杭州市可持續(xù)發(fā)展

楊鋒　張俐　劉春青

摘要： 標準是推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要技術手段，ISO/TC268于2014年發(fā)布了其第一項國際標準：ISO 37120城市可持續(xù)發(fā)展——關于城市服務和生活品質(zhì)的指標，受到國際組織和世界各國普遍關注。本文選取國內(nèi)的4個直轄市、15個副省級城市，以及波士頓、多倫多和倫敦三個國際城市，運用ISO 37120，從經(jīng)濟、教育、環(huán)境、通訊和交通五個方面分析杭州市城市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，通過與國內(nèi)外城市的橫向比較，針對杭州市在上述五個方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出了相應的建議。

關鍵詞：城市 可持續(xù)發(fā)展 標準

20世紀70年代以來，“可持續(xù)發(fā)展”逐步從理念走向戰(zhàn)略并加以實施，成為全人類的愿景。城市是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類創(chuàng)造文明和財富的主要載體，是社會進步和文明發(fā)展的象征。2007年，世界城市人口占世界總人口的比重首次超過50%，城市已經(jīng)成為推動全球可持續(xù)發(fā)展的關鍵。近年來，全球城市化進程不斷加快，帶來了巨大的經(jīng)濟效益，與此同時也引起了人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染等一系列嚴重問題，聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)合組織、歐盟等國際組織，及歐美發(fā)達國家加大了對城市可持續(xù)發(fā)展研究工作力度。標準是推進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要技術支撐。國際標準化組織（ISO）響應聯(lián)合國、世界銀行等國際組織及世界各國對城市可持續(xù)發(fā)展標準化的需求，于2012年2月23日批準成立ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術委員會。2014年5月15日，ISO/TC268在加拿大多倫多世界城市峰會期間發(fā)布其第一項城市可持續(xù)發(fā)展標準，ISO 37120：2014 城市可持續(xù)發(fā)展——關于城市服務和生活品質(zhì)的指標。ISO 37120最初起源于世界銀行于2006年啟動的一項城市評價研究項目，研制歷時近三年，備受聯(lián)合國、世界銀行和世界各國關注。

ISO 37120是以人為核心，以推動可持續(xù)發(fā)展為根本目的的一套綜合評價城市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的指標體系，涉及經(jīng)濟、教育、能源、環(huán)境、財政、火災與應急響應、治理、健康、休閑、安全、庇護、固體廢棄物、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、水與衛(wèi)生等17個方面，共100項指標（其中核心指標46項、輔助指標54項），其核心思想與我國十八大提出的“建設中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體”的思想保持高度一致。通過實施ISO 37120，有助于幫助城市了解世界城市可持續(xù)發(fā)展趨勢，通過橫向比較，學習和借鑒其他城市推進可持續(xù)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)與國際的同步接軌。

為了評價杭州市可持續(xù)發(fā)展水平，我們選取了國內(nèi)的4個直轄市、15個副省級城市，以及波士頓、多倫多、倫敦，共計22個城市，運用ISO 37120進行評價。由于國內(nèi)外統(tǒng)計上的差異，導致部分數(shù)據(jù)獲取困難，根據(jù)所獲取的數(shù)據(jù)情況，我們運用國內(nèi)城市2014年經(jīng)濟、環(huán)境、通訊與創(chuàng)新、交通等四個方面的數(shù)據(jù) 進行對比分析，通過橫向比較借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，

一、經(jīng)濟

2014年，杭州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9201.16億元，增長8.2%，預計在2015年成為全國第十個超過一萬億的城市，但杭州市經(jīng)濟發(fā)展效率較高，經(jīng)濟均衡性較好，在國內(nèi)19個城市中位于前列，具體情況如下：杭州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2013年的1.85%降至2014年的1.84%，排在國內(nèi)19個城市的第2位，遠遠優(yōu)于波士頓（6.8%）、倫敦（7.2%）和多倫多（8.79%）；2013年和2014年，杭州市低保人口占城市人口的百分比維持在1.06%，排在國內(nèi)19個城市的第4位，遠遠優(yōu)于波士頓（21.61%）、多倫多（22.0%）、倫敦（26.14%）；根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查，杭州市每十萬人企業(yè)數(shù)為2322.48家，排在國內(nèi)19個城市的第2位，但落后于倫敦（9991.0家）、多倫多（3360.38家）和波士頓（3350.35家）；2014年，杭州市每十萬人新專利數(shù)量為377.28，排在國內(nèi)19個城市的第3位，高于波士頓（190.27），如圖1-1到圖1-4所示。

總體上，杭州市在經(jīng)濟方面表現(xiàn)優(yōu)秀，建議維持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展措施。

