高校財(cái)務(wù)信息公開探析

鄧建華

摘 要：高校財(cái)務(wù)信息公開十分必要并且有理論依據(jù)支撐。文章通過對我國目前高校財(cái)務(wù)公開的現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的意見和建議，對完善我國高校財(cái)務(wù)信息公開工作有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 信息公開

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-108-02

一、高校財(cái)務(wù)信息公開的必要性

1.財(cái)務(wù)信息的概念。財(cái)務(wù)信息是指以貨幣形式的數(shù)據(jù)資料并結(jié)合其它資料，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表明經(jīng)濟(jì)主體的資金運(yùn)動(dòng)狀況及其特征。財(cái)務(wù)信息具有較強(qiáng)的規(guī)范性、客觀性，財(cái)務(wù)信息的運(yùn)用具有廣泛性，日益受到人們的重視。財(cái)務(wù)信息披露在我國的企業(yè)特別是上市公司已經(jīng)廣泛應(yīng)用。高等學(xué)校等非營利性組織在財(cái)務(wù)信息公開方面相對滯后，但在高等教育發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)成為一種慣例。近年來，我國的高等學(xué)校在財(cái)務(wù)信息公開方面做了大量的工作。

2.理論依據(jù)。理論依據(jù)是了解高校財(cái)務(wù)信息公開前提。第一，公共產(chǎn)品理論方面，高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇；社會(huì)共同消費(fèi)和受益的特性使高等教育投資主體多元化。各投資主體都需要獲得與自己相關(guān)的信息，這為財(cái)務(wù)信息公開奠定了基礎(chǔ)。第二，公共財(cái)政理論方面，高等教育是公共服務(wù)領(lǐng)域的組成部分之一，高等教育支出也是政府的重點(diǎn)工作支出之一，本世紀(jì)以來，財(cái)政制度各項(xiàng)改革（如部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類體系等）在高校陸續(xù)實(shí)施，高校財(cái)政資金在使用過程中必然受到監(jiān)管。第三，委托—代理理論方面，我國公辦高校財(cái)務(wù)管理中存在著兩對委托者和代理者。首先是包括政府在內(nèi)的投資者和高校間的委托代理關(guān)系。其次是學(xué)校與內(nèi)部基層之間的委托代理關(guān)系。推行財(cái)務(wù)信息公開，可以滿足這種契約關(guān)系、提升監(jiān)督管理作用，又大大降低了代理成本，符合經(jīng)濟(jì)效益原則。

3.公開的必要性。高校財(cái)務(wù)公開的重要意義主要有：第一，提升高校管理水平。高校財(cái)務(wù)公開是落實(shí)《信息公開條例》、深化校務(wù)公開、依法治校、提高高校管理水平的必然要求。第二，推進(jìn)高校防腐體系建設(shè)。高校財(cái)務(wù)等重要信息未公開是導(dǎo)致近年來高校腐敗案發(fā)生的原因之一，更是監(jiān)督機(jī)制滯后的表現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)信息公開是形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會(huì)監(jiān)督推手，可以從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，利于社會(huì)監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)使用，提升高校社會(huì)公信力。財(cái)政撥款和行政事業(yè)性收費(fèi)我國的公辦高校經(jīng)費(fèi)主要來源，作為公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用者及管理者，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督、公開財(cái)務(wù)信息是學(xué)校的義務(wù)。第四，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求。公辦高校不以盈利為目的，會(huì)計(jì)目標(biāo)難免存在不明確的、資金也存在著使用率不高等現(xiàn)象。如果是沒有面向社會(huì)公開，約束力十分有限。公開財(cái)務(wù)信息對于推進(jìn)財(cái)務(wù)決策科學(xué)化，減少資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率等起著重要的推動(dòng)作用。

二、高校財(cái)務(wù)信息目前的現(xiàn)狀

1.公開的途徑。按照公開范圍，高校財(cái)務(wù)信息分為面向校內(nèi)的公開和面向社會(huì)的公開。目前公開的主要途徑有：第一，網(wǎng)絡(luò)公開。在學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)信息在校務(wù)公開網(wǎng)頁及本校財(cái)務(wù)處主頁上予以公示。第二，教職工代表大會(huì)。教職工代表大會(huì)是高校的議事機(jī)構(gòu)，也是實(shí)施學(xué)校財(cái)務(wù)公開的重要載體，在教代會(huì)上向職工代表通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，可以充分發(fā)揮教代會(huì)在高校財(cái)務(wù)公開中的民主管理作用，便于接受監(jiān)督。第三，公告或公示欄。學(xué)校設(shè)立財(cái)務(wù)公開或公示欄，定期或不定期公布財(cái)務(wù)信息，可以使廣大師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。第四，下發(fā)的文件、通知。通過下發(fā)文件，公開有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度及財(cái)務(wù)辦事規(guī)則等。第五，媒體。通過學(xué)校的報(bào)刊、廣播、電臺等新聞媒體及時(shí)公開。

2.公開的內(nèi)容?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》對財(cái)務(wù)信息公開做了明確的規(guī)定，需要公開的財(cái)務(wù)信息主要包括：經(jīng)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)支出及經(jīng)費(fèi)使用管理情況；財(cái)務(wù)相關(guān)審計(jì)情況；年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等；設(shè)備、圖書等物資采購和重大基建工程、重點(diǎn)維修的招投標(biāo)；財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度等。明確高校財(cái)務(wù)信息公開內(nèi)容對高校堅(jiān)持依法治校、提升管理水平有著促進(jìn)作用。

