天津市城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查報告

陳秀龍+趙宇舟+吳寶華+吳曉燕

摘要：農(nóng)地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心，這一制度安排成功與否直接關(guān)系到天津市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的升級發(fā)展，不斷催生對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新需求。和普通農(nóng)村相比，城郊農(nóng)村現(xiàn)代化程度更高，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求更大，也更具特性。因此，本研究采取理論研究與實地調(diào)查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合的方法，對天津市城郊農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行實證研究。首先，闡述天津市城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)的背景、特點及必要性;其次，分析實地調(diào)查中城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體情況，并總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的若干問題;最后，有針對性地對提出天津市農(nóng)村流轉(zhuǎn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：宅基地;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;土地集約化

中圖分類號：D668 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）42-0059-04

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)文獻(xiàn)回顧

梳理近年來與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的研究方向大致可以歸為下面幾類：

1.側(cè)重土地流轉(zhuǎn)歷史溯源與實踐的研究。侯微對我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了結(jié)合歷史現(xiàn)實的縱向分析。他認(rèn)為迎合商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地從超穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營，大量剩余農(nóng)產(chǎn)品激活商品經(jīng)濟(jì)。

2.側(cè)重土地流轉(zhuǎn)動力機制的研究。曾超群和曾福生認(rèn)為改革開放三十多年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)勢逐漸釋放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、各級政府的大力推動成為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四大動力。楊少壘認(rèn)為農(nóng)民、企業(yè)、集體組織和地方政府都是土地流轉(zhuǎn)的動力主體，但各主體功能耦合不暢和動力要素強度不夠，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)需要明確動力主體角色、聯(lián)動推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動著土地流轉(zhuǎn)的動力主體有很多，但當(dāng)前我們?nèi)狈χ鲗?dǎo)作用的動力主體。

3.側(cè)重結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的研究。馮繼康和賴昭瑞（1999）認(rèn)為依照效率原則配置土地資源是農(nóng)村土地制度建設(shè)的重要目標(biāo)。我們的制度改革必須創(chuàng)造出一種機制以保障現(xiàn)有土地資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間靈活轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)交易成本最低化，這種機制的核心就是土地市場化。

4.側(cè)重結(jié)合國外經(jīng)驗進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的比較研究。吳遵新認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長時期的日本實施了“自立農(nóng)業(yè)”改革等土地改革，但政策實施中“架空”農(nóng)民，忽略農(nóng)民微觀利益。結(jié)合我國現(xiàn)狀，土地仍充當(dāng)著部分社會保障功能，土地流轉(zhuǎn)必須考慮或側(cè)重于農(nóng)民微觀經(jīng)濟(jì)主體。鄧穎蕾、劉輝、黃超和張慧玲將美國、日本、以色列和印度的土地改革做相互比較，利弊各異。結(jié)合比較結(jié)果提出建立以法律明確為基礎(chǔ)的農(nóng)地所用權(quán)制度，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體制機制和實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變，增加土地價值。近年來，我們越來越關(guān)注土地流轉(zhuǎn)，不管研究的關(guān)注點在哪里，我們總在探索著以理論研究指導(dǎo)我們的政策與改革。天津市結(jié)合吸取其他地方關(guān)于土地流轉(zhuǎn)嘗試上的有益養(yǎng)分，進(jìn)行著符合國情、市情和現(xiàn)階段現(xiàn)狀一系列突破性改革。

二、天津城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題概況

據(jù)了解，全國很多省份都在積極探索著統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，涌現(xiàn)出一系列可推廣可復(fù)制的實踐經(jīng)驗，比如廣州模式、蕪湖模式以及蘇州模式等。無論采用什么模式，它們的共同點都是在土地所用權(quán)不變的基礎(chǔ)上的，從標(biāo)上緩解地方存在的土地征用困境。國家正在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵建立現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革?！?/p>

