健全的立法是教育發(fā)展的重要保障

摘 要：馬來(lái)西亞高等教育的發(fā)展速度和發(fā)達(dá)程度在發(fā)展中國(guó)家中名列前茅，其中包括發(fā)展較為成熟的私立高等教育。在近幾十年里，馬來(lái)西亞的私立高等教育在自身的努力、健全的教育立法及政府的大力監(jiān)管等多方面因素促進(jìn)下，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。研究它的發(fā)展進(jìn)程，讓我們深刻地意識(shí)到健全的法律法規(guī)是教育發(fā)展的重要保障和驅(qū)動(dòng)力。這些成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)高等教育的國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化和法制化提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞；私立高等教育；立法；保障

馬來(lái)西亞私立高等教育發(fā)展及現(xiàn)狀

馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)可分為兩部分：一是公立高等教育機(jī)構(gòu)：國(guó)立大學(xué)、國(guó)立學(xué)院、國(guó)立高等研究院等；二是私立高等教育機(jī)構(gòu)：私立大學(xué)、私立學(xué)院、外國(guó)大學(xué)分校。據(jù)馬來(lái)西亞教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2012年年底，馬來(lái)西亞有公立大學(xué)20所，92所工藝學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和培訓(xùn)中心。獲政府批準(zhǔn)建立的私立大學(xué)60所，私立高校357所。[1]

馬來(lái)西亞私立高等教育在為本國(guó)各族學(xué)生及外國(guó)留學(xué)生提供高等教育方面發(fā)揮著非常重要的作用，其發(fā)展速度和發(fā)達(dá)程度令人驚嘆，其所取得的成功及形成的自身特色令世人矚目。

馬來(lái)西亞的私立高等教育始于20世紀(jì)50年代，漫長(zhǎng)的英國(guó)殖民統(tǒng)治給馬來(lái)西亞社會(huì)的各個(gè)層面打上了深刻的烙印，其高等教育也基本沿襲英國(guó)的高等教育體系，采用英語(yǔ)為教學(xué)媒介語(yǔ)，以精英教育為主，學(xué)生人數(shù)少，辦學(xué)規(guī)模小。當(dāng)時(shí)，私立高等教育的主要目的是為了給無(wú)法進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生提供一個(gè)獲得高等學(xué)歷的途徑。[2]20世紀(jì)70年代，隨著馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，馬來(lái)西亞政府加大了高等教育的投入，高等教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。在一系列教育政策頒布實(shí)施之后，馬來(lái)西亞的整個(gè)高等教育形成了一個(gè)日趨規(guī)范化的體系，此時(shí)私立高等教育在提供大學(xué)預(yù)科課程教育方面發(fā)揮著重要作用。私立高校從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，為了滿(mǎn)足“2020宏愿”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)高層次人才的需求，力求把馬來(lái)西亞發(fā)展成為世界一流的國(guó)際教育中心，馬來(lái)西亞政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)來(lái)保障高等教育的發(fā)展。同時(shí)，增加財(cái)政投入，實(shí)行一系列的高等教育改革，這些舉措極大地促進(jìn)了馬來(lái)西亞高等教育包括私立高等教育的發(fā)展。[3]

私立高等教育真正蓬勃發(fā)展并納入政府管理軌道是在亞洲金融危機(jī)之后。由于亞洲金融危機(jī)的沖擊，許多原計(jì)劃供子女出國(guó)接受高等教育的家庭在經(jīng)濟(jì)方面遇到了很大困難。在這種背景下，馬來(lái)西亞教育部通過(guò)立法，鼓勵(lì)和支持私人出資，建立高等教育院校，來(lái)緩解國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的需求與高校資源嚴(yán)重不足的矛盾。

在私立高校的努力與政府的大力支持之下，馬來(lái)西亞私立高等教育以“雙聯(lián)課程”[4]為特色，依托資金雄厚的財(cái)團(tuán)，辦學(xué)模式多樣化，形成了靈活開(kāi)放的特點(diǎn)，并逐漸向跨國(guó)模式發(fā)展。在某種程度上，私立高等教育已經(jīng)接近或者超越了公立高等教育，成為了馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)高等教育的重要組成部分。2009年—2011年，私立高校在校本科學(xué)生人數(shù)與公立高校近乎旗鼓相當(dāng)，成為了整個(gè)高等教育的重要組成部分。

