基辛格的“世界秩序”

1961年我作為一名年輕學者去堪薩斯城做講演時，拜訪了杜魯門總統(tǒng)。我問他，在他擔任總統(tǒng)期間，哪件事最令他感到驕傲。杜魯門回答說：“我們徹底打垮了我們的敵人，隨后又把他們拉回到國際大家庭中。我認為，只有美國才會這樣做?！倍鹏旈T希望后人銘記他是因為美國與敵人實現(xiàn)了和解，而不是戰(zhàn)勝了敵人。

杜魯門之后歷屆美國總統(tǒng)都做過類似的表述，他們都對美國在歷史進程中表現(xiàn)出來的類似品質(zhì)感到自豪。這一時期的大部分歲月里，他們致力于捍衛(wèi)的國際大家庭反映了一項美國共識：不斷擴展合作型秩序，各國遵守共同的規(guī)則和準則，實行自由經(jīng)濟體制，誓言不再攫取他國領土，尊重他國主權(quán)，建立參與型民主治理體制。

然而今天這一“基于規(guī)則的”國際體系面臨諸多挑戰(zhàn)。我們頻頻聽到各方面的呼聲，促請各國在一個共同的體系內(nèi)“盡自己應盡的一份力量”，遵守“21世紀的規(guī)則”，抑或充當一個“負責任的利益攸關者”。這反映了該體系沒有一個各國均認可的定義，對什么是“應盡的”力量也沒有一致的理解。

當今時代鍥而不舍，有時幾乎是不顧一切地追求一個世界秩序的概念。世界混亂無序，各國之間卻又史無前例地相互依存，從而構(gòu)成了種種威脅：大規(guī)模殺傷性武器在擴散，國家解體，環(huán)境惡化，種族滅絕現(xiàn)象層出不窮，以及有可能將沖突推向人類無法控制或無法想象地步的新技術(shù)正在擴展。新的信息獲取和傳播方式把世界各地區(qū)前所未有地連接在一起，使人們從全球視角審視各種事件。然而這種狀況卻讓人無暇思考，使領導人不得不對任何事件都即刻做出反應。種種不受任何秩序約束的勢力是否將決定我們的未來？

從來不存在一個真正全球性的“世界秩序”。當今時代的所謂秩序源于近400年前在德國的威斯特伐利亞召開的一次會議。因此，當代世界的形態(tài)大致是在歐洲形成的：一批多元化政治單元探索用于管控自身行為、減緩沖突的中立規(guī)則，它們中間沒有一方強大到可以戰(zhàn)勝所有其他對手，很多政治單元信奉截然不同的哲學，或者有自己獨特的信仰。

當年世界秩序的概念只適用于那個時代的政治家已知的地理范圍。世界其他地區(qū)的世界秩序概念也是一樣，主要原因是當時的技術(shù)不鼓勵甚至不允許一個單一的全球性體系的運作。每一種秩序都把自己界定為合法組織人類社會的標準模式，好像自己在治理眼皮底下的領土時，就是在號令天下。

我撰寫本書時，唯有威斯特伐利亞原則被普遍認為是構(gòu)成世界秩序的基礎。隨著歐洲國家擴張時把自己的國際秩序藍圖帶到了世界各地，威斯特伐利亞體系這個基于國家之上的國際秩序框架現(xiàn)在已延至全世界，涵蓋了不同的文明和地區(qū)。然而，威斯特伐利亞原則現(xiàn)在受到了來自四面八方的挑戰(zhàn)，有的挑戰(zhàn)還打著世界秩序的旗號。歐洲與它當初構(gòu)建的國家體系漸行漸遠，想通過主權(quán)共享概念超越這一體系。不無諷刺的是，雖然均勢概念出自歐洲，但它卻有意識地嚴格限制新成立的歐洲機構(gòu)的權(quán)力。由于歐洲已經(jīng)削減了自己的軍事能力，一旦普遍準則受到踐踏，它幾乎沒有回旋的空間。

