美國旅游智庫的幾點特色

雖然美國經典的智庫早就建于20世紀初期，如卡內基國際和平基金會（1914）和布魯金斯學會（1916）等，但用智庫來稱這些典型的研究機構源于20世紀60年代，特別指二戰(zhàn)后成立的蘭德公司（1946），因其是聯(lián)邦政府資助的研究開發(fā)中心，是協(xié)助美國政府進行科學研究發(fā)展的獨立實體。蘭德的英文名RAND也就是Research and Development縮寫。

如今，美國的智庫非常多，包括政府資助的研究開發(fā)中心，獨立的和民間的為影響政府決策的政策咨詢研究機構，研究領域非常廣泛。但是，專一的規(guī)模大的旅游智庫為數(shù)不多。如將旅游智庫按其隸屬性劃分，主要有：政府型（商業(yè)部的旅游產業(yè)辦公室/Office of Travel Tourism Industries）；獨立于政府以外的旅游產業(yè)協(xié)會的智庫（US TravelAssociation），通常也稱為宣傳游說智庫（AdvocacyThink- tank）；獨立型民間旅游智庫（如BESTEN，CREST等）；許多大專院校建立和運作的旅游和酒店管理研究所（中心）；還有為政府以及國際或國家旅游組織提供旅游政策和市場方面研究的咨詢組織，如牛津經濟研究院（Oxford Economics）承擔世界旅游理事會（WTTC）和美國旅游產業(yè)協(xié)會的許多研究課題，稱為合同性研究組織（Contract ResearchOrganization），起著重要的旅游智庫研究功能。以下著重討論一下美國旅游智庫的主要特色。

1.強調研究的實用實效性

美國旅游智庫的研究與國家經濟發(fā)展和提高旅游產業(yè)在國際市場的競爭力有著緊密的聯(lián)系，致力為政府決策提供思想支持。如商業(yè)部旅游產業(yè)辦公室的目標就定位在為涉及旅游業(yè)的公共政策制定建言獻策，特別是提高美國旅游業(yè)的國際競爭力，通過增加入境游客創(chuàng)造就業(yè)和經濟增長。為達到這一目的，其主要職能包括評估旅游業(yè)對國民經濟的貢獻，研究和管理國際入境和美國出境旅游者特點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來支持旅游政策的辯論和制定。特別應該提到的是該辦公室主管的政企合作的國際航空旅客調查研究（Survey of International AirTravelers Program），此項調查是與美國和外國國家航空公司合作，在每月第三周選擇乘坐參與調研的合作航空公司的入境和出境乘客進行調查。除了采用飛行中的調查方法外，也在不同航空港的乘客中收集調查樣本。該統(tǒng)計調查報告（收費的）為美國政府、外國政府、旅游各行業(yè)和學者提供了美國出入境國際旅游市場綜合性的可比數(shù)據(jù)。

下面兩個例子進一步說明美國旅游智庫的研究影響公共政策的實效性。一是在2009年下半年和2010年初，美國眾議院和參議院分別通過了旅游促進法案（Travel Promotion Act）。美國總統(tǒng)奧巴馬2010年3月4日簽署了旅游促進法案，正式生效成為法律。旅游促進法規(guī)定建立一個國家級的公私合作的旅游目的地營銷組織（Brand USA，中文名是美國國家旅游局），以促進到美國休閑、商務和學術交流的入境旅游。為了這一立法，美國旅游智庫，特別是美國旅游協(xié)會和商業(yè)部的旅游產業(yè)辦公室，經過多年努力，提供大量的各種研究證明美國在國際旅游市場上的競爭力遠低于許多發(fā)達和發(fā)展中國家。最后終于影響說服眾參兩院立法部門，通過立法建立了美國國家旅游局。

二是在近期反恐政策問題層面，面臨國會要對自1980年開始執(zhí)行的目前對世界38個國家免簽證計劃進行改革，美國旅游協(xié)會及時發(fā)表世界旅游分析報告，指出美國是世界旅游首選市場，如政府對免簽證計劃進行控制或緊縮，美國的入境游客數(shù)量就會受到影響。這一研究報告對影響國會制定政策起到及時關鍵的作用。在2015年12月8日眾議院討論免簽證計劃改革的提案會上，沒有改變免簽證的政策，只是對現(xiàn)有的政策做了一些修正。

美國旅游協(xié)會雖然是代表全美的旅游產業(yè)協(xié)會，但有很強的智庫功能。該協(xié)會的研究團隊定期和不定期地出版對旅游產業(yè)有指導性的動態(tài)預測和有針對性的政策問題的報告，如每月發(fā)表的非常翔實的行業(yè)發(fā)展趨勢，及時對美國的經濟現(xiàn)狀進行分析和預測，研究經濟如何影響消費者的旅游計劃。還有每月發(fā)布的旅游物價指數(shù)（Travel PriceIndex），是政府和企業(yè)關注的美國國內旅游成本的通貨膨脹率的晴雨表。由此可見，旅游智庫的研究為政府決策提供可行的政策建議，時效性強，注重實用性和時效性。

