我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展的難點(diǎn)及對(duì)策＊

曾德國(guó)，葉佩穎

（西南政法大學(xué) 地理標(biāo)志研究中心，重慶401120）

地理標(biāo)志是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有著品質(zhì)表彰作用的涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，不僅可以增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，改善農(nóng)民的就業(yè)與增收，還能提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近些年，我國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展速度迅猛，各地注冊(cè)地理標(biāo)志總數(shù)攀升。但是，在地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展中，諸多的問(wèn)題也呈現(xiàn)出來(lái)，需要我們進(jìn)一步探討。

一、我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的法律法規(guī)

我國(guó)地理標(biāo)志的管理涉及多個(gè)部門(mén)，相關(guān)的法律法規(guī)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，導(dǎo)致消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者概念不清，認(rèn)識(shí)模糊［1］。

（一）地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)

1994年12月30日，國(guó)家工商行政管理局首次發(fā)布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，地理標(biāo)志第一次在我國(guó)以證明商標(biāo)得到保護(hù)；2001年10月27日，我國(guó)對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修正，以法律的形式具體規(guī)范了地理標(biāo)志的概念；2003年4月7日，國(guó)家工商行政管理局又頒布了新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，更加完善了地理標(biāo)志的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的注冊(cè)與保護(hù)；2007年1月24日，國(guó)家工商總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志管理辦法》［2］；在2013年8月30日第三次修正的《商標(biāo)法》中，對(duì)地理標(biāo)志涉及的相關(guān)條文未作修改。

（二）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)

2006年4月29日，我國(guó)通過(guò)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第32條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志?！?007年12月25日，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，全面開(kāi)啟了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記與保護(hù)工作。為此農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在此辦法的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等20余條相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，明確規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記程序。在2012年12月28日第二次修正的《農(nóng)業(yè)法》中，第一次提出“國(guó)家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度”，對(duì)于“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”；并且還規(guī)定“國(guó)家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)”［3］。

（三）地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)

1999年8月17日，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施了我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定地理標(biāo)志制度的部門(mén)規(guī)章——《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》；2001年4月1日，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，對(duì)地理標(biāo)志做了管理保護(hù)的新規(guī)定；2005年6月7日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》［4］。在2013年8月，國(guó)家林業(yè)局又公布了《林產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），也準(zhǔn)備涉足地理標(biāo)志。

二、我國(guó)地理標(biāo)志的統(tǒng)計(jì)情況

（一）地理標(biāo)志的登記注冊(cè)情況

目前，工商總局商標(biāo)局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局三個(gè)部門(mén)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章開(kāi)展地理標(biāo)志登記注冊(cè)。由國(guó)家工商總局認(rèn)證“地理標(biāo)志”，農(nóng)業(yè)部登記“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，而國(guó)家質(zhì)檢總局則認(rèn)證“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。

表1顯示了近五年來(lái)地理標(biāo)志的一個(gè)宏觀的注冊(cè)登記情況，客觀上反映了當(dāng)前全國(guó)地理標(biāo)志的申報(bào)熱情度較高。其中由于農(nóng)業(yè)部于2007年12月25日才全面開(kāi)啟地理標(biāo)志的登記保護(hù)工作，登記數(shù)量較其他兩個(gè)部門(mén)要少。

表1 近5年全國(guó)各相關(guān)部門(mén)地理標(biāo)志登記注冊(cè)表

根據(jù)第三次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研①，全國(guó)共計(jì)地理標(biāo)志數(shù)量3 210個(gè)，地理標(biāo)志只在一個(gè)部門(mén)登記注冊(cè)數(shù)量最多，占全國(guó)總數(shù)的81.75%；在兩個(gè)部門(mén)登記注冊(cè)的占全國(guó)總數(shù)的17.54%；在三個(gè)部門(mén)都登記注冊(cè)的較少，只占全國(guó)總數(shù)的0.71%。

