區(qū)域農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與發(fā)展策略的研究＊——以安徽省為例

陶 偉

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 教務(wù)處，安徽 合肥230036）

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。面對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題，必須全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新；落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束；實(shí)行分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)；大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理；加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)友好型的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新舉措［1］。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義與必要性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是造福人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。它是通過將資源回收和循環(huán)再利用實(shí)現(xiàn)資源的再利用并以資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)為基本原則。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義與必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的“十八大”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重、資源相對(duì)匱乏的形勢(shì)，若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展這一目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)逐漸增多。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對(duì)推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，如湖南、安徽等農(nóng)業(yè)省長期以來因一些農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生態(tài)資源被嚴(yán)重破壞、水土流失日益嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥、重金屬對(duì)地表水污染等影響，農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重的破壞等問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境狀況惡化，同時(shí)對(duì)人民身體健康造成影響。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞將直接影響農(nóng)民的身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的長治久安，對(duì)打造“三個(gè)強(qiáng)省”及構(gòu)建和諧美好和富強(qiáng)安徽，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）資源節(jié)約與循環(huán)能解決農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村貧困的緊迫問題

安徽是典型的農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)2013年安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年安徽省農(nóng)民人均純收入為8 098元，低于全國8 896元的平均水平（表1），安徽省的農(nóng)民居民純收入排在第20位，處在中等偏下的收入水平。安徽省農(nóng)業(yè)人口較多，是農(nóng)民工輸出大省，農(nóng)民在省內(nèi)就業(yè)難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1 449萬人，其中大部分是外出打工，而非在本地就業(yè)。若通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)重新調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，既可以為本地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又能提高農(nóng)村資源的利用效率，從根本上提高農(nóng)民的收入。而安徽省農(nóng)村狀況不容樂觀，與浙江、江西、山東相比，差距較大，如高科技農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)水平相當(dāng)落后。

表1 2013年全國各?。ㄊ袇^(qū)）農(nóng)村居民人均收入對(duì)比表 （單位：元）

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)能加快減輕資源與生態(tài)環(huán)境壓力

安徽屬暖溫帶向亞熱帶的過渡型氣候，季風(fēng)明顯、夏雨集中。再加上安徽中南部地貌起伏不平、坡陡溝多，地表土質(zhì)疏松、植被稀少，易被流水沖刷。北部平原為河流沖積形成，加上降水集中，多暴雨，易流失。水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地礦化、沙化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅城鎮(zhèn)安全，加劇干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生、擴(kuò)延，導(dǎo)致群眾生活貧困，生產(chǎn)條件惡化。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進(jìn)，由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如因毀林毀草、陡坡開荒、過度開礦、修路，而造成的水土流失現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒（2003—2012年）》中的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，10年來，全省各類土地?cái)?shù)量皆出現(xiàn)了不同程度的變化。農(nóng)用地中，耕地凈減少151 265公頃，新增林地513 231公頃。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地增加了79 038公頃，水利設(shè)施用地增加了4 194公頃，交通用地面積減少154 912公頃，未利用地減少1 363 693公頃［2］。水資源短缺已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于森林破壞、濕地萎縮、生物多樣性喪失等原因?qū)е潞闈?、干旱和病蟲草害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使得有限的農(nóng)業(yè)資源變得更加短缺，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力［3］。

（五）改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率的根本出路在于保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源

能源、水、土地等自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況來看，耕地、水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，以大量資源消耗為代價(jià)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以維持，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高成本時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式潛能已接近極限。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用農(nóng)業(yè)能源資源，既是緩解農(nóng)村能源資源供求矛盾的重要舉措，也是從源頭上解決環(huán)境污染、減少資源浪費(fèi)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

近年來，安徽省通過財(cái)政、政策、立法等一系列措施促進(jìn)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但宏觀來看，仍處在發(fā)展的初期，還存在一些問題有待解決。

