新疆FEEEP 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性與影響因素研究

崔登峰 朱金鶴

（1 石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000；2 兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心，新疆 石河子 832000）

FEEEP 是APEC 經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1996年10月提出的，其中F 為食物（Food），三個(gè)E 分別代表環(huán)境（Environment）、能源（Energy）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Economic Development），而P 則指人口（Population）［1］。作為西部大開發(fā)的重鎮(zhèn)，新疆擁有能源、土地等資源優(yōu)勢(shì)和邊疆口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，然而卻面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能源儲(chǔ)量豐富與利用交通不高問(wèn)題同時(shí)并存、區(qū)域開發(fā)難度大等劣勢(shì)［2］。當(dāng)前新疆人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾較為突出，耕地面積占總土地面積比重只有38.64%，而適合人類生存的綠洲面積僅有8 萬(wàn)平方千米，只占新疆國(guó)土面積的5%；新疆95% 以上的人口集中在狹小的沙漠綠洲上，綠洲人口密度已接近300 人／平方千米；新疆水資源比較短缺，多年平均蒸發(fā)量比平均降水量高1050 毫米，城鄉(xiāng)年生產(chǎn)、生活缺水43.3億立方米。面對(duì)這種嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，F(xiàn)EEEP 的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)作為新疆可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑，在依靠?jī)?yōu)勢(shì)資源的前提下，確保能源利用合理、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、人口結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，從而實(shí)現(xiàn)新疆的可持續(xù)性發(fā)展與長(zhǎng)治久安。

一、新疆區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性概況

（一）區(qū)域糧食與人口協(xié)調(diào)性狀況

2013年新疆糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的2.29%，人口占全國(guó)的1.66%，新疆的人均糧食產(chǎn)量為612.4公斤，全國(guó)為443.5 公斤，相對(duì)于全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)，新疆人均糧食供給比較充足。新疆人均糧食產(chǎn)量一直高于全國(guó)，在2009年以前，新疆與全國(guó)的人均糧食產(chǎn)量的變化率基本一致，且為比較平緩的增長(zhǎng)。而2009年后新疆的人均糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)率高于全國(guó)。2009年國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策的全面落實(shí)和糧食價(jià)格的提高，極大地刺激了新疆農(nóng)民的種糧積極性，新疆農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)糧食面積增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)作物面積減少的態(tài)勢(shì)，使得糧食產(chǎn)量猛增?？梢钥闯觯壳靶陆募Z食生產(chǎn)大于糧食需求，這為新疆成為國(guó)家糧食安全后備基地奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性狀況

2013年底新疆的人口總量為2264.3 萬(wàn)人，平均增長(zhǎng)率為12.42‰；GDP 總量為8360.24億元，平均增長(zhǎng)率為11%。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2008年以前人口與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度變化較為平穩(wěn)，人口增長(zhǎng)率維持在20‰左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在17%左右；而2008年以后，經(jīng)濟(jì)和人口的增長(zhǎng)率開始減緩，可見金融危機(jī)和2009年的“7·5”事件對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有比較明顯的影響；2010年新疆工作會(huì)議召開后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)與人口的增長(zhǎng)速度有上升趨勢(shì)?？傮w上來(lái)說(shuō)，新疆人口與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度都在逐年減緩，且新疆人口增長(zhǎng)率與GDP 增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)基本是一致的。

圖1 新疆人均GDP 與全國(guó)人均GDP 比較

由圖1 所示，新疆人均GDP 是逐年增加的，與全國(guó)GDP 的增長(zhǎng)趨勢(shì)基本一致，在2009年以前新疆的GDP 增長(zhǎng)速度低于全國(guó)，之后增長(zhǎng)速度基本一致。2013年新疆人均GDP 為37847 元，而全國(guó)為41709.6 元，差距比較明顯。同時(shí)，新疆2013年底經(jīng)濟(jì)人口密度為0.27 人／萬(wàn)元（常住人口與GDP 之比），而全國(guó)的經(jīng)濟(jì)人口密度為0.24人／萬(wàn)元，若以全國(guó)的經(jīng)濟(jì)人口密度為標(biāo)準(zhǔn)，則新疆經(jīng)濟(jì)人口容量為2006.46 萬(wàn)人，比2013年底的實(shí)際人口多出257.84 萬(wàn)人。與2011年相比，縮小了近100 萬(wàn)人。由此可見，新疆的人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性低于全國(guó)水平①數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)各年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，但整體呈平穩(wěn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性狀況

