新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系：中美的共同命題

隨著中美經(jīng)貿(mào)規(guī)模的不斷上升，貿(mào)易糾紛增加，經(jīng)貿(mào)摩擦牽扯了中美越來越多的精力。因此有觀點認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)作為中美關(guān)系穩(wěn)定器的作用正在減弱，中美經(jīng)濟應(yīng)該實現(xiàn)“脫鉤”。但筆者認(rèn)為，中美關(guān)系越來越重要，雙方需要認(rèn)真對待，長期謀劃。

未來在新型大國關(guān)系框架下，經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系“壓艙石”的作用仍然難以撼動，中美經(jīng)濟不僅不應(yīng)脫鉤，反而應(yīng)進一步加強捆綁。但傳統(tǒng)的以進出口為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系亟需升級，建立新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系勢在必行。

五大原因促經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級

原因之一，金融危機加速了中美實力對比變化的步伐，為適應(yīng)這一戰(zhàn)略態(tài)勢的變化，中美需要建立經(jīng)貿(mào)上新的共生關(guān)系。此外，中美目前都在致力于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會帶動外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，同時也為構(gòu)建新型中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了契機。

目前中國正在積極推進的改革主要有：金融自由化、服務(wù)業(yè)開放、財政制度改革，以及旨在增強社會流動性的戶籍制度改革。美國正在積極推進的改革包括經(jīng)濟的“去杠桿化”和整飭財政，并著力解決一系列社會問題。

在此過程中，中美可發(fā)掘建立新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作點。例如，受“自動減支”機制制約，自2013年開始，美國政府需在十年內(nèi)削減1.2萬億美元財政支出，未來一段時間美國政府將持續(xù)面對硬性預(yù)算約束，這令美國政府在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、提供更多公共服務(wù)方面捉襟見肘，必然迫切希望引入外部資本;此時，可以鼓勵更多中國資本赴美投資，必將受到歡迎。再如，美國社會目前暴露出移民、種族、社會流動性降低、勞動參與率降低等一系列的社會問題，中美可加強交流。

原因之二，美國企業(yè)界、商界對華態(tài)度有所變化。此前，由于看重中國的巨大商機，美國商界曾一直是中美關(guān)系的堅定推動者，正是在美國商界的堅定支持和大力游說下，中美關(guān)系雖經(jīng)歷美對臺大規(guī)模軍售、中國駐南使館被炸、南海撞機等問題干擾，但依然堅定保持前進勢頭。

2015年以來，美國企業(yè)界和商界對華態(tài)度出現(xiàn)變化。2月11日，中國美國商會發(fā)布《2015年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》稱，“中國保護主義”抬頭再次成為美國在華企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。近55%的受訪美國企業(yè)認(rèn)為，中國的反壟斷執(zhí)法活動針對外國公司;超過50%的公司表示，這類活動對其在華投資意向產(chǎn)生了不利影響。美國進步中心副總裁辛格稱，美國企業(yè)近年來遭受了中國自主創(chuàng)新、政府采購、網(wǎng)絡(luò)竊密、反壟斷調(diào)查、開放源代碼等問題困擾，“有一種強烈的被包圍感”。美國對外關(guān)系委員會最近發(fā)布的《修正美國對華大戰(zhàn)略》報告，呼吁對中國實施更嚴(yán)格的控制技術(shù)出口。

原因之三，中美成本差異正在變小。美國正大力推進制造業(yè)振興戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略下，美國的低端制造業(yè)（如制鞋，包裝等）快速復(fù)蘇，更為重要的是以3D打印、新能源汽車、移動處理技術(shù)、生物醫(yī)療等為代表的先進制造業(yè)的快速發(fā)展。這些技術(shù)快速發(fā)展帶來的結(jié)果是美國對外進口需求的下降，對國內(nèi)的需求上升。

此外，美國波士頓咨詢公司的研究報告顯示，中國制造成本快速上升，中國對美制造業(yè)成本優(yōu)勢已不足5%。波士頓咨詢公司最新發(fā)布的研究報告《全球制造業(yè)的經(jīng)濟大挪移》顯示，以美國為基準(zhǔn)（100），中國的制造成本指數(shù)是96，已經(jīng)與美國相差無幾。

原因之四，中美貨物貿(mào)易增速明顯下降，商品進出口合作領(lǐng)域趨于飽和。按美國商務(wù)部2015年6月3日的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年中美間貨物進出口總額為4592億美元，同比增幅24.6%，隨后的中美貨物進出口總額不斷攀升，到2014年末達(dá)到5927億美元，但增速放緩，2011-2014年增速分別為10.2%，6.4%，4.8%和5%。目前中美進出口領(lǐng)域涉及廣泛，除了美國仍然設(shè)有禁令的高科技和武器外，進出口的種類幾乎涉及了所有進出口項，未來單純在商品進出口領(lǐng)域合作潛力難有大幅提升。

