搭建交易平臺(tái) 完善體制機(jī)制 建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系

◎王顯政

搭建交易平臺(tái) 完善體制機(jī)制 建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系

◎王顯政

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)能源革命新要求，搭建煤炭市場(chǎng)化交易平臺(tái)，探索煤炭交易模式，健全和完善煤炭市場(chǎng)交易體制機(jī)制，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，7月23日，2015年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)暨第六屆東北亞煤炭交易會(huì)在大連隆重開幕。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在開幕式上作主旨講話。

一、大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化

煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增加到2014年 38.7億噸， 年均增長(zhǎng)5.2%；煤炭消費(fèi)量由5.7億噸增加到近40億噸，年均增長(zhǎng)5.5%；支撐了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到63.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)周期年均9%以上的增長(zhǎng)。在這30多年的發(fā)展進(jìn)程中，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直占70%左右。據(jù)測(cè)算，近5年來(lái)煤炭生產(chǎn)和利用對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和增量的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了可靠的能源保障，做出了巨大貢獻(xiàn)。

近些年來(lái)，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，著力推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化。

全國(guó)煤礦數(shù)量由 2005年的2.5萬(wàn)處減少到目前的1.1萬(wàn)處左右；建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦970多處，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的近70%；通過(guò)兼并重組建成億噸級(jí)煤炭企業(yè)9家，生產(chǎn)集中度大幅提高；全國(guó)煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量1.4億千瓦，占全國(guó)燃煤電廠總裝機(jī)的17%左右。煤炭地質(zhì)精細(xì)勘探、安全高效開采等重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，燃煤電廠超低排放、煤制油、煤制烯烴、煤制氣等煤炭清潔高效利用技術(shù)示范取得成功，大型綜采成套裝備國(guó)產(chǎn)化水平不斷提升，保水、充填等煤炭綠色開采技術(shù)取得新進(jìn)展。不斷深化煤炭市場(chǎng)化改革，取消了重點(diǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌，區(qū)域性煤炭交易中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煉焦煤、動(dòng)力煤期貨成功上市交易，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系日臻完善，煤炭企業(yè)“走出去”取得新進(jìn)展，中國(guó)煤炭工業(yè)的世界影響力不斷提升。

二、搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變

當(dāng)前煤炭工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)發(fā)展階段中，市場(chǎng)化改革不斷深入，市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不斷完善，信息技術(shù)快速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式互動(dòng)融合，帶動(dòng)了市場(chǎng)交易方式的深刻變革。煤炭作為我國(guó)重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)特別是煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要深入研究和把握煤炭市場(chǎng)化改革的方向和規(guī)律，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，健全煤炭交易市場(chǎng)體系。煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立完全市場(chǎng)化理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的決定性作用，完善煤炭市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序，在現(xiàn)有煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國(guó)家批準(zhǔn)的開展涉煤期貨交易的期貨交易場(chǎng)所，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，著力培育全國(guó)性和若干個(gè)區(qū)域性、品種性的煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。

二是完善交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。要在現(xiàn)有的“4+1”下水動(dòng)力煤企業(yè)聯(lián)誼機(jī)制、“7+2”大型企業(yè)信息交流機(jī)制、“6+1”煤炭市場(chǎng)組織溝通機(jī)制和“三省兩公司”聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新煤炭市場(chǎng)合作機(jī)制，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)信息服務(wù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全和完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)供需平衡，維護(hù)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

三是依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新煤炭交易方式。要依靠科技進(jìn)步，把握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展對(duì)煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇，加快煤炭市場(chǎng)交易體系與信息技術(shù)的深度融合，探索煤炭市場(chǎng)交易新模式，促進(jìn)交易方式向信息化、網(wǎng)絡(luò)化及平臺(tái)化模式發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭交易方式變革，促進(jìn)煤炭行業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。

