城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)校布局調(diào)整實(shí)效與教育需求預(yù)測(cè)——基于新疆吐魯番市的調(diào)查與分析

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)校布局調(diào)整實(shí)效與教育需求預(yù)測(cè)——基于新疆吐魯番市的調(diào)查與分析

蔡文伯①楊漣慧②馬萍③

（①③石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子832000；②吐魯番地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆吐魯番838000）

【摘要】結(jié)合新疆吐魯番市近十年城鎮(zhèn)人口的發(fā)展變化，從學(xué)校數(shù)量及規(guī)模、學(xué)校服務(wù)人口和服務(wù)半徑分析了吐魯番市2006-2011年學(xué)校布局調(diào)整實(shí)效。運(yùn)用聯(lián)合國(guó)法預(yù)測(cè)了吐魯番市2015年、2020年、2030年城鎮(zhèn)化率，并利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)齡人口轉(zhuǎn)移模型估算出轉(zhuǎn)移的學(xué)齡人口，從在校生人數(shù)、班級(jí)數(shù)和教職工數(shù)、學(xué)校規(guī)模三方面預(yù)測(cè)了城鎮(zhèn)教育需求，為新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展中吐魯番市學(xué)校布局的規(guī)劃提供了思路。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；學(xué)校布局；教育需求預(yù)測(cè)

楊漣慧（1988-），女，新疆吐魯番人，吐魯番地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

馬萍（1982-），女，新疆阜康人，石河子大學(xué)師范學(xué)院，講師。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理等。

城鎮(zhèn)化是整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必然會(huì)不斷地對(duì)教育的改革和發(fā)展提出新的要求。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐日益加快，城鄉(xiāng)學(xué)校布局也受到相應(yīng)的影響并發(fā)生了一定變化。把握好城鎮(zhèn)化背景下教育發(fā)展規(guī)律，突出優(yōu)質(zhì)與效益，兼顧公平與均衡，科學(xué)預(yù)測(cè)并適度超前做好城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃工作，成為當(dāng)前教育發(fā)展必須面對(duì)和解決的關(guān)鍵問題。

新疆吐魯番市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全疆中等發(fā)展水平，距離首府烏魯木齊市僅有191公里，位于烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈內(nèi)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步加速階段，2011年吐魯番市城鎮(zhèn)化率為42.2%，接近于新疆城鎮(zhèn)化率43.54%。選該地區(qū)做個(gè)案研究可以為新疆新一輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)劃工作提供參考。

一、新疆吐魯番市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)校布局調(diào)整實(shí)效

（一）人口城鎮(zhèn)化特征

吐魯番地區(qū)包含兩縣一市，其中吐魯番市轄七鄉(xiāng)、兩鎮(zhèn)、兩場(chǎng)、三個(gè)辦事處，聚居著維吾爾、漢、回等27個(gè)民族。據(jù)吐魯番市公安戶籍人口年報(bào)，2010年末吐魯番市總?cè)丝?9.83萬人（包括暫住人口2萬人），其中城鎮(zhèn)人口12.58萬人，城鎮(zhèn)化率為42.2%。

吐魯番市城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率的整體變化趨勢(shì)與新疆整體城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相同，都呈緩慢上升的趨勢(shì)。2000-2005年城鎮(zhèn)化率由34%增長(zhǎng)到36.7%，五年的增量為2.7個(gè)百分點(diǎn)，2006-2010年城鎮(zhèn)化率由37.3%增長(zhǎng)到42.2%，增量為4.9個(gè)百分點(diǎn)，后五年的增長(zhǎng)量是前五年的一倍，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢(shì)。