原因之五，近年來中國對美直接投資上升勢頭迅猛，金融服務(wù)、旅游、人文交往大幅增加，完全有能力成為中美新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。按照美國商務(wù)部2015年6月3日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2014年中美服務(wù)貿(mào)易進出口總額達(dá)到568.4億美元，較上年514.3億美元同比增長10.5%，遠(yuǎn)高于同期中美兩國各自GDP的增速。

根據(jù)美中關(guān)系全國委員會和榮鼎咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003-2007年，中國對美國年均投資額不足5億美元，年均5項“綠地投資”和10個并購項目。2010-2014年，中國對美國年均投資額達(dá)到了86.2億美元，年均67項“綠地投資”和55個并購項目。據(jù)美國國際投資組織《2014年度在美投資報告》統(tǒng)計，2013年中國已成為金磚五國中對美國投資規(guī)模最大的國家，2011至2012年對美投資額增長3倍。

美國“榮鼎集團”估算，中資企業(yè)迄今在美國創(chuàng)造的全職就業(yè)崗位數(shù)超過8萬個。中美之間人員交往從建交初期每年僅幾千人，發(fā)展到現(xiàn)在每天有14000人往返于中美之間。2007年至今，中美旅游往來規(guī)模總量突破2200萬人次，年均增幅達(dá)7.6%，其中中國游客赴美年均增長18.4%，到2015年中美雙向旅游交流預(yù)計將突破500萬人次。

新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系有四大要點

種種理由表明，傳統(tǒng)的以進出口為主體的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系到了亟需轉(zhuǎn)型升級的時候了。中美新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非是拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系另搞一套，而是對傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的增量改革，實現(xiàn)“傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系+”。

未來構(gòu)建中美新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系，核心原則宜是“保住存量，發(fā)掘增量，以金融促貿(mào)易，以投資化糾紛”。中美新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)以中美《雙邊投資協(xié)定》（BIT）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）為路線圖主線，有序展開。

一是保住存量。在信息技術(shù)領(lǐng)域，加快落實《信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》（ITA），繼續(xù)推進中美信息技術(shù)產(chǎn)品進出口;在環(huán)保領(lǐng)域，加強中美《環(huán)境商品協(xié)議》（EGA）談判，加大美環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的進口，加強中美應(yīng)對氣候變化的合作;在能源領(lǐng)域，加大對美液化天然氣、石油產(chǎn)品的進口，鼓勵地方和私營部門加強與美國企業(yè)在能源領(lǐng)域合作。通過上述領(lǐng)域合作，進一步夯實、穩(wěn)定中美傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

二是著力發(fā)掘增量。在直接投資領(lǐng)域，加快中美BIT談判。目前，中美已就BIT展開多達(dá)19輪的談判，但由于雙方在一些具體問題上分歧巨大，談判進程已明顯落后于中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人此前設(shè)定的目標(biāo)。此刻急需發(fā)揮政治勇氣來加快推動談判進程。9月底中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的再次會晤正是凝聚政治共識，做出政治決斷的重要契機。此外，中國開始將開放服務(wù)領(lǐng)域視為深化經(jīng)濟改革的重要著力點，而美國是服務(wù)業(yè)大國和強國，兩國加強服務(wù)領(lǐng)域的合作潛力無限。

三是將中美深化合作紅利惠及世界。中美宜積極推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）的對接和融合。美國推動的TPP、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）框架下的貿(mào)易和投資自由化，可以被看做是實現(xiàn)國與國聯(lián)系的“軟件”。中國通過RCEP、亞投行及“一帶一路”推動周邊國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，則是將不同的國家聯(lián)系起來的“硬件”。如果能實現(xiàn)TPP與RCEP的互通互融，中美將能實現(xiàn)在全球?qū)用娴膬?yōu)勢互補。

四是從戰(zhàn)略高度看待網(wǎng)絡(luò)安全問題。中美應(yīng)從事關(guān)新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否成功構(gòu)建的高度來看待網(wǎng)絡(luò)安全問題。目前信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與經(jīng)濟深度結(jié)合，中美都敏銳的認(rèn)識到這一點。美國較早提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，今年中國政府也正式提出了“中國制造2025”規(guī)劃。目標(biāo)的一致性讓中美可以攜手在諸多領(lǐng)域加強合作。當(dāng)下最為緊迫的是想辦法降低雙方在網(wǎng)絡(luò)安全方面分歧的烈度，中美可考慮制定共同網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。

在中美圍繞投資和服務(wù)建立起穩(wěn)定堅實的合作基礎(chǔ)后，中美應(yīng)適時展開雙邊高水平的自貿(mào)談判，最終用一個全面、綜合的自貿(mào)區(qū)完成構(gòu)建新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史使命。