2013年，新疆工業(yè)廢水、廢氣排放量依次為3.47億噸、19970.87億立方米，與2011年的2.88億噸、11867.99億立方米相比，漲幅較大。尤其是廢氣的排放量，增幅近70%。這說(shuō)明在新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染都呈上升趨勢(shì)的背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有使新疆的環(huán)境污染情況到改善，新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上還處于以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在2006年以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的增長(zhǎng)速度幾乎相同，2006年以后節(jié)能減排政策的落實(shí)使得環(huán)境污染增長(zhǎng)減緩，值得注意的是2010年后環(huán)境污染有猛增趨勢(shì)，2010年后招商引資政策及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)需要，使得各大化工能源企業(yè)入駐新疆；許多地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工等產(chǎn)業(yè)，環(huán)境損害較大。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與能源的協(xié)調(diào)性狀況

圖2 新疆與全國(guó)能源消費(fèi)系數(shù)

2012年，新疆人均能源消費(fèi)量為426 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高132 千克標(biāo)準(zhǔn)煤；2011年全國(guó)單位GDP 能耗為0.793 噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，新疆單位GDP 能耗為1.631 噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元②數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年分省區(qū)市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗等指標(biāo)公報(bào)》。數(shù)據(jù)表明：新疆能耗值遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，新疆的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率較低。如圖2 所示，新疆的能源消費(fèi)彈性系數(shù)（等于能源消費(fèi)增長(zhǎng)率比GDP 增長(zhǎng)率）伴隨全國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)的變化而變化，新疆能源消費(fèi)強(qiáng)度要高于全國(guó)平均水平。在2004年以前，新疆的科技水平比較低，高耗能的部門比重比較大。進(jìn)入2004年以后，隨著西部大開發(fā)深入推進(jìn)和新疆經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，新疆的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)，可見新疆的高耗能部門的比重大于全國(guó)。其中，2005年后，新疆與全國(guó)的能源消費(fèi)強(qiáng)度均出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，這一方面是由于“十一五”節(jié)能減排政策的落實(shí)，另一方面是由于科技的進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。而2008年以后，新疆能源消費(fèi)彈性系數(shù)增大，一方面是因?yàn)榻鹑谖C(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，另一方面是因?yàn)?009年后新疆能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度增大，其中2010年新疆能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度達(dá)到10.2%③數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。2012年，由于能源開發(fā)過(guò)度的問(wèn)題被公眾關(guān)注，生態(tài)文明問(wèn)題矛盾尖銳，循環(huán)經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)等一系列的措施及相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，使新疆能源消費(fèi)速率放緩。

（五）區(qū)域能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)性狀況

新疆能源消費(fèi)與環(huán)境污染基本呈直線上升趨勢(shì)，2006年以前，環(huán)境污染增長(zhǎng)大于能源消耗增長(zhǎng)，2006年以后，環(huán)境污染增長(zhǎng)小于能源消耗增長(zhǎng)。進(jìn)入“十一五”后，國(guó)家提出“單位GDP 能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%”的約束性指標(biāo)，使得環(huán)境污染程度的增加有所減緩。2009年后環(huán)境污染指數(shù)再次與能源消費(fèi)指數(shù)相距較近，說(shuō)明“節(jié)能減排”的政策有一定的作用，但是作用不明顯且影響的期限較短。2011年開始，新疆能源消費(fèi)系數(shù)下降，環(huán)境污染指數(shù)呈平緩趨勢(shì)，說(shuō)明新疆能源與環(huán)境問(wèn)題得到重視，中央有關(guān)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法與監(jiān)管力度逐步加大，對(duì)能源合理開發(fā)和生態(tài)文明都有很大的促進(jìn)作用。