馬來(lái)西亞發(fā)達(dá)的私立高等教育同樣吸引了大量的外國(guó)留學(xué)生。在馬來(lái)西亞政府致力于建設(shè)“具有世界教育水平的國(guó)際教育中心”“亞洲首選留學(xué)國(guó)家”“區(qū)域和國(guó)際教育中心”的努力下，馬來(lái)西亞私立高等教育的質(zhì)量獲得了持續(xù)提升，吸引了更多的留學(xué)生來(lái)到馬來(lái)西亞。[5]21世紀(jì)前夕，前往馬來(lái)西亞的留學(xué)生絕大部分在馬來(lái)西亞各私立高等教育機(jī)構(gòu)就學(xué)。雖然在2001年之后，馬來(lái)西亞各公立大學(xué)逐步向外國(guó)留學(xué)生開(kāi)放了本科生和研究生的課程，留學(xué)生在公立大學(xué)的人數(shù)逐年上升，但據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)顯示：仍有近70%的留學(xué)生分布在馬來(lái)西亞300多所私立高校中。

馬來(lái)西亞的私立高等教育起步于20世紀(jì)50年代。20世紀(jì)70年代開(kāi)始至20世紀(jì)末，隨著馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，以及政府對(duì)于整個(gè)高等教育的極大投入，馬來(lái)西亞私立高等教育進(jìn)入了迅猛發(fā)展階段。截至1999年6月，在馬來(lái)西亞全國(guó)建立起來(lái)的私立高校已增至576所，比起1995年的280所，增長(zhǎng)率超過(guò)100%。在私立高校執(zhí)教的講師共計(jì)7，330名，而就讀的學(xué)生人數(shù)有215，850名。[6]然而，由于學(xué)生人數(shù)的激增，私立高校還是供不應(yīng)求。僅在1999年8月一個(gè)月內(nèi)，馬來(lái)西亞教育部就接到了193封申請(qǐng)開(kāi)辦私立學(xué)院和大學(xué)的申請(qǐng)書(shū)。

健全的立法是教育發(fā)展的重要保障

急劇膨脹的馬來(lái)西亞私立高等教育衍生出一系列問(wèn)題：相對(duì)寬松的準(zhǔn)入制度讓馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)大大小小的私人企業(yè)都涌入了私人高等教育領(lǐng)域，造成了當(dāng)時(shí)私立高校發(fā)展的良莠不齊，嚴(yán)重影響了馬來(lái)西亞高等教育的聲譽(yù)，違背了政府努力把馬來(lái)西亞建設(shè)成為國(guó)際教育中心的初衷。[7]同時(shí)，馬來(lái)西亞私立高校數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，也使當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞私立高等教育出現(xiàn)了課程設(shè)置不合理、學(xué)生管理松懈、教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑等一系列問(wèn)題，馬來(lái)西亞政府也逐漸意識(shí)到規(guī)范私立高等教育的重要性。為此，馬來(lái)西亞政府出臺(tái)了《私立高等院校法》（Private Higher Educational Institutions Act），并先后設(shè)立了私立教育部門(mén)（the Department of Private Education，簡(jiǎn)稱(chēng)DPE）和國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局（the National Accreditation Board）來(lái)管理和規(guī)范私立高等教育的發(fā)展。[8]無(wú)論是私立大學(xué)還是私立學(xué)院都必須在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下開(kāi)辦。

1.《私立高等院校法》—規(guī)范了私立高等教育的發(fā)展

馬來(lái)西亞教育部出臺(tái)了《私立高等院校法》（Private Higher Educational Institutions Act），鼓勵(lì)和支持私人出資建立高校。該法案對(duì)私立大學(xué)、大學(xué)學(xué)院、外國(guó)大學(xué)分校的建立及現(xiàn)有國(guó)內(nèi)私立學(xué)院提升為大學(xué)的條件制定了具體的規(guī)定。該法案賦予馬來(lái)西亞高等教育更大的自由發(fā)展空間，大力發(fā)展高等教育事業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)人力資源， 滿(mǎn)足和適應(yīng)日趨增長(zhǎng)的社會(huì)需求。該法案還規(guī)范了私立高等教育的發(fā)展，保障了私立高校的權(quán)利，同時(shí)維護(hù)了私立高校在校生的利益。1998年，馬來(lái)西亞政府緊接著頒布了《私立高等院校法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)私立高校的設(shè)立、注冊(cè)、投資、宣傳、質(zhì)量保證等都作了詳細(xì)的規(guī)定。一所私立高校從設(shè)立到破產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)都可做到有法可依，完善的教育法規(guī)是馬來(lái)西亞私立高等教育健康發(fā)展的有力保證。[9]

