新油氣改革六大“預(yù)言”

“中國(guó)新一輪油氣體制改革總體方案或在年底正式出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，該方案由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定，經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司等司局具體負(fù)責(zé)，目前已有初步方案，正向國(guó)土資源部、國(guó)家能源局、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門(mén)和業(yè)界征求意見(jiàn)。

2014年6月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議要求，積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。2015年2月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，再次提出加快石油天然氣體制改革。5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確要求在今年“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”。

決策層定調(diào)之下，新一輪油氣改革開(kāi)始拉開(kāi)序幕。

“油氣改革與電改并稱為2015年能源領(lǐng)域的兩大改革。中央對(duì)改革方案非常重視，改革力度不會(huì)小。”參與本次改革方案討論的專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》（微信公眾號(hào)：ENNWEEKLY）記者說(shuō)，該方案在向相關(guān)部門(mén)和業(yè)界內(nèi)部征求意見(jiàn)后，將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

新一輪改革方案，將會(huì)在哪些方面、多大程度上改變中國(guó)油氣行業(yè)的格局和前途？《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者為此走訪了多位參與方案起草和研討的人士，如無(wú)重大調(diào)整，以下幾個(gè)方向值得期待。

上游引入多元主體

“在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”是決策層既定要求，首當(dāng)其沖的便是上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，未來(lái)有望在少數(shù)巨頭之外引入多元主體。

中化國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理、油氣行業(yè)資深專(zhuān)家曾興球?qū)Α敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“上游是整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的核心，如果油源被幾家企業(yè)壟斷，也就談不上中下游的市場(chǎng)開(kāi)放，因此上游實(shí)現(xiàn)主體多元化至關(guān)重要。”

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解，勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域或?qū)?個(gè)方面的改革，即探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制、探礦權(quán)有效退出機(jī)制、勘探開(kāi)發(fā)信息公開(kāi)機(jī)制、建立采礦權(quán)市場(chǎng)交易中心。

探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制已在實(shí)踐中開(kāi)始推進(jìn)。今年7月，國(guó)土資源部發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目（2015）公告》，首次將中國(guó)的常規(guī)石油天然氣區(qū)塊拿出來(lái)公開(kāi)招標(biāo)，是為破冰之舉。

長(zhǎng)期以來(lái)，只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油4家企業(yè)具有在國(guó)內(nèi)從事常規(guī)石油和天然氣勘查開(kāi)發(fā)資質(zhì)。按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)申請(qǐng)主要以申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t進(jìn)行登記;石油、天然氣勘查許可證有效期最長(zhǎng)為7年，最多可延長(zhǎng)至15年，每年勘查投入的最低金額為1萬(wàn)元。多位業(yè)內(nèi)人士表示，這些寬松的規(guī)定及探井成本的持續(xù)上漲，導(dǎo)致一些“圈而不探”的行為。

招標(biāo)制和退出機(jī)制的目的是通過(guò)引入更多市場(chǎng)主體，打破這一困局。據(jù)了解，勘探開(kāi)發(fā)期限有望被限定在3年左右，并大幅提高勘查投入的最低限額。

“‘三桶半油’在改革實(shí)施后一定會(huì)對(duì)各自區(qū)塊做一輪精選，將各自認(rèn)為優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊保留下來(lái)?！敝惺涂碧介_(kāi)發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事張抗對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，比如，前述新疆公開(kāi)招標(biāo)的6個(gè)區(qū)塊，質(zhì)量都不高。

不過(guò)，在探明儲(chǔ)量之前，存在較大不確定性。比如，新疆塔河油田曾被中石油認(rèn)定為非優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，其退出后，由原新星石油公司（后并入中石化）接手，結(jié)果在1997年探明發(fā)現(xiàn)了中國(guó)第一個(gè)億噸級(jí)大油田。

招標(biāo)與退出機(jī)制的結(jié)合將給未來(lái)新進(jìn)入的市場(chǎng)主體帶來(lái)巨大機(jī)遇，也有利于提高勘探開(kāi)發(fā)工作量，進(jìn)而提升油氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量。

與之相關(guān)的還有油氣勘探信息公開(kāi)化改革。長(zhǎng)期以來(lái)，石油企業(yè)在退出區(qū)塊時(shí)，往往沒(méi)有將勘查數(shù)據(jù)交給相關(guān)部門(mén)，下一家進(jìn)入的企業(yè)便不得不重新勘探，造成資源浪費(fèi)。未來(lái)，政府有望對(duì)所有勘探信息實(shí)行強(qiáng)制收集和統(tǒng)一管理，這將極大提高勘探效率。