在中東地區(qū)，遜尼派和什葉派的“圣戰(zhàn)者”追求基于伊斯蘭教原教旨主義的全球革命，造成了社會的分裂和國家的解體。美國則搖擺不定，時而捍衛(wèi)威斯特伐利亞體系，時而抨擊它的均勢和不干涉他國內(nèi)政的前提不道德，而且落伍于時代，時而兩種態(tài)度兼而有之。

所有的主要權(quán)力中心都在一定程度上遵守威斯特伐利亞秩序的某些規(guī)則，但沒有一個把自己視為這一體系理所當然的衛(wèi)士。所有這些權(quán)力中心的內(nèi)部都在發(fā)生重大的變化。具有不同文化、歷史和傳統(tǒng)秩序理論的各個地區(qū)能夠維護任何共同體系的合法性嗎？

若想做到這一點，就必須采取一種既尊重人類社會異彩紛呈的特點，又尊重人與生俱來對自由的渴望的做法。建立此種意義上的秩序必須靠長期培育，而不能強加于人。在一個即時通信和政治劇變的時代尤其如此。任何一種世界秩序體系若要持久，必須被視為是正義的，不僅被各國領導人所接受，也被各國公民所接受。它必須反映兩條真理：第一，沒有自由的秩序即使靠一時的鼓噪得以維持，最終也會制造出反對自己的力量；第二，沒有一個維持和平的秩序框架，就不會有自由，即使有也難以長久。秩序和自由有時被說成是人類體驗的兩個極端。其實二者應被視為一種相互依存的關系。當今的領導人能否高瞻遠矚，不拘泥于處理緊迫的日常事件而去實現(xiàn)這種平衡呢？

回答以上問題需要解決三個層面的秩序問題。世界秩序反映了一個地區(qū)或一種文明對它認為放之四海而皆準的公正安排和實力分布的本質(zhì)所持的理念。國際秩序是指在世界上很大一部分地區(qū)——大到足以影響全球均勢——應用這些理念。區(qū)域秩序指同樣原則用于某一具體的地理區(qū)域。

以上秩序中的任何一個均建立在兩個因素之上：一套明確規(guī)定了允許采取的行動的界限且被各國接受的規(guī)則，以及規(guī)則受到破壞時強制各方自我克制的一種均勢。無論現(xiàn)在還是過去，對現(xiàn)有安排的合法性達成的共識并不能預先阻止競爭或?qū)梗兄诖_保競爭或?qū)故窃诂F(xiàn)有秩序范圍內(nèi)做出的調(diào)整，而不是對現(xiàn)有秩序提出挑戰(zhàn)。均勢本身并不能確保和平，但構(gòu)建的均勢若是深思熟慮的結(jié)果并運用得當，可以限制根本性挑戰(zhàn)的規(guī)模和發(fā)生頻率，并在出現(xiàn)根本性挑戰(zhàn)時抑制它順遂的機會。

沒有一本書能夠涵蓋歷史上建立國際秩序的所有做法，或涉及現(xiàn)在正在積極對世界事務施加影響的所有國家。本書試圖探討一些地區(qū)的秩序理念，它們對近代演變產(chǎn)生了最大影響。

合法性與權(quán)力之間的平衡極其復雜。應用的地理范圍越小，該地域的文化觀念越一致，達成可行的共識也就越容易。而當今世界，需要有一個全球性的世界秩序。一批歷史上素不相干、沒有共同的價值觀（只是彼此保持距離而已）、只認自己實力的實體更有可能帶來沖突，而不是秩序。

中美之間經(jīng)歷了20年的敵對后，1971年我首次訪問北京恢復與中國的聯(lián)系時曾表示，對于美國代表團而言，中國是一片“神秘的土地”。周恩來總理回答說，“你們會發(fā)現(xiàn)它并不神秘。一旦你們熟悉了它之后，它就不會像以前看起來那樣神秘了?！彼f中國有9億人，他們覺得自己的社會很正常。當今時代，探尋世界新秩序需要我們首先了解那些基本上不為外界所知的社會。需要克服的神秘感是所有國家人民所共有的——如何將迥然不同的歷史和價值觀塑造成為一個共同的新秩序。

（作者為美國前國務卿）