建設(shè)我國旅游智庫群之我見

十八屆三中全會(huì)之后，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，已成為我國政府部門和社會(huì)各界共同關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)。2015年1月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，更讓我國的智庫建設(shè)進(jìn)一步升溫，很多人據(jù)此認(rèn)為中國智庫的春天即將到來。那么，我國旅游行業(yè)的智庫現(xiàn)狀究竟如何？正面臨什么樣的挑戰(zhàn)？我們又需要什么樣的旅游智庫群呢？

一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

目前，我國旅游智庫最引入注目的莫過于2015年8月28日在京宣布成立的中國旅游智庫。在2015年全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局提出要“構(gòu)建新型旅游智庫”，李金早局長(zhǎng)親抓此項(xiàng)工作，組建包括前政府決策服務(wù)的核心智囊成員、知名學(xué)者、地方政府資深行業(yè)管理者和大企業(yè)高管的智庫，用該智庫秘書長(zhǎng)的話說要做到“上接天線、下接地氣”?？梢灶A(yù)期，這一機(jī)構(gòu)會(huì)更關(guān)注國家旅游業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題研究，以及政府關(guān)注的針對(duì)性、決策性和政策性問題研究，以便提出“決策層信得過、用得上的政策建議”。但該智庫不設(shè)固定機(jī)構(gòu)、沒有固定編制和固定經(jīng)費(fèi)，擬以研究課題為紐帶、以要報(bào)為載體、以任務(wù)凝聚專家，能否真正抓住長(zhǎng)期困擾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、瓶頸和要害問題，尤其是能否深入、持續(xù)地進(jìn)行研究，提出可操作的多視角的系統(tǒng)解決方案，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展方向，尚有待觀察。

2015年4月王興斌教授在《中國旅游報(bào)》撰文，認(rèn)為我國的旅游智庫大致有以下幾類：一是政府部門直屬或直管的旅游研究機(jī)構(gòu)；二是國家和省市政府主辦科研院所的旅游研究單位；三是高等院校的旅游教學(xué)與科研單位；四是自主經(jīng)營的旅游規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)；五是大型或綜合性旅游企業(yè)或房地產(chǎn)等企業(yè)的研發(fā)和策劃機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)組成了旅游智庫或智庫的“雛形”，今后還將會(huì)在旅游行業(yè)組織中產(chǎn)生一批旅游研究和咨詢機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為，盡管這些機(jī)構(gòu)各有長(zhǎng)短，在各自領(lǐng)域也有一些好的表現(xiàn)，但與活躍的經(jīng)濟(jì)學(xué)界相比，旅游學(xué)界顯得單調(diào)、沉悶，存在諸多問題，比如，難以超脫政府現(xiàn)任主政者的框架思路，跟風(fēng)隨流、缺少獨(dú)立思辨與自主精神，或不接地氣坐而論道，或追逐商業(yè)利潤最大化，或唯企業(yè)集團(tuán)主管的意愿是從，欠缺獨(dú)立的、突破性的研究成果或創(chuàng)新；現(xiàn)時(shí)行業(yè)各種名目的峰會(huì)、論壇連臺(tái)，但大多是官員宣講政見、專家解讀政策或企業(yè)提升影響力，少有思想火花碰撞、不同見解交鋒。因而，他認(rèn)為時(shí)下“旅游智庫”還遠(yuǎn)未成型。

筆者頗認(rèn)同王教授的分析與觀點(diǎn)，并且認(rèn)為：以上從表面看是各機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)下從屬關(guān)系和利益驅(qū)動(dòng)的一種現(xiàn)實(shí)選擇，實(shí)際上是深刻的旅游行業(yè)生態(tài)的問題。目前，我國客觀上缺少獨(dú)立智庫，現(xiàn)有智庫的獨(dú)立性也不強(qiáng)，同時(shí)還存在研究水平和影響力不足等問題，不僅很少產(chǎn)生符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新思想、新觀點(diǎn)、新理論，在許多產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的研究表現(xiàn)乏善可陳，既缺乏專業(yè)性和深度，更缺乏可操作性；過去長(zhǎng)期存在的行業(yè)難題，如產(chǎn)業(yè)宏觀叫好、企業(yè)微觀嘆憂，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升很不相稱，產(chǎn)業(yè)缺乏具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，被購物扭曲的業(yè)態(tài)長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，旅游業(yè)并沒有成為人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，智庫和政府、行業(yè)、專家都注意到了，卻長(zhǎng)期找不到多視角、綜合與系統(tǒng)的研究方向和問題解決方案。這既是旅游智庫可以發(fā)揮的空間，也是智庫面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