（一）農(nóng)村能源利用水平低

安徽省農(nóng)村能源在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、利用效率等方面存在的突出問題如下：第一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)用能水平較低，生活用能中生物質(zhì)能仍占有很大比重，薪柴、秸稈約占農(nóng)村用能的32.5%，清潔能源消費(fèi)量較小，農(nóng)村用能設(shè)施的熱效率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物及其直接燃燒排放的有害氣體給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，直接影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高。第二，能源利用率低。占農(nóng)村能源消費(fèi)總量約50%的生物質(zhì)能是直接燃燒的；全省仍有近60%農(nóng)戶爐灶未改造，熱效率在20%以下；太陽能的利用率仍然較低，僅占總農(nóng)戶的23%；農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)的普及面小，綜合利用效益還沒有充分發(fā)揮出來。安徽省沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也較為緩慢。安徽省適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶約800萬戶，到目前也僅累計(jì)推廣40萬戶，僅占5%，與其他省份推廣力度（廣西350萬戶、云南200萬戶、湖南140萬戶、貴州80萬戶）存在明顯差距［4］。第三，在資源緊缺的情況下，缺乏正確的指引。特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，種植業(yè)與畜牧養(yǎng)殖未形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，因使用化肥而導(dǎo)致土壤礦化，降低土壤增長潛力。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致丘陵山區(qū)農(nóng)田水利失護(hù)，水土嚴(yán)重流失，生態(tài)遭到破壞

為了擺脫貧困，改變農(nóng)業(yè)收入低的狀況，自80年代以來，大量中青年農(nóng)民外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，留守的大多是老弱病殘，致使農(nóng)村土地荒蕪、溝渠塘壩年久失修，土地荒漠化嚴(yán)重，如湖南、云南、江西、貴州、安徽等省，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；由于過度使用農(nóng)藥化肥、直接排放畜禽糞便造成農(nóng)村水環(huán)境惡化。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，目前，我國化肥使用量約占世界的三分之一，化肥利用率僅為33%，農(nóng)藥利用率為35%左右，年使用地膜約130萬噸，回收率不足60%，年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，有效處理率僅為42%；農(nóng)業(yè)年均缺水約300億立方米；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.52，低于發(fā)達(dá)國家約20個(gè)百分點(diǎn)［5］。

（三）農(nóng)民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較薄弱

農(nóng)民受教育程度低，科技素質(zhì)還不是很高，造成農(nóng)民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱。隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，只有老年人和兒童留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的文化素質(zhì)普遍不高。在我們所調(diào)查的1 000名農(nóng)民中，文盲半文盲的比例為18.5%，其中絕大多數(shù)是50歲以上的中老年人；小學(xué)文化程度的比例為20.9%，其中30歲以上的婦女占7.9%；初中文化程度占45.8%，高中文化程度占14.2%，大專及以上占0.6%。受教育程度高、年輕人、能人中相當(dāng)多的人長年在外打工或者已移居城市，留在農(nóng)村本地的那些文化素質(zhì)不高的勞動(dòng)力，生產(chǎn)觀念落后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，如任由當(dāng)前生產(chǎn)生活方式延續(xù)下去，我國的糧食安全可能會(huì)受到嚴(yán)重威脅。

（四）相關(guān)法律法規(guī)有待完善

2009年1月1日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開始實(shí)施，這就確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度和政策框架。但是，各個(gè)省、市縣仍需要配套的適合于本地的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依、有據(jù)可查。安徽是全國較早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐的省份之一。安徽省政府先后頒布實(shí)施了《安徽省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案》《安徽省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，將解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、資源的合理、高效利用納入政府的重點(diǎn)工作。但是，目前，我省現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)多采取末端治理或分段治理階段，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，難以滿足安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

（五）農(nóng)業(yè)科技整體水平不高

科技是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，而且循環(huán)鏈越長，所需的技術(shù)就越復(fù)雜、越精細(xì)。總體看，安徽、貴州及廣東東部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體水平相對(duì)較低，而且推廣應(yīng)用效率低。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏，高水平農(nóng)業(yè)科技人才不足；科技投入嚴(yán)重不足，沒有形成穩(wěn)定的科技投入機(jī)制；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱；企業(yè)創(chuàng)新主體能力較弱，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)較少，產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)現(xiàn)象還一定程度存在；縣域科技能力薄弱，承接科技成果轉(zhuǎn)化載體不強(qiáng)［6］。

三、借鑒國外發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，走中國式農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較早，已經(jīng)形成比較成熟的模式，并取得了成功的實(shí)踐，它為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