二、新疆FEEEP 協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

（一）自然條件的影響

1.新疆的水資源短缺、荒漠面積大，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。新疆年均降水量在150 毫米左右，多年平均蒸發(fā)量高達(dá)1200 毫米以上。地表水徑流量884億立方米，僅占全國(guó)徑流量的3%，相對(duì)于1／6 的國(guó)土面積來(lái)說(shuō)，水資源嚴(yán)重短缺，不適合進(jìn)行大面積灌溉。新疆適合人類生存的綠洲面積僅有8 萬(wàn)平方千米，占新疆國(guó)土面積的5%［4］；而新疆荒漠和沙漠面積大（新疆沙漠面積43.04 萬(wàn)平方千米），這使得新疆的糧食播種面積受到自然條件的限制。

2.新疆的環(huán)境可承載能力較小，對(duì)新疆人口的發(fā)展構(gòu)成了威脅。新疆境內(nèi)多為沙漠荒地，水的年蒸發(fā)量大于年降水量，使得新疆環(huán)境生態(tài)承載力較弱。新疆人口密度已達(dá)到14 人／平方千米，超過(guò)國(guó)際上關(guān)于干旱區(qū)人口密度限度，尤其是新疆95% 以上的人口集中在狹小的沙漠綠洲上，綠洲人口密度已接近300 人／平方千米，與東部沿海省份平均人口密度接近。目前，新疆的缺水率已達(dá)9.9%，但是人口的增長(zhǎng)速度卻保持在一個(gè)較高的水平，環(huán)境承載力與人口的矛盾日益明顯。

3.新疆特殊的地理?xiàng)l件，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制。新疆有著三山夾兩盆的地貌格局，而且境內(nèi)多沙漠戈壁，交通不便。區(qū)內(nèi)外干線運(yùn)輸?shù)缆繁容^脆弱，境內(nèi)運(yùn)輸多沿山前臺(tái)地，許多地州之間單線進(jìn)出，缺少迂回或平行分流道路，連接內(nèi)地省區(qū)的交通路線較少，加上境內(nèi)幅員遼闊，遠(yuǎn)離疆外經(jīng)濟(jì)腹地，區(qū)內(nèi)外運(yùn)輸距離長(zhǎng)，使得新疆與國(guó)內(nèi)其他省的溝通交流受到限制，正是這樣形成了分散而封閉的綠洲經(jīng)濟(jì)，從而影響了新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）文化觀念的影響

少數(shù)民族長(zhǎng)期以來(lái)形成的風(fēng)俗信仰，對(duì)新疆人口系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性影響較大。新疆人口的增長(zhǎng)率和出生率均高于全國(guó)平均水平，這與新疆特殊的民族生育觀密不可分。新疆作為一個(gè)多民族居住區(qū)，少數(shù)民族的比例占總?cè)丝诘?1.8%，現(xiàn)有10個(gè)少數(shù)民族的大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，幾乎占新疆總?cè)丝诘囊话搿Ｒ了固m教認(rèn)為人享有生育權(quán)，禁止墮胎等宗教習(xí)俗、生育偏好、特殊人口生育政策使得新疆的人口增長(zhǎng)快于全國(guó)，給新疆發(fā)展帶來(lái)較大人口壓力。南疆地區(qū)相對(duì)封閉和隔絕的地理和生產(chǎn)單元造成的封閉思維模式和封閉心理，產(chǎn)生了落后的傳統(tǒng)觀念，在一定程度上可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)消極影響。

