堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)港澳旅游事務(wù)專業(yè)智庫建設(shè)

2015年10月，中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會成立，標(biāo)志著中國旅游新型智庫建設(shè)邁出了新步伐。旅游智庫作為專業(yè)型智庫，隨著中國智庫的壯大逐步成長，前景可期。港澳旅游事務(wù)智庫作為更專業(yè)更精準(zhǔn)的智庫，雖起步較晚，但得益于近年來內(nèi)地旅游業(yè)的快速發(fā)展和內(nèi)地與港澳旅游的深度合作，已受到廣泛重視。建設(shè)涉港澳旅游事務(wù)智庫的必要性、基本原則和路徑等是推進(jìn)涉港澳旅游事務(wù)智庫建設(shè)必須面對的現(xiàn)實問題。堅持問題導(dǎo)向，厘清相關(guān)要素，才能從根上明確涉港澳旅游事務(wù)智庫建設(shè)的方向。

一、建設(shè)港澳旅游事務(wù)智庫的必要性

（一）建設(shè)港澳旅游事務(wù)智庫是落實中央涉港澳旅游政策措施的必然要求。當(dāng)前，涉港澳旅游正處于“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)和CEPA服務(wù)貿(mào)易等三大國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢疊加期和推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游合作的重要歷史機遇期。“十三五”規(guī)劃中提出“深化內(nèi)地與港澳合作發(fā)展”，“提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能”，為新形勢下以旅游為載體推進(jìn)港澳經(jīng)濟社會發(fā)展明確了方向和目標(biāo)，也為發(fā)揮港澳旅游事務(wù)智庫力量，提升旅游公共決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性提供了現(xiàn)實依據(jù)。

（二）建設(shè)港澳旅游事務(wù)智庫是推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游交流合作的必然要求。近年來內(nèi)地與港澳雙向旅游交流平穩(wěn)發(fā)展，成為新常態(tài)下推進(jìn)兩地經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點。2014年，內(nèi)地與香港雙向旅游交流達(dá)1.23億人次，互為最大的客源市場；內(nèi)地與澳門雙向旅游交流達(dá)4189萬人次。巨大的市場體量，層出不窮的新業(yè)態(tài)、復(fù)雜多變的市場環(huán)境等都需要港澳旅游事務(wù)智庫提供強有力的智力支撐。

（三）建設(shè)港澳旅游事務(wù)智庫是應(yīng)對港澳旅游發(fā)展現(xiàn)狀的必然要求。當(dāng)前，港澳地區(qū)旅游業(yè)均進(jìn)入調(diào)整期，下行壓力加大，對港澳經(jīng)濟走勢產(chǎn)生影響，受到兩地政府和社會各界的高度關(guān)注，港澳特區(qū)政府均采取了提振措施。作為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)4.7%，是法律、會計、工程、建筑、測量、醫(yī)療等之和，對香港經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。香港特區(qū)行政長官梁振英表示，不能忽視旅游業(yè)對香港經(jīng)濟，尤其是對解決基層市民就業(yè)所做的貢獻(xiàn)。如果旅游業(yè)萎縮，大量基層工人會失業(yè)或者處于半失業(yè)狀態(tài)。澳門博彩收益下降所衍生的問題正向周邊行業(yè)擴展，旅游進(jìn)入調(diào)整期，入境旅游人數(shù)下降。內(nèi)地赴港澳旅游市場對港澳經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)和作用越來越大。兩地旅游市場秩序中的偶發(fā)事件也備受關(guān)注，以致形成輿論焦點。

切實解決涉港澳旅游事務(wù)中的實際問題，并著眼長遠(yuǎn)加強涉港澳旅游事務(wù)理論建設(shè)，推動旅游市場健康有序發(fā)展，是政府部門和市場主體共同面臨的問題。在此背景下，對港澳旅游事務(wù)智庫的智力需求較為旺盛，也為其發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

二、港澳旅游事務(wù)智庫呈現(xiàn)寄居式生長狀態(tài)，主體功能弱化

目前，涉港澳旅游事務(wù)智庫主要寄居于政府部門和高校的綜合性智庫中。按照經(jīng)費來源和機構(gòu)管轄劃分，涉及準(zhǔn)官方智庫和民間智庫兩大類型。全國港澳研究會、國務(wù)院發(fā)展研究中心港澳研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會、中國旅游研究院、中國社會科學(xué)院臺港澳研究中心、中國社會科學(xué)院旅游研究中心、香港一國兩制研究中心等經(jīng)費全部或部分來源于財政撥款，屬于準(zhǔn)官方智庫。而中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、港澳與內(nèi)地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心、香港中文大學(xué)亞太研究所、香港中文大學(xué)酒店及旅游業(yè)管理學(xué)院、香港理工大學(xué)酒店及旅游業(yè)管理學(xué)院、澳門理工大學(xué)一國兩制研究中心、澳門旅游學(xué)院等則屬于高校智庫。上述智庫中，涉港澳旅游事務(wù)的研究懸置于港澳經(jīng)濟研究、社會研究范疇內(nèi)，處于邊緣地位，成果總量少，主要集中在旅游之于港澳經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)，影響力有限。研究成果重理論闡述輕對策建議，且部分對策建議缺乏可操作性，解決現(xiàn)有涉港澳旅游事務(wù)相關(guān)問題的能力較弱。