美國是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者。1900年美國制定了有關(guān)有機(jī)食品的法規(guī)，明確規(guī)定有機(jī)食品的栽培條件為“收獲前3年內(nèi)農(nóng)田不得使用化肥和農(nóng)藥”。在20世紀(jì)50年代開始普遍推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，目前整個(gè)灌溉面積中有50%的農(nóng)業(yè)灌溉采用噴灌和滴灌方式，在采用多種節(jié)水灌溉方式的同時(shí)，又廣泛應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，農(nóng)作物實(shí)行精量按需灌溉。20世紀(jì)80年代初，美國提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念，始終在保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的情況下控制化肥、農(nóng)藥的使用。利用休閑輪作、殘茬還田免耕法、覆蓋作物輪作、農(nóng)牧結(jié)合等手段保障土壤的肥力；通過天敵昆蟲、污水回用工程有效解決了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和資源緊缺的問題［7］49－53。

日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早且較為成功的國家之一，循環(huán)農(nóng)業(yè)是其農(nóng)業(yè)的典型模式，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)層面上的重要實(shí)踐。日本的循環(huán)農(nóng)業(yè)是將居民消費(fèi)過程產(chǎn)生的有機(jī)垃圾進(jìn)行發(fā)酵后變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機(jī)肥料，及時(shí)補(bǔ)充土壤養(yǎng)分，使農(nóng)業(yè)能夠生產(chǎn)出更加安全、美味的有機(jī)食品提供給普通的消費(fèi)者。20世紀(jì)80年代末，日本宮崎縣菱鎮(zhèn)制定了《發(fā)展自然農(nóng)業(yè)條例》，該條例對(duì)農(nóng)藥、化肥的使用量做了明確的要求，從而有效地阻斷了毒素向糧食作物傳播的途徑，保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全。日本注重對(duì)民眾進(jìn)行實(shí)現(xiàn)零排放或低排放社會(huì)的意識(shí)的培養(yǎng)。并通過教育、培訓(xùn)、宣傳、推行環(huán)境友好產(chǎn)品標(biāo)志和循環(huán)利用產(chǎn)品標(biāo)志等方式，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及，鼓勵(lì)居民實(shí)行生活垃圾的分類分揀，國家對(duì)沒有利用價(jià)值而且危害性強(qiáng)的廢棄物，進(jìn)行有償回收或?qū)厥招袨檫M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。該模式既解決了工業(yè)有機(jī)固體廢物和農(nóng)業(yè)的家禽糞便問題，還有效地處理了下水道污泥，資源得到充分的再利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量必須的肥料和能源，有效解決了環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用［7］49－53。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，德國走在世界的前列。德國從立法入手，先后制定了《廢棄物處理法》《廢棄物限制及廢棄物處理法》《包裝條例》《限制廢車條例》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等一系列法律法規(guī)，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系；為了有效地促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，為綜合型農(nóng)業(yè)模式實(shí)施提供保障，德國政府還出臺(tái)、規(guī)范了一系列法律法規(guī)及規(guī)章制度。為了有效貫徹上述政策措施，德國政府還分別于2000年、2004年、2009年3次制定和修訂《可再生能源法》，通過立法的形式禁止無機(jī)化肥施用過量，加強(qiáng)資源保護(hù)、加大處罰環(huán)境污染的力度［8］。

四、推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）因地制宜，科學(xué)發(fā)展

由于安徽省省情、發(fā)展階段、資源稟賦、人口規(guī)模、地理特征等的差別，安徽發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣苊狻耙坏肚小?，要綜合當(dāng)?shù)氐乩砬闆r、產(chǎn)業(yè)背景、資源儲(chǔ)量等各方面綜合考量。根據(jù)安徽省實(shí)際，淮北平原地區(qū)可以推廣節(jié)水灌溉模式，積極發(fā)展節(jié)水工程，建設(shè)節(jié)水型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。江淮之間的丘陵和沿江地區(qū)，要大力推進(jìn)“四把一促”工程，即“把水留住、把樹種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)民增收”。皖南山區(qū)自然條件優(yōu)越，土地資源較豐富，盛產(chǎn)茶產(chǎn)品和山珍產(chǎn)品，旅游資源豐富，可以借助這些優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）綜合規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，要考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，它是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)等方面的系統(tǒng)工程。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校、科研院所等作用，形成政府各部門、各單位共同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制；政府要為農(nóng)村提供循環(huán)鏈連接技術(shù)，要通過提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境和無害化處理等技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心等的作用，建立和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、咨詢、培訓(xùn)、推廣等工作，形成實(shí)施農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、有效的宏觀機(jī)制。