2.研究范圍廣泛

雖然美國旅游智庫的研究重點多放在旅游對經濟、外貿、就業(yè)和地方政府稅收收入的影響上，但不同的智庫涉及的研究領域還是很廣泛的，表現(xiàn)出旅游作為政治、經濟、社會和文化活動的廣泛性和復雜性，研究課題包括針對旅游產業(yè)各部門的研究、海關和入境、交通和基礎設施、氣候與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、旅游扶貧、醫(yī)療健康休閑旅游、國土安全和反恐、旅游教育、帶薪休假、會展節(jié)慶、移民旅游等，體現(xiàn)了公共政策領域的廣泛性。例如，BESTEN （Building Excellence in Sustainable Tourism Education Network）專注可持續(xù)旅游知識創(chuàng)造和傳播，以支持可持續(xù)旅游教育和實踐。美國國家旅游局也有其智庫的功能，可以直接向商業(yè)部建言有關影響美國旅游行業(yè)的政策建議，特別是如何在美國入境和安全檢查的管理政策上提出改進，提高入境旅游者滿意度。佛蒙特大學的佛蒙特旅游研究中心根據(jù)本州的旅游休閑資源的特點，注重農業(yè)和林業(yè)旅游資源的研究，為州政府和環(huán)保機構提出保護與開發(fā)的政策建議。

近幾年，帶薪休假成為旅游智庫和非旅游智庫關注的經濟和社會現(xiàn)象。非旅游智庫經濟和政策研究中心（The Center for Economic and PolicyResearch）在2013年發(fā)表了關于美國帶薪休假時間的調查，發(fā)現(xiàn)美國人每年有6天聯(lián)邦法定公共節(jié)日和平均10天的帶薪休假。該研究指出，美國是西方經濟發(fā)達國家中沒有帶薪休假立法的國家，每年約1/4的美國職工沒有帶薪假期。美國旅游協(xié)會隨后委托牛津經濟研究院就帶薪休假做深入調查，最新研究表明，在2014年，美國職工未用帶薪假期天數(shù)達到了40年來的新高，未休假日總天數(shù)約為429000000天，每個美國職工一年里平均少休5天帶薪假日。針對美國的工作狂綜合癥（WorkMartyr Complex），美國旅游協(xié)會牽頭，成立旅游業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開展了“暫停工作”（Project： Time Off）的宣傳。一方面向企業(yè)和員工教育要珍惜和享受應得的帶薪假日，另一方面影響政府考慮立法保障公民休假權利。

3.建言渠道廣泛，充分利用媒體宣傳

美國旅游智庫是新思想的孵化器和創(chuàng)造地。當通過研究分析產生政策想法后，就要通過直接或間接的渠道傳達他們的政策理念。美國旅游智庫都制定有效的溝通計劃，充分利用各種建言獻策的渠道，直接和決策者溝通，間接地和有影響公共政策能力的媒體、學者和公民溝通，以發(fā)揮最大的政策影響。

旅游智庫的研究成果主要包括出版研究報告、白皮書和通俗易懂的政策問題簡報等。為了能直接向決策者建言獻策，最好的方法是當面交流。但參眾議員事務繁忙，沒時間閱讀各種報告和簡報。另外，沒有直接的關系，能夠當面和參眾議員交流的機會是很少的。與中層官員、參眾議員辦公室的工作人員接觸的渠道相對來說就多一些，如參加研討會或有關政策會議，有效方法之一就是呈上約1000～1500字能將關鍵的政策建議簡潔精練突出的政策簡報。

各類旅游智庫會舉辦各種教育和社會活動，邀請國會議員、當?shù)卣賳T和工作人員參加，使智庫學者有機會直接向決策者宣講自己的想法。智庫的研究人員會被邀請參加政府的各種立法委員會就政策問題作證或參加由眾議院或參議院組織的聽證會，如能給立法委員會提供證詞就可以吸引決策者、媒體和學術界的關注，以達到影響更多的公眾。旅游智庫的研究人員還經常受邀在專業(yè)團體、學術會議和其他大型會議演講最新的研究觀點，以提高智庫的知名度，影響公共政策的制定。

另外，美國旅游智庫非常注重利用大眾傳播媒體來推廣研究成果，把最新政策思想積極推銷給立法者。他們常和媒體接觸，充分利用各種媒體宣傳，如用新聞簡報會宣傳新出的研究成果，在主要報紙上發(fā)表專欄文章，在全國電視網(wǎng)絡對有關政策問題提供背景介紹、點評和分析對策等。有效運用網(wǎng)絡、社交媒體和電子郵件通訊來傳播思想、發(fā)放研究資料和年度報告。

總之，有效溝通每一個特定的對象，以求發(fā)揮影響政策的最大效用，也是美國旅游智庫的一個特色。