區(qū)域建設(shè)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究——基于新疆兵團(tuán)的實(shí)證分析

李豫新 李 欣

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003）

一、引言

隨著我國陸續(xù)出臺(tái)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起以及東北老工業(yè)基地振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的發(fā)展格局已成為我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的實(shí)施過程，是區(qū)域發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和途徑，區(qū)域建設(shè)水平的評(píng)價(jià)也是衡量現(xiàn)行區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容是否切實(shí)有效落實(shí)到位的重要標(biāo)準(zhǔn)，以及進(jìn)一步根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況制定科學(xué)合理區(qū)域未來發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

依據(jù)不同區(qū)域地理經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃以謀求區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為了新時(shí)代的發(fā)展要求，區(qū)域建設(shè)也成為學(xué)者們研究的重要方向，許多學(xué)者從區(qū)域建設(shè)理論和發(fā)展戰(zhàn)略、模式角度提出了自己的見解。田明在依據(jù)對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)地理學(xué)的分析擴(kuò)展以后，提出區(qū)域建設(shè)是立足于區(qū)域?qū)嵺`活動(dòng)，是建設(shè)地理學(xué)應(yīng)用層次的一個(gè)方面，區(qū)域建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含了對(duì)于區(qū)域內(nèi)部和外部自然資源、文化資源以及各種條件進(jìn)行優(yōu)化組合、開發(fā)利用并進(jìn)行合理改造和各種創(chuàng)新建設(shè)活動(dòng)，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)、健康的發(fā)展［1］。涂人猛從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略角度指出區(qū)域發(fā)展模式的選擇很大程度上取決于區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)特征［2］。饒會(huì)林、王曉玲通過總結(jié)中國城市區(qū)域建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出我國城市的區(qū)域建設(shè)應(yīng)當(dāng)走由城市化，向城市區(qū)域化這一高級(jí)階段發(fā)展的道路［3］。王佳、陳甜甜等從區(qū)域建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)角度出發(fā)，提出區(qū)域城鎮(zhèn)化與土地集約利用存在良性的互動(dòng)關(guān)系［4］。孫衛(wèi)青通過解讀國家“十一五”規(guī)劃，提出兵團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃要制定切合自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃，明確主功能區(qū)域以求兵團(tuán)健康持續(xù)的快速發(fā)展［5］。研究區(qū)域建設(shè)水平作為直接有效的區(qū)域發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，還未有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究。

新疆兵團(tuán)作為肩負(fù)特殊使命的組織，在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定中起到了至關(guān)重要的作用。隨著兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平不斷提升，但由于兵團(tuán)區(qū)域具有典型散點(diǎn)狀布局的地理形態(tài)，內(nèi)部聯(lián)結(jié)性相對(duì)較弱，區(qū)域建設(shè)發(fā)展仍存在一定障礙，區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)對(duì)兵團(tuán)區(qū)域發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬通過建立兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，從實(shí)證角度對(duì)兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為兵團(tuán)在新時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及進(jìn)一步完善區(qū)域建設(shè)水平提供借鑒。

二、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

（一）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建分析框架

區(qū)域建設(shè)源于現(xiàn)代建設(shè)地理學(xué)的應(yīng)用研究，區(qū)域建設(shè)問題可以分為“區(qū)域”和“建設(shè)”兩個(gè)層面理解，“區(qū)域”一詞最早是在20 世紀(jì)初由地理學(xué)研究步入人們的研究視野，學(xué)者們力圖通過探索不同地域間的獨(dú)具特征的統(tǒng)一而尋求對(duì)地區(qū)之間差異的完整認(rèn)識(shí)，這種獨(dú)具的特征最開始是從地理特征如構(gòu)造、氣候、土壤、植被、資源等方面的表征進(jìn)行區(qū)分，隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)代“區(qū)域”的概念主要是以地理和經(jīng)濟(jì)特征為基礎(chǔ)，依據(jù)自然景觀、人文景觀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異而進(jìn)行區(qū)域的劃分。“建設(shè)”一詞的涵義具有多種不同的理解，按社會(huì)學(xué)的角度建設(shè)包括精神文明、物質(zhì)文明、政治文化的建設(shè)，根據(jù)錢學(xué)森院士在20 世紀(jì)80年代倡導(dǎo)的“地理科學(xué)”的建議，還應(yīng)包括地理建設(shè)?，F(xiàn)代理解的區(qū)域建設(shè)問題一般是指行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展程度。我國學(xué)者田明進(jìn)一步指出，區(qū)域建設(shè)是為更快地促進(jìn)某一地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，對(duì)區(qū)域內(nèi)部和外部的自然資源、社會(huì)資源和文化資源以及各種條件進(jìn)行優(yōu)化組合、開發(fā)利用，并進(jìn)行合理改造和各種創(chuàng)新建設(shè)的活動(dòng)［1］。

