產業(yè)結構調整與高校畢業(yè)生就業(yè)政策研究

王薛

摘 要：近年來，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年走高。如何使其順利就業(yè)成為政府和高校必須完成的艱巨任務。從介紹產業(yè)結構及其調整入手，分析了影響高校畢業(yè)生就業(yè)的若干因素，闡述了產業(yè)結構調整與畢業(yè)生就業(yè)之間的關系，并提出了若干完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策的建議，以期為政府在產業(yè)結構調整過程中促進高校畢業(yè)生就業(yè)提供參考和借鑒。

關鍵詞：產業(yè)結構調整；畢業(yè)生；就業(yè)政策

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）23013002

高等教育最根本的任務是為社會培養(yǎng)具備專業(yè)知識和技能的人才。隨著市場經濟的發(fā)展、人口紅利的消減、自主創(chuàng)業(yè)意愿的增強，全國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增長，就業(yè)形勢異常嚴峻，幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)是擺在政府和高校面前十分艱巨的任務。關于政府和高校通過就業(yè)政策促進就業(yè)，有諸多角度，本文偏重現(xiàn)實考慮，以產業(yè)結構調整為角度，尤其是河北省產業(yè)結構調整情況，研究產業(yè)結構調整與高校畢業(yè)生就業(yè)政策的關系，以期為實現(xiàn)高校畢業(yè)生順利就業(yè)提供參考與借鑒。

1 關于產業(yè)結構及調整

1.1 關于產業(yè)結構

產業(yè)結構，也稱為國民經濟的部門結構，是指國民經濟各產業(yè)部門之間以及各產業(yè)部門內部的構成。國民經濟的各產業(yè)部門及其內部都要保持一定的比例關系，這是馬克思社會資本再生產理論闡釋的社會化大生產的客觀必然性，是產業(yè)結構變動的普遍規(guī)律之一。具體來說，包括三方面。

一是產業(yè)結構合理化。也就是在現(xiàn)有技術基礎上進行產業(yè)之間的協(xié)調，如生產規(guī)模比例的協(xié)調、產業(yè)間關聯(lián)程度的協(xié)調、產值結構的協(xié)調、技術結構的協(xié)調等。

二是產業(yè)結構高度化。也就是產業(yè)結構根據(jù)經濟發(fā)展的歷史順序從低水平向高水平的發(fā)展。如由第一產業(yè)占主導向第二、第三產業(yè)占主導變化；由勞動密集型產業(yè)主導向資金密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)占主導變化。

三是產業(yè)結構合理化與高度化的統(tǒng)一。合理化是高度化的基礎，高度化是合理化的目標。實現(xiàn)二者統(tǒng)一和產業(yè)結構優(yōu)化升級是我國市場經濟發(fā)展的長期而艱巨的任務。

1.2 關于產業(yè)結構調整

我國目前的產業(yè)結構還不太理想，與發(fā)達國家之間還存在較大差距。從產業(yè)結構合理化來看，產能過?，F(xiàn)象經常發(fā)生、科技成果向經濟成果轉化率較低、高附加值和高技術含量產品所占比重太低、嚴重依賴鋼鐵、冶煉、高污染、高能耗產業(yè)、工業(yè)生產嚴重依賴煤炭、石油等不可再生資源。從產業(yè)結構高度化來看，第二、第三產業(yè)對國民經濟的貢獻越來越大，但第一產業(yè)——農業(yè)仍然靠天吃飯。一些高附加值、農民不需背井離鄉(xiāng)的農業(yè)發(fā)展新趨勢，如無土栽培、無公害農業(yè)、觀光農業(yè)、農產品深加工等，仍然處于起步階段，普及率不高。我國目前仍然是“世界工廠”，出口貿易仍然嚴重依賴勞動密集型產業(yè)，如：服裝、鞋帽、玩具、電子產品，憑借的只是勞動力的低成本，賺取的是微薄的加工費，利潤大部分被掌握先進技術的發(fā)達國家拿走。

總之，我國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進行產業(yè)結構調整。中共十六大根據(jù)世界經濟科技發(fā)展新趨勢和走新型工業(yè)化道路的要求，做出了推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的部署，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。

2 影響高校畢業(yè)生就業(yè)的因素

第一，高校對畢業(yè)生就業(yè)不夠重視，危機意識不強。多年來，高校仍然保持慣性思維，把主要的時間、精力都放在了招生、教學、科研等方面，認為學生快要畢業(yè)離校了，與自身將不存在任何關系，對就業(yè)重視程度不夠。就業(yè)方面的人力、物力、財力配置，遠不如其他工作。畢業(yè)生就業(yè)情況不佳，長此以往，會損害高校的聲譽和招生。

第二，人才培養(yǎng)方向出現(xiàn)偏差。近年來，尤其是“擴招”后，一些時髦專業(yè)招生量較大，如：法學、國際經濟與貿易、外語。這些專業(yè)就業(yè)面窄、偏重腦力勞動、需較強的人脈資源才能就業(yè)并生存下去（如：法學）。招生時的火熱和就業(yè)時的冷落形成鮮明的對比。不少畢業(yè)生不得不改行，從事銷售等門檻較低的工作，浪費了所學的專業(yè)，不得不再去學習其他專業(yè)知識。

第三，高校服務意識有待加強。這一點國辦高校應切實引起注意。這些高校建校歷史悠久、地位高、資源多、人脈廣、優(yōu)越感強，在學生面前居高臨下，認為就業(yè)是學生自己的事。與學生就業(yè)有關的配套服務（如：就業(yè)輔導、招聘信息服務）還需進一步完善。

