政府與市場(chǎng)關(guān)系協(xié)同性分析——以打車軟件為例

王昉荔，吳 煒

（1.福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350007；2.福州市道路運(yùn)輸管理處，福建福州，350009）

近一兩年，各種手機(jī)應(yīng)用軟件正實(shí)現(xiàn)著對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和原有消費(fèi)行為的顛覆性改變?！翱斓拇蜍嚒焙汀班粥执蜍嚒眱杉掖蜍囓浖\(yùn)營(yíng)商輪番推出“打的”返現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的營(yíng)銷活動(dòng)引發(fā)了全社會(huì)對(duì)打車軟件的關(guān)注。一方面，廣大市民和出租車行業(yè)從業(yè)者享受了商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的福利與便利。另一方面，因其行為涉及到政府管理與服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域，作為新生事物，打車軟件的出現(xiàn)則伴隨著一系列的爭(zhēng)議。而爭(zhēng)議背后的問(wèn)題是政府和市場(chǎng)二者協(xié)同互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的困難。

一、各地政府對(duì)打車軟件態(tài)度迥異反應(yīng)不一

打車軟件作為一種新興的電子商務(wù)模式，有助于緩解“打車難”的問(wèn)題。然而，伴隨著打車軟件的出現(xiàn)，現(xiàn)有的社會(huì)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，比如安全隱患、社會(huì)公平受損等。作為新生事物，特別是能給人們生活提供福利與便利的新生事物，各地政府主管部門對(duì)打車軟件采取不同態(tài)度，有的地方禁止打車軟件，有的地方限制使用打車軟件，有的地方持觀望態(tài)度。具體表現(xiàn)為：

（一）反對(duì)方：禁止安裝打車軟件

主要依據(jù)：第一，影響乘坐人員安全。出租車作為機(jī)動(dòng)車，最重要的是保證乘客安全，出租車安裝打車軟件后司機(jī)在駕駛過(guò)程中必然需要不時(shí)關(guān)注手機(jī)上各個(gè)軟件發(fā)布的動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)重影響著行車安全。第二，打車軟件并不能實(shí)質(zhì)性地解決打車難的問(wèn)題。出租車安裝打車軟件后，多地出現(xiàn)了空車拒載率增加、路邊待運(yùn)車輛增多以及普通乘客特別是老年人打車?yán)щy的新問(wèn)題。原因在于打車軟件推廣的根本目的在于改變消費(fèi)者的支付習(xí)慣，培養(yǎng)移動(dòng)支付的新用戶群，這是互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的一種市場(chǎng)手段，解決打車難不是其目的所在。［1］第三，擾亂公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。打車軟件公司為了爭(zhēng)奪客戶，不斷采取讓利或補(bǔ)貼的方法吸引使用者，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格上，政府已在充分考慮企業(yè)定價(jià)目標(biāo)及市場(chǎng)要求的基礎(chǔ)上實(shí)施政府定價(jià)，運(yùn)營(yíng)中必須使用計(jì)價(jià)器計(jì)價(jià)，否則需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，定價(jià)以外的加價(jià)行為，必然擾亂正常的市場(chǎng)秩序，即便是乘客自愿的加價(jià)行為，也均屬違法行為。

反對(duì)方以深圳、蘇州等市為代表。如深圳市政府在2013年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)手機(jī)招車軟件監(jiān)管的通知》，要求各企業(yè)“立即開展自查自糾，全面排查駕駛員隊(duì)伍，對(duì)已經(jīng)安裝手機(jī)召車軟件的駕駛員必須責(zé)令卸載，不得繼續(xù)使用。如果有繼續(xù)安裝使用的，將按不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)記入駕駛員檔案，并列入量化考評(píng)”。數(shù)據(jù)顯示，近期在打車軟件的帶動(dòng)下，深圳市打車軟件日均訂單量已突破3萬(wàn)，的確為出行帶來(lái)了便利。但深圳市主管部門同時(shí)發(fā)現(xiàn)，打車軟件也帶來(lái)若干負(fù)面影響，近日深圳出租車行業(yè)投訴總量同比增長(zhǎng)九成，拒載類投訴增加超過(guò)五成。該市交通信息中心統(tǒng)計(jì)的出租車行業(yè)投訴總量同比增長(zhǎng)90%，其中拒載類投訴同比增加超過(guò)50%。此外，支付方式等服務(wù)質(zhì)量糾紛增多，信息中心接到支付類投訴，已占到其投訴總量的五成以上。［2］相關(guān)城市均遇到類似問(wèn)題，在此形勢(shì)下政府部門出于監(jiān)管需要必然要叫停打車軟件。

