風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展的探索與思考

李紹燕，洪再生

(1.天津大學(xué)建筑學(xué)院，天津300072;2.天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，天津300073)

2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議公報中提出:“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”的要求，使城市風(fēng)貌在新世紀(jì)又一次成為規(guī)劃熱點。雖然我國城市風(fēng)貌規(guī)劃歷經(jīng)30余年理論探索與項目實踐而獲得長足發(fā)展。但仍處在探索階段，在方法論和認(rèn)識論領(lǐng)域還存在深化空間，有必要對風(fēng)貌規(guī)劃的發(fā)展概況進(jìn)行梳理，對我國風(fēng)貌規(guī)劃的問題予以厘清，并指明城市風(fēng)貌規(guī)劃的研究方向。

一、國外城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展概況

國外常以景觀規(guī)劃或歷史遺產(chǎn)保護(hù)的形式進(jìn)行相關(guān)風(fēng)貌控制。根據(jù)這一原則，國外城市風(fēng)貌規(guī)劃可從文藝復(fù)興時期開始追溯，以城市美化運(yùn)動為主題展開。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初在歐美地區(qū)普遍開展的為恢復(fù)市中心的良好環(huán)境和吸引力，而進(jìn)行的景觀改造運(yùn)動及其引發(fā)的景觀建筑學(xué)、園林規(guī)劃和城市綠地規(guī)劃的興起與發(fā)展，都可以視為城市風(fēng)貌規(guī)劃的雛形。

20世紀(jì)60年代，歐美各國基本確立了以城市空間和街道景觀為控制對象的風(fēng)景保護(hù)制度。20世紀(jì)70年代以后，對規(guī)劃的關(guān)注領(lǐng)域擴(kuò)大到更大范圍的風(fēng)景規(guī)劃，與當(dāng)前我國風(fēng)貌規(guī)劃的研究范疇基本一致。

(一)國外風(fēng)貌規(guī)劃內(nèi)容及管理主體

在各國風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展過程中，其規(guī)劃對象、規(guī)劃體系與規(guī)劃方法、實施過程各有特色，本文主要從規(guī)劃控制內(nèi)容、管理主體等方面對英、法、意等國進(jìn)行系統(tǒng)梳理和對比[1]。

英國的風(fēng)貌規(guī)劃作為城市規(guī)劃的組成部分，存在于開發(fā)控制審查過程中，其重要控制內(nèi)容包括:1)城市內(nèi)遠(yuǎn)距離眺望景觀;2)具有歷史價值的地區(qū)環(huán)境;3)具有歷史價值的建、構(gòu)筑物;4)街道景觀中的招牌、廣告。

法國城市風(fēng)貌規(guī)劃自“城市美觀整治”和“文化遺產(chǎn)保護(hù)”中脫胎而出，其風(fēng)貌規(guī)劃主要控制內(nèi)容包括:1)歷史建筑與歷史環(huán)境保護(hù);2)街道景觀，即建筑外輪廓線、建筑線、容積率控制;3)眺望景觀控制。

意大利風(fēng)貌規(guī)劃屬于強(qiáng)制性法定規(guī)劃，其規(guī)劃范圍包括所有可視物質(zhì)和看不見的地下設(shè)施、動植物生態(tài)等綜合環(huán)境整體。具體包括:1)地質(zhì)景觀，如河川、海岸和丘陵等;2)植物景觀，如植物和農(nóng)業(yè)風(fēng)景等;3)歷史文化景觀，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)景、歷史聚落、考古學(xué)地區(qū)、街道、眺望點等。

奧地利風(fēng)貌規(guī)劃控制內(nèi)容有:1)有歷史、藝術(shù)、文化價值的建筑;2)有價值的地區(qū)和市中心的歷史街區(qū)以及相關(guān)的地域景觀;3)森林、草原綠帶保護(hù)區(qū)。

美國城市風(fēng)貌控制以城市設(shè)計策略的形式出現(xiàn)，在以總體規(guī)劃和區(qū)劃為基礎(chǔ)的美國城市規(guī)劃體系中具有法律地位。主要控制內(nèi)容包括:1)整體的城市類型;2)保護(hù)街區(qū);3)主要的新開發(fā)項目;4)鄰里環(huán)境。

日本城市景觀規(guī)劃通常包含“景觀規(guī)劃區(qū)域”和“重要景觀建筑物”兩個層面，規(guī)劃針對每個層次制定相應(yīng)的方針策略，尤其會對影響良好景觀形成的行為作出限制。而與這兩個層次相關(guān)的要素，如城市道路、河流、海岸、港灣、漁港、城市公園乃至廣告招牌等重要景觀設(shè)施的規(guī)劃指引和限制行為也是城市景觀規(guī)劃的重要內(nèi)容[2]。