圖1　近十年吐魯番市人口增長(zhǎng)率變化情況

1.城鎮(zhèn)人口分布。2011年吐魯番地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料顯示，吐魯番地區(qū)平均人口密度為9.09人/km2，低于全疆的人口密度；但吐魯番市人口密度為20.5人/km2，高于地區(qū)平均人口密度，也高于全疆的人口密度12.97人/km2。吐魯番市北部是天山戈壁，南部是荒漠沙洲，城鎮(zhèn)人口分布在中間綠洲區(qū)域，人口密度高，城鎮(zhèn)數(shù)量集中在市區(qū)周邊，人口分布呈明顯的“中間密，南北兩邊疏”的特點(diǎn)。魯番市的人口平均增長(zhǎng)速度9.85‰，與全疆人口增長(zhǎng)速度11.29‰相比，增長(zhǎng)速度較慢。從人口增長(zhǎng)的時(shí)間序列上可以看出，2006年以前吐魯番市人口增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，2007年出現(xiàn)較大的波動(dòng)，主要是由于吐魯番市迎來了人口生育期，人口的出生率達(dá)20.29‰，而死亡率保持穩(wěn)定，使得人口的自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)一個(gè)峰值16.6‰，而2008年人口增長(zhǎng)速度又回歸平穩(wěn)，降低為7.86‰，之后人口處于平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期。

3.年齡和文化結(jié)構(gòu)。根據(jù)吐魯番市第六次人口普查數(shù)據(jù)，0-14歲人口占市總?cè)丝诘?0.85%、15-64歲人口占73.51%；65歲及以上人口占5.64%。14歲以下人口段比例高于65歲以上人口段比例，人口年齡結(jié)構(gòu)呈增長(zhǎng)型，具有年齡小、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)。

人口文化構(gòu)成是區(qū)域人口文化素質(zhì)高低的反映和衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，吐魯番市15周歲及15周歲以上的文盲人口占總?cè)丝诘?.95%，擁有小學(xué)、初中文化程度的人口數(shù)占55%，高中文化程度的人口數(shù)占15.5%，大專及以上文化程度的人口數(shù)僅占8. 8%，人口文化結(jié)構(gòu)層次偏低，這將成為制約吐魯番市城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

4.產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。吐魯番市第一產(chǎn)業(yè)以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)以石油和天然氣開采業(yè)、煤炭和特色農(nóng)產(chǎn)品等當(dāng)?shù)刭Y源加工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)、物流業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系比較明晰。綜合考慮人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三種產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化水平，吐魯番市整體上還處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的階段，人均GDP達(dá)到一定水平后，以二產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo)，三產(chǎn)有一定發(fā)展。

在勞動(dòng)力總量中，吐魯番市城市從業(yè)人員為12.69萬人，占總?cè)丝诘?5.6%，其中，一、二、三產(chǎn)勞動(dòng)力占就業(yè)人口的比例分別是：58. 64%、16.11%、25.25%，呈現(xiàn)出以農(nóng)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)逐步向二、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）學(xué)?？臻g布局調(diào)整情況與實(shí)效分析

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吐魯番市在自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于自治區(qū)中小學(xué)校點(diǎn)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》新政辦發(fā)[2004]63號(hào)的文件后，出臺(tái)相關(guān)方案對(duì)吐魯番市中小學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模的整合。而2006-2011年是新疆與吐魯番市城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，這些政策的制定對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中教育資源的布局調(diào)整有一定的指導(dǎo)意義。下面將從衡量學(xué)?？臻g布局合理與否的三個(gè)指標(biāo)學(xué)校數(shù)量規(guī)模、學(xué)校服務(wù)人口、學(xué)校服務(wù)半徑分析2006年和2010年學(xué)?？臻g布局的變化。

表1　2006年和2010年吐魯番市學(xué)校規(guī)模情況

1.學(xué)校數(shù)量及規(guī)模。2006年吐魯番市共有中小學(xué)校89所，其中高級(jí)中學(xué)2所，完全中學(xué)6所，初級(jí)中學(xué)7所，九年一貫制學(xué)校24所，小學(xué)51所。2010年吐魯番市共有中小學(xué)校42所，其中高中1所，完全中學(xué)1所，初中1所，九年一貫制學(xué)校11所，十二年一貫制學(xué)校3所，小學(xué)25所（其中村級(jí)小學(xué)18所）。2006-2010年，吐魯番市將82所學(xué)校撤并整合到42所，學(xué)校數(shù)量減少了一半，逐步實(shí)現(xiàn)政策要求“村辦小學(xué)、鄉(xiāng)初中、縣市辦高中”的目標(biāo)。據(jù)表1可知，校均班級(jí)和校均學(xué)生數(shù)都增加了接近一倍，這是學(xué)校的撤并的必然結(jié)果。小學(xué)在校生的變化幅度不大，初中生在校生由2006年10739人減少至2010年9937人，高中在校生由2006年3056人減少至2010年2425人。