（二）折中方：限制使用打車軟件

圖1 打車軟件用戶滿意度調(diào)查

折中方認(rèn)為，打車軟件作為合理優(yōu)化出租車資源的新興事物，雖然給出租車行車安全帶來(lái)隱患，但也給出租車司機(jī)與部分乘客帶來(lái)利益，政府不能一刀切地叫停。并且打車軟件的出現(xiàn)既能幫助乘客方便快捷的預(yù)約到出租車，也能降低空駛率，符合城市節(jié)能減排、綠色出行的時(shí)代方式。根據(jù)速圖網(wǎng)速途研究院2月19日發(fā)布的《2013-2014年打車軟件市場(chǎng)分析報(bào)告》各類打車軟件累積注冊(cè)用戶從2012年的400萬(wàn)到2013年2160萬(wàn)用戶，增長(zhǎng)率高達(dá)440%，預(yù)計(jì)2015年注冊(cè)用戶數(shù)將超過(guò)4300萬(wàn)人，打車應(yīng)用經(jīng)過(guò)2014年與2015年的沉淀，將尋找到盈利方式，用戶群體增長(zhǎng)幅度將放緩，預(yù)計(jì)2015年增長(zhǎng)率仍將達(dá)到48.28%。而用戶使用完打車軟件之后滿意度調(diào)查顯示，整體來(lái)看用戶對(duì)于打車軟件的滿意度和評(píng)價(jià)較高。圖1為分析報(bào)告就打車軟件的五方面進(jìn)行了滿意度的調(diào)查和分析。

因此，政府就打車軟件的利弊應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，扶控結(jié)合，既不能放任自流，也不能因噎廢食。如上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，通過(guò)多次專題會(huì)議研究提出了相關(guān)管理措施和后續(xù)工作計(jì)劃，主要提出了不斷規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，高峰時(shí)段禁用打車軟件等措施。并約談?dòng)嘘P(guān)運(yùn)營(yíng)商，將推進(jìn)“打車軟件”納管，推動(dòng)打車軟件與出租汽車公司電調(diào)平臺(tái)開展合作。福州市則禁止出租車司機(jī)行車時(shí)使用手機(jī)終端上的打車軟件，車輛處于空車狀態(tài)下，司機(jī)可使用打車軟件接單，但必須靠邊停車后操作。南昌、武漢以及濟(jì)南等城市均已出臺(tái)類似舉措，這些城市的態(tài)度反映出政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位是針對(duì)市場(chǎng)缺陷加以矯正或糾正，其目的在于通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)、法律或必要的行政手段維護(hù)社會(huì)公平、降低市場(chǎng)的不利影響和消極作用、維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）觀望方：靜觀市場(chǎng)反應(yīng)

國(guó)內(nèi)更多的城市對(duì)打車軟件持觀望態(tài)度。觀望方認(rèn)為，目前國(guó)家有關(guān)部門對(duì)打車軟件的態(tài)度尚不明確，他們主張靜觀市場(chǎng)變化，并及時(shí)關(guān)注上級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)以應(yīng)對(duì)。如廣州的交通部門并未對(duì)打車軟件發(fā)出禁令，認(rèn)為打車軟件是個(gè)新鮮事物，在發(fā)展初期需要觀察，目前不宜給出任何結(jié)論性的意見，但在適當(dāng)時(shí)候，需要政府出面，政府就會(huì)出手。另外如寧波等市也表示將密切關(guān)注打車軟件的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展。

由這一態(tài)度可見，盡管理論上明確市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)作用，政府只需要將自己該管的管好、管住，將自己不該管的放開、放活，這樣政府與市場(chǎng)各司其職，就不致于發(fā)生職能紊亂。但真正實(shí)現(xiàn)這種和諧格局至少在目前仍是理想中的狀態(tài)。因?yàn)?，政府?jīng)濟(jì)職能限度的合理、準(zhǔn)確的閾值難以把控。欲弄通政府與市場(chǎng)作用的運(yùn)作機(jī)理，明確政府與市場(chǎng)的各自局限及互補(bǔ)關(guān)系，掌握并正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的辯證法，而不至于把二者割裂開、對(duì)立起來(lái)，對(duì)于大部分地方政府而言仍然是一個(gè)尚未完成的、需要從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面深入研究的問(wèn)題。［3］