表2 全國(guó)地理標(biāo)志登記注冊(cè)表

（二）地理標(biāo)志的社會(huì)關(guān)注情況

網(wǎng)絡(luò)信息量可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索進(jìn)行查詢(xún)，根據(jù)有關(guān)中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，百度占中文互聯(lián)網(wǎng)搜索市場(chǎng)的65%左右［5］。為方便統(tǒng)計(jì)，我們利用百度搜索引擎，查索地理標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)信息量，針對(duì)地理標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)信息量進(jìn)行社會(huì)關(guān)注情況分析。分9個(gè)等級(jí)對(duì)全國(guó)地理標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)信息量進(jìn)行劃分，結(jié)果只有17個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息5A級(jí)的地理標(biāo)志，依次是：普洱茶、酒鬼酒、川穹、宣紙、茅臺(tái)酒、哈密瓜、郎酒、陽(yáng)澄湖大閘蟹、藏藥、安溪鐵觀音、壽山石、西湖龍井、菏澤牡丹、古井貢酒、龍井茶、宜興紫砂、桂林米粉［6］。

表3 全國(guó)地理標(biāo)志社會(huì)關(guān)注度分等級(jí)表

三、地理標(biāo)志發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）定義過(guò)于廣泛，容易產(chǎn)生歧義

新修正的《商標(biāo)法》第16條規(guī)定：地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。此處，作為連接詞的“或者”，代表兩種以上事物可以任選其一，抑或是同時(shí)存在。也就是說(shuō)，可以從“自然因素”“人文因素”兩種條件下，滿足其中之一，或者說(shuō)兩者都同時(shí)滿足。

我國(guó)地大物博，物產(chǎn)豐富，能夠滿足“自然因素”條件的商品，不勝枚舉，如我國(guó)的煤炭、大理石等礦產(chǎn)資源，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境密切相關(guān)，各地產(chǎn)品質(zhì)量等特征，都會(huì)不同程度地存在差異，如果申請(qǐng)注冊(cè)為地理標(biāo)志，成為一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)目的沖突。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人類(lèi)智力勞動(dòng)成果所享有的權(quán)利。因此，單純滿足“自然因素”條件的商品，申請(qǐng)注冊(cè)為地理標(biāo)志產(chǎn)品，沒(méi)有人類(lèi)的參與，不能成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)［7］。

（二）部門(mén)職責(zé)不明，導(dǎo)致混亂不清

兩種模式、三套制度可說(shuō)是我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的現(xiàn)狀總結(jié)。地理標(biāo)志證明商標(biāo)由國(guó)家工商總局商標(biāo)局進(jìn)行核準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)認(rèn)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品則由國(guó)家質(zhì)檢總局予以認(rèn)定。各法律、法規(guī)和規(guī)章分別對(duì)地理標(biāo)志的申報(bào)部門(mén)、審批程序及相應(yīng)的審核方法等行政管理制度進(jìn)行了規(guī)定，使得各行政管理部門(mén)的職能存在交叉，但這些部門(mén)通常彼此間無(wú)工作往來(lái)，缺少有效溝通。這種情況往往使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者陷入迷茫，不是因難以確定申報(bào)地理標(biāo)志還是證明商標(biāo)而延誤產(chǎn)品的申報(bào)工作，致使失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益受損；就是將同一產(chǎn)品一并申報(bào)地理標(biāo)志和注冊(cè)證明商標(biāo)［8］，如表2所示，全國(guó)有17.54%的地理標(biāo)志在兩個(gè)部門(mén)注冊(cè)登記，0.71%的在三個(gè)部門(mén)都進(jìn)行了登記注冊(cè)，這不僅造成行政資源的浪費(fèi)，也增加了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)及運(yùn)營(yíng)成本。如四川省地理標(biāo)志管理涉及多個(gè)部門(mén)：地理標(biāo)志——省工商局，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志——省農(nóng)業(yè)廳，地理標(biāo)志產(chǎn)品——省質(zhì)檢局，還有林產(chǎn)品地理標(biāo)志——省林業(yè)廳，水產(chǎn)品地理標(biāo)志——省水利廳。其次，地理標(biāo)志稱(chēng)謂不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)知模糊。我國(guó)地理標(biāo)志的管理涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志的稱(chēng)謂及LOGO圖案也不盡相同，如國(guó)家工商總局——地理標(biāo)志，農(nóng)業(yè)部——農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，質(zhì)檢總局——地理標(biāo)志產(chǎn)品，其包括的內(nèi)容也不相同，不要說(shuō)消費(fèi)者分辨不清，就是一些專(zhuān)業(yè)人士也難以辨別。此外，在對(duì)外雙邊經(jīng)貿(mào)談判中，由于我國(guó)在地理標(biāo)志方面的談判主體不明，歐盟國(guó)家往往選擇不同的談判對(duì)象，造成我國(guó)地理標(biāo)志往往得不到有效保護(hù)，甚至損害到國(guó)家利益。如在中歐“10＋10”地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)試點(diǎn)項(xiàng)目中，中歐兩方許諾將給彼此的10項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品給予保護(hù)。從表面上來(lái)看，雙方是平等的，互認(rèn)10個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品，但是由于產(chǎn)品的知名度、產(chǎn)值及在當(dāng)?shù)厮嫉氖袌?chǎng)銷(xiāo)售比例等差異，在實(shí)質(zhì)上，我國(guó)與歐美的雙邊談判中，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。

