中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系三大考

在南海、網(wǎng)絡(luò)安全等議題增添“雜音”之際，習(xí)近平對美國事訪問，將提升中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更好地發(fā)揮其“壓艙石”和“助推器”的作用。

接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪的多位美國專家認(rèn)為，如果雙方此次能夠在雙邊投資協(xié)定談判、亞太區(qū)域貿(mào)易安排、全球經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域取得切實(shí)成果，這不僅將釋放出促進(jìn)中美兩國和全球經(jīng)濟(jì)增長的積極信號(hào)，對于穩(wěn)定全球金融市場也具有十分重要的意義。

重塑投資版圖

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已步入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出相互依存不斷加深、競合博弈日益增多、全球影響日益深遠(yuǎn)的特點(diǎn)。這既為深化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了新的契機(jī)，也為管控雙方經(jīng)貿(mào)摩擦帶來了新的挑戰(zhàn)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性已超出雙邊范疇，對全球經(jīng)濟(jì)和金融市場的影響越來越大。目前中美兩國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過40%，成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定的兩大支柱。有分析指出，美國經(jīng)濟(jì)基本面和政策會(huì)直接影響全球經(jīng)濟(jì)增長有多快，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)則會(huì)左右全球經(jīng)濟(jì)增長有多穩(wěn)，有關(guān)中美兩國經(jīng)濟(jì)政策和前景的不確定性是導(dǎo)致近期全球金融市場大幅波動(dòng)的重要原因之一。

在今年6月舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上，中美雙方重申將雙邊投資協(xié)定談判作為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的最重要事項(xiàng)，愿意投入所有必要資源達(dá)成一項(xiàng)互利共贏、高水平的投資協(xié)定。雙方一致認(rèn)為首次交換負(fù)面清單本身就是里程碑式的進(jìn)程，并同意于9月初再次交換改進(jìn)后的負(fù)面清單出價(jià)，以確保本月底兩國元首會(huì)晤時(shí)可以明確投資協(xié)定談判取得重要的階段性成果。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員兼名譽(yù)所長弗雷德·伯格斯滕認(rèn)為，奧巴馬政府在余下任期內(nèi)對華政策不大會(huì)發(fā)生重大改變，如能達(dá)成雙邊投資協(xié)定將成為中美兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最重要的事情。

但在彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員尼古拉斯·拉迪看來，短期內(nèi)投資協(xié)定談判要想取得突破仍面臨較大困難。美方對投資協(xié)定談判抱有非常高的預(yù)期，美方希望中方提交的負(fù)面清單非常短，美國企業(yè)在華投資受到的限制很少，以確保投資協(xié)定最終能獲得美國國會(huì)批準(zhǔn);但中方一直習(xí)慣于逐步開放行業(yè)，而不是一步到位。

此外，拉迪認(rèn)為，奧巴馬政府的優(yōu)先政策目標(biāo)是完成TPP談判，目前TPP談判前景仍存在較多不確定性。中國財(cái)政部副部長朱光耀曾在6月份表示，中方的目標(biāo)是在奧巴馬政府任期內(nèi)結(jié)束中美兩國行政當(dāng)局關(guān)于雙邊投資協(xié)定的談判。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中美雙方都希望達(dá)成雙邊投資協(xié)定，這不僅有助于解決兩國在投資方面的分歧和爭議，也將給予兩國投資者更大的市場準(zhǔn)入，重塑中美投資版圖，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

他表示，由于目前美國正在推動(dòng)的TPP談判并不包括中國，中國正在推動(dòng)的RCEP談判也不包括美國，雙邊投資協(xié)定將是在可預(yù)見的將來處理中美之間國際經(jīng)濟(jì)議題的唯一協(xié)定，具有非常重要的意義。

專家認(rèn)為，即便短期內(nèi)中美未達(dá)成投資協(xié)定，中企在美投資也會(huì)保持快速增長勢頭。美中關(guān)系全國委員會(huì)和榮鼎咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，2000年至2014年，中國企業(yè)在美投資金額已經(jīng)接近500億美元;到2020年有望達(dá)到1000億到2000億美元。

優(yōu)化貿(mào)易格局

雖然近期人民幣匯率貶值引發(fā)不少美國政客批評，但美國專家認(rèn)為這并不會(huì)對兩國貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生明顯影響，人民幣匯率與貿(mào)易不平衡不再是中美兩國經(jīng)貿(mào)政策博弈的焦點(diǎn)。

拉迪認(rèn)為，近期中國央行完善人民幣匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制的舉措，很大程度上是根據(jù)IMF的建議讓市場在人民幣匯率形成機(jī)制中發(fā)揮更大作用，并非要通過貨幣貶值促進(jìn)出口和提振經(jīng)濟(jì)增長。

哈佛大學(xué)教授羅伯特·勞倫斯也對這一觀點(diǎn)表示贊同。他說，中國正在執(zhí)行的匯改舉措正是美國一直所要求的，更多由市場來決定人民幣匯率，而目前市場對人民幣也存在貶值預(yù)期。因此，他并不認(rèn)為近期人民幣匯率貶值會(huì)導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦增加。