二、造成各地政府態(tài)度各異的原因剖析

各地政府對(duì)打車軟件采取不同的態(tài)度，看似是主管部門的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上現(xiàn)象的背后存在著深層次的共同原因。

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后

對(duì)民眾而言，法無(wú)禁止即為自由，對(duì)政府而言，法未授權(quán)即禁止。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)，各種經(jīng)濟(jì)行為以及越軌行為產(chǎn)生后的處罰均由法律予以界定。政府機(jī)關(guān)做出影響相對(duì)人市場(chǎng)利益的舉動(dòng)，都要有法律法規(guī)、至少是規(guī)章制度的明確根據(jù)。法律體系的建設(shè)可以通過(guò)兩個(gè)作用來(lái)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供保障。第一個(gè)作用在于它約束政府行為，防止政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的任意干預(yù)。第二個(gè)作用是約束處于平等地位的經(jīng)濟(jì)人，涉及到產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、合同與法律的執(zhí)行以及維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有通過(guò)國(guó)家以法律的形式在制度層面上強(qiáng)化和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，才能建立良好、高效運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。［4］

由于打車軟件是新生事物，缺乏相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不清晰，信用和交易秩序不健全，缺乏足夠的法律依據(jù)支撐，導(dǎo)致在實(shí)際使用過(guò)程中出現(xiàn)各種矛盾，影響了出租車行業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管秩序，這也是政府部門對(duì)打車軟件的應(yīng)用無(wú)法采取一致態(tài)度的主要原因所在。目前，交通運(yùn)輸部已正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，這意味著首次在中央政策層面確立了打車軟件的合法地位，但對(duì)存在的一些問(wèn)題如何調(diào)整和規(guī)范的指導(dǎo)性意見及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步厘清。

（二）出租車行業(yè)的特殊性

打車軟件進(jìn)入的出租車行業(yè)有其特殊性，這是一個(gè)提供社會(huì)公共服務(wù)且涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)領(lǐng)域。大部分國(guó)家和城市對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入控制。僅有少數(shù)有放開，實(shí)現(xiàn)出租車市場(chǎng)完全商業(yè)化、市場(chǎng)化的情況，即使放開也存在嚴(yán)格的前提條件。我國(guó)大部分地方政府在發(fā)展城市交通的總體政策下，按照適度發(fā)展原則測(cè)算地區(qū)人口數(shù)量與出行需求相對(duì)控制城市出租車的擁有量，嚴(yán)格限制其他車輛進(jìn)入出租車行業(yè)，而且對(duì)出租車日常營(yíng)運(yùn)也實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，其中之一就是出租車運(yùn)價(jià)必須以政府定價(jià)為主。出租車企業(yè)的任何價(jià)格變動(dòng)行為必須經(jīng)過(guò)政府備案審查，并在一定的時(shí)間內(nèi)不得變動(dòng)，以保持運(yùn)價(jià)的穩(wěn)定性。打車軟件這種拼小費(fèi)競(jìng)價(jià)打車的模式在某種程度上加劇了原有公共交通資源的分配矛盾，引來(lái)了不少質(zhì)疑聲，被認(rèn)定是變相漲價(jià)，使行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)灰色地帶。在這種情況下，政府以公眾利益代表者的身份叫?；蛳拗拼蜍囓浖途哂辛藵撛诘暮侠硇?。

另一方面，打車軟件觸動(dòng)了傳統(tǒng)電召平臺(tái)的既得利益。各種軟件的用戶群呈高增長(zhǎng)的趨勢(shì)，它又有著龐大的需求人群和市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)D壓了具有一定官方背景的傳統(tǒng)電召平臺(tái)的業(yè)務(wù)量，對(duì)原有在政府扶持下已建立起來(lái)的各種電召平臺(tái)造成了不小的沖擊，大有替代其功能的意味。如北京市2013年6月上線的全市出租車統(tǒng)一電召平臺(tái)96106，初期的三個(gè)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，日均業(yè)務(wù)量均超3萬(wàn)單，然而到今年2月后，業(yè)務(wù)量驟降到七八千。而大部分傳統(tǒng)電召平臺(tái)前期硬件和后期維護(hù)投入多達(dá)千萬(wàn)，沖擊之下政府出手干預(yù)就必不可免。可見，在各種事關(guān)民生的行業(yè)中，政府行為作為一種主觀意志的體現(xiàn)，在原有游戲規(guī)則被生硬打破時(shí)，如何尊重客觀的市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)好市場(chǎng)秩序是一個(gè)不小的課題。