由上述分析可知，區(qū)域建設(shè)是一個(gè)多維度的復(fù)雜系統(tǒng)，可以分為區(qū)域內(nèi)部建設(shè)和區(qū)際建設(shè)兩個(gè)部分進(jìn)行評(píng)價(jià)。區(qū)域內(nèi)部資源的開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是區(qū)域建設(shè)水平提升的原生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平通過影響區(qū)域內(nèi)部資源、人力、物力的流動(dòng)來影響區(qū)域建設(shè)發(fā)展程度，社會(huì)建設(shè)主要通過資源合理調(diào)配、人文建設(shè)來影響人們對(duì)于生產(chǎn)居住行為的選擇；區(qū)域環(huán)境整治以及創(chuàng)新能力的培育是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，環(huán)境整治通過對(duì)區(qū)域內(nèi)部生活、生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)和改造，影響人們對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知，進(jìn)而對(duì)人類建設(shè)行為產(chǎn)生引導(dǎo)效應(yīng)，創(chuàng)新能力培養(yǎng)體現(xiàn)了區(qū)域建設(shè)的科學(xué)性以及可持續(xù)發(fā)展能力，是區(qū)域建設(shè)水平發(fā)展的重要標(biāo)志之一；與區(qū)域外部的交流、合作水平關(guān)系到區(qū)域內(nèi)部能量與外界的吸收和釋放，是區(qū)域建設(shè)水平提升的外生動(dòng)力，區(qū)際之間的聯(lián)系促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部與外界之間的要素流動(dòng)，提升了區(qū)域內(nèi)部資源的利用效率，側(cè)面推動(dòng)了區(qū)域建設(shè)水平的發(fā)展，具體區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)分析框架如圖1 所示。

圖1 區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)分析框架

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建區(qū)域建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須遵循區(qū)域建設(shè)的內(nèi)涵和區(qū)域發(fā)展的理論基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，客觀反映區(qū)域建設(shè)水平現(xiàn)狀，本文在科學(xué)性、規(guī)范性、層次性以及可操作性原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建了2 個(gè)系統(tǒng)層、6 個(gè)結(jié)構(gòu)層共21 個(gè)指標(biāo)因子的區(qū)域建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)體系，從區(qū)內(nèi)建設(shè)和區(qū)際建設(shè)兩方面來衡量區(qū)域建設(shè)水平。區(qū)內(nèi)建設(shè)具體可分為區(qū)域生產(chǎn)與消費(fèi)、區(qū)域開發(fā)與整治、區(qū)域組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域創(chuàng)新能力四個(gè)層面，整體評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平；區(qū)際建設(shè)包括了區(qū)域與境外聯(lián)系和國內(nèi)聯(lián)系兩個(gè)結(jié)構(gòu)層，體現(xiàn)了整體區(qū)域?qū)ν獾纳鐣?huì)形象以及經(jīng)濟(jì)影響力（評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1）。

表1 區(qū)域建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)體系

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理與指標(biāo)權(quán)重確定

在數(shù)據(jù)處理時(shí)運(yùn)用Z－score 標(biāo)準(zhǔn)化法，基于原始數(shù)據(jù)的均值（mean）和標(biāo)準(zhǔn)差（standard deviation）進(jìn)行處理，首先計(jì)算各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)的均值（、標(biāo)準(zhǔn)差（σ），進(jìn)而計(jì)算得出其標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，其具體公式為：

式中Zij表示第j年第i 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值；Xij表示第j年第ij個(gè)指標(biāo)的實(shí)際變量值。將逆向指標(biāo)前的正負(fù)號(hào)進(jìn)行修正，標(biāo)準(zhǔn)化后的變量處于0 上下波動(dòng)，其值大于0 表明高于平均水平，其值小于0 表明低于平均水平。

