新形勢(shì)下大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量控制的量化考核指標(biāo)體系的研究

顏正英　葉貴清

[摘要]黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，作出一系列新的部署，對(duì)嚴(yán)格黨員發(fā)展程序、提高黨員發(fā)展質(zhì)量提出了明確要求。高校擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生黨員數(shù)量顯著增加，而黨員質(zhì)量有所下降。在新形勢(shì)下，構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系，是提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要因素。如何全面把握和堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，是黨建工作的一個(gè)難題。本文主要探討構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系的原則和筆者工作中的一些探索。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生黨員；質(zhì)量控制；量化考核；指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]G641

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）21-0044-03

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系的重要性和必要性

（一）構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系是貫徹落實(shí)黨中央提高黨員發(fā)展質(zhì)量的必然要求

2014年5月，中共中央修訂新的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求，與原來(lái)的十六字方針相比，“保證質(zhì)量”升級(jí)為“提高質(zhì)量”，“改善結(jié)構(gòu)”升級(jí)為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，這都意味著，對(duì)黨員質(zhì)量控制提出了更高的要求。因此，構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系是提升大學(xué)生黨員素質(zhì)的必然要求。

（二）構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系是建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的必然要求

大學(xué)生是重要的人才資源，大學(xué)生黨員是大學(xué)生中的先進(jìn)分子。建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系，對(duì)于提高大學(xué)生黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系，就要全面把握和嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，就要嚴(yán)格把握黨員發(fā)展發(fā)展程序、各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)制度。其中，如何全面把握和堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，是黨建工作的一個(gè)難題。在實(shí)際工作中，大學(xué)生黨員發(fā)展考核指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）歸納起來(lái)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是“硬指標(biāo)”，一個(gè)是“軟指標(biāo)”?！坝仓笜?biāo)”即顯性指標(biāo)，如學(xué)業(yè)成績(jī)、黨課成績(jī)、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)等，硬指標(biāo)易量化且必須量化，只有量化才能體現(xiàn)黨員發(fā)展的公平公正，如果不夠量化，在發(fā)展黨員時(shí)就變成跟著感覺走，往往會(huì)出現(xiàn)憑印象評(píng)價(jià)的現(xiàn)象?！败浿笜?biāo)”如入黨動(dòng)機(jī)、政治素質(zhì)、思想素質(zhì)，這些更難于把握，給考核工作帶來(lái)更大的難度。因此，構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系，做到黨員發(fā)展培養(yǎng)定量和定性相結(jié)合，是建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的必然要求。

二、構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系的主要原則

（一）堅(jiān)持方向性考核原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；必須以黨章為準(zhǔn)則，堅(jiān)持黨員發(fā)展的基本條件，堅(jiān)持黨員權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，始終保持黨員先進(jìn)性。

（二）堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合的考核原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系，必須堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合的考核原則。大學(xué)生黨員發(fā)展應(yīng)具備的客觀條件是顯性指標(biāo)，一般是可以量化的，如入黨年齡、培養(yǎng)時(shí)間、黨課成績(jī)、組織紀(jì)律、學(xué)習(xí)成績(jī)、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)、擔(dān)任職務(wù)等，這些指標(biāo)應(yīng)該要嚴(yán)格定量考核，如果指標(biāo)不夠量化，打分就不夠公平，結(jié)果就不夠?qū)賹?shí)；大學(xué)思想素質(zhì)層面的內(nèi)容是隱性指標(biāo)，一般是難以量化的，如入黨動(dòng)機(jī)、思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)等，這些指標(biāo)應(yīng)該研究它們具體的行為表現(xiàn)，通過長(zhǎng)期觀察，做到定量考核和定性考核相結(jié)合。

