煤炭行業(yè)脫困當務之急是加強供給側(cè)管理

連維良

經(jīng)過共同努力，煤炭行業(yè)脫困取得了積極成效。然而，煤炭市場供大于求矛盾依然突出，企業(yè)經(jīng)營困難持續(xù)加劇。解決煤炭行業(yè)當前的困難，需要綜合施策，但當前最重要的是改善供求關(guān)系，尤其是加強供給側(cè)管理。

煤炭消費零增長或低速增長，不等于煤炭行業(yè)沒有發(fā)展空間，關(guān)鍵在于下決心調(diào)整轉(zhuǎn)型。為有效應對這種變化大勢帶來的挑戰(zhàn)，行業(yè)上下都要主動認識和適應，加快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，化挑戰(zhàn)為機遇，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)浴火重生。

一、持續(xù)克難攻堅，合力行業(yè)脫困

今年以來，按照黨中央、國務院的部署和要求，國家發(fā)改委會同國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門和單位，與煤炭行業(yè)廣大企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)一道，深入推進煤炭行業(yè)脫困。有關(guān)產(chǎn)煤地區(qū)結(jié)合本地實際，在減輕企業(yè)負擔、支持分流富余人員、關(guān)閉小煤礦、加大信貸支持等方面，加大工作力度。廣大煤炭企業(yè)積極應對市場挑戰(zhàn)，加強生產(chǎn)組織，強化內(nèi)部管理，推動降本增效，努力克服市場下行帶來的影響。有關(guān)運輸和電力、冶金、建材、化工等企業(yè)對煤炭行業(yè)給予了寶貴支持。

經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，煤炭行業(yè)脫困取得了積極成效。今年前10個月全國煤炭產(chǎn)量30.5億噸，同比減少1.2億噸，下降3.6%，同時，煤炭進口1.7億噸，減少0.7億噸，下降30%，這在一定程度上緩解了煤炭市場供大于求的壓力，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1—11月，全國煤礦發(fā)生重特大安全事故4起、死亡66人，同比分別下降69%和68%。由于需求大幅下降、社會存煤連續(xù)45個月處于3億噸以上造成的剛性預期等因素影響，煤炭市場供大于求矛盾依然突出，企業(yè)經(jīng)營困難持續(xù)加劇。目前秦皇島港5500大卡動力煤市場價370元/噸，比年初下降155元/噸，如果考慮到運費上調(diào)因素，實際煤價下跌更多。前10個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降62%，國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，企業(yè)應收賬款還在增加，融資難度加大，資金運轉(zhuǎn)緊張，減發(fā)欠發(fā)工資和欠繳社會保險情況上升，行業(yè)下行壓力仍然較大。

對于煤炭行業(yè)遇到的困難，黨中央、國務院高度關(guān)心和重視，要求國務院有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)緩解煤炭企業(yè)困難的措施。目前我們正在圍繞化解產(chǎn)能過剩、改善供求關(guān)系、依法加強監(jiān)管、促進公平競爭、防范社會風險、推動企業(yè)重組以及財政金融支持等方面，進一步研究完善煤炭脫困相關(guān)措施。把煤炭行業(yè)作為降本增效的重點，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險關(guān)系，著力抓好脫困有關(guān)政策措施的落實，著力解決運行當中出現(xiàn)的突出矛盾，促進煤炭行業(yè)健康平穩(wěn)運行。

二、落實“四個嚴格”，主動減產(chǎn)限產(chǎn)

解決煤炭行業(yè)當前的困難，需要綜合施策，但當前最重要的是改善供求關(guān)系，尤其是加強供給側(cè)管理，要扎實推進“四個嚴格治理”。

一是嚴格控制違法違規(guī)煤礦建設和生產(chǎn)。各產(chǎn)煤地區(qū)要加強對未核準擅自開工建設煤礦的監(jiān)督檢查，督促項目單位落實停工措施，防止擅自復工復產(chǎn)。對拒不停產(chǎn)整改、擅自建設生產(chǎn)的，由地方組織實施關(guān)閉。二是嚴格治理不安全生產(chǎn)。核查發(fā)現(xiàn)，全國還有約225處煤礦存在重大安全隱患。煤炭企業(yè)要堅守“不安全不生產(chǎn)”的理念，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。特別是冬春季節(jié)，企業(yè)更要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不能麻痹大意。三是堅決治理超能力生產(chǎn)。2014年，約有318處生產(chǎn)煤礦存在超公告能力生產(chǎn)。要全面落實產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，必須嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)。四是嚴格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費。堅決停止劣質(zhì)煤資源開發(fā)，從嚴控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和銷售，嚴格限制劣質(zhì)煤進口，促進大氣治理和環(huán)境保護。