另?yè)?jù)了解，本輪改革方案或?qū)⑻岢鼋⒉傻V權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，允許采礦權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易。這將改善“三桶半油”由于自身開(kāi)發(fā)成本和精力限制導(dǎo)致部分采礦權(quán)閑置的現(xiàn)狀，激發(fā)油氣產(chǎn)業(yè)上游活力。

對(duì)于已經(jīng)探明的石油地質(zhì)儲(chǔ)量本應(yīng)全部投入開(kāi)發(fā)，但是由于上述“三桶半油”的開(kāi)發(fā)局限，截至2014年底，我國(guó)已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量中尚有超過(guò)82億噸未投入產(chǎn)能建設(shè)，占到全國(guó)累積探明儲(chǔ)量的約20%。

管網(wǎng)開(kāi)放和獨(dú)立

一旦油氣上游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)主體多元化，隨之需要的是中游環(huán)節(jié)油氣管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入。油氣管網(wǎng)獨(dú)立，已是眾望所歸的大趨勢(shì)。

油氣管網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中石油掌握國(guó)內(nèi)一半左右的原油、成品油和天然氣管道，中石化掌握著接近一半的成品油管道。

有關(guān)部門(mén)在這方面已經(jīng)有所動(dòng)作。2014年2月，國(guó)家能源局出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》，規(guī)定油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放的范圍為油氣管道干線和支線，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施;在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施。

這被市場(chǎng)視為打破油氣管網(wǎng)僵局的利好政策，但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為實(shí)際效果欠佳，一方面是油氣管網(wǎng)的整體運(yùn)輸能力有限，另一方面也因石油央企的管網(wǎng)公司仍隸屬于集團(tuán)所有，缺乏動(dòng)力給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供運(yùn)輸通道。

近日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化?！本W(wǎng)運(yùn)分開(kāi)已經(jīng)成為大趨勢(shì)。

新一輪油氣改革有望逐步落實(shí)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的改革路徑，或?qū)⑻烊粴夤芫W(wǎng)和原油、成品油管網(wǎng)區(qū)別對(duì)待。天然氣管網(wǎng)改革或依照產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的大方向推進(jìn)，對(duì)于原油和成品油管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，由于目前大部分是從油田鋪設(shè)到煉廠或從煉廠鋪設(shè)到銷(xiāo)售終端，第三方進(jìn)入的需求并不大，因此這部分管網(wǎng)仍允許其留在原有集團(tuán)企業(yè)中，暫不推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立。

天然氣管網(wǎng)獨(dú)立后，是否成立一個(gè)國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司？這是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系副教授宋楓對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上來(lái)講，對(duì)于管網(wǎng)這樣的自然壟斷行業(yè)，企業(yè)規(guī)模越大越能攤薄運(yùn)營(yíng)成本。天然氣管網(wǎng)的前期投資大，回收周期長(zhǎng)，如果形成一張“大網(wǎng)”，從效率和成本上可做到最優(yōu)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，獨(dú)立的管網(wǎng)公司須由政府嚴(yán)格監(jiān)控其成本和收益，并由政府定價(jià)，而目前的做法是依據(jù)掌握管網(wǎng)的油企上報(bào)的成本，再加上固定收益來(lái)核定管輸價(jià)格。如果日后建立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，政府的監(jiān)管能力又沒(méi)能有效跟上，容易滋生腐敗和尋租現(xiàn)象。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者多方了解，目前方案傾向于讓現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)脫離石油央企，但短期內(nèi)是否整合成立為國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司，還有待進(jìn)一步的消息。

進(jìn)口權(quán)和配額進(jìn)一步放開(kāi)

8月21日，商務(wù)部審核通過(guò)山東東明石化公司和盤(pán)錦北方瀝青燃料公司的原油進(jìn)口資質(zhì)。上述兩家地方煉廠在今年5月獲得原油進(jìn)口使用權(quán)后，又獲得了原油進(jìn)口權(quán)，可以獨(dú)立進(jìn)口原油，同時(shí)，有更多企業(yè)也在排隊(duì)中。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任朱彤向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，在油氣加工和貿(mào)易領(lǐng)域，行政性壟斷主要有三大支柱：第一個(gè)是1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)制定的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》;第二個(gè)是2001年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等五部門(mén)制定的《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》;第三個(gè)支柱是中石油、中石化兩大油氣集團(tuán)內(nèi)部的“排產(chǎn)計(jì)劃”。

通過(guò)前述舉措，油品的煉化和銷(xiāo)售被牢牢掌握在“兩桶油”手里。雖然商務(wù)部每年都會(huì)公布原油和成品油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)出口配額，但是供應(yīng)仍受到較嚴(yán)管控，中國(guó)上百家地方煉油企業(yè)和民營(yíng)加油站往往無(wú)法順暢地獲得原油和成品油。