二、教育

近年來，杭州市教育發(fā)展較快，教育事業(yè)規(guī)模不斷擴大，主要體現(xiàn)在：基礎教育率先普及、職業(yè)教育基礎能力不斷提升、高等教育進入普及化階段，但與國內(nèi)外其他城市相比仍有一定差距，具體情況如下：2014年杭州市小學師生比為16.68比2013年的16.70略有進步，優(yōu)于倫敦（18.90），但遠遠低于波士頓（13.25）和多倫多（14.63），在國內(nèi)的19個城市中也僅排在12位；根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，杭州市每十萬人大專以上學歷人數(shù)為18881人，遠遠低于多倫多（45875人）、波士頓（34544人）和倫敦（31698人），在國內(nèi)19個人城市僅排在第9位，如圖2-1和圖2-2所示。

總體上杭州市教育進入到了“從數(shù)量的增加，到數(shù)量、質(zhì)量共同提升”的階段。因此，建議杭州市在保持現(xiàn)有教育政策的基礎上，進一步制定相關政策，提升基礎教育教師待遇，逐步增加基礎教育教師數(shù)量；制定人才引進計劃，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才落戶杭州，逐年增加大專以上人員人數(shù)，提高杭州市居民整體素質(zhì)。

三、環(huán)境

2014年5月，杭州市政府印發(fā)《杭州市大氣污染防治行動計劃（2014—2017年）》，6月印發(fā)《2014年大氣污染防治實施計劃》，杭州市空氣質(zhì)量有所改善，但與國內(nèi)外其他城市相比仍需要下大力氣改善空氣質(zhì)量，在國內(nèi)19個城市中排名居中，具體情況如下：PM2.5從2013年的70降至2015年3月的56，排在國內(nèi)19個城市的地11位，與波士頓（8.10）、多倫多（8.42）、倫敦（14.60）相比差距較大；PM10從2013年的108降至2015年3月的83，排在國內(nèi)19個城市的第6位，與波士頓（16.10）、倫敦（20.70）相比差距較大；NO2保持在53，排在國內(nèi)19個城市的13位，也低于多倫多（27.96）和波士頓（33.10）；SO2從2013年的28降至2015年3月的17，排在國內(nèi)19個城市的第7位，但遠遠高于多倫多（1.96）、波士頓（2.62）和倫敦（3.40）；O3從2013年的155降至2015年3月的114，排在國內(nèi)19個城市的14位，低于倫敦（35.60）和多倫多（50.57），高于波士頓（136.75），如圖3-1到3-5所示。

針對杭州市環(huán)境方面的問題，需要切實貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》和《杭州市大氣污染防治行動計劃（2014—2017年）》，借鑒倫敦空氣污染防治措施，建議做好以下幾個方面的工作：一是進一步健全完善政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，積極參與和全面落實長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，強化杭湖嘉紹大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作，推動建立四市政府層面的大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機制；二是針對不同階段的空氣污染源確定空氣污染防治重點，現(xiàn)階段的重點是進一步強化能源、工業(yè)污染防治，加快清潔能源利用，減少煤炭消費，在主城區(qū)基本完成大氣重污染企業(yè)搬遷的基礎上，制定范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，加大對造紙、印染、化工、電鍍等重污染、高耗能行業(yè)和飲用水源地范圍內(nèi)污染企業(yè)的淘汰關停力度；三是加強汽車尾氣污染控制力度，嚴格控制汽車數(shù)量，鼓勵新能源汽車的應用，全面淘汰“黃標車”；四是嚴禁露天焚燒秸稈，推廣秸稈綜合利用技術，杜絕秸稈焚燒，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，提高農(nóng)田化肥使用效率。

四、通訊

《杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》就提出了建設“智慧杭州”的目標，而通訊是建設智慧城市的基礎。近年來，杭州市信息通訊水平增長較快，特別是在移動通訊方面，但在互聯(lián)網(wǎng)方面有待進一步提高，總體上在國內(nèi)19個城市中排在中間位置，具體情況如下：2014年，杭州市每十萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為31351.78人，排在國內(nèi)已知數(shù)據(jù)14個城市的9位，遠遠低于重慶（85271.11人）和波士頓（74528.80人）。杭州市每十萬人移動電話用戶數(shù)從2013年的174901.63戶增加到2014年的175630.90戶，排在國內(nèi)已知數(shù)據(jù)17個城市的第4位，低于波士頓（190791.00戶），高于倫敦的（129630.00戶）。杭州市每十萬人固定電話用戶數(shù)從2013年的37864.09戶降到2014年的34991.00戶，約為波士頓（68363.90戶）的一半，排在國內(nèi)已知數(shù)據(jù)的16個城市中排名第6位，如圖4-1到4-3所示。

針對上述問題，建議貫徹落實《杭州市智慧城市建設總體規(guī)劃》，加大互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊建設力度，并將其廣泛應用到城市基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、市政治理領域中，為市民提供一個更美好的生活和工作環(huán)境。