（三）地理標(biāo)志申報(bào)主體不確定，在管理上出現(xiàn)偏差

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：地理標(biāo)志的申報(bào)主體五花八門(mén)，一些地理標(biāo)志的持有者不是首先考慮如何促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是采取收會(huì)費(fèi)，或者賣(mài)地理標(biāo)志標(biāo)簽等手段來(lái)創(chuàng)收。對(duì)于沒(méi)有加入?yún)f(xié)會(huì)或者不繳費(fèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者則采取禁止使用，甚至采取一些行政手段來(lái)干預(yù)。這些地理標(biāo)志的申請(qǐng)者大多數(shù)是政府下屬的事業(yè)單位，如中寧縣枸杞產(chǎn)業(yè)管理辦公室（“中寧枸杞”）、梁平縣錦屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（“梁平竹筍”）、簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（“簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃”）、重慶市萬(wàn)州區(qū)水產(chǎn)研究所（“萬(wàn)縣胭脂魚(yú)”）；有的是行業(yè)中的龍頭企業(yè)，如安溪鐵觀音集團(tuán)（“安溪鐵觀音”）；真正由行業(yè)協(xié)會(huì)自己經(jīng)營(yíng)管理的地理標(biāo)志，成功的并不多，但是卻很有代表性，如杭州市余杭區(qū)徑山茶業(yè)管理協(xié)會(huì)（“徑山茶”）。而我國(guó)眾多的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，也在爭(zhēng)取成為地理標(biāo)志申報(bào)主體。但是由于自身沒(méi)有監(jiān)管能力，同時(shí)也在從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與民爭(zhēng)利，不宜作為申報(bào)主體。由于地理標(biāo)志注冊(cè)人的主體資格不同，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，就出現(xiàn)了不同的經(jīng)營(yíng)模式：有的注冊(cè)人不準(zhǔn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)沒(méi)有加入?yún)f(xié)會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用地理標(biāo)志；有的提高產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用地理標(biāo)志，從而引發(fā)糾紛。

（四）單純追求申請(qǐng)注冊(cè)數(shù)量，缺乏實(shí)施動(dòng)力

根據(jù)第三次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告，我國(guó)地理標(biāo)志數(shù)量已超3 000個(gè)，表1也顯示了近5年來(lái)全國(guó)地理標(biāo)志的申報(bào)情況。各級(jí)政府對(duì)申報(bào)地理標(biāo)志工作也極為重視，出臺(tái)了一系列政策，采取了許多激勵(lì)措施。如2013年重慶市就對(duì)成功申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志的商標(biāo)權(quán)利人獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元/件，部分區(qū)縣獎(jiǎng)勵(lì)更高［9］。一些省市地理標(biāo)志的申報(bào)數(shù)量在短短5年時(shí)間，超過(guò)了10倍，有的甚至更高，如重慶市地理標(biāo)志5年增加了30倍，總量達(dá)157件，位列全國(guó)第四。但遺憾的是，由于受組織、技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)銷(xiāo)渠道、加工、物流等因素的影響，有些地理標(biāo)志產(chǎn)品并沒(méi)有給生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)所期望的經(jīng)濟(jì)利益，使得許多地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)后，地理標(biāo)志持有人、經(jīng)營(yíng)者并未對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模宣傳推廣，從而形成地理標(biāo)志數(shù)量多，但缺乏優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的現(xiàn)象。如作為重慶市特有品種的巫溪“寧河土雞”，具有肉質(zhì)好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高等優(yōu)點(diǎn)。但其銷(xiāo)量和知名度遠(yuǎn)不如城口山地雞、秀山土雞，其原因就在于成功申報(bào)地理標(biāo)志后，相關(guān)人員未對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模的推廣，致使優(yōu)質(zhì)的資源并未帶來(lái)豐厚回報(bào)。