據(jù)了解，新一輪油氣改革有望先給予若干家規(guī)模以上的煉廠原油使用權(quán)，進(jìn)而給予原油進(jìn)口權(quán)。

卓創(chuàng)資訊原油分析師朱春凱告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這種市場(chǎng)放開(kāi)的步驟其實(shí)還是“比較謹(jǐn)慎”的，考慮到中國(guó)煉油行業(yè)已產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)原油進(jìn)口牌照管控的方法，可以起到了鼓勵(lì)規(guī)模型和環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展的目的。

除了原油進(jìn)口權(quán)，中遠(yuǎn)期還有望放開(kāi)原油進(jìn)口配額。中國(guó)能源網(wǎng)總裁馮麗雯對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，原油進(jìn)口配額的目的是限制非國(guó)營(yíng)的石油企業(yè)進(jìn)口量?，F(xiàn)階段國(guó)際油價(jià)較低，如果短時(shí)間內(nèi)放開(kāi)配額，將導(dǎo)致大量進(jìn)口行為，直接阻礙國(guó)內(nèi)上游油氣勘探開(kāi)發(fā)，因此配額的放開(kāi)可能會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。

市場(chǎng)化定價(jià)進(jìn)程加速

對(duì)終端用戶來(lái)講，油氣改革最值得關(guān)心的是價(jià)格形成機(jī)制。市場(chǎng)化定價(jià)方向早已明確，問(wèn)題在于步子邁得有多快。

1998年，成品油價(jià)格改革開(kāi)始啟動(dòng)，此后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)逐漸接軌，并實(shí)現(xiàn)了上下浮動(dòng)。目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格依據(jù)國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格公式，在國(guó)際原油價(jià)格的基礎(chǔ)上，給予國(guó)內(nèi)煉廠一定的利潤(rùn)比例制定成品油價(jià)格，參考時(shí)間為10個(gè)工作日。

“但國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制僅能反映出國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)，無(wú)法反映國(guó)內(nèi)成品油的供需情況?！敝袊?guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)研究所主任戴家權(quán)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

全球石油市場(chǎng)的兩個(gè)主要定價(jià)基準(zhǔn)是英國(guó)布倫特期貨價(jià)格和美國(guó)西得克薩斯中質(zhì)原油期貨價(jià)格。盡管中國(guó)已是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，但在國(guó)際油價(jià)中缺少足夠話語(yǔ)。

目前，中國(guó)在建設(shè)成品油價(jià)格市場(chǎng)體系方面已做了一些工作。2014年12月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)上海期貨交易所在其國(guó)際能源交易中心開(kāi)展原油期貨交易，有望在2015年底前正式啟動(dòng)。2015年3月，上海石油天然氣交易中心在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立，并于7月1日投入試運(yùn)行。

上海石油天然氣交易中心董事長(zhǎng)李健對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，目前交易中心對(duì)于成品油現(xiàn)貨的交易機(jī)制已經(jīng)有所準(zhǔn)備，一旦政府放開(kāi)成品油價(jià)格，交易中心將立即啟動(dòng)該項(xiàng)交易。交易中心作為獨(dú)立的第三方，有利于公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行交易，形成透明的市場(chǎng)價(jià)格。

此外，從2011年以來(lái)，國(guó)際原油期貨價(jià)格持續(xù)下跌，這對(duì)國(guó)內(nèi)成品油實(shí)際成交價(jià)格也產(chǎn)生了較大影響。除了一些大城市的中心地段外，很多加油站的實(shí)際零售售價(jià)已低于國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的零售最高限價(jià)，行政定價(jià)意義已弱化了很多。

值得一提的是，國(guó)內(nèi)油氣巨頭對(duì)于放開(kāi)成品油價(jià)格并無(wú)多大異議。中石油和中石化兩家目前占據(jù)國(guó)內(nèi)成品油份額的70%左右，如果通過(guò)現(xiàn)貨和期貨交易形成“中國(guó)價(jià)格”，也可提升中石油、中石化擁有更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

基于上述前提，成品油價(jià)格有望在新一輪改革方案出臺(tái)后完全放開(kāi)，這一時(shí)間點(diǎn)或?yàn)闀r(shí)不遠(yuǎn)。

除了成品油價(jià)格之外，油氣體制改革方案對(duì)天然氣價(jià)格改革，將延續(xù)此前成品油價(jià)格改革的路徑來(lái)走：首先允許天然氣價(jià)格在更短時(shí)間內(nèi)適當(dāng)波動(dòng)，進(jìn)而逐步走向市場(chǎng)定價(jià)。