通過走訪了解其原因，一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人民生活水平逐步提高，家長(zhǎng)的教育理念也發(fā)生了變化，部分家庭將高年級(jí)的孩子送往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的烏魯木齊、哈密等城市就讀或者送往援疆城市就讀，造成本地中學(xué)在校生數(shù)大幅下降；而小學(xué)生的自理能力較弱，基本保持就近入學(xué)方式。另一方面職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)其產(chǎn)生了較大的吸引力，很多初中生畢業(yè)后選擇職業(yè)教育，造成普通高中人數(shù)的減少，師生比也隨之下降。

2.學(xué)校服務(wù)人口。普通中小學(xué)的布局要滿足學(xué)齡人口的要求，還要考慮到學(xué)齡人口的年齡特點(diǎn)，以方便入學(xué)和入學(xué)機(jī)會(huì)平等的原則，有效地普及九年義務(wù)教育。如表2所示，各級(jí)學(xué)校的校均服務(wù)人口顯著的增長(zhǎng)，其中小學(xué)增長(zhǎng)最明顯，這是由于小學(xué)的撤并力度大，很多規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的教學(xué)點(diǎn)的大量撤并，使小學(xué)校均服務(wù)人口增加盡管能夠滿足義務(wù)教育的強(qiáng)制性入學(xué)要求，但是忽略了學(xué)齡人口的特點(diǎn)將對(duì)學(xué)校布局的優(yōu)化產(chǎn)生不利影響。據(jù)調(diào)查資料顯示2011年吐魯番市將二堡鄉(xiāng)中學(xué)、三堡鄉(xiāng)中學(xué)、勝金鄉(xiāng)中學(xué)、恰特喀勒鄉(xiāng)中學(xué)高中部全部合并至吐魯番市二中，農(nóng)村高中部不再招收高一新生，所以，校均服務(wù)人口將逐步增加。高中的布點(diǎn)將由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并使其服務(wù)能力輻射至全市，城鎮(zhèn)化的集聚輻射效應(yīng)將應(yīng)用于學(xué)?？臻g的布局。

表2　2006年和2010年吐魯番市學(xué)校服務(wù)人口和服務(wù)半徑

3.學(xué)校服務(wù)半徑。由于城鎮(zhèn)人口密度大，分布均勻，因而城鎮(zhèn)學(xué)校服務(wù)人口群大，服務(wù)半徑也要小一些，這樣學(xué)校的布點(diǎn)就會(huì)多一些。相對(duì)來說，農(nóng)村地區(qū)人口密度小，而服務(wù)人口則會(huì)少一些，學(xué)校布點(diǎn)會(huì)稀一些，這種布點(diǎn)小學(xué)比初中、高中要密一些。根據(jù)實(shí)地調(diào)查及問卷分析，小學(xué)的服務(wù)半徑與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口多少、面積大小有關(guān)，面積小、人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其服務(wù)半徑小，反之亦然。由于吐魯番市五所農(nóng)村高中將不招生新生，所以調(diào)整之后將僅有一所高中為半寄宿制中學(xué)，其服務(wù)半徑為全市。

綜合上述對(duì)吐魯番市2006年和2010年學(xué)校布局調(diào)整現(xiàn)狀的總體分析可知：吐魯番市中小學(xué)布局調(diào)整的力度較大，中小學(xué)服務(wù)人口和服務(wù)范圍隨之增加，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大較明顯，以前存在學(xué)校規(guī)模小、布局分散、資源利用效率低的狀況得到了一定程度的改善，有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，也利于學(xué)校管理。但依然存在一些問題，如缺乏對(duì)教育需求的科學(xué)預(yù)測(cè)，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展中學(xué)校布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