天津農(nóng)村農(nóng)民中的青壯年廣泛參與到周邊的工業(yè)園區(qū)或第三產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致了大量的農(nóng)地被“擱置”，尤其是近郊。農(nóng)村農(nóng)民收入的大部分來自于非農(nóng)收入。據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果顯示：天津市城郊農(nóng)民收入的主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有31.0%，他們的收入主要來源于務(wù)工工資、個體經(jīng)商，約占65.5%。天津在全國諸多省份試點的基礎(chǔ)上開始探索土地流轉(zhuǎn)，先后四批實施以宅基地?fù)Q房促進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐。天津城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點主要體現(xiàn)在：（1）順應(yīng)和助推城郊農(nóng)地自然流轉(zhuǎn)規(guī)律;（2）尊重農(nóng)民的自主意愿;（3）兼顧各方利益，注重平衡。

三、天津城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析

1.調(diào)查方法與樣本特征。（1）調(diào)查方法。第一，理論研究與實地調(diào)查相結(jié)合。精心設(shè)計調(diào)查問卷，實地了解調(diào)查，收集第一手資料，并采用相關(guān)軟件對收集到的第一手資料進(jìn)行二次處理，得到自己的結(jié)論。通過圖書館、網(wǎng)絡(luò)查閱相關(guān)前沿理論研究動態(tài)，理論聯(lián)系實際，得出一些比較結(jié)論。第二，定性分析與定量分析相結(jié)合。天津市農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是一個系統(tǒng)性的復(fù)雜問題，包含著質(zhì)與量的兩個方面。對我們調(diào)查問卷中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，對其影響因素進(jìn)行定性分析。第三，靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合。密切聯(lián)系當(dāng)前天津市農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，對其進(jìn)行靜態(tài)分析。對于土地流轉(zhuǎn)的歷史和未來進(jìn)行動態(tài)分析。（2）樣本特征。本文分析所需要的數(shù)據(jù)主要來源“天津市城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查研究調(diào)查問卷”，此問卷是針對研究天津市城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題而設(shè)計的。天津市自2005年以來，積極探索以宅基地?fù)Q房為主要是示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)勢必會帶來以土地流轉(zhuǎn)為核心的相關(guān)問題，解決這些問題對于政策的實施與推動具有很重要的作用，而土地這種特有的資源，既有商品屬性，又有特有的屬性，研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動力主體、實施過程和相關(guān)政策等具有一定的現(xiàn)實意義。本課題調(diào)研對象是天津市郊實施示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的村鎮(zhèn)，它們分別是：東麗區(qū)華明鎮(zhèn)貫莊村和朱家莊村、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)薛莊子村、武清區(qū)南蔡村鎮(zhèn)郭家屯村、靜海縣大邱莊鎮(zhèn)堯舜街道和李八莊村、寶坻區(qū)高家莊鎮(zhèn)寶平街道等。調(diào)研時間2015年4月3日至4月12日。我們的課題組成員分頭行動，出現(xiàn)在田間地頭、百姓屋舍、村委大隊等，除了完成相應(yīng)的調(diào)查問卷，并向他們詢問摸清情況、傾聽心聲等。本課題共發(fā)放問卷200份，回收189份，剔除一部分填寫不完整的無效問卷，得到符合我們需要的有效問卷為168份。endprint

2.數(shù)據(jù)分析。（1）耕地征用程度分析。各地方對于征地的規(guī)模與比例存在著差異（圖1）。全部被征用的約占13.0%，比如靜?？h大邱莊鎮(zhèn)李八莊村，李八莊村整合全村土地資源，才有聯(lián)營或承包等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。大部分被征用的約占47.0%，具有代表性的是武清區(qū)南蔡村鎮(zhèn)郭官屯村。而只征走一部分的約為34.0%，此地區(qū)的農(nóng)村主要收入來源仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。

（2）家庭主要收入來源以及收入預(yù)期分析。改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來源越來越呈現(xiàn)多元化。經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，天津市城郊農(nóng)村的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源顯得更加活潑多元?，F(xiàn)今，主要收入來源（圖2）由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的僅有31.0%，剩下的69.0%全部來自非農(nóng)收入，農(nóng)民離土地越來越有距離感。