（五）品牌推廣不力，影響消費(fèi)者認(rèn)知

消費(fèi)者的需求是地理標(biāo)志發(fā)展的真正動(dòng)力。而消費(fèi)者要產(chǎn)生需求，首先得對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生關(guān)注。表3調(diào)研顯示當(dāng)前全國(guó)地理標(biāo)志社會(huì)關(guān)注度的情況，在全國(guó)超過(guò)3 000個(gè)地理標(biāo)志中，僅有普洱茶等17個(gè)地理標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)信息量為5A級(jí)。地理標(biāo)志的發(fā)展與消費(fèi)者緊密相連，但縱觀這些年我國(guó)地理標(biāo)志的研究成果，消費(fèi)者尚未認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志所帶來(lái)的真正利益。

消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，更多地關(guān)注有機(jī)食品、綠色食品、品牌產(chǎn)品或者地方特色產(chǎn)品等，并沒(méi)有關(guān)注產(chǎn)品是否擁有地理標(biāo)志。由于我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主體分散，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。有的地理標(biāo)志產(chǎn)品被人們認(rèn)為是“一流的品質(zhì)，二流的包裝，三流的價(jià)格”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌支撐并不明顯。不易進(jìn)行統(tǒng)一管理及宣傳，不易于進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不易形成產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。主要由歷史人文與自然條件形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)能夠得到有效發(fā)揮，沒(méi)能將潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，市場(chǎng)占有率不高。在傳統(tǒng)思想意識(shí)及經(jīng)營(yíng)模式影響下，再加上一些失當(dāng)?shù)男麄?，?dǎo)致社會(huì)各界對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)概念不清，甚少知曉乃至理解偏差。由此可見(jiàn)，地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)，如果只是擁有了產(chǎn)品品牌，但消費(fèi)者沒(méi)有認(rèn)知，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)意愿，仍然不會(huì)帶動(dòng)銷(xiāo)量增長(zhǎng)。

（六）擅自擴(kuò)大產(chǎn)地范圍、改變生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證

很多地方為了追求規(guī)模效應(yīng)，擅自擴(kuò)大產(chǎn)地范圍，如浙江省在龍井茶成為地理標(biāo)志以后，將產(chǎn)地由原來(lái)的龍井周邊擴(kuò)大至西湖區(qū)域，甚至是杭州、紹興等地區(qū)，生產(chǎn)區(qū)域擴(kuò)大了，但是“龍井茶”的品質(zhì)卻難以保障，甚至“龍井茶”還有可能成為通用名稱(chēng)；其二，生產(chǎn)工藝的變化，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)品的加工過(guò)程中，傳統(tǒng)工藝往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有的生產(chǎn)者擅自改變生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量變化。如涪陵榨菜，一些生產(chǎn)企業(yè)將傳統(tǒng)的青菜頭風(fēng)干脫水程序改為鹽漬脫水，生產(chǎn)效率提高了，但是生產(chǎn)的榨菜產(chǎn)品口感卻發(fā)生了變化，消費(fèi)者吃到的不再是“原來(lái)的味道”。

四、地理標(biāo)志發(fā)展對(duì)策

（一）厘清地理標(biāo)志概念，消除歧義

我們不難發(fā)展，1994年的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“TRIPS協(xié)議”）第22條第1款對(duì)地理標(biāo)志定義為：“本協(xié)議的地理標(biāo)志，系指下列標(biāo)志：能標(biāo)示出某商品來(lái)源于（世界貿(mào)易組織）某成員地域內(nèi)，或來(lái)源于該地域中某地區(qū)或某地方，而該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來(lái)源相關(guān)聯(lián)。”