（三）科技創(chuàng)新的影響

科技創(chuàng)新會(huì)影響人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源利用率、環(huán)境保護(hù)中的清潔生產(chǎn)綠色技術(shù)等，不僅可以減少污染物的排放，還可以提高資源的循環(huán)利用效率，使得環(huán)境保護(hù)的效率得到提升［5］?？萍紕?chuàng)新會(huì)帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的形成及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，有利于促進(jìn)新疆的風(fēng)能、太陽(yáng)能的利用效率，減少對(duì)煤炭、石油等易污染環(huán)境能源的依賴與利用，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化和高級(jí)化。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新還可以改變供需結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變［6］。新疆目前科技實(shí)力薄弱，科研機(jī)構(gòu)僅有27 個(gè)，專利申請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)僅6 個(gè)；高端技術(shù)人才較少，平均每萬(wàn)人中科技活動(dòng)人員不足6人；企事業(yè)單位主要專業(yè)技術(shù)人員僅為421372人，這在一定程度上制約了新興產(chǎn)業(yè)的形成。

（四）政策戰(zhàn)略的影響

第一，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食的市場(chǎng)價(jià)格影響整個(gè)社會(huì)的物價(jià)水平。從食物子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度分析中可知，農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)政策對(duì)新疆糧食產(chǎn)量的影響比較明顯。第二，新疆特殊的計(jì)劃生育政策對(duì)于新疆人口結(jié)構(gòu)和人口增長(zhǎng)速度影響較大，這會(huì)使少數(shù)民族的人口增長(zhǎng)速度快于漢族，使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。第三，新疆招商引資計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境系統(tǒng)的影響比較大。新疆實(shí)際利用外資額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高，貿(mào)易對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較高。目前，新疆擁有17個(gè)一類邊境口岸和12 個(gè)二類邊境口岸，數(shù)量夠多但是開放程度不夠，會(huì)阻礙新疆貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。2010年新疆工作會(huì)議后，喀什和霍爾果斯口岸作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速建設(shè)，在吸引更多的外企和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)入駐新疆的同時(shí)，也為新疆能源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性造成了一定程度的破壞；對(duì)口支援政策，促進(jìn)了新疆與其他各省市的技術(shù)戰(zhàn)略交流，有利于新疆人民生產(chǎn)、生活條件的改善，有利于促進(jìn)就業(yè)，有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（五）穩(wěn)定因素的影響

新疆社會(huì)的穩(wěn)定對(duì)于新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?！?·5”事件對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較為明顯，而新疆的民族眾多，信仰各異，不同的文化之間存在一定的相互沖突和矛盾，這對(duì)于新疆社會(huì)的穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)構(gòu)成了一定威脅。加上新疆地處邊疆地區(qū)，與中亞多國(guó)相毗鄰，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展一切的基礎(chǔ)。新疆的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展較快，但容易受金融動(dòng)蕩、周邊安全狀況、能源價(jià)格的影響。

三、促進(jìn)FEEEP 協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

一方面，加大改善農(nóng)業(yè)環(huán)境力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，還可以利用凈化后的污水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，建立完善的農(nóng)業(yè)信息推廣與咨詢機(jī)構(gòu)，提高糧食種植的機(jī)械化程度。另一方面，進(jìn)行適度的糧食補(bǔ)貼，推行較穩(wěn)定的惠農(nóng)政策。進(jìn)行適度的糧食補(bǔ)貼有利于刺激農(nóng)民種植糧食的積極性，但是過(guò)度的糧食補(bǔ)貼卻會(huì)容易使農(nóng)民對(duì)于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼形成依賴。

（二）人口發(fā)展對(duì)策

第一，加強(qiáng)計(jì)劃生育，適當(dāng)調(diào)整和完善現(xiàn)行人口政策。鑒于新疆的特殊文化風(fēng)俗，在給予少數(shù)民族較寬松的計(jì)劃生育政策的同時(shí)，應(yīng)加大計(jì)劃生育的實(shí)施范圍和工作力度，實(shí)施“優(yōu)生、優(yōu)育”的鼓勵(lì)政策，使人們自覺自愿地實(shí)行計(jì)劃生育政策，以減少人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊。第二，加大科教投資，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。需要加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高技術(shù)人才；保障貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的順利進(jìn)行；充分利用新疆高校資源，加大高等教育的投資力度，加強(qiáng)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。第三，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施一些優(yōu)惠政策，吸引更多的高素質(zhì)科技人才，以促進(jìn)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

