美國障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)模式及啟示

趙真

（華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系 上海 200062）

美國障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)模式及啟示

趙真

（華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系 上海 200062）

轉(zhuǎn)銜服務(wù)是指為障礙者提供的一系列協(xié)調(diào)的活動，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計活動，目的是幫助障礙者能從學(xué)校過渡到學(xué)校后環(huán)境中。IDEA規(guī)定轉(zhuǎn)銜服務(wù)是障礙者個別化教育計劃的一部分，接受中學(xué)教育的障礙者（15歲-21歲）享有轉(zhuǎn)銜服務(wù)。轉(zhuǎn)銜服務(wù)的提供者可分為學(xué)校和社會機構(gòu)兩個維度，學(xué)校和各種社會機構(gòu)都要為障礙者提供服務(wù)，幫助他們在學(xué)校和社會中學(xué)習(xí)、生活、工作。基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)則是從社會機構(gòu)的角度為障礙者提供服務(wù)。文章詳細(xì)介紹了美國基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)模式，包括規(guī)劃、雇傭、篩選學(xué)生和方案實施等4個步驟，以此了解并借鑒美國障礙者基于社區(qū)服務(wù)模式的有益經(jīng)驗，從而為我國開展有效的障礙者社區(qū)服務(wù)模式提供可行性建議，保證障礙者在離開學(xué)校后能夠保持有質(zhì)量的生活。

美國障礙者；基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)；啟示

2000年，美國教育部出資開展的國家長期轉(zhuǎn)銜研究2（NationalLongitudinalTransition Study-2）[1]表明，障礙者離開學(xué)校后的發(fā)展情況不盡人意，高失業(yè)率、大學(xué)入學(xué)和畢業(yè)率低是其主要表現(xiàn)。事實上，只有52％的智障學(xué)生畢業(yè)后能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育[2]。兩年后，和正常學(xué)生相比，差距則更加顯著：正常學(xué)生的就業(yè)率為63％，智障學(xué)生卻只有40％[2]。這促使1990年的《障礙者教育法》中增加了轉(zhuǎn)銜（transition）的條款，要求在學(xué)生的個別化教育計劃中說明學(xué)生所需的轉(zhuǎn)銜服務(wù)（transition services），并將轉(zhuǎn)銜服務(wù)定義成為障礙者提供的一系列的協(xié)調(diào)活動。基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)（Community-based transition programs）則是轉(zhuǎn)銜服務(wù)的重要形式之一，是為了滿足障礙者的需求，在他們畢業(yè)后提供的特殊教育服務(wù)，直到他們年滿22歲。主要包括：以學(xué)生為中心的規(guī)劃，在功能社區(qū)中發(fā)展技能，與就業(yè)服務(wù)提供者的聯(lián)系，職前實習(xí)，校企合作，自我導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)或入學(xué)機會[3]。

對于普通學(xué)生而言，從中學(xué)畢業(yè)向成人世界的轉(zhuǎn)銜尚需長時間的適應(yīng)過程，對障礙者而言該階段的轉(zhuǎn)銜則更困難。幫助障礙者順利從中學(xué)過渡到成人世界，為他們提供適合其需要的轉(zhuǎn)銜服務(wù)是尤為必要的。故本文試圖通過對美國基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)的介紹，為我國發(fā)展轉(zhuǎn)銜服務(wù)，幫助障礙者離開學(xué)校后保持有質(zhì)量的生活提供借鑒和建議。

一、美國障礙者轉(zhuǎn)銜服務(wù)的法律基礎(chǔ)

法律是殘疾人獲得基本權(quán)利和相關(guān)服務(wù)的制度保障?；谏鐓^(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)的運行離不開轉(zhuǎn)銜服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，關(guān)于轉(zhuǎn)銜服務(wù)的法律規(guī)定主要有以下3部：

（一）《向所有的殘疾兒童提供教育的法案》（1975）。1975 年11月頒布了《向所有的殘疾兒童提供教育的法案》（即PL94—142法），該法案規(guī)定，必須向3到21歲的殘疾兒童提供恰當(dāng)?shù)?，免費的教育及有關(guān)的特殊服務(wù)；學(xué)校必須按照法律條例實施特殊教育才能得到聯(lián)邦政府的相關(guān)教育撥款。此法案為轉(zhuǎn)銜服務(wù)對象的起始年齡提出了具體的要求，基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)也因此把服務(wù)時間界定在障礙者22歲之前。