許多國(guó)家在地理標(biāo)志相關(guān)法律中，對(duì)地理標(biāo)志沒(méi)有明確的定義，但是綜合法國(guó)、巴西、韓國(guó)等國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的定義，基本上是一致的。地理標(biāo)志能標(biāo)志商品源自哪個(gè)國(guó)家或哪個(gè)地區(qū)，而此商品特有的品質(zhì)、信譽(yù)或其他特征，主要與該地包含了自然因素和人文因素的地理環(huán)境相關(guān)［10］。

因此，建議我國(guó)《商標(biāo)法》第16條規(guī)定修改為：“地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品源自某地區(qū)，該商品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素和人文因素所決定的標(biāo)志?！?/p>

自然因素和人文因素必須同時(shí)具備，如果只有自然因素，而沒(méi)有人類(lèi)的參與活動(dòng)，不能稱(chēng)之為知識(shí)產(chǎn)權(quán)［11］。

（二）建立統(tǒng)一保護(hù)機(jī)制，分工協(xié)調(diào)發(fā)展

1.采用商標(biāo)法律體系保護(hù)地理標(biāo)志，遵循國(guó)際協(xié)定要求，符合我國(guó)國(guó)情

目前國(guó)際上對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)存在著三種保護(hù)模式：商標(biāo)保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)、專(zhuān)門(mén)法保護(hù)。各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情選取適合自身的法律模式。采取專(zhuān)門(mén)法形式保護(hù)其地理標(biāo)志的國(guó)家往往都是領(lǐng)土面積小、農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的小國(guó)，他們的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、主要出口換匯產(chǎn)品就是這些地理標(biāo)志（原產(chǎn)地）產(chǎn)品。為更好地維護(hù)國(guó)家利益，采用由國(guó)家控制和管理的模式，利用專(zhuān)門(mén)法形式保護(hù)。我國(guó)依據(jù)加入WTO承諾，修正《商標(biāo)法》，經(jīng)審慎論證，將地理標(biāo)志正式納入商標(biāo)體系中，予以注冊(cè)、保護(hù)。中華大地，物華天寶，地理標(biāo)志產(chǎn)品眾多，但因一些地緣因素的存在，很多地理標(biāo)志產(chǎn)品只在區(qū)域范圍內(nèi)有名，因此我國(guó)用《商標(biāo)法》體制來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志，符合我國(guó)國(guó)情［12］。

2.采用《商標(biāo)法》保護(hù)地理標(biāo)志，符合《立法法》規(guī)定

根據(jù)《立法法》第8條第7款規(guī)定，民事基本制度只能制定法律。而第71條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。”與此同時(shí)還規(guī)定了“部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)”。第72條則規(guī)定：“涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章?！?/p>

從立法權(quán)限來(lái)看，《農(nóng)業(yè)法》第23條規(guī)定：“國(guó)家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度。”針對(duì)“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，這當(dāng)中的“依法建立”，在法條中尚未予以明確，各個(gè)部門(mén)對(duì)此有各自不同的理解。但是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，“依法”應(yīng)當(dāng)是指依據(jù)《商標(biāo)法》，從而可以使各方意見(jiàn)達(dá)成一致。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第5條明確規(guī)定，申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)，使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志，必須注冊(cè)登記，并接受監(jiān)督管理。而這個(gè)規(guī)定只是一個(gè)行政許可，根據(jù)《行政許可法》，只有法律、行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。顯然，法律、行政法規(guī)的效力強(qiáng)于行政許可，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》保護(hù)力度明顯不足。

為此，對(duì)于現(xiàn)有地理標(biāo)志保護(hù)制度中出現(xiàn)的兩種模式、三套制度，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確采用商標(biāo)制度保護(hù)地理標(biāo)志，但是多部門(mén)之間應(yīng)該有明確分工，如：工商部門(mén)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)交易管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)（包括擬進(jìn)入的林業(yè)部門(mén)）對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施管理；質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。各部門(mén)應(yīng)分工合作，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在雙邊談判中，為更好地維護(hù)國(guó)家利益，應(yīng)該明確將國(guó)家商標(biāo)總局作為主要角色，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督總局輔助參與，不要再次出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)對(duì)外的不利局面［13］。