示范小城鎮(zhèn)的逐漸建成，農(nóng)民將與土地剝離，關(guān)系不會變得那么緊密，千百年來靠地吃地的農(nóng)民開始走進(jìn)市民時代。身份轉(zhuǎn)折的這一代農(nóng)民，慢慢地依靠工資收入營生。調(diào)查顯示，預(yù)期月收入主要集中在1500元至3000元（圖3）。寶坻區(qū)高家莊鎮(zhèn)村民告訴我們：“家里有青壯年的，日子會好點。沒有青壯年的家庭，日子將是很艱苦……”他們的話客觀上反映著我們的現(xiàn)實。出身農(nóng)民的市民，由于各種主觀、客觀等因素造成的人力資本劣勢直接影響著他們的收入與生活。沒有青壯年的家庭將失去生活來源，他們的生活是可以預(yù)想的。

（3）收入與支出預(yù)期實證分析、信心水平分析。我們調(diào)查了樣本區(qū)域內(nèi)的家庭預(yù)計年收入水平，并將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。我們采用Excel中的回歸分析對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。線性回歸分析的公式如下：

■=■

■=■-■■

■=bx+a

∑—求和 n—樣本數(shù)據(jù)個數(shù) ■、■—估計值

■、■—數(shù)據(jù)的平均值 b—回歸系數(shù)

我們通過Excel得到調(diào)查區(qū)域中家庭預(yù)計年收入水平散點圖（圖4、圖5），擬合出相應(yīng)的回歸方程：

y=286.77x+67654

R2=0.096

y=315.06x+51785

R2=0.1505

我們從“調(diào)查區(qū)域家庭預(yù)計年收入散點圖”和“調(diào)查區(qū)域家庭預(yù)計年支出散點圖”中可以看出：預(yù)計家庭最低收入水平平均約為67654元，預(yù)計家庭最低年開支平均約為51785。而家庭年收入增長率為286.77，低于家庭年支出增長率315.06。“調(diào)查區(qū)域家庭預(yù)計年收入散點圖”顯示出仍有不少家庭年收入水平在回歸直線下方，大多數(shù)在回歸直線周圍。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（圖6），約20.8%的人對未來的生活信心十足，對未來的生活沒有信心達(dá)到約42.9%。究其原因，武清區(qū)南蔡村鎮(zhèn)的一村民告訴我們：“我們世代吃土地飯吃習(xí)慣了，短時間內(nèi)難以適應(yīng)，加上沒有什么工作技能，生活不會那么平坦。住在農(nóng)村，沒有什么物業(yè)費等支出，一定程度上加重心理負(fù)擔(dān)……”

四、天津城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)過程中的動力主體不明確。天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)是由政府主導(dǎo)的一項深層次城鎮(zhèn)化探索之路，涉及到諸方面的利益訴求，謀求諸方面平衡是工作的難點。農(nóng)民、集體組織、參與企業(yè)和地方政府存在著說法不一、行動不統(tǒng)一等問題，他們之間的角色定位不夠明確，導(dǎo)致了“九龍治水”的尷尬局面，在一定程度上導(dǎo)致了諸方面均存在一定不滿。農(nóng)民、集體組織、參與企業(yè)和地方政府是農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的動力主體，明確動力主體角色定位是順利完成流轉(zhuǎn)的保障。

2.動力主體間耦合不暢。農(nóng)民、集體組織、參與企業(yè)和地方政府各自有著不同的利益訴求，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，四者之間耦合不暢，導(dǎo)致農(nóng)民“被安排”和集體組織“蒙在鼓里”，處于優(yōu)勢的參與企業(yè)和地方政府應(yīng)該優(yōu)先考慮農(nóng)民和集體組織的利益。