2.《國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局法》—確保了私立高等教育的質(zhì)量

由于私立學(xué)院水平參差不齊，缺乏妥善的行政管理系統(tǒng)，馬來(lái)西亞于1996年初頒布了《國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局法》，并于同年7月3日成立了國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局[10]，隸屬教育部管轄，監(jiān)督國(guó)內(nèi)所有私立學(xué)院的辦學(xué)并確保其教育質(zhì)量，制定最低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并提高國(guó)內(nèi)私立學(xué)院的水平，確保國(guó)內(nèi)私立院校提供的課程都能達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。該法案確定設(shè)立一個(gè)政府行政機(jī)構(gòu)以確保管理和監(jiān)督國(guó)立及私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、師資素質(zhì)、教學(xué)器材、設(shè)備場(chǎng)地等硬件設(shè)施、管理制度、課程內(nèi)容及活動(dòng)素質(zhì)、教育質(zhì)量與學(xué)術(shù)科技研究成果等。目前，學(xué)術(shù)鑒定局設(shè)有11個(gè)成員，包括正副主席、秘書(shū)及8位普通成員。學(xué)術(shù)鑒定局設(shè)有3個(gè)主要部門(mén)，即服務(wù)管理部、執(zhí)法及調(diào)查部、學(xué)術(shù)鑒定部。其中，學(xué)術(shù)鑒定部執(zhí)行學(xué)術(shù)鑒定工作，由大學(xué)教授、學(xué)術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體及各行業(yè)協(xié)會(huì)代表組成。國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局的主要任務(wù)有：鑒定學(xué)院的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最低水平；確保私立大學(xué)或?qū)W院在發(fā)出證書(shū)、文憑或?qū)W位前，不論國(guó)語(yǔ)或必修科目都需符合大專(zhuān)院校法令要求的水平；在教育部長(zhǎng)批準(zhǔn)私立學(xué)院開(kāi)辦大專(zhuān)課程申請(qǐng)過(guò)程中，提供咨詢(xún)和適當(dāng)建議。

3.與私立高等教育相關(guān)的其他法律法規(guī)

教育是任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)生活的重要組成部分，它對(duì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但教育的發(fā)展又受到社會(huì)因素的制約。馬來(lái)西亞是一個(gè)重視教育的國(guó)家，也是一個(gè)重視教育立法和教育法制建設(shè)的國(guó)家。從1952年開(kāi)始，馬來(lái)西亞出臺(tái)了一系列教育、語(yǔ)言政策及相關(guān)法令法規(guī)，來(lái)保障教育的健康發(fā)展。其中，涉及教育語(yǔ)言的政策法規(guī)就包括1952年、1957年和1961年的教育法令，1956年的《拉扎克報(bào)告》，1963年的《國(guó)家語(yǔ)言法》，1967年的《國(guó)語(yǔ)法案》等。而在20世紀(jì)末，為了發(fā)展并規(guī)范高等教育，除了《私立高等院校法》和《國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局法》，馬來(lái)西亞政府又陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)，包括《1996年教育法》《1996年國(guó)家高等教育委員會(huì)法案》《1996年大學(xué)和大學(xué)學(xué)院法（修訂案）》《1997年國(guó)家高等教育基金局法案》等。

第一， 《1996年教育法》為國(guó)家教育注入更廣的含義， 它涉及國(guó)家教育體制下除外僑學(xué)校以外的所有學(xué)校。該法案的目標(biāo)是要確保整個(gè)教育體制下的互動(dòng)關(guān)系和教育質(zhì)量。新法案提高國(guó)家對(duì)學(xué)前教育、師范教育、特殊教育、私立教育及職業(yè)技術(shù)教育的要求，加強(qiáng)了政府對(duì)其管理力度，同時(shí)馬來(lái)西亞也更加注重價(jià)值觀教育。該法案確立了英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言的地位， 并鼓勵(lì)在教學(xué)中使用英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言。

第二，《1996年國(guó)家高等教育委員會(huì)法案》（National council on Higher education Act）確定設(shè)立一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)制定政策法規(guī)，并協(xié)調(diào)與執(zhí)行國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃， 以適應(yīng)國(guó)家高等教育迅速發(fā)展的迫切需要。

