國(guó)外智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)旅游智庫建設(shè)的啟示

現(xiàn)代智庫迄今已有將近百年的發(fā)展歷史。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2014全球智庫報(bào)告》，目前全球182個(gè)國(guó)家共擁有6681家智庫。這些智庫在推動(dòng)各國(guó)與地區(qū)政府的決策科學(xué)化、公共政策的完善方面發(fā)揮了重要作用。相比之下，我國(guó)的旅游智庫發(fā)展起步較晚。國(guó)外智庫的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)旅游智庫建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1.思想的獨(dú)立

根據(jù)《2014全球智庫報(bào)告》，美國(guó)以1830家智庫排名第一，全球智庫20強(qiáng)中，美國(guó)占據(jù)9席。美國(guó)智庫之所以擁有強(qiáng)大的影響力，一個(gè)重要的原因是：既與政府保持了緊密的聯(lián)系，又保持了自身的獨(dú)立性。智庫在英語中名為“think tank”，意味著首先是一個(gè)不受外界干擾的獨(dú)立機(jī)構(gòu)（tank）。所謂的獨(dú)立性，既包括在法理上不從屬于任何政府體系及其分支，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)、人員以及獨(dú)立行為的能力，也包括在政治上能夠?qū)φ?、政黨、大眾傳媒、利益集團(tuán)和其他社會(huì)力量具有免疫力，不受其干涉。但從我國(guó)旅游智庫的發(fā)展現(xiàn)狀來看，要做到真正意義上的獨(dú)立，難度較大。根據(jù)智庫的組織性質(zhì)，可大致將我國(guó)旅游智庫劃分為官方智庫、高校智庫、企業(yè)智庫和民間智庫四類。官方智庫是指隸屬于政府部門的研究機(jī)構(gòu)，如中國(guó)旅游研究院、國(guó)家與地方社科院與中科院系統(tǒng)。高校智庫是指我國(guó)高校下屬的旅游研究機(jī)構(gòu)，如中山大學(xué)旅游學(xué)院、南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院等。企業(yè)智庫是指我國(guó)旅游企業(yè)下屬的研究咨詢機(jī)構(gòu)，如中國(guó)港中旅集團(tuán)公司旅游產(chǎn)業(yè)研究院等。民間智庫主要是指民間組織性質(zhì)的研究咨詢機(jī)構(gòu)，主要為近年來不斷涌現(xiàn)的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)。盡管組織性質(zhì)不同，但無論是官方、高校、企業(yè)還是民間智庫，研究經(jīng)費(fèi)基本都來自財(cái)政撥款、政府或企業(yè)委托課題，只是不同類型智庫的經(jīng)費(fèi)比例有所不同?？梢哉f，各類智庫都在一定程度上代表著不同利益。但只要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，旅游智庫的獨(dú)立性是可以推動(dòng)的。首先，從政府部門來看，需要為智庫提供寬松的政治環(huán)境。要盡可能開放政策研究空間，鼓勵(lì)創(chuàng)新性研究，鼓勵(lì)包括批評(píng)在內(nèi)的不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，鼓勵(lì)政策辯論和戰(zhàn)略爭(zhēng)論。只有在寬松的政治環(huán)境下，不同背景的智庫才能最大程度地發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)。其次，從旅游智庫來看，應(yīng)該保持中立，追求以客觀的態(tài)度、求真的精神、科學(xué)的方法為決策提供可操作性的解決方案。如果智庫更多的是表達(dá)與政府相同的觀點(diǎn)，反而可能會(huì)令政府閉目塞聽；只有提供不同的選擇，并說明不同方法可能產(chǎn)生的不同后果，才能促進(jìn)政府做出更為全面準(zhǔn)確的判斷。