（三）堅(jiān)持全面性考核原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系，必須堅(jiān)持全面性考核原則。指標(biāo)的全面性是指指標(biāo)體系內(nèi)的指標(biāo)完備性。它要求指標(biāo)體系不遺漏任何一個(gè)重要的指標(biāo)。要做到考核指標(biāo)的全面性，必須對(duì)擬發(fā)展入黨和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的大學(xué)生要進(jìn)行綜合考察，既要考察其學(xué)習(xí)成績(jī)、能力素質(zhì)，也要考察其入黨動(dòng)機(jī)、理想信念、政治素質(zhì)；既要考察其平時(shí)表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)，更要考察其在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度和立場(chǎng)。

（四）堅(jiān)持過程性考核原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系，必須堅(jiān)持過程性考核原則。黨員發(fā)展是長(zhǎng)期培養(yǎng)和考察的過程。在整個(gè)黨員發(fā)展過程中，從啟蒙、選拔、培養(yǎng)、教育、考察、發(fā)展和后續(xù)教育都要構(gòu)建嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，建立規(guī)范的工作程序，才能保證大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。

（五）堅(jiān)持可操作性原則

構(gòu)建黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系，必須堅(jiān)持可操作性原則。一項(xiàng)考核制度如果沒有可操作，等于一紙空文。顯性指標(biāo)應(yīng)該做到每一項(xiàng)指標(biāo)都可以量化，隱性指標(biāo)應(yīng)該通過長(zhǎng)期觀察其行為表現(xiàn)力爭(zhēng)做到量化。只有最終可以量化的行為指標(biāo)才能納入定量考核指標(biāo)體系，那些不能量化考核的指標(biāo)需要作為最后定性考核的內(nèi)容。

三、構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系的探索

（一）明確量化考核的總體要求

全面考察入黨積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員的入黨動(dòng)機(jī)、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、組織紀(jì)律、學(xué)業(yè)成績(jī)、服務(wù)社會(huì)、日常行為，黨員作用以及群眾基礎(chǔ)的綜合情況，積極引導(dǎo)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想政治素質(zhì)過硬、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)強(qiáng)的學(xué)生入黨，保證黨員發(fā)展質(zhì)量，確保做到黨員發(fā)展公開、公平、公正，使黨員發(fā)展工作有清晰的可操作的量化指標(biāo)。

（二）考核細(xì)則積分制

考核細(xì)則實(shí)行積分制，將考核內(nèi)容分為個(gè)人素質(zhì)、黨員作用發(fā)揮兩大板塊。兩大板塊共8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行積分制，總分100分，每學(xué)期考核一次。入黨積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員分別按照板塊內(nèi)容進(jìn)行積分，總積分達(dá)到規(guī)定分值后方有資格入黨、轉(zhuǎn)正和評(píng)優(yōu)，不同考核對(duì)象積分要求不同。入黨積極分子（預(yù)備黨員）自成為入黨積極分子（預(yù)備黨員）之日開始進(jìn)行積分，正式黨員則自轉(zhuǎn)正之日開始進(jìn)行積分。

（三）考核內(nèi)容板塊化endprint

兩大板塊考核內(nèi)容如下：

1.個(gè)人素質(zhì)考核（共70分）

考核被考核者個(gè)人素質(zhì)，共6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，分別是政治素質(zhì)、組織紀(jì)律、學(xué)習(xí)成績(jī)、社會(huì)工作、日常行為、模范作用的考核，這些指標(biāo)又可分為政治立場(chǎng)、理論學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、組織活動(dòng)參與、學(xué)業(yè)排名積點(diǎn)、任務(wù)完成、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、課堂表現(xiàn)、行為舉止、獲獎(jiǎng)加分等11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)重要性賦予不同的分值。