財(cái)務(wù)報(bào)表是高校財(cái)務(wù)信息公開的主要內(nèi)容，高校通過財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告或附注等載體向教育管理部門、學(xué)校教職員工、相關(guān)信息使用者揭示高校財(cái)務(wù)狀況、收支情況、評價(jià)受托責(zé)任履行情況。學(xué)校預(yù)算和決算是財(cái)務(wù)報(bào)表的主要組成內(nèi)容，成為教育部直屬高校財(cái)務(wù)公示的常規(guī)內(nèi)容，有必要做進(jìn)一步的了解。

3.預(yù)算的公開。教育部直屬高校按照要求在約定的時(shí)間發(fā)布在學(xué)校的門戶網(wǎng)站上，在公布過程中要密切關(guān)注輿情反應(yīng)，及時(shí)解釋疑慮。目前預(yù)算需要公開的信息主要有：收入支出預(yù)算總表及情況說明；收入預(yù)算表及情況說明；支出預(yù)算表及情況說明；財(cái)政撥款支出預(yù)算表及情況說明。預(yù)算表中全部細(xì)化為功能分類科目中項(xiàng)級科目。一般公示時(shí)間為當(dāng)年4月公布當(dāng)年預(yù)算。

4.決算的公開。直屬高校在收到部門決算批復(fù)后，原則上集中在統(tǒng)一時(shí)間公開，一般公示時(shí)間為當(dāng)年7～8月公布上一年度的決算，形式上通過學(xué)校門戶網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)公開。公開的決算內(nèi)容主要包括：決算表格即《收支決算總表》、《收入決算表》、《支出決算表》、《財(cái)政撥款支出決算表》。上述表格應(yīng)當(dāng)全部細(xì)化公開至功能科目中項(xiàng)級科目；文字說明為便于社會(huì)公眾理解，在公開上述表格的同時(shí)，要附文字說明。主要包括：學(xué)?；厩闆r、當(dāng)年收入支出預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)分析、專業(yè)名詞解釋等。對部門決算公開可能出現(xiàn)的問題，學(xué)校要事先做好解讀的工作預(yù)案。

三、財(cái)務(wù)信息公開中存在的問題

1.公開內(nèi)容不完整?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》頒布實(shí)施后，大部分高校在網(wǎng)站位置開設(shè)了校務(wù)信息公開欄，公眾可以看到高校按信息公開的要求公示的相關(guān)內(nèi)容，但信息公布情況不夠完整。一些高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開時(shí)，避重就輕，公開內(nèi)容不完整或模糊不清，僅公布總賬不公布明細(xì)賬或流水賬。

2.公開的內(nèi)容不夠通俗易懂。某些財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容太專業(yè)，一般公眾無法理解其中的內(nèi)涵，一些高校財(cái)務(wù)部門對于公眾提出的疑問或建議，不能作出及時(shí)答復(fù)和解釋。財(cái)務(wù)公開在某種程度上被認(rèn)為是一種形式，引起公眾疑問增多。

3.公開的渠道不科學(xué)。教職工代表大會(huì)、學(xué)校文件形式公開、財(cái)務(wù)公開欄、學(xué)校的各種會(huì)議、財(cái)務(wù)簡報(bào)等傳統(tǒng)公開渠道存在及時(shí)性較差、信息更新慢、發(fā)布信息量有限、公布范圍受限制等缺點(diǎn)。

4.高校財(cái)務(wù)信息時(shí)效性差。教育部直屬高校的預(yù)算公布在當(dāng)年的4～5月份，實(shí)際上當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行了1/3，當(dāng)年7～8月份公布上一年度的決算，相對于企業(yè)的年報(bào)公開晚了2～3個(gè)月。有的高校公開的財(cái)務(wù)信息主要是財(cái)務(wù)制度，對于重要的財(cái)務(wù)信息，如教育經(jīng)費(fèi)收入、支出及使用管理情況、財(cái)務(wù)審計(jì)等并沒有及時(shí)公開。

四、意見及建議

1.加快實(shí)施“陽光財(cái)務(wù)”。高校通過實(shí)施“陽光財(cái)務(wù)”，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，提高民主理財(cái)?shù)囊庾R，而且對于規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堵塞漏洞具有積極作用。

2.明確公開的內(nèi)容。根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定，財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容一般包括：財(cái)務(wù)管理制度，主要有各類經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)核算管理制度、會(huì)計(jì)科目財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)工作流程等。教育收費(fèi)，包括收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序等內(nèi)容。年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，包括高校預(yù)算、決算報(bào)表及說明等。財(cái)務(wù)審計(jì)情況，包括高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等內(nèi)容。資產(chǎn)管理方面包括高校固定資產(chǎn)的范圍、分類和計(jì)價(jià)的確定，資產(chǎn)的使用、處置以及資產(chǎn)狀況的報(bào)告等。校辦產(chǎn)業(yè)管理，包括校辦企業(yè)的規(guī)范與改革以及公司治理等。其他如物資設(shè)備采購及招投標(biāo)管理等。高校要不斷擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

3.保證公開的時(shí)效性。時(shí)效性決定了信息公開的及時(shí)性，高校財(cái)務(wù)信息公開必須盡量做到及時(shí)，發(fā)揮信息的最大效用。財(cái)務(wù)部門可以通過用戶數(shù)據(jù)庫，根據(jù)使用者需求發(fā)布不同層次電子財(cái)務(wù)報(bào)告，高校內(nèi)部要建立監(jiān)督小組，時(shí)刻關(guān)注財(cái)務(wù)情況及其公開情況。教育主管或財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)信息公開的檢查和考核，建立問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，定期、不定期地對運(yùn)作狀況進(jìn)行績效評估，激發(fā)公開的主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083）

（責(zé)編：若佳）