（三）構(gòu)建合理有效的資源開發(fā)利用體系

要以全省正在開展的“三線三邊”環(huán)境整治活動(dòng)為契機(jī)，積極構(gòu)建合理有效的資源開發(fā)利用體系，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等功能，要提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率，要提高資源的循環(huán)利用，做到廢棄物的無害化排放。要同美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，以幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。第一，探索高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，節(jié)約利用水、土地資源和能源等。如在不同作物間實(shí)現(xiàn)套種、立體種植等高效栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)混養(yǎng)高效養(yǎng)殖技術(shù)，通過建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地來提高產(chǎn)出率。第二，珍惜水資源，推廣節(jié)水灌溉模式，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，避免耕地資源的退化。通過推廣普及測(cè)土配方、秸稈粉碎還田等技術(shù)手段，改良土壤肥力，減少秸稈燃燒對(duì)環(huán)境的污染。第三，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的無害化處理，大力開發(fā)農(nóng)村作物秸稈、畜禽糞便資源新用途等。加強(qiáng)畜禽飼料的無害化處理、疫情檢驗(yàn)與防治；控制農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和土壤的農(nóng)藥毒素的積累［9］。第四，恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)和特色加工業(yè)，利用本地資源，發(fā)展特色地方歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)，如刺繡、編制、鐵器、竹木等產(chǎn)品，以擴(kuò)大外銷商品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多向發(fā)展。

（四）制定、修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式，是造福人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，縱觀世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，大都從抓法制建設(shè)入手，依法規(guī)范、保障和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應(yīng)新形勢(shì)，甚至可能阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前，安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法地方性約束性規(guī)范、法律責(zé)任方面規(guī)定卻很少，應(yīng)盡快制定和完善地方性配套法律法規(guī)，加快制定出臺(tái)《安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制；加快研究制定資源綜合利用、再生資源回收利用、垃圾分類處理等方面的管理?xiàng)l例，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（五）建立政策扶持和科技支持制度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技支撐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要條件。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在一定程度上緩解資源短缺和解決環(huán)境問題，必須重視高新技術(shù)的研究與開發(fā)，通過制定高科技發(fā)展規(guī)劃、資金支持、稅收優(yōu)惠等一系列舉措，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的再生能源企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，發(fā)揮相關(guān)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與推廣及應(yīng)用方面的作用，如加快太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、煤的潔凈燃燒和轉(zhuǎn)化技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等的應(yīng)用，改變當(dāng)前人類對(duì)電力的過度依賴情況，有效緩解能源緊張局勢(shì)［10］；建立公共財(cái)政扶持機(jī)制，建立自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制等，以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（六）積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和科技培訓(xùn)

在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，要把培養(yǎng)新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓，依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民宜居環(huán)境提供智力支持與人才保障。立足“三農(nóng)”，抓好新形勢(shì)下農(nóng)村繼續(xù)教育工作。把回鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技示范戶和專業(yè)戶及村組黨員干部作為重點(diǎn)培訓(xùn)的對(duì)象，采取有針對(duì)性和實(shí)用性的措施，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)為主，使他們真正成為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的最先傳授者和受益者、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者和管理者、農(nóng)民脫貧致富的先行者和示范者。各級(jí)政府要積極主動(dòng)地組織落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，加快建立政府扶助、面向就業(yè)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制。積極推行“訂單”式培養(yǎng)、培訓(xùn)，立足本鄉(xiāng)本土，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

綜合上述，面對(duì)農(nóng)村能源利用水平低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、農(nóng)民對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱、相關(guān)法律法規(guī)不完善、農(nóng)業(yè)科技水平整體偏低等問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)的必然選擇。通過實(shí)施因地制宜、綜合規(guī)劃、構(gòu)建合理有效的資源開發(fā)利用體系、完善相關(guān)法律法規(guī)、建立政策扶持和科技支持制度、積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和科技培訓(xùn)等幾項(xiàng)措施，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，這些舉措將對(duì)今后農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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