第四，很多民辦高校缺乏行業(yè)背景。建校的動機只是覺得高等教育行業(yè)技術含量低、財務風險低。專業(yè)設置針對的是熱門專業(yè)，多而雜，對行業(yè)、產業(yè)了解得較為膚淺，甚至有的專業(yè)對學校創(chuàng)始人來說，也較為陌生。這就導致了外行建專業(yè)、給畢業(yè)生提供有針對性的、切實從行業(yè)現(xiàn)實情況出發(fā)的就業(yè)輔導和服務無從談起。

第五，民辦高校生源質量較差，校友帶動效應差。學生對學業(yè)缺乏興趣，有的甚至是迫于家長的壓力才讀大學，在校期間成績不佳，以“混”個畢業(yè)證為目標。持有含金量高的職業(yè)資格證書的畢業(yè)生寥寥無幾，畢業(yè)后大多從事社會底層的工作。據(jù)筆者調查了解，所從事的工作專業(yè)對口的比例非常小。因而，畢業(yè)生能夠成為管理層、專業(yè)技術人員等高層次人才的可能性非常低。另一方面，民辦高校校史短、校友少，屬于社會精英、掌握人脈資源、能回饋母校的校友更少。這些都導致民辦高校想借助校友的力量帶動畢業(yè)生就業(yè)不太現(xiàn)實。

第六，畢業(yè)生競爭意識差。最近幾年畢業(yè)生的成長經歷不像父輩那樣艱苦，從小養(yǎng)尊處優(yōu)，過度依賴父母，對就業(yè)不著急、不重視。

第七，民辦高校的專科畢業(yè)生普遍求知欲差，學習動力不足，吃苦耐勞精神差，持有的含金量高的職業(yè)資格證書少，根本競爭不過本科生和研究生。大多只能從事低端的、低技術含量的工作。而這些工作往往待遇差、勞動強度大、需要笑臉迎人。不少畢業(yè)生堅持不下去，干脆放棄，頻繁更換工作，這山望著那山高，畢業(yè)前仍沒有穩(wěn)定工作，給用人單位和擬就業(yè)單位留下的印象不佳。

第八，就業(yè)期望過高。畢業(yè)生的父母望子成龍，尤其農村的父母，希望子女通過讀大學的方式跳出農門，在城市里扎根。畢業(yè)生本人也希望找到一份體面的工作，成為“白領”。隨著我國高等教育大眾化的不斷推進，畢業(yè)生及其父母應降低期待值，要認識到大學畢業(yè)生和白領精英人士不能直接劃等號。

3 產業(yè)結構調整與畢業(yè)生就業(yè)的關系

產業(yè)結構調整與畢業(yè)生就業(yè)存在著相互影響、相互促進、相互制約的關系。

一方面，在產業(yè)結構調整的過程中，高污染、高能耗產業(yè)作為重點調整對象，生產規(guī)模大幅降低，小造紙廠、小鋼鐵廠等被關閉，產能被集中在大中型企業(yè)，生產效率更高，因而對勞動力的需求呈下降趨勢。隨著農業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產效率提高了。比如河北省地處平原地區(qū)，播種、收割等易于實現(xiàn)機械化和商品化，對勞動力的需求也呈下降趨勢。也就是說，產業(yè)結構調整決定了畢業(yè)生就業(yè)的重點行業(yè)及該行業(yè)對畢業(yè)生的需求量。

另一方面，畢業(yè)生的就業(yè)意愿影響著產業(yè)結構的調整。大多數(shù)畢業(yè)生尤其是來自農村的畢業(yè)生，希望在城市扎根，從事體面的工作。因而目前農業(yè)從業(yè)者中青年人所占的比重很小。這不利于我國發(fā)展新型農業(yè)和高效農業(yè)。在產業(yè)結構調整過程中，我國希望抑制高污染、高能耗行業(yè)的發(fā)展，促進勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展，并鼓勵出口。但現(xiàn)實是殘酷的。近幾年，制造業(yè)企業(yè)尤其是東部沿海地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，出口訂單減少，勞動者對低工資不滿而辭職。招工形勢十分嚴峻。這是因為高校畢業(yè)生普遍希望從事較為體面的腦力勞動，對進工廠做枯燥乏味的苦工不感興趣。隨著電子商務的發(fā)展及新一代高校畢業(yè)生自我意識的覺醒，越來越多的畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，其中網上開店最具有代表性。

4 高校畢業(yè)生就業(yè)政策的完善

本文以產業(yè)結構調整為視角，闡述如何完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策。

第一，繼續(xù)穩(wěn)定第二產業(yè)的主導地位。鼓勵企業(yè)應用新技術、新設備，提高產品科技含量和附加值，創(chuàng)造更多能讓高校畢業(yè)生施展才華的崗位。

第二，繼續(xù)大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)行業(yè)眾多，與百姓日常生活息息相關?？v觀發(fā)達國家的經濟發(fā)展歷程，第三產業(yè)最能促進消費和就業(yè)。尤其是對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，政府一定得持支持態(tài)度。已出臺的扶持政策一定要落實，一定要傳達到基層，杜絕“懶政”思想。減免稅、政府補貼、創(chuàng)業(yè)輔導等扶持政策往往涉及多個政府部門，應多部門聯(lián)動，切實為畢業(yè)生辦事。

第三，政府部門應克服官僚思想及作風。應加強服務精神，應主動服務、熱情服務、高效服務。積極推進信息化。畢業(yè)生辦理人事關系、創(chuàng)辦經濟實體、稅務等相關手續(xù)時，相關政府部門要配合，嚴禁“踢皮球”，嚴禁濫用各種“證明”，嚴禁傷害和打擊畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情。此外，要杜絕腐敗和亂收費。一旦發(fā)現(xiàn)，應立即嚴懲。

參考文獻

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