（二）殘疾人教育法（IndividualsWithDisabilitiesEducation Act，1990）。1990年通過的《殘疾人教育法》（101-476公法）簡稱IDEA，這是美國20世紀(jì)特殊教育影響力最大的一部法案。該法首次提出轉(zhuǎn)銜服務(wù)的定義，即轉(zhuǎn)銜服務(wù)是指為障礙者提供的一系列協(xié)調(diào)的活動，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計活動，目的是幫助障礙者能從學(xué)校過渡到學(xué)校后環(huán)境中。IDEA規(guī)定轉(zhuǎn)銜服務(wù)是障礙者個別化教育計劃的一部分，接受中學(xué)教育的障礙者（15歲-21歲）享有轉(zhuǎn)銜服務(wù)。轉(zhuǎn)銜服務(wù)的提供者可分為學(xué)校和社會機構(gòu)兩個維度，學(xué)校和各種社會機構(gòu)都要為障礙者提供服務(wù)，幫助他們在學(xué)校和社會中學(xué)習(xí)、生活、工作?；谏鐓^(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)則是從社會機構(gòu)的角度為障礙者提供服務(wù)。

（三）殘疾人教育法修正案（Individuals With Disabilities EducationActAmendments，1997）。1997年的《殘疾人教育法修正案》強調(diào)州政府與地方政府應(yīng)加強教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會服務(wù)等支持網(wǎng)絡(luò)的建立，相關(guān)專業(yè)人員、教師與家長共同合作，以團(tuán)隊的方式為障礙兒童提供服務(wù)。這也就成為了基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)的法律基礎(chǔ)。

二、美國障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)模式

21世紀(jì)的技能報告《他們真的準(zhǔn)備工作了嗎？》[4]顯示：雇傭者認(rèn)為，盡管基本的閱讀理解，數(shù)學(xué)和書寫能力依然重要，但在當(dāng)代的就業(yè)市場中，專業(yè)精神，職業(yè)道德，口頭和書面表達(dá)能力，團(tuán)隊合作精神和危機事件的處理能力更重要，而這些能力恰恰是障礙者非常欠缺的。鑒于此，美國政府把發(fā)展成功的CBTPs作為政府使命。

美國障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)（CBTPs）主要包括：以學(xué)生為中心的規(guī)劃，在功能社區(qū)中發(fā)展技能，與就業(yè)服務(wù)提供者的聯(lián)系，職前實習(xí)，校企合作，自我導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)或入學(xué)機會[5]。以三年為一個周期，分為四步，具體如下：

（一）規(guī)劃（Planning）。首先，從畢業(yè)生中挑選有資格獲得就業(yè)支持服務(wù)的學(xué)生。為實現(xiàn)從中學(xué)到社會的無縫轉(zhuǎn)接，障礙者畢業(yè)從學(xué)校離開后，就會進(jìn)入就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。然而，由于不確定障礙者畢業(yè)后是否能夠維持就業(yè)，所以除了全職就業(yè)與福利支持之外，還需關(guān)注社區(qū)功能性技能的發(fā)展，包括職業(yè)道德、職業(yè)精神、團(tuán)隊合作和解決問題等方面，以及自主，自我維權(quán)能力的培養(yǎng)。

其次，組建一個跨部門合作的團(tuán)隊，制定一個為18—22歲的學(xué)生群體提供服務(wù)的方案。團(tuán)隊由眾議院的康復(fù)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)，當(dāng)?shù)氐募t十字會和當(dāng)?shù)仄渌叩冉逃?wù)提供者組成，主要任務(wù)是確定轉(zhuǎn)銜學(xué)生的需要，評估可利用的資源，聘請經(jīng)驗豐富的咨詢顧問制定研究方案。

最后，在基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)開始實施前，需用一年的時間進(jìn)行準(zhǔn)備工作，即預(yù)測方案實施過程中可能遇到的困難以及對應(yīng)的解決方法（見表1）。

表1 方案實施過程中的問題和解決方法

（二）雇傭（Hiring）。CBPTs開始實施時（通常是一年以內(nèi)），召開基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)項目的內(nèi)部成員會議，雇傭教師和工作教練。入選者應(yīng)具備較強的靈活性，優(yōu)秀的組織（課程）能力，能夠有效應(yīng)對實驗初期各種困難和挑戰(zhàn)的能力。在此過程中，鼓勵項目內(nèi)合格的成員申請。

（三）篩選學(xué)生（The StudentSelection Process）。教師確定后，根據(jù)相關(guān)條件（見表2），對年滿18周歲的障礙者進(jìn)行篩選。要求每個中學(xué)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)人員提交有資格申請該項目的障礙者名單，進(jìn)行初步的篩選。正式的申請程序是：填寫申請書，并將其提交給項目聯(lián)系人（測試和個別化教育計劃（IEP）都需包括在內(nèi)）。一個月之內(nèi)完成申請書的復(fù)審工作，復(fù)審?fù)瓿珊笠谝粋€月之內(nèi)通知被選中的障礙者和家長。教師要在本學(xué)期的期末之前會見家長，制定初步的活動計劃。