2.黨員作用發(fā)揮考核（共30分）

考核其黨員作用的發(fā)揮，共2項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，包括在班集體中發(fā)揮的作用和在宿舍建設(shè)中發(fā)揮的作用，分為班集體日常考核成績(jī)、班級(jí)表彰加分、班級(jí)宿舍衛(wèi)生優(yōu)秀率、參與班級(jí)建設(shè)情況、班級(jí)異常情況上報(bào)、個(gè)人宿舍衛(wèi)生、宿舍文化建設(shè)、宿舍異常上報(bào)、宿舍成員學(xué)習(xí)、宿舍成員紀(jì)律、黨員幫扶等11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。把考核對(duì)象所在班集體在年級(jí)中的表現(xiàn)和宿舍成員的表現(xiàn)納入考核，適度賦予分值；對(duì)在班集體和宿舍建設(shè)中的貢獻(xiàn)，在“一對(duì)一”幫扶中所起的作用等指標(biāo)重點(diǎn)考核，根據(jù)具體考核指標(biāo)的特點(diǎn)和重要性賦予不同的分值。

（四）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，提高工作實(shí)效

第一，明確考核目的。對(duì)入黨積極分子的思想素質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)、組織紀(jì)律、日常行為、學(xué)業(yè)成績(jī)、黨員作用、服務(wù)意識(shí)、群眾基礎(chǔ)、黨課成績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等進(jìn)行全面考察，積極引導(dǎo)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想政治素質(zhì)過硬、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)強(qiáng)的學(xué)生加入黨組織，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

第二，采取科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法。首先是評(píng)價(jià)方法多元化，既有質(zhì)性指標(biāo)評(píng)價(jià)，又有量化指標(biāo)評(píng)價(jià)，既有過程性評(píng)價(jià)又有結(jié)果性評(píng)價(jià)，既有絕對(duì)性評(píng)價(jià)又有相對(duì)性評(píng)價(jià)；其次評(píng)價(jià)主體多元化，既有教師、學(xué)生評(píng)價(jià)，又有被評(píng)價(jià)者自我評(píng)價(jià)。

第三，細(xì)化考核指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)量化，使黨員發(fā)展工作有清晰的可操作的標(biāo)準(zhǔn)，確保做到考核過程和考核結(jié)果的公開、公平、公正?？己酥笜?biāo)主要分為：可以量化的顯性指標(biāo)，很難量化的隱性指標(biāo)。

第四，強(qiáng)化考核過程管理。定量考核是動(dòng)態(tài)考核，量化指標(biāo)是動(dòng)態(tài)指標(biāo)。對(duì)于量化指標(biāo)要加強(qiáng)過程性考察，如學(xué)期和學(xué)年跟蹤考察，建立一套動(dòng)態(tài)地系統(tǒng)地考評(píng)體系，避免在大學(xué)生黨員發(fā)展和轉(zhuǎn)正工作中出現(xiàn)“前緊后松”的現(xiàn)象。對(duì)于畢業(yè)班預(yù)備黨員頂崗實(shí)習(xí)期間的考核，也要積極探討一套科學(xué)地考核機(jī)制。

（五）考核關(guān)鍵因素及結(jié)果應(yīng)用

定量考核結(jié)果作為入黨積極分子列為發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、正式黨員評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。定量考核作為定性考核的依據(jù)之一，定性考核還要綜合考慮各種因素。其中，定性考核中政審有問題一票否決，群眾座談會(huì)民主測(cè)評(píng)不通過者一票否決，黨課不通過者一票否決，推優(yōu)不通過者一票否決，受處分者一票否決，黨員發(fā)展答辯不通過者一票否決，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正答辯不通過者延期轉(zhuǎn)正，學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合測(cè)評(píng)最近兩學(xué)期原則上班級(jí)前50%，最近兩學(xué)期有補(bǔ)考者一票否決等，這些都是黨員發(fā)展基本必要條件，即關(guān)鍵因素。自成為入黨積極分子開始，若要成為預(yù)備黨員，首先要符合以上基本必要條件，其次依照《入黨積極分子教育量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，在整個(gè)考察期內(nèi)平均每學(xué)期積分滿足要求方可有資格列為發(fā)展對(duì)象，最后定性考核決定是否可以列入發(fā)展對(duì)象。

結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的提升，是當(dāng)前高校黨建工作面臨的難題之一。大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而黨員發(fā)展量化考核指標(biāo)體系的研究，是對(duì)大學(xué)生黨員質(zhì)量控制工程的有益探索。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）endprint