2.專業(yè)的發(fā)展

獨(dú)立性是智庫的生存之本，而智庫想要保持獨(dú)立性，就一定要有專業(yè)性。旅游智庫所從事的不是純粹的學(xué)術(shù)研究，而是以“問題解決”為導(dǎo)向的戰(zhàn)略研究和政策研究，以知識(shí)、思想和觀念的生產(chǎn)為根本使命。因此，從這個(gè)意義上出發(fā)，雖然不少旅游智庫都依托于大學(xué)，但它與普通大學(xué)研究所的最大區(qū)別在于，其開展研究的目的不僅在于進(jìn)行單純的理論研究，探討旅游業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，更重要的是將之轉(zhuǎn)化成可操作的政府決策。旅游智庫與規(guī)劃咨詢公司的差別在于，智庫的研究視野更為宏觀，它需要體現(xiàn)的是大時(shí)代背景下旅游行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變以及儲(chǔ)備性與應(yīng)急性政策的制定。因此，旅游智庫研究不僅要有理論高度，而且要有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在研究中，能否提出解決旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵問題的新思想、新論斷、新理論是判斷旅游智庫是否具有專業(yè)性的第一要素。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、斯坦福研究所等之所以能成為國(guó)際一流的智庫就源于其新思想、新觀點(diǎn)、新理論?！?014全球智庫報(bào)告》中所設(shè)置的“最具創(chuàng)新政策建議智庫”榜單中，并沒有中國(guó)智庫的身影。背后的原因可能是與長(zhǎng)期以來中國(guó)智庫重形勢(shì)和政策闡述，輕分析預(yù)測(cè)有關(guān)。旅游智庫需要強(qiáng)化研究的創(chuàng)新性與引領(lǐng)性，不能迷失在各種跟隨性研究、解釋性研究當(dāng)中，智庫學(xué)者不能將自己發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)人論斷的闡釋者，相關(guān)研究不能只是作為已有旅游政策的注腳，而應(yīng)該對(duì)旅游在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、區(qū)域旅游發(fā)展等領(lǐng)域提出具有前瞻性、引領(lǐng)性的系統(tǒng)思路，要有能夠產(chǎn)生可持續(xù)旅游、負(fù)責(zé)任旅游等戰(zhàn)略性發(fā)展概念的能力。只有以厚實(shí)的基礎(chǔ)研究作支撐，對(duì)策研究才有力度與深度，否則就是無源之水。成熟的旅游智庫必須有長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的重大課題。正如美國(guó)布魯金斯基金會(huì)的研究項(xiàng)目當(dāng)中，大概有60%的研究項(xiàng)目屬于中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略研究，40%為應(yīng)急性課題。一些所謂“智庫”為了快速提升關(guān)注度，短平快地推出系列“點(diǎn)子”，這種急功近利的做法并不可取。

3.實(shí)踐的導(dǎo)向

中國(guó)旅游智庫既不缺乏經(jīng)院性的純理論研究，也不缺乏實(shí)戰(zhàn)性的對(duì)策研究，最缺乏的是學(xué)術(shù)與決策相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合的研究。部分研究成果沒有充分考慮旅游發(fā)展的實(shí)際可行性，而是完全從概念、理論和邏輯推理出發(fā)，提供了一些大而空的泛泛之談。要想改變這種現(xiàn)狀，可以采取智庫與政府互派人才、交流鍛煉的方式，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和旅游實(shí)踐的緊密結(jié)合。在提升智庫研究實(shí)踐能力方面，歐美國(guó)家創(chuàng)造了“政治旋轉(zhuǎn)門”（the RevolvingDoor）、“戰(zhàn)略辯論”（Strategic Debate）.“輿論操作”（Spin Doctor）、“委托一代理”等機(jī)制，讓智庫與政府人員在信息、資料、身份等方面進(jìn)行頻繁的交流，達(dá)到了既讓智庫專家更好掌握決策需要、了解政策制定的程序與機(jī)制，以便更好發(fā)揮咨政建言功能，又讓政府官員了解研究過程、提升研究能力，明白如何尊重和使用智庫等目的。雖然目前在我國(guó)建立政治旋轉(zhuǎn)門制度還存在不少困難，但應(yīng)結(jié)合中組部、團(tuán)中央的博士服務(wù)團(tuán)等制度，建立旅游智庫專家到基層、旅游企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)掛職，鼓勵(lì)政府官員到智庫擔(dān)任客座研究員，促進(jìn)學(xué)界、政界與產(chǎn)業(yè)界的常態(tài)性對(duì)話和討論等機(jī)制，加強(qiáng)智庫與政府、產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略互動(dòng)，促進(jìn)智庫加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。旅游業(yè)的發(fā)展是綜合性強(qiáng)、復(fù)雜程度很高的課題，如果沒有對(duì)地方與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行長(zhǎng)期廣泛深入的跟蹤性調(diào)查和研究，很難為決策提供完整準(zhǔn)確的信息和比較全面的備選方案。因此，旅游智庫還需要綜合運(yùn)用實(shí)地查看、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式，真正深入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一線，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題，找到解決問題的途徑方法。