第三，《1996年大學(xué)和大學(xué)學(xué)院法（修訂案）》旨在推行公立大學(xué)行政管理的企業(yè)化。大學(xué)企業(yè)化之后， 其本身?yè)碛懈蟮男姓柏?cái)務(wù)自主權(quán)， 有利于大學(xué)自主制訂教學(xué)計(jì)劃， 以取得更卓越的學(xué)術(shù)成績(jī)。

第四，《1997年國(guó)家高等教育基金局法案》確定設(shè)立一個(gè)高等教育基金， 向在馬來(lái)西亞接受高等教育的學(xué)生發(fā)放貸學(xué)金， 為學(xué)生提供進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)援助。該法案也確定設(shè)立一項(xiàng)教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃， 鼓勵(lì)家長(zhǎng)從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始為孩子進(jìn)行儲(chǔ)蓄， 為將來(lái)接受高等教育做好準(zhǔn)備，這是一項(xiàng)具有優(yōu)惠利率的長(zhǎng)期教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃。

這一系列法律法規(guī)，從私立高等學(xué)院的設(shè)立、注冊(cè)、運(yùn)行、管理等方面逐一進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，既賦予了私立高等教育更大的發(fā)展空間，滿(mǎn)足和適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，還規(guī)范了私立高等教育的發(fā)展，保障了私立高校的權(quán)利。同時(shí)，馬來(lái)西亞還通過(guò)國(guó)家立法的方式，監(jiān)督國(guó)內(nèi)所有私立學(xué)院的辦學(xué)來(lái)確保教育質(zhì)量，并從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、師資素質(zhì)、教學(xué)器材、設(shè)備場(chǎng)地等硬件設(shè)施、管理制度、課程內(nèi)容及活動(dòng)素質(zhì)、教育質(zhì)量與學(xué)術(shù)科技研究成果等方面，制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保國(guó)內(nèi)私立院校所提供的課程都能達(dá)到國(guó)際水平。

正是由于一系列法律法規(guī)的出臺(tái)及實(shí)施，才使得在20世紀(jì)末急劇膨脹的馬來(lái)西亞私立高等教育慢慢回歸到理性、規(guī)范的發(fā)展軌跡上來(lái)。在一定程度上，這些相關(guān)的政策和法規(guī)約束并監(jiān)督著高等教育包括私立高等教育的發(fā)展。同時(shí)，為了整頓當(dāng)時(shí)私立教育的混亂局面，馬來(lái)西亞政府還取締和處罰了一批不合格的私立教育機(jī)構(gòu)。在一系列規(guī)范調(diào)整之后，整個(gè)馬來(lái)西亞私立高等教育進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)規(guī)范的發(fā)展時(shí)期。[11]馬來(lái)西亞私立高校以其完善的教育法制建設(shè)和政府的大力監(jiān)管，確保了私立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，提升了馬來(lái)西亞高等教育包括私立高等教育在國(guó)際上的整體形象。

馬來(lái)西亞的私立高等教育在近十幾年間所取得的成就和形成的特色與其國(guó)內(nèi)外的一系列因素是分不開(kāi)的。政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、多元文化的極大包容等因素都在一定程度上刺激了馬來(lái)西亞私立高等教育的不斷發(fā)展。但真正推動(dòng)馬來(lái)西亞私立高等教育發(fā)展并引領(lǐng)其走上健康發(fā)展之路的則是馬來(lái)西亞相對(duì)健全的教育立法及政府的大力監(jiān)管，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)高等教育學(xué)習(xí)和借鑒。

本文系北京市青年英才計(jì)劃（項(xiàng)目號(hào)：TETP0833）

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[4]“雙聯(lián)課程”一開(kāi)始均以“2+1”方式進(jìn)行，即是兩年在馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)私立高校上課，然后在國(guó)外相關(guān)的大學(xué)完成第三年的課程。隨后馬政府又于1998年及1999年先后批準(zhǔn)10所和9所私立高校以“3+0”的方式開(kāi)辦大學(xué)“雙聯(lián)課程”，即讓有關(guān)的學(xué)生在最后一年的大學(xué)課程也在馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)完成.

[5]邵穎.馬來(lái)西亞私立高等教育：公立高等教育的有效補(bǔ)充[J].東南亞研究，2014（2）.

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（作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞非學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]