（三）明確地理標(biāo)志申報(bào)主體，正確領(lǐng)會(huì)立法精神

地理標(biāo)志的申報(bào)主體，應(yīng)當(dāng)是一些擁有與其所監(jiān)督使用的地理標(biāo)志相匹配業(yè)務(wù)內(nèi)容的協(xié)會(huì)、團(tuán)體或者其他組織，且這些組織不應(yīng)以贏利為目的。但目前地理標(biāo)志的申報(bào)主體卻是五花八門(mén)，真正由行業(yè)協(xié)會(huì)自己經(jīng)營(yíng)管理的地理標(biāo)志，成功的并不多，但是卻很有代表性。借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為：地理標(biāo)志的申報(bào)主體應(yīng)該以行業(yè)協(xié)會(huì)為主。在發(fā)展初期政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)給予資金支持，并采取必要的行政措施，促使地理標(biāo)志的健康發(fā)展，但是在行業(yè)協(xié)會(huì)具有造血機(jī)能后，政府應(yīng)該逐步減少干預(yù)，將權(quán)力交給行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。如杭州市徑山茶行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)十多年的努力，“徑山茶”產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，協(xié)會(huì)也實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展，維護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志已經(jīng)形成了區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)自發(fā)的、主動(dòng)的、自覺(jué)的行為。該協(xié)會(huì)的做法，值得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒。

此外，《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條規(guī)定：“以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊(cè)的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許?！保?4］。對(duì)于這一點(diǎn)，許多地理標(biāo)志持有者，反響尤其激烈。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：一是從協(xié)會(huì)的角度看，區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不加入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)管理有困難；其次是區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，影響到整個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌形象。二是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的角度看，他們祖輩都在從事該產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在注冊(cè)為地理標(biāo)志產(chǎn)品后，不允許他們?cè)偈褂玫乩順?biāo)志名稱(chēng)，感覺(jué)難以接受?；谶@兩個(gè)方面的問(wèn)題，應(yīng)該充分領(lǐng)會(huì)地理標(biāo)志的立法精神：“地理標(biāo)志制度就是為了保護(hù)和發(fā)展區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)品，打擊區(qū)域外的假冒產(chǎn)品?！保?5］若從這個(gè)角度理解，大家就釋然了。也就是說(shuō)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保證產(chǎn)品品質(zhì)，共同維護(hù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

（四）注重地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性

運(yùn)用“公司＋地理標(biāo)志＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將地理標(biāo)志作為聯(lián)系農(nóng)戶(hù)與企業(yè)的紐帶，不僅可以有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，地理標(biāo)志要想快速得到發(fā)展，離不開(kāi)龍頭企業(yè)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的政策支持，只有龍頭企業(yè)才有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝以及宣傳等方面起到引領(lǐng)和示范作用。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有必要通過(guò) “行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)一品牌宣傳、統(tǒng)一基地認(rèn)證、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”，從而促進(jìn)和提升地理標(biāo)志證明商標(biāo)獨(dú)特的生命力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。如陜西省“韓城大紅袍花椒”，自2002年成功注冊(cè)為地理標(biāo)志后，該市制定了產(chǎn)業(yè)和品牌建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展的總體規(guī)劃，將分散的農(nóng)戶(hù)以地理標(biāo)志為紐帶，以龍頭企業(yè)為通道連接到市場(chǎng)，積極推廣“地理標(biāo)志＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，目前已經(jīng)建成了3 500萬(wàn)株規(guī)模的花椒基地，擁有突破1 500萬(wàn)公斤的年產(chǎn)出量。同時(shí)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，吸納了3 000萬(wàn)元的社會(huì)資金，建成西塬、芝陽(yáng)兩大花椒專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，組織引導(dǎo)30戶(hù)花椒經(jīng)營(yíng)戶(hù)將韓城大紅袍花椒直銷(xiāo)市場(chǎng)設(shè)立于重慶菜園壩市場(chǎng)，并在北京、沈陽(yáng)等地區(qū)設(shè)立100余個(gè)直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，至今建立起了較為完善的品牌經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，年收入突破3億元。