三桶油“瘦身”

龐大的“三桶油”，在新一輪改革中有望“瘦身”，除天然氣管網(wǎng)獨(dú)立外，主輔業(yè)分離是另一大看點(diǎn)。

目前“三桶油”上游業(yè)務(wù)范圍包括油氣勘探開(kāi)發(fā)、開(kāi)采，油田勘探開(kāi)發(fā)及工程技術(shù)服務(wù)。而埃克森美孚、英國(guó)BP等知名國(guó)際石油公司在上游領(lǐng)域均沒(méi)有油服板塊，而是購(gòu)買(mǎi)油田服務(wù)公司的服務(wù)。

中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)際石油公司強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化分工，油田服務(wù)和工程技術(shù)在國(guó)際上是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)不斷提升行業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)降低服務(wù)成本。

而“三桶油”所屬的油服公司占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的大約80%，“三桶油”的區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)均優(yōu)先安排自己的油服公司作業(yè)，這在一定阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和油氣上游市場(chǎng)開(kāi)放。

業(yè)內(nèi)人士介紹，2012年啟動(dòng)的第二輪頁(yè)巖氣公開(kāi)招標(biāo)，一家非“三桶油”的中標(biāo)企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)中尋找到合適的油田服務(wù)公司，希望聘請(qǐng)中石油的油服隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)，卻遭到拒絕。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。

新一輪改革或?qū)⑵湔嬲鋵?shí)，要求“三桶油”逐漸剝離油服和工程技術(shù)板塊，先將這些板塊成立獨(dú)立的公司，然后通過(guò)股權(quán)置換的辦法逐步完全剝離。

業(yè)內(nèi)人士表示，油田服務(wù)和工程技術(shù)板塊是“三桶油”人員最密集的領(lǐng)域。如果這項(xiàng)改革能夠順利實(shí)施，將極大提高“三桶油”的效率。前提要妥善處理好輔業(yè)剝離時(shí)產(chǎn)生的成本問(wèn)題，以及“三桶油”內(nèi)部對(duì)企業(yè)規(guī)模、國(guó)際排名的重新認(rèn)識(shí)。

“大能源部”短期無(wú)望

多位參與方案討論的人士表示，油氣行業(yè)要從壟斷走向市場(chǎng)開(kāi)放，有賴于政府管理的變革和監(jiān)管職能的加強(qiáng)。

目前，政府對(duì)于油氣行業(yè)的監(jiān)管職能分散在包括國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)總局、國(guó)土資源部等十多個(gè)相關(guān)部委?！斑@就導(dǎo)致各個(gè)政府部門(mén)各管一段，各段之間卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。很多交叉領(lǐng)域，缺乏有效管理?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

比如，2013年11月，中石化位于青島的一段輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.52億元。在國(guó)務(wù)院調(diào)查組公布的調(diào)查報(bào)告中，事故間接責(zé)任方就涉及地方政府、安監(jiān)、經(jīng)信等多部門(mén)。

近年，一些業(yè)內(nèi)人士提出借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，按大部制思路成立大能源部。為了應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題，美國(guó)在1977年成立了能源部，由原來(lái)的幾十個(gè)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)職能合并而成，職責(zé)是統(tǒng)一管理各類(lèi)能源的勘探、研究、開(kāi)發(fā)和利用;下設(shè)管理石油、煤炭和核能的機(jī)構(gòu)數(shù)十個(gè)，主要負(fù)責(zé)能源政策執(zhí)行的監(jiān)督管理，研究、開(kāi)發(fā)新的能源技術(shù)，調(diào)控能源的生產(chǎn)和使用，定價(jià)和分配以及全國(guó)能源數(shù)據(jù)的收集和分析。

有研究機(jī)構(gòu)從本世紀(jì)初就已開(kāi)始研究中國(guó)“大能源部”的可行性和路徑，但未能得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)介紹，主要原因在于，目前國(guó)家發(fā)改委的審批權(quán)大量在能源領(lǐng)域，而能源價(jià)格和產(chǎn)銷(xiāo)供給涉及面甚廣，國(guó)家發(fā)改委需要履行綜合平衡的職能。當(dāng)然還有其他的一些因素。

短期比較現(xiàn)實(shí)的辦法或是，將政策制定的職能仍留在各相關(guān)部門(mén)，國(guó)家能源局則逐步肩負(fù)起監(jiān)管職能，有效利用其在各個(gè)地區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)充現(xiàn)有人員，監(jiān)督能源政策的執(zhí)行和實(shí)施。