（三）軟件監(jiān)管涉及眾多部門

盡管交通部確認(rèn)了打車軟件的合法性，由于對(duì)打車軟件的監(jiān)管涉及到交通、科技及工商等多個(gè)政府部門，仍需要各個(gè)部門根據(jù)各自職責(zé)，聯(lián)合協(xié)作，才能形成監(jiān)管的合力。而現(xiàn)實(shí)工作中各部門監(jiān)管打車軟件均面臨著兩大難題。首先，遇到的問(wèn)題是各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，監(jiān)管體系分割嚴(yán)重，職能分散。傳統(tǒng)領(lǐng)域中處于同一權(quán)力水平的不同部門分段管理，各個(gè)部門監(jiān)管的具體行為缺乏合法、有效的依據(jù)與規(guī)則。比如監(jiān)管對(duì)象具體是什么、對(duì)非法行為的監(jiān)管手段與監(jiān)管法律后果如何、政府做出不當(dāng)監(jiān)管行為是否應(yīng)承擔(dān)不利法律后果及如何承擔(dān)等等。操作性的法規(guī)不明確就容易出現(xiàn)各個(gè)部門的責(zé)任重復(fù)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的脫節(jié)等問(wèn)題，造成職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉重疊。其次，監(jiān)管所需要的專業(yè)性機(jī)構(gòu)和人員缺乏。在認(rèn)定打車軟件是否違法違規(guī)的有關(guān)問(wèn)題上，極有可能會(huì)牽涉到相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)，這就對(duì)實(shí)際參與執(zhí)法的具體工作人員提出了較高的技術(shù)要求。然而，我國(guó)絕大部分的行政管理部門缺乏針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問(wèn)題監(jiān)管而配備專門的科室和擁有較高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的工作人員。

三、規(guī)范打車軟件，提升政府監(jiān)管水平

李克強(qiáng)總理曾指出，“轉(zhuǎn)變職能要厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說(shuō)白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。那么，政府在處理打車軟件的問(wèn)題上，應(yīng)該做什么呢？本文通過(guò)分析，認(rèn)為政府應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面：

（一）頂層設(shè)計(jì)方面：完善法律法規(guī)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管作出了重要部署。認(rèn)為完善的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系需要政府有所為有所不為。這就需要政府不僅僅要做好“守夜人”的角色，最大限度地減少對(duì)企業(yè)的干擾，更要不斷推動(dòng)市場(chǎng)法治化，依法管理市場(chǎng)、依法服務(wù)市場(chǎng)，為企業(yè)的合法、有序經(jīng)營(yíng)提供必要的制度保障和服務(wù)。由于打車軟件市場(chǎng)沒有形成具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能的市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，這就需要政府充分履行建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé)。政府應(yīng)通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中的行為。尤其是運(yùn)用法律法規(guī)可以對(duì)政府自身履行職責(zé)的行為進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)法律制約行政權(quán)力。使政府必須在法律的框架內(nèi)認(rèn)真行使自己的職能。因此，政府應(yīng)加快制定加強(qiáng)打車軟件監(jiān)管的法律法規(guī)，以規(guī)范打車軟件市場(chǎng)。

目前，交通運(yùn)輸部已正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，支持和引導(dǎo)地級(jí)以上的城市建立出租車服務(wù)管理的信息系統(tǒng)平臺(tái)，而對(duì)打車軟件采取“只監(jiān)管，不調(diào)度，事后監(jiān)管”的原則，規(guī)定“平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟件正當(dāng)功能和良性競(jìng)爭(zhēng)”。首次從中央政策層面清晰地界定了政府的監(jiān)管邊界，把企業(yè)調(diào)度權(quán)等都留給了市場(chǎng)，而把信息共享和事后監(jiān)管的責(zé)任留給了政府。但目前這也僅僅是最基本的原則，未制定出租車電召服務(wù)規(guī)范化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，交通運(yùn)輸部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門盡快研究制訂規(guī)范手機(jī)叫車軟件發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)配套法規(guī)的制定，著力營(yíng)造開放、公平、規(guī)范和有序的健康市場(chǎng)環(huán)境。［5］這些法規(guī)至少應(yīng)涉及出租汽車服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享管理、駕駛員終端軟件的發(fā)放與使用管理、出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和安全規(guī)范管理、出租汽車電召服務(wù)規(guī)范的市場(chǎng)管理等幾方面。