希望各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)明年以更大的決心、更加有力的措施，敢于動真碰硬，特別是要加大監(jiān)督、檢查和聯(lián)合懲戒的力度，確保“四個嚴格治理”措施落實到位，務求取得實質(zhì)性實效。

三、把握發(fā)展走勢，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

我們必須充分認識經(jīng)濟增速換檔、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為重要特征的新形勢，充分認識經(jīng)濟新常態(tài)對煤炭需求出現(xiàn)的新變化。一是經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)入中高速，經(jīng)濟增長難以再出現(xiàn)兩位數(shù)以上的速度。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，已從第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)為主導，調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)為主。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過一半，達到51.4%，而其單位電耗僅為第二產(chǎn)業(yè)的1/7—1/8左右。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，帶來的是能源消費強度的降低。三是能源消費向可再生、低碳化發(fā)展。近年來，我國風電、光伏市場增長迅速，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步非常明顯，成本大幅下降，競爭力越來越強，水電、核電等其他清潔能源的快速發(fā)展和優(yōu)先發(fā)電，清潔能源新增發(fā)電量已能滿足全國用電需求3%—4%乃至更高的增長。我們要有充分準備，清潔能源不僅將占有能源消費的增量，而且要越來越多的頂替存量。

煤炭消費零增長或低速增長，不等于煤炭行業(yè)沒有發(fā)展空間，關(guān)鍵在于下決心調(diào)整轉(zhuǎn)型。為有效應對這種變化大勢帶來的挑戰(zhàn)，行業(yè)上下都要主動認識和適應，加快調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，化挑戰(zhàn)為機遇，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)浴火重生。針對煤炭企業(yè)主體分散、小煤礦過多、上下游融合度弱、清潔利用程度低等問題，當前著力推進三個方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整：

一是向整合兼并重組方向調(diào)整?！笆濉泵禾堪l(fā)展將“嚴控增量、優(yōu)化存量”，引導資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴控新增產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。目前我國30萬噸/年以下的小煤礦還有7000多處，產(chǎn)能5.7億噸/年；9萬噸/年以下的有5000多處，產(chǎn)能3.1億噸/年，這些煤礦一方面生產(chǎn)力水平較低，安全保障程度不高，資源不能充分利用，另一方面，市場主體過多也加劇了市場無序競爭，因此，客觀上需要加快推進小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組，總結(jié)和推廣一些地區(qū)行業(yè)有效的經(jīng)驗，鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高辦礦標準，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

二是向上下游特別是煤電一體化的方向調(diào)整發(fā)展。多年來，煤電矛盾反復交織出現(xiàn)、行業(yè)效益此消彼長，主要原因是兩個行業(yè)未能實現(xiàn)風險共擔、利益共享。從目前持有電力資產(chǎn)較多的煤炭企業(yè)，以及煤電完全一體化的企業(yè)來看，其抵御煤價波動的能力明顯強于其他企業(yè)。因此，應在電煤市場化改革成功實施的基礎上，鼓勵發(fā)電企業(yè)和煤礦通過控股或參股，真正實現(xiàn)煤電一體化，減少煤炭價格周期性大幅波動，促進煤炭、電力行業(yè)健康發(fā)展。

三是向煤炭清潔化利用和可再生能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。嚴格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。對尚未開發(fā)的高硫、高灰煤，要暫停煤礦項目核準，已核準的要暫緩建設，正在建設的要壓縮規(guī)模，已投產(chǎn)的要減少產(chǎn)量，立足就近銷售，不得長距離運輸。發(fā)揮煤礦用電多、負荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢，利用廢棄的工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)發(fā)展風電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本。對于下一步將關(guān)閉的煤礦，可考慮將發(fā)展清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點方向。