二、新疆吐魯番市城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化率是定量研究城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的有效途徑之一，通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，反映人口向城市聚集的過程和程度。國(guó)內(nèi)用于城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)的常用模型方法有基于時(shí)間趨勢(shì)回歸法與經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)分析法，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)學(xué)法、目標(biāo)優(yōu)化法和聯(lián)合國(guó)法等。①本文選取聯(lián)合國(guó)法預(yù)測(cè)吐魯番市城鎮(zhèn)化率。該方法是聯(lián)合國(guó)用來預(yù)測(cè)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化水平時(shí)常用的一種方法，具有一定的科學(xué)性和合理性。聯(lián)合國(guó)測(cè)算法的理論依據(jù)是一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展過程曲線符合S型曲線函數(shù)。在已知兩個(gè)年份的城鎮(zhèn)人口比重的前提下，假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持不變的條件下，外推預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)人口。②

采用2001-2011年吐魯番市城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的增長(zhǎng)率差進(jìn)行預(yù)測(cè)。具體公式如下：

式中，URGD為城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差，P(1)為前一個(gè)代表年份的城鎮(zhèn)人口比重，P(2)為后一個(gè)代表年份的城鎮(zhèn)人口比重，n為兩個(gè)代表年份間的年數(shù)。式中P(2)取2010年城鎮(zhèn)人口比重為42.2%，P(1)取2000年城鎮(zhèn)人口比重為25.10%。

由此可知，URGD=0.0198，然后再用下式預(yù)測(cè)未來城鎮(zhèn)人口比重：

式中，P(t)為下年份的城鎮(zhèn)人口比重，t為距離前一個(gè)年份的年數(shù)。經(jīng)計(jì)算得出，吐魯番市城鎮(zhèn)化率2015年為51.5%，2020年為60.6%，2030年為71.2%。

預(yù)測(cè)說明，該結(jié)果與吐魯番市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局提供的資料：2015年城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)為50%～52%、2020年為60%～62%、2030年為71%～73%相符，該預(yù)測(cè)結(jié)果具有合理性。

三、新疆吐魯番市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育需求預(yù)測(cè)與分析

根據(jù)吐魯番市城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)結(jié)果可知，城鎮(zhèn)化率平均每年將提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，2015年城鎮(zhèn)化率超過50%，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量將超過農(nóng)村人口；2020年農(nóng)村人口的比重將從2010年的53.9%降到40%左右，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)、子女就學(xué)，這勢(shì)必對(duì)吐魯番市城鎮(zhèn)教育資源的配置產(chǎn)生沖擊。因此對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)在校生、班級(jí)數(shù)、教師數(shù)的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)分析勢(shì)在必行，可為吐魯番市學(xué)校布局優(yōu)化提供參考。

（一）各教育階段城鄉(xiāng)適齡人口的變動(dòng)趨勢(shì)

為了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村各級(jí)教育適齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量，本研究采用城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口模型，具體的數(shù)學(xué)模型為：

其中P11表示遷移后的城鎮(zhèn)學(xué)齡人口，q為城鎮(zhèn)化后學(xué)齡人口與學(xué)齡人口總數(shù)的比例，P02為遷移前的農(nóng)村學(xué)齡人口總數(shù)，P12為遷移的農(nóng)村學(xué)齡人口。③

利用上述模型就可以得到某年和某一級(jí)教育農(nóng)村學(xué)齡人口遷入城鎮(zhèn)后學(xué)齡人口的總數(shù)。在具體預(yù)測(cè)時(shí)，參數(shù)q綜合考慮了吐魯番市城鎮(zhèn)化平均每年遞增1.6個(gè)百分點(diǎn)的因素和近幾年城鄉(xiāng)各級(jí)教育的適齡人口比例的變化。

表3　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各級(jí)教育階段適齡人口的變動(dòng)趨勢(shì)　?。▎挝唬喝耍?/p>

1.小學(xué)生適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)。如表3所示，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，由農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)的適齡人口將由2010年的286人增加至2030年的618人，年增長(zhǎng)率為5.7%。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)適齡人口將由2010年的8872人增加至2030年的17655人，年增長(zhǎng)率為4.9%，城鎮(zhèn)小學(xué)適齡人口占小學(xué)適齡人口總數(shù)的比例也由2010年的42%上升至2030年的58.8%。