（二）自我救贖：完善軟件功能

打車軟件的出現(xiàn)是市場(chǎng)的創(chuàng)新，而打車軟件也應(yīng)該遵循市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律和原則。軟件商為確保此軟件繼續(xù)使用，應(yīng)做到：第一，調(diào)整打車軟件功能。取消打車軟件中“加價(jià)”、“拼車”以及“小費(fèi)”等功能，或明確規(guī)定不能有此功能。這樣不僅可以減少爭(zhēng)議，也可以避免政府部門“叫?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)。相反，召車信息服務(wù)商應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和技術(shù)改造，加強(qiáng)訂單管理，優(yōu)化派單規(guī)則，研發(fā)符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單的高性能車載終端設(shè)備。第二，完善和加強(qiáng)軟件的準(zhǔn)入門檻。通過(guò)建立嚴(yán)格的身份審核機(jī)制，司機(jī)使用該軟件前需提供身份證、營(yíng)運(yùn)證和行駛證等相關(guān)人員及車輛的資格證明，經(jīng)審核后方能注冊(cè)。確保已取得終端軟件使用權(quán)限的駕駛員，不得轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機(jī)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷或更新服務(wù)賬戶信息。第三，及時(shí)補(bǔ)正軟件存在的安全漏洞，確保信息安全。打車軟件的定位功能和個(gè)人電話、位置以及出行路線等信息安全的泄露風(fēng)險(xiǎn)讓人擔(dān)憂。因此，應(yīng)建立相關(guān)的安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)軟件加密等手段嚴(yán)格保守獲取到的用戶信息，并提醒用戶注意保護(hù)個(gè)人隱私信息等。

圖2 福州市968968電召調(diào)度平臺(tái)功能圖

（三）實(shí)現(xiàn)雙贏：打車軟件與電召服務(wù)平臺(tái)對(duì)接

打車軟件實(shí)質(zhì)也是出租車“電召”的一種方式。對(duì)打車軟件的監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是“跨界”監(jiān)管，可能涉及交通、科技和工商等多個(gè)政府部門。如果在法律和監(jiān)管手段難以完全到位的情況下，逐步實(shí)現(xiàn)人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息能通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)共享平臺(tái)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，由統(tǒng)一電召平臺(tái)向車載終端推送電召信息的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時(shí)跟蹤和全過(guò)程監(jiān)管，一定程度上利于各部門能從共享平臺(tái)上獲得有關(guān)信息，電召平臺(tái)共享乘客叫車信息、電召服務(wù)訂單信息等，并建立司機(jī)和乘客信用體系，以提高監(jiān)管效率、保障公平。因此，應(yīng)促進(jìn)打車軟件盡快實(shí)現(xiàn)與已有的出租車電召服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加大電召平臺(tái)的投入、建設(shè)和產(chǎn)品升級(jí)，不斷應(yīng)市場(chǎng)需求提供新產(chǎn)品，更好地服務(wù)市民。福州市作為國(guó)家交通運(yùn)輸部“城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)”第二批試點(diǎn)城市，根據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部城市出租車服務(wù)管理系統(tǒng)試點(diǎn)城市的相關(guān)規(guī)范要求，利用現(xiàn)有福州市唯一已運(yùn)營(yíng)達(dá)八年多的華威集團(tuán)968968出租車電調(diào)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，由政府制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，向運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，簽訂服務(wù)購(gòu)買協(xié)議，將華威集團(tuán)968968出租車電召調(diào)度運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，升級(jí)為政府的指揮調(diào)度平臺(tái)和行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理平臺(tái)，并鼓勵(lì)手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和技術(shù)改造。圖2為升級(jí)后福州市綜合交通信息服務(wù)平臺(tái)主要功能簡(jiǎn)介。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“左右手”，市場(chǎng)與政府必須攜手共進(jìn)，相互協(xié)調(diào)共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)公正公平秩序、平衡各方面利益、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任。

［1］葉竹盛.打車軟件的“奇效”［J］.南風(fēng)窗，2014，10：10.

［2］肖晗.打車軟件火 問(wèn)題也很多［N］.深圳商報(bào)，2014-03-01（A6）.

［3］張巖鴻.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能規(guī)范研究［M］.北京：人民出版社，2004：86-95.

［4］劉建華.中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2006：203-209.

［5］交通運(yùn)輸部辦公廳.關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知［EB/OL］.（2014-07-17）［2014-09-18］.http：//www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnss j/dlyss/201407/t20140717_1650627.htm.