三、港澳旅游事務(wù)智庫發(fā)展建議

一般來說，以國家整體利益為出發(fā)點，通過科學(xué)研究形成創(chuàng)新性研究成果，解決實際問題、優(yōu)化長期戰(zhàn)略，是智庫的立身之本。涉港澳旅游事務(wù)智庫是研究涉港澳旅游事務(wù)的專業(yè)智庫，應(yīng)服務(wù)國家對港澳工作總體戰(zhàn)略，直面涉港澳旅游現(xiàn)實問題，研究涉港澳旅游政策措施，形成獨具特色的理論和思想體系，提升研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率，加強解決實際問題的能力。具體而言，應(yīng)堅持以下原則：

（一）堅持綜合性與獨立性相結(jié)合。當(dāng)前，中國旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、綜合性強、新業(yè)態(tài)多，是一個多方位、多層次、多維度的大產(chǎn)業(yè)。同時，旅游業(yè)還具有行業(yè)和事業(yè)屬性。旅游學(xué)也是門綜合學(xué)科，旅游研究所采用的方法和理論大多來自其他學(xué)科，往往會淹沒于社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等主體學(xué)科，難以形成自有體系。因此，旅游智庫本身存在著先天不足，旅游智庫專家往往由經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)專家同時兼任，研究成果雷同。從其他學(xué)科視角檢視旅游固然新意疊出，但遇到實際問題卻無能為力。涉港澳旅游事務(wù)在促進(jìn)港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，還承擔(dān)著落實中央對港澳工作部署，服務(wù)政治大局的職責(zé)。旅游研究的綜合性方法和解決現(xiàn)實問題所需的獨立性思想及成果在現(xiàn)實操作中存在矛盾。

因此，港澳旅游事務(wù)智庫建設(shè)要在強化綜合性的同時更強調(diào)獨立性。要明確智庫的研究重點和方向，提升獨立研究能力，形成獨特學(xué)術(shù)思維和獨立成果。

（二）堅持創(chuàng)新性與操作性相結(jié)合。智庫的影響力主要源于其研究成果得到確實有效的傳播并使受眾認(rèn)同。因此，智庫的研究成果和傳播機制是決定其影響力的兩個重要指標(biāo)。創(chuàng)新性與操作性相結(jié)合是智庫研究成果和傳播機制建設(shè)的必然要求。

涉港澳旅游智庫建設(shè)處于萌芽階段，研究視野較為狹窄，大部分研究處于借鑒模仿階段。研究方法較為單一，二手?jǐn)?shù)據(jù)分析和深度訪談成為主流，過度依靠經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)理論，而對其他學(xué)科理論借鑒應(yīng)用較少。研究成果還處于理論的再闡釋階段，部分著眼于解決實際問題的研究成果可操作性不強，傳播機制與信息化時代要求不相匹配。

增強涉港澳旅游智庫影響力建設(shè)，應(yīng)堅持創(chuàng)新性與操作性相結(jié)合。應(yīng)進(jìn)一步提升研究的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新方法體系，提升研究視野，形成系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究能力。應(yīng)創(chuàng)新智庫思想傳播機制。面向涉港澳旅游實際問題，更加注重研究成果的可操作性，為政府決策提供智力支撐。

（三）堅持戰(zhàn)略性與現(xiàn)實性相結(jié)合。智庫的核心競爭力在于由專家智力勞動而形成的思想資源。這種思想資源通過關(guān)照或解析現(xiàn)實問題而形成創(chuàng)造力和影響力，進(jìn)而推動生產(chǎn)發(fā)展、社會進(jìn)步，因而具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性相結(jié)合的特點。目前，我國智庫發(fā)展的制度性環(huán)境還需進(jìn)一步完善，“體制外”和“體制內(nèi)”智庫失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，造成思想資源的戰(zhàn)略性主要集中于政府智庫，現(xiàn)實性則主要體現(xiàn)在企業(yè)智庫的分割狀態(tài)。企業(yè)智庫的思想資源因制度因素導(dǎo)致本身發(fā)展空間有限，未能進(jìn)入決策體系，其作用有限。旅游企業(yè)是旅游市場主體和創(chuàng)新主體，是一國旅游業(yè)發(fā)展的重要推動力，但目前企業(yè)智庫建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，與我國旅游業(yè)井噴式、排浪式、加速式發(fā)展的現(xiàn)狀不符。剛剛出爐的中國旅游企業(yè)20強中，只有部分企業(yè)的戰(zhàn)略部門具有企業(yè)智庫的雛形且實質(zhì)性影響力有限，企業(yè)智庫思想資源戰(zhàn)略性研究不足，參與政府公共決策咨詢的能力也有限。因此，智庫建設(shè)應(yīng)堅持戰(zhàn)略性與現(xiàn)實性相結(jié)合，推動企業(yè)智庫與政府智庫建設(shè)相得益彰，加強企業(yè)智庫思想資源的市場化應(yīng)用，進(jìn)而為參與政府公共決策夯實基礎(chǔ)。

盡管業(yè)界對港澳旅游事務(wù)智庫在旅游智庫中的地位和關(guān)系尚有不同看法，但建設(shè)港澳旅游事務(wù)智庫在我國旅游業(yè)高速發(fā)展和內(nèi)地與港澳旅游產(chǎn)業(yè)深度互動的當(dāng)下，已是必然趨勢。