由此可見，我國從旅游大國到旅游強(qiáng)國，不僅需要強(qiáng)大的旅游智庫群的支撐，更需要能夠擺脫行政和商業(yè)影響、真正貼近產(chǎn)業(yè)實(shí)際、掌握良好方法論和創(chuàng)新能力的獨(dú)立智庫，才能深刻影響和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、對(duì)標(biāo)與啟示

提起智庫，很多人都會(huì)談起賓夕法尼亞大學(xué)“智庫和公民社會(huì)研究項(xiàng)目”（TTCSP），盡管有學(xué)者對(duì)報(bào)告結(jié)論有不同看法，個(gè)人認(rèn)為，其研究仍不失為旅游智庫分析比較的一面好“鏡子”。

從這份智庫排行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，我們不難看出做好智庫的努力方向：如智庫的獨(dú)立性，在政策界的口碑、關(guān)系網(wǎng)、影響力，智庫首腦的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，是否有頂尖學(xué)者，雇員的整體素質(zhì)，研究報(bào)告的質(zhì)量等，智庫重要支撐的資金來源多少，研究成果能否讓金主滿意，以及量化的研究成果在學(xué)術(shù)期刊的發(fā)表情況和引用次數(shù)，是否使用傳統(tǒng)媒體和新媒體積極傳播自己的研究成果，網(wǎng)站的更新頻率和維護(hù)狀況等——這些標(biāo)準(zhǔn)都可以作為我國旅游智庫發(fā)展的重要參照系。

2015年1月22日，該項(xiàng)目發(fā)布的《2014年全球智庫報(bào)告》認(rèn)為：近些年來，政府對(duì)于智庫和非政府組織監(jiān)管與日俱增，背靠政府的有官方背景的智庫越來越多；人們?cè)絹碓絻A向于建立短期的研究項(xiàng)目，而非長(zhǎng)期的智庫機(jī)構(gòu)。該報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，美國是全球智庫數(shù)量最多、質(zhì)量最優(yōu)的國家；中國則名列數(shù)量第二，但頂尖智庫少，在“最具創(chuàng)新政策建議”榜單上甚至沒有中國智庫的身影。這些評(píng)價(jià)，與我國旅游智庫及其所在行業(yè)的實(shí)際狀況頗為相似。參照相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為我國旅游智庫存在較突出的問題是：

首先，我國缺乏追求創(chuàng)造思想產(chǎn)品、積極傳播價(jià)值理念、創(chuàng)新引導(dǎo)行業(yè)的新理論體系的旅游智庫。很多旅游智庫追求的是引起政府決策官員的關(guān)注，主要精力也放在寫出能送到領(lǐng)導(dǎo)那里的專題材料，發(fā)揮一時(shí)的政策制定影響力；少有追求搭建有影響力的行業(yè)平臺(tái)，形成對(duì)社會(huì)主流發(fā)展意識(shí)的追求，長(zhǎng)期構(gòu)筑和影響行業(yè)主流價(jià)值，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的智庫。

其次，現(xiàn)有旅游智庫對(duì)行業(yè)聚焦不夠，專門化、專業(yè)化、特色化明顯不足。大多智庫由于缺乏行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不善于發(fā)現(xiàn)影響行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)問題，有的能發(fā)現(xiàn)一些問題，卻未能找到產(chǎn)生問題的深層原因，并做出令人信服的深刻分析，欠缺解決問題的獨(dú)特研究方法，欠缺最重要的解決問題的獨(dú)特思路和觀點(diǎn)，以及系統(tǒng)性、特色化的創(chuàng)新解決方案。