在確定權(quán)重時(shí)采用變異系數(shù)法，其計(jì)算方法為：

用αn代表各指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重取值，計(jì)算公式為：

式中，m 表示各子系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)層包含的指標(biāo)項(xiàng)目數(shù)，i 表示指標(biāo)層指標(biāo)序號(hào)。依據(jù)變異系數(shù)法規(guī)則，分別依據(jù)各個(gè)結(jié)構(gòu)層指標(biāo)權(quán)重對(duì)子系統(tǒng)、子系統(tǒng)內(nèi)指標(biāo)權(quán)重對(duì)系統(tǒng)影響程度計(jì)算得到結(jié)構(gòu)層權(quán)重和子系統(tǒng)權(quán)重（見表1）。

三、新疆兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)模型

構(gòu)建區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)函數(shù)，用A、B 分別代表區(qū)內(nèi)建設(shè)水平和區(qū)際建設(shè)水平兩個(gè)子系統(tǒng)。

式中Zij表示經(jīng)過min－max 法處理之后的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化取值，αi為六個(gè)結(jié)構(gòu)層中各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重取值。μ1、μ2、μ3、μ4分別為區(qū)內(nèi)建設(shè)子系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域生產(chǎn)與消費(fèi)、區(qū)域開發(fā)與整治、區(qū)域組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域創(chuàng)新四個(gè)結(jié)構(gòu)層權(quán)重（權(quán)重之和為1），ε1、ε2分別為區(qū)際建設(shè)子系統(tǒng)內(nèi)境外聯(lián)系和國內(nèi)聯(lián)系兩個(gè)結(jié)構(gòu)層權(quán)重（權(quán)重之和為1）。

區(qū)域建設(shè)兩個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成了區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)模型，然而各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)于區(qū)域建設(shè)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度并不是同等重要的，區(qū)域建設(shè)水平具體計(jì)算公式為：

式中，C 為區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)值，C 值越大，則區(qū)域建設(shè)水平越高。A、B 分別為區(qū)內(nèi)建設(shè)和區(qū)際建設(shè)水平兩個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值，α、β 為區(qū)內(nèi)建設(shè)和區(qū)際建設(shè)兩個(gè)子系統(tǒng)權(quán)重取值。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平計(jì)算及結(jié)果分析

本文以《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006－2014）相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，結(jié)合兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)兵團(tuán)2005－2013年區(qū)域建設(shè)水平進(jìn)行實(shí)證分析，得出兵團(tuán)2005－2013年區(qū)域建設(shè)水平測(cè)算結(jié)果如下（見表2）。

表2 兵團(tuán)2005－2013年區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)值及發(fā)展階段劃分

圖2 兵團(tuán)2005－2013年區(qū)域建設(shè)水平演變趨勢(shì)圖

從整體來看，兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平處于上升趨勢(shì)，整體區(qū)域建設(shè)水平不斷提高。2005－2013年兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)值由－0.555 上升至1.133，上升絕對(duì)值1.688，2005－2013年間兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平提升速度平均值為0.211。其中區(qū)內(nèi)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值較早提升至期間平均值以上，但區(qū)際建設(shè)水平提升速度較為顯著。由圖2 可以看出，兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平曲線在2005－2006年間略有下降，這一時(shí)期受到兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值下滑的影響，區(qū)域建設(shè)水平下降了0.068。2006－2013年一直處于上升趨勢(shì)，其中2012－2013年間兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)值提升速度達(dá)到0.541，是2005－2013年間增長速度的最高值，兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平正處于迅猛發(fā)展的階段。

兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)水平與區(qū)際建設(shè)水平呈現(xiàn)出交替上升，共同促進(jìn)區(qū)域建設(shè)水平發(fā)展的態(tài)勢(shì)，兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)與區(qū)際建設(shè)曲線2005－2013年間出現(xiàn)了三次交點(diǎn)，分別為2005－2006年、2008－2009年以及2010－2011年間，兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)與區(qū)際建設(shè)相互影響，區(qū)內(nèi)建設(shè)水平的提升為兵團(tuán)形象和影響力提供了正面積極作用，進(jìn)而推動(dòng)了兵團(tuán)區(qū)際建設(shè)水平的發(fā)展，區(qū)際建設(shè)水平的提升帶來了更多的經(jīng)濟(jì)合作、要素流動(dòng)，促進(jìn)了兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)水平的穩(wěn)定增長。兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)和區(qū)際建設(shè)水平互為正向作用，共同提升兵團(tuán)整體的區(qū)域建設(shè)進(jìn)程。

兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平經(jīng)歷了由落后、起步到發(fā)展階段的演進(jìn)，2005－2010年間兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平雖然取得了飛速的發(fā)展，但整體發(fā)展水平仍處于落后階段，兵團(tuán)地理分布較為松散，對(duì)兵團(tuán)整體區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)造成了影響，另外由于兵團(tuán)特殊的歷史使命，兵團(tuán)基層團(tuán)場(chǎng)大多處于不具備經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地帶，基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通、電力、醫(yī)療等都處于相對(duì)落后的水平，阻礙了兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平的發(fā)展。2011－2013年兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)值逐漸變?yōu)檎蛑?，?biāo)志著區(qū)域建設(shè)整體水平的顯著提升，進(jìn)入了發(fā)展階段，這一期間兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)進(jìn)一步完善，交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，同時(shí)繼續(xù)深化城鎮(zhèn)化建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)來推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)了加速發(fā)展的目標(biāo)。

（二）兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)水平計(jì)算及結(jié)果分析

區(qū)內(nèi)建設(shè)子系統(tǒng)作為兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的核心部分，在兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平發(fā)展過程中具有重要的影響地位，依據(jù)區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)函數(shù)，計(jì)算2005－2013年間兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值如表3 所示。

表3 兵團(tuán)2005－2013年區(qū)內(nèi)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值計(jì)算結(jié)果

兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)水平整體處于穩(wěn)步提升狀態(tài)，2005－2013年區(qū)內(nèi)建設(shè)水平評(píng)價(jià)值提升了1.335，八年間評(píng)價(jià)值平均提升速度為0.166，兵團(tuán)區(qū)域生產(chǎn)消費(fèi)、組織協(xié)調(diào)能力都有顯著提高，區(qū)域開發(fā)整治水平經(jīng)歷了先下降后上升的階段變化，區(qū)域創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出顯著的起伏態(tài)勢(shì)。2007年之前兵團(tuán)區(qū)域生產(chǎn)消費(fèi)水平和區(qū)域組織協(xié)調(diào)能力評(píng)價(jià)值高于其余結(jié)構(gòu)層評(píng)價(jià)值，這個(gè)時(shí)期兵團(tuán)依靠自身黨政軍企合一的優(yōu)勢(shì)，以協(xié)調(diào)能力和生產(chǎn)消費(fèi)能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，促使區(qū)域建設(shè)水平提升。2008年之后兵團(tuán)區(qū)域開發(fā)整治水平、區(qū)域創(chuàng)新能力水平都有不同程度的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)值起伏波動(dòng)較大，這和兵團(tuán)對(duì)于科技研究、技術(shù)服務(wù)的投資重視程度有關(guān)，在這一時(shí)期兵團(tuán)依靠自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反哺生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域建設(shè)水平持續(xù)快速的提高。

圖3 兵團(tuán)2005－2013年區(qū)內(nèi)建設(shè)水平各結(jié)構(gòu)層評(píng)價(jià)值演變示意圖

由圖3 分析可知，兵團(tuán)區(qū)域生產(chǎn)與消費(fèi)水平呈現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì)，2005－2013年兵團(tuán)整體生產(chǎn)與消費(fèi)水平有了長足的發(fā)展，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2005年的33719元／人上升至2012年的123672元／人；同期單位工業(yè)產(chǎn)值能耗由2.226 下降至1.734；而社會(huì)消費(fèi)品零售總額2013年為385.64億元，是2005年的4.12倍。這段時(shí)期正處于“十一五”時(shí)期，兵團(tuán)大力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大大提高了生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口顯著增加，居民可支配收入也有顯著提高，居民消費(fèi)水平上升，刺激經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

兵團(tuán)區(qū)域開發(fā)與整治水平先下降后穩(wěn)步提升，2005－2007年區(qū)域開發(fā)整治水平受到市場(chǎng)開放度以及人均GDP 增速影響，出現(xiàn)略微下滑。在“十一五”規(guī)劃時(shí)期兵團(tuán)注重開發(fā)自身優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)一步深入，人均GDP 增速明顯上升，建筑企業(yè)施工面積八年間提升近5 倍，人民生活水平得到改善，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兵團(tuán)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境的治理也得到了廣泛的重視，2005－2013年環(huán)境治理投資占總投資比重提升近4 倍，兵團(tuán)整體處于不斷改善生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)狀態(tài)的階段。