4.影響的擴(kuò)大

完善的智庫成果傳播、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機(jī)制是智庫助力政府提升決策水平的助推器。因此，能否構(gòu)建多渠道的成果推廣機(jī)制，努力提升智庫的社會(huì)影響力是智庫是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。歐美地區(qū)智庫通過多渠道全方位推廣傳播研究成果，起到了廣泛的效果和作用。如布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)與人員，運(yùn)用Twitter、Facebook網(wǎng)絡(luò)等媒體，立體化、多渠道地宣傳自己的成果。同時(shí)，在學(xué)術(shù)期刊方面不斷加大投入，通過努力打造思想載體，不斷強(qiáng)化智庫的品牌形象，例如戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心的《華盛頓季刊》，布魯金斯學(xué)會(huì)的《布魯金斯評(píng)論》等均產(chǎn)生了較大的影響力。中國(guó)旅游智庫影響政府決策的方式也正日趨多元。一是內(nèi)參模式，如中國(guó)旅游研究院定期撰寫的《旅游內(nèi)參》以及以國(guó)家旅游局為平臺(tái)的《旅游外交要報(bào)》和《旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)要報(bào)》等，將相關(guān)成果直接遞送給政策制定者，以起到?jīng)Q策參考作用；二是年度報(bào)告形式，如《中國(guó)出境旅游發(fā)展年度報(bào)告》等成為境內(nèi)外了解中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持和理論支撐；三是成果發(fā)布會(huì)的形式，通過媒體平臺(tái)，將相關(guān)觀點(diǎn)傳播出去，以影響政策決策與公眾認(rèn)知。但總體而言，針對(duì)公眾的傳播能力相對(duì)較弱，傳播方式更加趨于內(nèi)部化?！?014全球智庫報(bào)告》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體運(yùn)用最佳以及外部聯(lián)系、公眾參與最佳的智庫榜單上，中國(guó)智庫無一上榜；對(duì)公共政策最有影響力的智庫榜單上，只有天則經(jīng)濟(jì)研究所位列第57。而一個(gè)成功的智庫不但要有強(qiáng)大的科研能力，同時(shí)還要有能力對(duì)自己的研究成果進(jìn)行推廣，形成一定的影響力。這就要求智庫不但要在政府層面形成影響，也要運(yùn)用多元化的手段在社會(huì)各階層形成影響，以獲得社會(huì)公眾的信任和認(rèn)同，從而在公共政策出臺(tái)前，發(fā)揮引導(dǎo)輿論的作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)際上的交流與合作。特別是在中國(guó)出境市場(chǎng)不斷擴(kuò)展以及對(duì)于目的地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義不斷提升的背景下，中國(guó)旅游智庫需要在國(guó)際上爭(zhēng)奪話語權(quán)。首先要因勢(shì)利導(dǎo)，充分闡明中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)為亞太與世界帶來的巨大機(jī)會(huì)與利益，其次要以更加積極的姿態(tài)主動(dòng)參與國(guó)際相關(guān)議題的討論與研究，爭(zhēng)取國(guó)際事務(wù)的議程設(shè)置權(quán)和話語主導(dǎo)權(quán)，將我國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口與宣傳、金融、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等其他服務(wù)貿(mào)易出口等議題相結(jié)合，將出境旅游及相關(guān)投資與“一帶一路”、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等議題相結(jié)合。