五、交通

2014年交通運輸部同意了《杭州市公交都市實施方案》（交運函〔2014〕831號），杭州市重點開展了公交都市建設，在公交汽車規(guī)劃建設方面取得較好成績，但與其他城市相比在軌道交通建設、公共交通利用等方面較薄弱。具體情況如下：杭州市軌道交通建設步伐加快，但與其他城市相比軌道交通已建成通車里程較少，每十萬人軌道交通公里數(shù)從2013年的0.54公里增加到2014年的0.75公里，但僅排在19個城市（19個城市通地鐵）的第14位，遠遠落后于倫敦、波士頓（12.79公里）和多倫多。杭州市公交規(guī)劃建設較好，每十萬人公交里程數(shù)為146.09公里，排在第2位，僅落后于深圳市，優(yōu)于多倫多（138.10公里）和波士頓（82.84公里）；但杭州市居民公交利用較少，年人均乘坐公共交通工具次數(shù)為159.95次，排在22個城市的第15位，遠遠低于廣州（611.55次），也低于波士頓（217次）；公交出行比例僅為20.90%，排在已知數(shù)據(jù)的19個城市的第17位，遠遠低于倫敦（74.00%）、波士頓（62.20%），也低于廣州、北京等國內(nèi)城市，如圖5-1到5-5所示。

針對上述問題，建議落實《杭州市公交都市實施方案》，深入開展公交都市建設。一是要加快杭州市軌道交通建設。根據(jù)規(guī)劃，到2019年杭州地鐵線路總長將達到190公里，而每十萬人軌道交通公里數(shù)預計為1.9公里，也僅相當于大連2014年的水平。因此，建議進一步優(yōu)化地鐵建設，完善杭州市地鐵系統(tǒng)。二是制定政策鼓勵和引導居民選擇公交出行。首先要升級公交系統(tǒng)，完善公交運行監(jiān)測系統(tǒng)，進一步提升公交服務質(zhì)量，針對居民需求優(yōu)化公交線路；其次借鑒北京經(jīng)驗，制定公交補貼政策，吸引市民更多選擇公交出行；再次根據(jù)交通狀況，適時修改限行時間和范圍，必要時可借鑒倫敦收取交通擁堵費。三是進一步完善慢行交通系統(tǒng)，進一步優(yōu)化公共自行車服務點，在旅游區(qū)基礎上擴展步道。

六、杭州市城市可持續(xù)發(fā)展標準化工作建議

通過ISO 37120的試用，我們對ISO 37120的100項指標在國內(nèi)的適用性進行了分析，并對指標進行了修改和完善，為國家標準的制定奠定了良好基礎。此外，我們發(fā)現(xiàn)并不是所有ISO 37120的指標有公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大部分數(shù)據(jù)都在部門手里?；谏鲜龇治?，建議下一階段杭州市標準化工作重點開展以下工作：

首先，城市可持續(xù)發(fā)展標準化工作是全球熱點，杭州作為我國城市可持續(xù)發(fā)展較好的城市，可將杭州的經(jīng)驗通過標準向全國、全世界推廣，增強杭州在全球范圍的知名度，因此建議杭州市政府加大城市可持續(xù)發(fā)展標準化工作支持力度，并積極參加城市可持續(xù)發(fā)展國際、國家標準化工作。ISO/TC 268的第五次全會將于2016年6月27日—7月1日在杭州舉行，杭州市可借此次機會向世界各國專家宣傳杭州可持續(xù)發(fā)展的成績，并代表中國城市為城市可持續(xù)發(fā)展國際標準化做出貢獻。

其次，ISO 37120涉及城市發(fā)展的方方面面，實施該標準需要各部門大力配合，因此建議杭州市成立專門小組（成員包括標準中涉及的杭州市各委辦局），推動城市可持續(xù)發(fā)展標準的應用實施，不僅能及時發(fā)現(xiàn)杭州市可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為制定下一階段杭州發(fā)展政策提供數(shù)據(jù)和案例支持，還能更好地推動杭州的城市國際化進程。

最后，國內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展標準化工作尚處于起步階段，建議杭州努力成為我國城市可持續(xù)發(fā)展標準化工作的重要示范點和工作平臺，結合杭州市推進城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，研究提出推進城市可持續(xù)發(fā)展的標準，爭做全國的領頭羊。

參考文獻：

[1] 楊鋒等.ISO37120城市可持續(xù)發(fā)展指標體系國際標準解讀[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2014（10）中：24—27，38

[2] ISO.ISO 37120 sustainable development of communities——indicators for city services and quality of life[S].2014

〔本文系國家標準化管理委員會項目“城市管理標準化框架及基礎標準研究與國際跟蹤”（項目編號：FWYBZH-（SAC2014）-04）、“主要國家城市可持續(xù)發(fā)展標準體系框架研究” （項目編號：512015B-4103）、“國際標準創(chuàng)新城市（ISO37120）項目研究（項目編號：512015B-4184）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國標準化研究院公共安全標準化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標準化，標準化戰(zhàn)略。張俐，1959年生，浙江人，杭州市質(zhì)量技術監(jiān)督局調(diào)研員。工作方向：標準化管理。劉春青，1958年生，河北衡水人，中國標準化研究院公共安全標準化研究所研究館員。研究方向：標準化與技術法規(guī)，可持續(xù)發(fā)展標準化）