本次交易會(huì)是在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和煤炭行業(yè)脫困工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，舉辦的一次重要會(huì)議，對(duì)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。希望煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和相關(guān)交易機(jī)構(gòu)，一要推動(dòng)戰(zhàn)略合作。煤炭供需雙方要從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)供需網(wǎng)絡(luò)，形成互利共贏、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。煤炭上下游企業(yè)要遵守契約精神，樹立規(guī)則意識(shí)，信守合同，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序。三要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和交易機(jī)構(gòu)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和信息化、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式，強(qiáng)化產(chǎn)品服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的銷售煤炭產(chǎn)品向提供適用產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。四要提高產(chǎn)品質(zhì)量。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)六部委發(fā)布的 《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，從煤礦生產(chǎn)源頭，推動(dòng)煤炭綠色開采和清潔生產(chǎn)，加大原煤入選比重，鼓勵(lì)原煤全部入選，提高商品煤質(zhì)量；要根據(jù)用戶需求，提供用戶需要、高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，提高煤炭清潔高效利用水平。

三、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，重點(diǎn)研究關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題，促進(jìn)煤炭行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展

自2012年下半年以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)下行，需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)口規(guī)模大，全社會(huì)庫(kù)存居高不下，煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，企業(yè)利潤(rùn)下降、虧損面不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)愈加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。

綜合分析，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格低位徘徊，經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變。但從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)承受能力看，企穩(wěn)回升跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，但仍不穩(wěn)定。煤炭行業(yè)要正視困難，認(rèn)清形勢(shì)；要立足發(fā)展，堅(jiān)定信心；要強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，爭(zhēng)取外部政策支持。特別是在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)要貫徹落實(shí)好控總量、穩(wěn)煤價(jià)，保安全、保穩(wěn)定的一系列政策措施，積極推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困工作，維護(hù)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推動(dòng)能源革命的新形勢(shì)下，煤炭行業(yè)進(jìn)入“四期”并存的發(fā)展階段，這既是10多年來(lái)持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，對(duì)煤炭行業(yè)改革發(fā)展來(lái)講，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著重要的發(fā)展機(jī)遇；煤炭行業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)到，依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展模式已經(jīng)結(jié)束，必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞煤炭安全、高效、綠色和智能化開采和煤炭清潔、高效、低碳和集約化利用，重點(diǎn)研究以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

一是關(guān)于煤炭總量的問(wèn)題。要深入研究煤炭清潔高效利用技術(shù)發(fā)展、新能源與可再生能源發(fā)展趨勢(shì)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展的影響，科學(xué)回答煤炭消費(fèi)峰值與能源替代的關(guān)系，為今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)改革發(fā)展方向和國(guó)家研究制定煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

二是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。要深入研究“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，以及 “互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，深入研究煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的邊界、方向和轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做到有進(jìn)有退，有所為有所不為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

三是關(guān)于科技創(chuàng)新問(wèn)題。要密切跟蹤世界煤炭科技發(fā)展前沿，深入研究我國(guó)煤炭科技需求，探索我國(guó)煤炭科技發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，開展前瞻性、示范性基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，突破制約煤炭發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化示范，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技與煤炭發(fā)展的深度融合，持續(xù)提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四是關(guān)于建立煤礦退出機(jī)制的問(wèn)題。要深入探索原國(guó)有煤礦關(guān)閉退出的基本條件、退出模式，研究探索老礦區(qū)、老企業(yè)有序退出的支持政策，建立煤礦關(guān)閉退出的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決原國(guó)有煤礦退出難的問(wèn)題

五是關(guān)于職業(yè)安全和健康保障問(wèn)題。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，研究探索新時(shí)期煤礦職業(yè)安全和健康保障的工作思路，探索適合煤炭行業(yè)的管理體制機(jī)制，探索職業(yè)病形成機(jī)理、擴(kuò)散規(guī)律、致病原因，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防和臨床研究，推動(dòng)煤炭職業(yè)病預(yù)防、診療和科研水平邁上新臺(tái)階，推動(dòng)煤礦安全由大幅降低安全事故向提高職業(yè)健康水平轉(zhuǎn)變。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)交易體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在煤炭資源配置中的決定性作用，是深化煤炭市場(chǎng)體制改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)推動(dòng)能源革命的客觀要求，是推動(dòng)煤炭由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。希望煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)特別是大型企業(yè)，發(fā)揮骨干作用、引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，廣泛交流、深入研討，互相理解、相互支持，增強(qiáng)互信、擴(kuò)大合作，為推進(jìn)行業(yè)脫困、促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出新的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：厲克 周瓊）