勞倫斯指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，勞動(dòng)力工資上漲使得不少制造業(yè)向成本更低的國家轉(zhuǎn)移，同時(shí)中國人民生活水平提升，有能力進(jìn)口更加昂貴的產(chǎn)品，中美貿(mào)易不平衡的問題將得到緩解，那種認(rèn)為中國廉價(jià)商品奪走美國就業(yè)崗位的論調(diào)會(huì)逐漸失去市場。

伯格斯滕承認(rèn)近年來中美兩國對貿(mào)易摩擦的管控非常好，通過世貿(mào)組織解決了不少貿(mào)易糾紛;但是，中美之間還有許多貿(mào)易問題并不涵蓋在世貿(mào)組織的框架內(nèi)，無法得到解決。他認(rèn)為，中美兩國應(yīng)考慮啟動(dòng)雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，或者兩國都考慮參加某項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，為解決兩國未來的貿(mào)易爭端提供系統(tǒng)性的政策框架。雙方應(yīng)考慮將TPP和RCEP整合起來在亞太地區(qū)形成更加全面的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

去年的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議已同意就亞太自貿(mào)區(qū)路線圖展開可行性研究，但據(jù)伯格斯滕透露，中美兩國尚未就此進(jìn)行戰(zhàn)略性的討論。但雙方需要就這一路線圖展開坦率的討論，明白雙方需要做什么和面臨哪些政治阻力，然后考慮如何將中美兩國囊括在同一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)，才能避免TPP和RCEP形成相互競爭甚至發(fā)生沖突的局面。

在勞倫斯看來，中美兩國短期內(nèi)加入同一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定仍面臨不少政治阻力。他建議中美兩國更多地在世貿(mào)組織框架內(nèi)加強(qiáng)合作，推動(dòng)其他國家達(dá)成一些行業(yè)性的多邊貿(mào)易協(xié)定，重振世貿(mào)組織在全球貿(mào)易體系中的作用，這也符合中美雙方的共同利益。

磨合全球治理

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的意識(shí)和能力也明顯增強(qiáng)，提出了亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、“一帶一路”等重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，得到國際社會(huì)廣泛關(guān)注和不少國家積極響應(yīng)，但也引發(fā)了美國對于中國是否挑戰(zhàn)其主導(dǎo)的現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的擔(dān)憂。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心中國問題專家甘思德說，中國政府提出的這些倡議反映出中國希望在國際社會(huì)擁有更大的話語權(quán)，但有時(shí)候話語權(quán)的具體內(nèi)涵并不明晰;外界對于中國是扮演積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理的合作者角色，還是要建立新機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有國際組織競爭仍存在爭論。

甘思德認(rèn)為，美國政府擔(dān)心“一帶一路”是要在亞洲建立中國主導(dǎo)的新秩序，并不對美國開放，亞投行和金磚銀行也可能會(huì)對亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和國際貨幣基金組織構(gòu)成競爭。他表示，中國政府在創(chuàng)立這些區(qū)域性國際機(jī)構(gòu)時(shí)需更好向外界闡釋創(chuàng)立的原因、所發(fā)揮的作用、以及其他國家可以如何從中受益，保持機(jī)構(gòu)的開放性與透明度，這樣能更好得到國際社會(huì)的理解與支持。

黃育川認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)層面來講，中方提出的這些倡議都是雙贏的，全球經(jīng)濟(jì)和每個(gè)國家都可從中受益;但從政治層面來講則比較敏感，這會(huì)引發(fā)美國對于全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的擔(dān)憂，需要妥善處理。

雖然媒體喜歡更多地聚焦中美兩國的戰(zhàn)略競爭來吸引眼球，但中方提出的這些倡議并不是要替代現(xiàn)有的地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的有益補(bǔ)充和完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的有益探索，中美兩國在這些領(lǐng)域仍然擁有巨大的合作空間。

伯格斯滕表示，盡管短期來看美國加入亞投行不大現(xiàn)實(shí)，但作為世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的重要成員，美國仍然可以與中國就亞投行業(yè)務(wù)間接進(jìn)行合作，包括為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供聯(lián)合融資等。

中美兩國在全球經(jīng)濟(jì)治理方面很快將迎來一次正面交鋒，IMF將于11月決定是否將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，作為IMF最大股東美國的態(tài)度非常重要，英國、德國等歐洲大國已明確表示支持。如果人民幣最終獲得批準(zhǔn)加入SDR，這意味著人民幣的儲(chǔ)備貨幣地位正式得到IMF認(rèn)可，對于人民幣的國際化發(fā)展具有重要意義。

伯格斯滕認(rèn)為，人民幣加入SDR貨幣籃子的時(shí)機(jī)和節(jié)奏將取決于中國愿意以多快的速度推動(dòng)國內(nèi)金融改革和擴(kuò)大人民幣的國際使用，美國顯然不會(huì)阻撓人民幣加入。他預(yù)計(jì)，未來5至10年人民幣有望成為關(guān)鍵儲(chǔ)備貨幣，全球可能會(huì)形成美元、歐元、人民幣“三元鼎立”的國際貨幣體系，人民幣將在國際金融體系中發(fā)揮越來越大的作用。

前美國財(cái)政部駐華經(jīng)濟(jì)與金融特使、布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員杜大偉也認(rèn)為，美國希望看到中國推動(dòng)更多金融改革，但并不希望在人民幣加入SDR的問題上遭到孤立，美國將與歐洲盟友密切合作。中國當(dāng)前的金融改革計(jì)劃已足夠支持人民幣納入SDR。