2.初中生適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)。由表3可知：2010年由農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)的適齡人口約168人，到2030年為458人，年增長(zhǎng)率為8.6%；城鎮(zhèn)適齡人口由2010年的4366人增加至2030年的9264人，年增長(zhǎng)率為5.6%；城鎮(zhèn)適齡人口占初中適齡人口總數(shù)的比例也由2010年的48%上升至2030年的56%。

3.高中生適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)。2010年由農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)的適齡人口約177人，2030年將為452人，年平均增長(zhǎng)率為7.76%。城鎮(zhèn)適齡人口呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由2010年的873人增加至2030年的1676人，年增長(zhǎng)率為4.5%；城鎮(zhèn)適齡人口占高中適齡人口總數(shù)的比例也由2010年的41%上升至2030年的100%。2020年吐魯番市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將取消高中，所有高中農(nóng)村適齡人口將進(jìn)入城鎮(zhèn)入學(xué)。

從整體趨勢(shì)看，各級(jí)適齡人口都呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，學(xué)齡人口從農(nóng)村大量遷往城市，將造成教育人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化主要體現(xiàn)在以遷出為主的農(nóng)村，尤其是城郊鄉(xiāng)，很多生源不足的學(xué)校不得不變成“空巢學(xué)?！被蚵槿笇W(xué)校；而對(duì)遷入為主的城鎮(zhèn)學(xué)校則出現(xiàn)了班級(jí)規(guī)模過大、學(xué)校資源不足等問題。

（二）城鎮(zhèn)適齡人口的教育需求預(yù)測(cè)

1.在校生數(shù)預(yù)測(cè)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《關(guān)于自治區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新政發(fā)〔2011〕56號(hào)）、《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化（2011-2020）行動(dòng)計(jì)劃》等文件及吐魯番市城鎮(zhèn)教育現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，筆者將城鎮(zhèn)適齡人口的各級(jí)教育凈入學(xué)率作如下假定：2010年吐魯番市義務(wù)教育學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.4%，假定2011-2015年義務(wù)教育凈入學(xué)率為99.8%，2016-2030年義務(wù)教育凈入學(xué)率100%；2010年吐魯番市城鎮(zhèn)初中畢業(yè)升高中的比率是60%，以后逐年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2015年將達(dá)到65%，2015-2020年每年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，2020年為72.5%；2021-2030年每年增加兩個(gè)百分點(diǎn)，2030年將達(dá)到92.5%，逐漸普及高中教育。

表4　2010-2030年城鎮(zhèn)中小學(xué)在校生數(shù)預(yù)測(cè)?。▎挝唬喝耍?/p>

如表4所示，小學(xué)在校生將在2015-2020年逐年增長(zhǎng)到一萬人，到2030年將達(dá)到12965人；初中在校生數(shù)總體上呈遞增的趨勢(shì)，由2010年（基年）的4339人增至2030年9264人；高中在校生在2010-2030年之間呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)，在校生將大幅增加到2550人。

2.班級(jí)數(shù)和教職工人數(shù)預(yù)測(cè)。根據(jù)《中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見》、《吐魯番地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施方案（2011-2015年）》（吐地行辦[2011]153號(hào)）等文件的要求，對(duì)2010-2030年城鎮(zhèn)中小學(xué)的班級(jí)數(shù)和教職工數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)?？紤]到近年來學(xué)齡人口不斷上升，將城鎮(zhèn)小學(xué)和初中的標(biāo)準(zhǔn)班額都確定為45人，高中班額為50人；城鎮(zhèn)小學(xué)平均每班的專任教師1.8人，教職工為2.4人；城鎮(zhèn)初中平均每班的教職工為3.7人，專任教師2.7人；城鎮(zhèn)高中平均每班的教職工為4人，專任教師3人進(jìn)行預(yù)測(cè)。