（五）加強(qiáng)地理標(biāo)志宣傳，促進(jìn)消費(fèi)者認(rèn)知

為了更好地發(fā)展和保護(hù)地理標(biāo)志，就需要加深對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)識(shí)與了解。因此政府的激勵(lì)措施僅僅停留于地理標(biāo)志的注冊(cè)申報(bào)階段，而應(yīng)采用“政府搭臺(tái)，企業(yè)參與”的措施，積極宣傳和推廣地理標(biāo)志，讓消費(fèi)者真正認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志所具有的品質(zhì)保證和質(zhì)量保障功能。宣傳時(shí)，要將與地理標(biāo)志產(chǎn)品密切相關(guān)的特定地理區(qū)域與人文因素進(jìn)行強(qiáng)調(diào)突出，指出地理標(biāo)志是在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)“比較優(yōu)勢(shì)”的獨(dú)特資源，乃至擁有“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知與忠誠(chéng)，進(jìn)而也激發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用地理標(biāo)志的積極性。如舉辦“地理標(biāo)志產(chǎn)品巡回展”“地理標(biāo)志征文大賽”、評(píng)選“最佳地理標(biāo)志廣告宣傳片”等。最近開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的“中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品商城”，將地理標(biāo)志產(chǎn)品交易從線下搬到線上，為我國(guó)首家地理標(biāo)志產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，就是一個(gè)很好的嘗試。

（六）挖掘地理標(biāo)志文化內(nèi)涵，提升品牌附加值

積極鼓勵(lì)地理標(biāo)志注冊(cè)的目的在于保護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志，而地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)質(zhì)則在于保護(hù)一種資源、一種文化與自然遺產(chǎn)，使其可以良好地發(fā)展與延續(xù)。但其最本質(zhì)與最核心的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是地理標(biāo)志的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保地理標(biāo)志的質(zhì)量及特色。不應(yīng)為短期逐利而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為數(shù)量而舍質(zhì)量。在地理標(biāo)志的生產(chǎn)中有三方面內(nèi)容需要引起注意：一是地理標(biāo)志產(chǎn)品由于受該地區(qū)自然環(huán)境或者人文因素的影響，產(chǎn)量自然會(huì)有所限制，但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是品牌經(jīng)濟(jì)，品牌的基本功能乃是市場(chǎng)識(shí)別和吸引市場(chǎng)注意力。地理標(biāo)志更能突出品牌特色，也更能體現(xiàn)該產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的自然環(huán)境或人文因素，吸引消費(fèi)者。當(dāng)?shù)乩順?biāo)志賦予文化內(nèi)涵后，地理標(biāo)志與文化旅游結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步升華，品牌附加值更為顯著。二是由于地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌附加值的提升，產(chǎn)品利潤(rùn)更為豐厚，吸引了該地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極參與，該地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)量將會(huì)得到大幅度提高，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益也會(huì)明顯增加。三是地理標(biāo)志具有顯著的原產(chǎn)地特征，因此可以提升為國(guó)家品牌，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，出口創(chuàng)匯。如延安的“洛川蘋(píng)果”，它的品牌效應(yīng)給當(dāng)?shù)貛?lái)了豐厚的利潤(rùn)。目前當(dāng)?shù)匾研纬煞N植規(guī)模300萬(wàn)畝，惠及了150萬(wàn)農(nóng)民，其營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了我國(guó)28個(gè)省市，產(chǎn)品出口至東南亞及歐洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

注釋?zhuān)?/p>

① 第三次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研工作完成于2013年12月31日前，調(diào)研工作進(jìn)行中或調(diào)研完成后申報(bào)的地理標(biāo)志未計(jì)入其中，所以與本課題組的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有偏差。

② 北京中郡世紀(jì)地理標(biāo)志研究所，是全國(guó)第一家專(zhuān)門(mén)從事全國(guó)地理標(biāo)志研究咨詢(xún)服務(wù)的獨(dú)立性社會(huì)研究所，其前身是北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所地理標(biāo)志研究中心。

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