第三，大多旅游智庫欠缺國際化的視野和經(jīng)驗(yàn)，能夠“走出去”、具國際影響力的智庫就更少了。我國旅游業(yè)已經(jīng)深深融入全球旅游體系，并發(fā)揮著重要影響力。但我國的智庫還是站在國內(nèi)看國內(nèi)的多，對(duì)我國該如何做才能成為旅游強(qiáng)國，旅游企業(yè)怎么才能成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國旅游企業(yè)，“一帶一路”旅游應(yīng)如何發(fā)揮作用等行業(yè)大事，也缺乏具有前瞻性的戰(zhàn)略建議和可操作的方案。

第四，不少研究機(jī)構(gòu)或稱智庫“雛形”，更多玩的還是小圈子和象牙塔里的游戲，缺乏深刻影響社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的力量。國外成熟智庫常見的影響力組合“研究+出版+活動(dòng)”，我國的智庫用得不多或者不夠好；通過新聞媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論、對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生影響做得也不夠多；利用新媒體、網(wǎng)站積極傳播自己的研究成果就更少了；更重要的是，智庫不重視對(duì)社會(huì)精英層、企業(yè)群體的影響，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量有限。

三、我國需要什么樣的智庫群？

那么，我國需要什么樣的旅游智庫群呢？

首先，我國迫切需要具使命感、能對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任的思想智庫。這就需要旅游智庫的主要成員對(duì)社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，能提出新思想、新理念、新理論，成為社會(huì)、行業(yè)的良知和理性聲音，并積極通過各類論壇、研討、公關(guān)活動(dòng)推廣其思想主張，形成對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)主流發(fā)展意識(shí)的追求，構(gòu)筑和影響行業(yè)主流價(jià)值觀，倡導(dǎo)、推動(dòng)建立行業(yè)新機(jī)制和新秩序，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

其次，我國迫切需要具有獨(dú)立性或獨(dú)立精神的戰(zhàn)略研究型智庫。期待不遠(yuǎn)的將來，我國能出現(xiàn)組織獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、研究獨(dú)立的旅游智庫，它們能獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營之外；現(xiàn)有的旅游智庫也能追求獨(dú)立精神，能捕捉行業(yè)最新的趨勢(shì)與動(dòng)向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀來把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，善于提出具有前瞻性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略建議，拿出可行性與前瞻性合一的創(chuàng)新性智力成果、經(jīng)得起時(shí)間與實(shí)踐考驗(yàn)的解決方案，能相對(duì)穩(wěn)定地提供決策咨詢和影響公共政策，彌補(bǔ)政府決策部門的不足。

第三，我國需要具備專門化、專業(yè)化、特色化的旅游智庫。這些智庫能夠靠自己的研究產(chǎn)品安身立命，長(zhǎng)期以研究和咨詢?yōu)槠渎殬I(yè)和謀生手段；能長(zhǎng)期專注于某一領(lǐng)域、某一細(xì)分市場(chǎng)、某一特定問題的研究，形成專屬的研究方法、研究技術(shù)與研究手段，形成獨(dú)特的智庫評(píng)價(jià)體系；智庫彼此之間建立起良性互動(dòng)的機(jī)制，能夠開展跨界合作，互補(bǔ)長(zhǎng)短，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有價(jià)值的研究成果。

第四，我國需要積極傳播自己的思想與觀點(diǎn)，能爭(zhēng)取國際旅游話語權(quán)的旅游智庫。在國內(nèi)，智庫要積極利用媒體、網(wǎng)絡(luò)和出版物宣傳其政策主張及相關(guān)方案，提供決策咨詢方案去影響公共政策，重視影響行業(yè)精英和市場(chǎng)主體去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革與發(fā)展，對(duì)社會(huì)大眾也起到教育和影響的作用；在國際上，更注重全球性國際性問題研究，開展“走出去”跨國研究，通過國際交流提高國際影響力，努力組建全球性或地區(qū)性智庫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而成為國家和地區(qū)間思想觀點(diǎn)交流的重要平臺(tái)，努力消除障礙和誤解，通過交流爭(zhēng)取國際話語權(quán)，更好地推進(jìn)國際合作和發(fā)展，體現(xiàn)國家的軟實(shí)力。