預(yù)測(cè)結(jié)果：2010-2015年小學(xué)班級(jí)數(shù)逐年增長(zhǎng)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，自2015年開始所需班級(jí)數(shù)在200個(gè)以上，并且逐年增加，到2030年需要392個(gè)班級(jí)，是2010年班級(jí)數(shù)的一倍，所以要適時(shí)地均衡教育資源，避免大班化、扎堆入學(xué)的現(xiàn)象；根據(jù)城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)以及在校初中生的預(yù)測(cè)，2030年城鎮(zhèn)初中需要開設(shè)的班級(jí)數(shù)為206個(gè)；近年來職業(yè)高中逐年受到中學(xué)生的青睞，普通高中入學(xué)率起點(diǎn)偏低，隨著高中教育的普及，高中需開設(shè)的班級(jí)也將增加，到2030年高中需開設(shè)的班級(jí)個(gè)數(shù)為31個(gè)。

表5　2010-2030年城鎮(zhèn)中小學(xué)教師人數(shù)預(yù)測(cè)?。▎挝唬喝耍?/p>

以中小學(xué)在校生規(guī)模為基礎(chǔ)對(duì)教師需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如表5所示，城鎮(zhèn)教職工和專任教師的需求量基本上呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。由于所有的農(nóng)村適齡人口都將在城鎮(zhèn)高中就讀，要保障農(nóng)村適齡人口接受高中教育的基本權(quán)利，享受優(yōu)質(zhì)設(shè)施，需要考慮適當(dāng)增加寄宿學(xué)校的教輔職工。

3.學(xué)校規(guī)模預(yù)測(cè)。2011年吐魯番市小學(xué)校均規(guī)模為645人，中學(xué)（包括初、高中）校均規(guī)模為774人。按照2011年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)出版的《新疆維吾爾自治區(qū)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（暫行）》中的要求：集中辦學(xué)的學(xué)校規(guī)模，小學(xué)以480-1152人，初中以600-1200人為適宜規(guī)模，高中未作要求。根據(jù)吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，將在吐魯番新城區(qū)建一所大規(guī)模的高中學(xué)區(qū)，在地區(qū)辦高中的基礎(chǔ)上，逐步將縣（市）農(nóng)村初中學(xué)生向城鎮(zhèn)集中。2015年城鎮(zhèn)初中校均規(guī)模將達(dá)到1000人以上，初中寄宿生比例達(dá)到60%以上；在不增加學(xué)校數(shù)量的基礎(chǔ)上，2020年初中校均規(guī)模將達(dá)到1200人以上，2030年將會(huì)產(chǎn)生一些私立中學(xué)分解城鎮(zhèn)初中的學(xué)齡人口入學(xué)壓力。綜合考慮小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)量和變化趨勢(shì)以及城市交通、環(huán)境等因素，城鎮(zhèn)小學(xué)的規(guī)模要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)和流動(dòng)人口子女就學(xué)的需求，2015年城鎮(zhèn)校均小學(xué)規(guī)模預(yù)測(cè)為800人，2020年城鎮(zhèn)校均小學(xué)規(guī)模將超過1000人，加強(qiáng)寄宿制小學(xué)建設(shè)，改善寄宿條件，完善食宿管理。

總之，學(xué)校布局的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，結(jié)合學(xué)校布局的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)、有效的預(yù)測(cè)并合理規(guī)劃，在一定程度上能促進(jìn)學(xué)校布局的優(yōu)化調(diào)整，也會(huì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

注釋：

①范先佐.中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009.

②高宜程,王茂軍.區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)一種方法的討論基于晉城市的個(gè)案[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2008 (5):29.

③胡英.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中——農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量分析[J].統(tǒng)計(jì)研究,2008(7):21

基金項(xiàng)目：本文為全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部規(guī)劃課題（FHB110070）、教育部人文社科青年基金項(xiàng)目（11YJC880078）“新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)教育資源布局問題研究”和石河子大學(xué)高層次人才科研啟動(dòng)項(xiàng)目（RCSX201020）“新疆兵團(tuán)墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中教育資源空間布局研究”的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：蔡文伯（1962-），男，新疆巴里坤人，石河子大學(xué)師范學(xué)院/兵團(tuán)教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授；

中圖分類號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5843（2015）03-0070-04