表2 學(xué)生篩選條件

障礙者被選中后，教師就會和家長、障礙者召開轉(zhuǎn)銜計劃會議，討論并制定以人為本的規(guī)劃，確定障礙者發(fā)展的短期目標(biāo)、和長期目標(biāo)。以人為本的規(guī)劃是促進(jìn)社區(qū)和社會包容、友誼、能力和尊重，以及考慮學(xué)生興趣的首選活動[6]。這個規(guī)劃可以使IEP滿足障礙者的轉(zhuǎn)銜需要。在這次會議中，教師和轉(zhuǎn)銜咨詢教師會對障礙者和家長的協(xié)議進(jìn)行審核，可以提出任何疑問。這個過程利于發(fā)展自我決策能力，制定有效的IEP，讓家庭成員參與到項目和計劃的制定過程，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)銜的最優(yōu)實踐方式之一[7]。

（四）方案實施。方案的實施需要三年，分為三步，完成每個步驟的時間是一年。具體實施內(nèi)容如下：

第一年：一個教師，一個工作教練和三個障礙者參與項目。

教師在新學(xué)期開始前就要根據(jù)以障礙者為中心的計劃為他們搜尋工作，保證大部分障礙者在加入項目一月之內(nèi)都能獲得有償工作。同時，教師利用豐富的資源（見表3）為學(xué)生規(guī)劃一系列的課程和活動，其中包括利用圖書館的電腦進(jìn)行投資，管理銀行存款，做社區(qū)志愿者，或者開展娛樂活動等。障礙者需要自主策劃并執(zhí)行IEP活動。

表3 資源的類型和使用

如果學(xué)生需要幫助，工作教練會提供直接的現(xiàn)場指導(dǎo)，比如如何完成需要他們完成的工作，如何處理社交場合等。此外，還會采用技術(shù)輔助支持和自然環(huán)境支持，逐步替代工作指導(dǎo)。工作教練要在學(xué)生開始工作之前或之后，確定需要的輔助技術(shù)支持。比如說壓縮任務(wù)需要的分析列表或壓縮工具。根據(jù)障礙者的需要，這個IEP過程可能包括一個輔助技術(shù)咨詢或評價。這項技術(shù)最基本的一點是所有成員之間的聯(lián)系必須暢通。

第二年：第二個工作教練和新的障礙者加入項目。新工作教練的加入需經(jīng)過教師的面試，這是因為只有教師和教練的工作配合默契才能充分滿足障礙者的需要，才能組建強有力的支持小組，所以在合作前就讓教師和教練進(jìn)行雙向選擇是十分必要的；新障礙者的加入要分批逐步進(jìn)行，避免一涌而入造成的項目混亂，保證真正滿足每個障礙者的需求。

第三年：項目運轉(zhuǎn)成熟，可以在其他環(huán)境中推行CBPTs項目。通過前兩年的實踐，發(fā)現(xiàn)該項目不僅維持了障礙者適當(dāng)?shù)脑诼毿袨椋掖偈顾麄儷@得了社區(qū)交互所需的工作和社交技能。這證明了在非教學(xué)時間發(fā)展特定技能的CBPTs項目，可利用多個環(huán)境中的各種材料，增強技能泛化的可能性[3]。

三、美國障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)需注意的問題

障礙者在適應(yīng)新階段和環(huán)境時，基本會經(jīng)歷以下三個階段：初期，想返回學(xué)校，因為他們社交的主要人員（老師和同學(xué)）都在學(xué)校；適應(yīng)期，進(jìn)入工作，和新同事建立社交關(guān)系，情緒問題消失；融入期，成為優(yōu)秀的自我倡導(dǎo)者，明白必須獨立工作和與人相處。在這三個階段中都要注意障礙者在轉(zhuǎn)銜時期這一情緒和適應(yīng)的轉(zhuǎn)變過程。

特別在第一年中要注意，實施階段的主要任務(wù)就是發(fā)展并培訓(xùn)障礙者利用手機發(fā)展自己轉(zhuǎn)銜社區(qū)的技能。手機的計算器、日歷、網(wǎng)絡(luò)和信息功能是學(xué)生以后在社區(qū)獨立工作和接收信息的強有力的工具。

