工商執(zhí)照等。強(qiáng)化征兵處罰機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任主體、處罰途徑、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，對違反征兵規(guī)定、思想退兵對象給予警示，確保征集工作高質(zhì)高效。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0051-03