兵團(tuán)區(qū)域組織與協(xié)調(diào)水平提升最為明顯，2005－2013年間兵團(tuán)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的固定投資占GDP 比重由0.414 提升至1.05，以加強(qiáng)各地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升整體協(xié)調(diào)能力，2013年兵團(tuán)公路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到了2895100 萬噸公里，是2005年的6.53 倍，年末民用汽車保有量由2005年的62689 輛提升至195277 輛，兵團(tuán)整體組織協(xié)調(diào)水平顯著提升。

兵團(tuán)區(qū)域創(chuàng)新能力水平呈現(xiàn)出波動(dòng)態(tài)勢(shì)，這與兵團(tuán)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘探投資占總投資比重呈現(xiàn)出相關(guān)關(guān)系，2005－2007年兵團(tuán)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘探投資占總投資比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由0.06 上升至0.11，2008－2009年間該項(xiàng)比重值分別為0.07、0.25，出現(xiàn)先降后升的反彈態(tài)勢(shì)，2010－2011年又呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，2011年值僅為0.06，2012－2013年該項(xiàng)投資比重略有浮動(dòng)，平均值約為0.05，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘探投資體現(xiàn)了兵團(tuán)對(duì)于科研創(chuàng)新的重視程度，而一個(gè)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，兵團(tuán)區(qū)域創(chuàng)新能力急需提升。

（三）兵團(tuán)區(qū)際建設(shè)水平計(jì)算及結(jié)果分析

區(qū)際建設(shè)子系統(tǒng)是兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中必不可少的一部分，其體現(xiàn)了兵團(tuán)區(qū)域與外部聯(lián)系的密切度，是兵團(tuán)區(qū)域發(fā)展的重要影響因素，依據(jù)構(gòu)建的兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)函數(shù)，計(jì)算兵團(tuán)區(qū)際建設(shè)水平評(píng)價(jià)值如見表4 所示。

表4 兵團(tuán)2005－2013年區(qū)際建設(shè)水平評(píng)價(jià)值計(jì)算結(jié)果

兵團(tuán)區(qū)際建設(shè)水平呈現(xiàn)出整體上升、略有起伏的趨勢(shì)。除2008年和2010年間兵團(tuán)區(qū)際建設(shè)水平略有下降外，整體處于飛速發(fā)展的時(shí)期，2005－2013年間兵團(tuán)區(qū)際建設(shè)水平由－0.845 上升至1.548，實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)區(qū)際聯(lián)系的快速發(fā)展，尤其是2010－2011年間境外聯(lián)系和國內(nèi)聯(lián)系水平評(píng)價(jià)值均有大幅度的提升，這和2010年中央新疆工作會(huì)議以及對(duì)口支援新疆工作會(huì)議的召開有著重要的聯(lián)系，隨著大量人力、資源、資金的注入，兵團(tuán)區(qū)際聯(lián)系水平有了質(zhì)的飛躍，區(qū)際建設(shè)水平迅速提升。

2005－2013年間，兵團(tuán)區(qū)域與境外聯(lián)系水平呈現(xiàn)出起伏中上升的態(tài)勢(shì)。結(jié)合圖4 分析，其評(píng)價(jià)值波動(dòng)大體可分為四個(gè)階段，第一階段為2005－2008年，這一期間兵團(tuán)區(qū)域與境外聯(lián)系處于穩(wěn)步上升階段，兵團(tuán)進(jìn)出口貿(mào)易總額由310586萬美元上升至881951 萬美元，出入境旅游人數(shù)增長近1.6 倍，各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展勢(shì)頭良好；第二階段為2008－2009年，2009年受國際金融危機(jī)影響，進(jìn)出口貿(mào)易總額和出入境旅游人數(shù)下降近五成，兵團(tuán)境外聯(lián)系水平受到一定阻礙；第三階段為2009－2012年，這一期間是兵團(tuán)境外聯(lián)系水平迅速發(fā)展的階段，兵團(tuán)進(jìn)出口貿(mào)易和出入境旅游人數(shù)步入復(fù)蘇，2012年進(jìn)出口貿(mào)易總額為964981萬美元，達(dá)到歷史最高值；第四階段為2012－2013年，這一階段為兵團(tuán)境外聯(lián)系水平的復(fù)蘇時(shí)期，各項(xiàng)指標(biāo)都呈現(xiàn)不同程度的上漲。此外，兵團(tuán)還積極利用自身優(yōu)勢(shì)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和一系列招商引資活動(dòng)，兵團(tuán)區(qū)域與境外聯(lián)系水平不斷提升，促進(jìn)了區(qū)際建設(shè)水平發(fā)展。