3.農(nóng)民收入來源單一。過去，農(nóng)民的口糧可以靠種地;而今，他們的衣食全部依靠工資。農(nóng)民的收入來源相對狹隘，家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大，幸福感也將受到不同程度影響。

4.農(nóng)民普遍缺乏工作技能。由于主觀或客觀等原因，農(nóng)民的自身科學(xué)文化水平相對較低，通過謀取職業(yè)獲得生計沒有太多優(yōu)勢，工作大多數(shù)集中在工作任務(wù)繁重、收入較低、社會認(rèn)可度較低和穩(wěn)定度較低的職業(yè)。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)身為環(huán)衛(wèi)工人、建筑小工等。缺乏年齡優(yōu)勢等人力資本劣勢導(dǎo)致生活經(jīng)濟(jì)困難。

5.缺乏行之有效評估政策能效。政府作為公共管理的重要角色，既是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者。政府做到“言而信，言而行，行必果”是保證政策能效的關(guān)鍵。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多地方政府殘留著或多或少的“斷尾工程”。對于缺乏行之有效行之有用的政策評估體制，建立健全評估政策能效體制機制是不可或缺的一部分。

五、天津城郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策

1.積極引導(dǎo)社會非政府機構(gòu)產(chǎn)生，加強社會建設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人民群眾對于集體組織、參與企業(yè)和地方政府存在畏懼、不信任或抵制情緒。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是復(fù)雜的，但引導(dǎo)社會非政府協(xié)調(diào)機構(gòu)產(chǎn)生，可以積極緩沖這種尷尬。社會非政府組織作為公益性組織，既是社會和諧的催化劑，又是社會矛盾的緩解劑、緩沖劑。

2.建立現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)體系。針對農(nóng)民自身存在的科學(xué)文化水平普遍偏低問題，逐漸建立起包括農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識、務(wù)農(nóng)科技等科學(xué)文化知識的農(nóng)民培訓(xùn)體系。天津農(nóng)學(xué)院作為天津唯一的農(nóng)業(yè)高等院校，不僅要承擔(dān)以農(nóng)民職業(yè)教育等服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造新的方法和思路，建立以大數(shù)據(jù)、云服務(wù)以及移動終端等為核心的農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)新范式，例如農(nóng)業(yè)技術(shù)慕課（MOOC）服務(wù)。

3.積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果。實踐和歷史證明，每一次農(nóng)村土地改革將會不斷釋放巨大的活力與潛力。鼓勵農(nóng)民自愿參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民自身具備的農(nóng)作技能加之先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，可以有力提供巨大能量，從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民收入來源單一等一系列現(xiàn)實問題。

4.利用市場化手段擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)選擇和發(fā)展空間。現(xiàn)有條件下，農(nóng)民的就業(yè)瓶頸主要是人力資本劣勢和選擇局限等，既要提升農(nóng)民自身素質(zhì)的同時還需要加之以市場手段去拓展發(fā)展空間，讓農(nóng)民有很多的利己選擇。

5.逐漸建立農(nóng)村農(nóng)民社會保障體系，建立農(nóng)民衣食住行“福利包”。相比我國城市，農(nóng)村社會保障體系才剛剛起步，在很多農(nóng)村幾乎為空白。失去農(nóng)地的農(nóng)民心里沒有底，需要建立符合實際的農(nóng)村社會保障體系，編制一張兜住農(nóng)民現(xiàn)在和未來的生活保障網(wǎng)，優(yōu)化組合涉及農(nóng)民的政策，建立包含衣食住行的“福利包”。

六、結(jié)論

本課題積極圍繞天津市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題這個中心，結(jié)合天津市探索以宅基地?fù)Q房等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)這個最大的實際，堅持問題導(dǎo)向，摸索問題根源，提出一些合理的建議。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與土地的關(guān)系根源久遠(yuǎn)且復(fù)雜，解決好這些問題，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個社會問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)方式應(yīng)該充分尊重人民主體意愿。土地問題是個時代大考題，解答這個問題需要我們的勇氣、智慧與探索。

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3964284.htm.endprint