四是向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化調(diào)整。這方面，許多企業(yè)都已經(jīng)并正在積極的探索。煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整盡管艱難，但前景光明，需要全行業(yè)和上下游共同努力，國家相關(guān)部門將全力加大對調(diào)整轉(zhuǎn)型的政策支持和綜合服務。

四、規(guī)范直接交易，改善交易秩序

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系，是煤炭領(lǐng)域貫徹落實中央關(guān)于推動能源供給革命、提高供給體系質(zhì)量效率的具體體現(xiàn)。

要進一步完善合同簽訂方式。煤炭與電力、鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)都要相互理解支持，著眼長遠合作，簽訂符合煤炭產(chǎn)品特征、供求關(guān)系固定、數(shù)量相對穩(wěn)定、價格動態(tài)可調(diào)的長期合同。各煤炭企業(yè)之間要依法競爭，不得以排擠競爭對手為目的，低于成本價格銷售煤炭；價格部門要依法查處低價傾銷行為。供需雙方要遵循市場原則，商定具有可操作性的定價方式，保持煤價合理水平。鐵路、港航企業(yè)做好運力配置和相關(guān)服務工作。

要加快煤炭交易市場體系建設。各類煤炭交易平臺要堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，為交易各方提供信息、物流、金融、擔保等多樣化、個性化服務，降低交易成本，既滿足市場主體需要，又便于政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管。鼓勵引導大型供需企業(yè)和運輸企業(yè)進入交易平臺，簽訂年度合同與中長期合同。

要完善煤炭應急儲備機制。深入推進中央、地方和企業(yè)相結(jié)合的煤炭應急儲備體系建設，根據(jù)應急響應級別，相應啟動收儲、動用和補貼工作，在不影響應急保障能力的前提下，盡量降低應急儲備成本。

五、凝聚行業(yè)合力，加強行業(yè)自律

推動煤炭行業(yè)脫困，需要社會各有關(guān)方面的大力支持和配合，更離不開行業(yè)自身加強自律，共渡難關(guān)。

要持續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用。煤炭工業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導廣大煤炭企業(yè)凝聚行業(yè)共識、營造良好氛圍，形成一致行動，推動協(xié)同控產(chǎn)，做了富有成效的艱巨的工作和努力。下一步，要持續(xù)密切跟蹤形勢，深入了解行業(yè)情況，積極反映企業(yè)訴求。進一步發(fā)揮信息咨詢和智力支持，研究細化政策，積極建言獻策，為促進煤炭行業(yè)脫困和健康發(fā)展做出更大貢獻。各個方面都要支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用。

要探索有效的行業(yè)自律機制。越是在困難的時期，行業(yè)自律的任務就越重。各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)都要牢固樹立全國一盤棋、行業(yè)一盤棋的思想，堅持理性競爭，杜絕不正當競爭，更不能以鄰為壑。國有煤炭企業(yè)要講政治、顧大局，在這方面發(fā)揮表率作用。要健全重點地區(qū)和企業(yè)協(xié)同控產(chǎn)機制。晉陜蒙三省區(qū)和神華、中煤集團，是我國煤炭生產(chǎn)供應的第一梯隊，產(chǎn)量占全國2/3以上，要持續(xù)發(fā)揮和提升表率作用。各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)要研究具體措施，制定工作目標，定期考核通報，做好化解過剩產(chǎn)能和有效控產(chǎn)這篇文章。

要加強行業(yè)信用建設。落實違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦聯(lián)合懲戒辦法，對存在違法違規(guī)建設生產(chǎn)行為的煤礦，要在項目核準、土地供應、礦權(quán)出讓、融資授信、火工品供應等方面給予堅決限制，促進建設生產(chǎn)秩序規(guī)范。加強煤炭合同兌現(xiàn)監(jiān)督檢查。要增強契約意識和誠信意識，維護合同內(nèi)容和責任的嚴肅性，對供需雙方簽訂、運輸企業(yè)配置運力的合同，要認真履約，除不可抗力因素外，都應該兌現(xiàn)。對誠信意識缺乏、未履行合同的責任主體，向社會公告并實施聯(lián)合懲戒，督促提高履約水平。全面落實煤礦產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度。通過“信用中國”網(wǎng)站等媒體，及時做好煤礦產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾，接受行業(yè)和社會監(jiān)督。

（本文為作者在2016年度全國煤炭交易會上的講話，有刪節(jié)）