2005－2013年間，兵團(tuán)區(qū)域與國內(nèi)其他地區(qū)之間的聯(lián)系水平略有波動(dòng)，但整體處于上升階段。2005－2008年兵團(tuán)國內(nèi)聯(lián)系水平逐步提升，整體評(píng)價(jià)值仍處于相對(duì)較低的階段，在此期間，兵團(tuán)國內(nèi)批發(fā)零售業(yè)購進(jìn)商品總額由358.25億元增長至506.73億元，招商引資中外省投資金額提升近3.2 倍，兵團(tuán)與外省間聯(lián)系發(fā)展水平處于提升時(shí)期；2008－2009年受“7·5”事件影響，國內(nèi)旅游人數(shù)由4727637 人下降至3300091 人，跌落近三成，兵團(tuán)與國內(nèi)其余地區(qū)聯(lián)系水平發(fā)展受挫；2009－2013年為兵團(tuán)國內(nèi)聯(lián)系水平迅猛發(fā)展的時(shí)期，隨著中央西部大開發(fā)的深入推進(jìn)和對(duì)口援疆政策的實(shí)施，外省區(qū)域與兵團(tuán)的聯(lián)系更加緊密，這一期間兵團(tuán)招商引資中外省投資金額提升近7.5 倍，國內(nèi)旅游人數(shù)增長近十成。兵團(tuán)與國內(nèi)其他地區(qū)的聯(lián)系水平發(fā)展迅速，為兵團(tuán)區(qū)際建設(shè)水平提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

科學(xué)的區(qū)域建設(shè)是地區(qū)快速穩(wěn)定發(fā)展的有力保證，兵團(tuán)的區(qū)域建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，也是新時(shí)期兵團(tuán)屯墾戍邊使命的實(shí)現(xiàn)路徑。本文通過對(duì)區(qū)域建設(shè)水平的實(shí)證研究，結(jié)果顯示：2005－2013年，兵團(tuán)整體區(qū)域建設(shè)水平逐步發(fā)展，區(qū)內(nèi)建設(shè)水平和區(qū)際建設(shè)水平交替上升，為區(qū)域建設(shè)水平提升提供動(dòng)力。兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)和區(qū)際建設(shè)水平都有了巨大的提升，仍存在較大發(fā)展空間。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力培育，增強(qiáng)兵團(tuán)區(qū)內(nèi)建設(shè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域建設(shè)水平的重要衡量指標(biāo)之一，科研能力是有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段，兵團(tuán)應(yīng)加大對(duì)科技研發(fā)的投資力度，優(yōu)化兵團(tuán)人才結(jié)構(gòu)，注重對(duì)區(qū)域內(nèi)高等院?？蒲腥藛T研發(fā)能力的培養(yǎng)，培育出一支切合兵團(tuán)實(shí)際的科技研發(fā)隊(duì)伍，以區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)消費(fèi)、開發(fā)整治以及組織協(xié)調(diào)能力水平的提升。

2.以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，加大區(qū)際聯(lián)系密度，提升兵團(tuán)區(qū)際建設(shè)水平。在我國加快向西開放及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，兵團(tuán)可以充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，吸引境外和外省的資金，促進(jìn)地區(qū)間的要素流動(dòng)，開展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)吸引高素質(zhì)、高層次的人才扎根兵團(tuán)，為兵團(tuán)發(fā)展提供人力資源保障，此外，發(fā)揮自身重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)中亞國家擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，以促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平全面提升。

3.發(fā)揮兵團(tuán)特色優(yōu)勢(shì)，保持兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。兵團(tuán)組織形式的特殊性使其具有“集中力量辦大事”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)的集中管理優(yōu)勢(shì)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化兵團(tuán)區(qū)域組織和協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)兵團(tuán)內(nèi)部資源、要素的流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)水平的提升鑄造良好的“軟環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)水平的跨越式發(fā)展。

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