四、美國障礙者社區(qū)模式對我國的啟示

（一）在教育立法中引入“轉(zhuǎn)銜服務(wù)”概念。美國特殊教育轉(zhuǎn)銜服務(wù)的經(jīng)驗表明：轉(zhuǎn)銜服務(wù)是特殊教育的有機組成部分，完善的法律是轉(zhuǎn)銜服務(wù)的保證。目前在我國的教育政策法律中尚無“轉(zhuǎn)銜服務(wù)”的概念，立足于我國特殊教育轉(zhuǎn)銜服務(wù)的需求，有必要在我國的教育立法中引入“轉(zhuǎn)銜服務(wù)”的概念，為開展轉(zhuǎn)銜服務(wù)提供法律依據(jù)。

（二）明確轉(zhuǎn)銜服務(wù)的程序。美國基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)以三年為一個周期，分為四步，明確每一個階段的任務(wù)和挑戰(zhàn)，提出具體的解決辦法。這一做法是值得我們學(xué)習(xí)的，同時也應(yīng)考慮到我國的實際情況，制定差異性的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)各地轉(zhuǎn)銜服務(wù)的發(fā)展。美國的《障礙者教育法》中提出了7項轉(zhuǎn)銜服務(wù)內(nèi)容，但不限于此，主要的依據(jù)是學(xué)生的需要。我國可以借鑒美國的7項轉(zhuǎn)銜服務(wù)內(nèi)容，但不是照搬，應(yīng)根據(jù)我國障礙者的需求、各地區(qū)的經(jīng)濟條件規(guī)定轉(zhuǎn)銜服務(wù)內(nèi)容。

（三）加強轉(zhuǎn)銜服務(wù)提供者之間的聯(lián)系合作。轉(zhuǎn)銜服務(wù)是一系列的協(xié)調(diào)活動，特殊教育教師、學(xué)區(qū)特殊服務(wù)提供者、障礙者、學(xué)生家長、成人服務(wù)機構(gòu)代表及服務(wù)協(xié)調(diào)員等都有責(zé)任為障礙者提供轉(zhuǎn)銜服務(wù)。美國強調(diào)轉(zhuǎn)銜服務(wù)應(yīng)以合作、協(xié)調(diào)的方式提供給障礙者，加強家長、學(xué)校、政府和社會上的成人服務(wù)機構(gòu)之間的聯(lián)系合作，甚至規(guī)定如果學(xué)生有需要，那么他的個別化教育計劃中有關(guān)轉(zhuǎn)銜的部分應(yīng)包括如何向校外服務(wù)機構(gòu)獲得服務(wù)。轉(zhuǎn)銜服務(wù)的順利開展需要建立團(tuán)隊合作模式，建立各轉(zhuǎn)銜服務(wù)提供者之間的聯(lián)系。我國應(yīng)加強團(tuán)隊合作模式的研究與探索，為障礙者提供協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。

[1]Wagner，Mary；Newman，Lynn；Cameto，Renee；Garza，Nicolle；Levine，Phyllis.After High School：A First Look at the PostschoolExperiencesofYouthwithDisabilities[R].MenloPark.CA：SRIInternational，2005.

[2]Wagner，M..Newman.L.，Cameto，R，Levine.P.＆amp；Garza，N.An overview of findings from wave 2 of the national longitudinal transition study-2（NLTS2）.（NGSER 2006-3004）[R].Menlo Park，CA：SRIInternational，2006.

[3]Thomas.C，Bartholomew，C，＆amp；Scott，L.Universal design for transition：A roadmap for planning and instruction[M].Baltimore：PaulH.Brookes，2009：1-256.

[4]Casner-Lotto.J.＆amp；Barrington.L.Are theyreallyreadyl work?Employers'perspectivesonthebasicknowledgeandapplied skills of new entrants to the Zlst century U.S.workforce[R].New York：The Conference Board，Corporate Voices for Working Families，The Partnership for 21 CenturySkills，and the Societyfor HumanResourceManagement，2006.

[5]Wehman.P.Lifebeyondtheclassroom：Transitionstrategies for youngpeople with disabilities（3rd ed）[M].Baltimore：Paul H.Brookes，2001：1-768.

[6]Holburn，S.，Gordon.A.＆amp；Vietze.P.Person-centered planningmade easy：The picture method[M].Baltimore：Paul H.Brookes，2007：1-128.

[7]Greene.C.＆amp；Kochar-Bryant，C.Pathways to successful transition for youth with disabilities[M].Upper Saddle River，NJ：Pearson，2008：1-512.

[責(zé)任編輯 鄭麗娟]

G760

A

2095-0438（2015）10-0126-04

2015-04-11

趙真（1990-），女，安徽宿州人，華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系研究生，研究方向：特殊兒童發(fā)展與教育。