（三）能源利用對(duì)策

1.改變能源利用模式，提高能源利用率。需要改變以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)消費(fèi)模式和思維方式，實(shí)施可持續(xù)的能源生產(chǎn)消費(fèi)模式和思維方式，改變“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等新型發(fā)展模式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源過(guò)度消耗所造成的環(huán)境壓力。同時(shí)依靠科技提高能源利用率，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各企事業(yè)單位研究、開發(fā)并推廣各種先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)耗能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，充分挖掘節(jié)能潛力。

2.改善能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源的使用。新疆能源結(jié)構(gòu)不合理，一次性能源消費(fèi)中，煤炭和石油兩種易造成環(huán)境污染的能源所占比例過(guò)高，不利于新疆生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。作為天然氣比較豐富的新疆，應(yīng)該加大天然氣的推廣力度，可適度對(duì)天然氣的消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.建立和完善節(jié)能管理制度和政策法規(guī)，健全節(jié)能投資機(jī)制。政府和各企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的能源利用水平考核制度，及時(shí)對(duì)能源的利用效益進(jìn)行評(píng)估，以便降低能源投入成本，減小社會(huì)負(fù)效益。同時(shí)，加快新疆能源資源開發(fā)相關(guān)稅費(fèi)改革。加強(qiáng)將資源稅從價(jià)計(jì)征擴(kuò)大到石油、天然氣、煤炭等所有能源品種，并視情況合理提高資源稅率標(biāo)準(zhǔn)，加大各種稅費(fèi)地方留存比例，切實(shí)推進(jìn)新疆資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（四）環(huán)境保護(hù)對(duì)策

1.加大環(huán)保投資力度，實(shí)施有效的環(huán)保監(jiān)控和管理機(jī)制。必須做好“三廢”防治工作，加大環(huán)境治理投資，及時(shí)、徹底的對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，逐年增加各種生態(tài)建設(shè)投入；擴(kuò)大地方政府的財(cái)政性投入，通過(guò)人大監(jiān)督保證環(huán)境保護(hù)投資比例隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)新疆排污收費(fèi)制度改革，建立和完善環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制。新疆應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)排污收費(fèi)制度改革，加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)的管理。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施新型能源開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各工廠對(duì)“三廢”進(jìn)行綜合利用和合理處置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于重點(diǎn)污染項(xiàng)目的排污費(fèi)可適當(dāng)提高。可進(jìn)一步適當(dāng)提高對(duì)于二氧化硫、氮氧化物等廢氣的排污費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)超標(biāo)排放的管理。建議增加生態(tài)環(huán)境稅，前期可征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。此外，應(yīng)擴(kuò)大森林覆蓋率，加強(qiáng)綠化程度，以緩沖污染排放對(duì)于生態(tài)的破壞程度。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.完善金融體系。金融危機(jī)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)、能源的影響較大，這說(shuō)明新疆金融體系還不夠完善，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。因此，要繼續(xù)推進(jìn)銀行體制改革，加強(qiáng)金融安全管理。

2.加強(qiáng)招商引資管理。充分發(fā)揮新疆的邊境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，逐步提高新疆的對(duì)外開放水平。因此，鼓勵(lì)邊境貿(mào)易，引進(jìn)外企對(duì)于新疆發(fā)展來(lái)說(shuō)，重要性不容忽視。同時(shí)，增加全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，充分利用好對(duì)口支援條件，完善新疆的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。應(yīng)當(dāng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科技實(shí)力，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，并提高第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)和扶持新型能源產(chǎn)業(yè)。

4.積極做好就業(yè)工作，開展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，減少閑置人口，促進(jìn)新疆的穩(wěn)定，使得經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，力爭(zhēng)新疆人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，為新疆的跨越式發(fā)展及長(zhǎng)治久安打好基礎(chǔ)。

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