各國風(fēng)貌規(guī)劃控制內(nèi)容如表1所示。

表1 國外風(fēng)貌規(guī)劃控制內(nèi)容一覽表

根據(jù)各國政治體制和行政管轄權(quán)的不同，各國在風(fēng)貌規(guī)劃的管理和實施主體方面也存在差異。

英國風(fēng)貌規(guī)劃的審查由中央政府和地方政府根據(jù)控制要素的差異發(fā)揮不同的作用，如在戰(zhàn)略性眺望景觀控制中，中央政府對環(huán)境、交通和區(qū)域部進(jìn)行指定，地方政府則將景觀保護(hù)措施進(jìn)行落實和體現(xiàn)。在對歷史建、構(gòu)筑物和街道景觀招牌、廣告的控制中，則由中央政府的環(huán)境、交通、區(qū)域部制定相關(guān)的實施方針，地方政府具體進(jìn)行開發(fā)控制。

法國的風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃主要實行保護(hù)區(qū)制度和ZPPAUP制度(建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū))，保護(hù)區(qū)由保護(hù)區(qū)全國委員會提議，經(jīng)市政府同意后由建設(shè)部與文化部的政令最終確定。編制保護(hù)規(guī)劃的建筑師、ABF(國家建筑師)、市議會代表及當(dāng)?shù)氐挠凶R之士共同組成保護(hù)區(qū)地方委員會，負(fù)責(zé)編制保護(hù)與價值重現(xiàn)規(guī)劃，在實行公眾調(diào)查制之后，得到保護(hù)區(qū)全國委員會同意，根據(jù)文化部、建設(shè)部、內(nèi)務(wù)部的聯(lián)合報告，由內(nèi)閣下發(fā)最終的批準(zhǔn)政令。

意大利由大區(qū)政府制定區(qū)域規(guī)劃和風(fēng)景規(guī)劃的原則和方針，自治體據(jù)此進(jìn)行必要修訂，并制作成規(guī)劃圖。大區(qū)城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)技術(shù)方面的工作，國家公共事業(yè)部與文化環(huán)境遺產(chǎn)部則協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)在法律上的平衡。

奧地利是由9個州組成的聯(lián)邦國家，其歷史建筑由聯(lián)邦教育文化部進(jìn)行控制，其他風(fēng)貌規(guī)劃要素依托于土地利用規(guī)劃和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行控制，均由城鄉(xiāng)自治體議會決定。

美國是聯(lián)邦制國家，各州均具有獨(dú)立的立法權(quán)，對于城市風(fēng)貌的保護(hù)也不盡相同。以舊金山為例，舊金山以城市規(guī)劃委員會為城市規(guī)劃方面的最高決策機(jī)構(gòu)，舊金山市城市規(guī)劃局是協(xié)助城市規(guī)劃委員會的行政部門。主要的規(guī)劃決議通過規(guī)劃局、由局長向城市規(guī)劃委員會提出，經(jīng)委員會審議，最終批準(zhǔn)。

日本的《景觀法》對于景觀規(guī)劃所涉及到的重要建、構(gòu)筑物、樹木、重要公共設(shè)施的城市景觀意象構(gòu)成都制定了較為詳細(xì)的條例規(guī)定，并對建筑物的高度、形態(tài)、墻面位置、占地面積等都進(jìn)行了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)控制，故日本總建筑師制度中的自由裁量權(quán)十分有限，相關(guān)景觀規(guī)劃主要依據(jù)《景觀法》、《實施景觀法相關(guān)法律》以及《城市綠地保全法》來制定。

通過對國外城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展歷程和實踐的梳理，可以看出各國風(fēng)貌規(guī)劃中，從大尺度的戰(zhàn)略性城市區(qū)域規(guī)劃到街區(qū)、建筑尺度的景觀控制均已形成較為完善的工作框架和工作思路。同時，各國在風(fēng)貌規(guī)劃中均有較為完善的國家法律體系、地方條例、各項規(guī)劃形成的整體規(guī)劃管理制度。此外，在風(fēng)貌規(guī)劃的編制和實施過程中，強(qiáng)調(diào)政府、專業(yè)者、經(jīng)營者、市民的共同付出和協(xié)作，推動城市景觀建設(shè)。

(二)國際風(fēng)貌規(guī)劃相關(guān)憲章

多年來，國際組織通過公約、憲章、建議或決議等國際文件形式，從不同范圍、不同角度闡述了對城市風(fēng)貌的關(guān)注。

早在1933年8月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(CIAM)第4次會議通過的《雅典憲章》中，便針對歷史建筑的保護(hù)提出“歷史性地區(qū)無法也不應(yīng)被模仿、復(fù)制”的觀點;1962年聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織第12屆會議《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中，提到“應(yīng)以不影響一直風(fēng)貌的原則對建筑行為進(jìn)行約束”，避免城市大規(guī)模開發(fā)對城市風(fēng)貌與特性造成損壞;1977年《馬丘比丘憲章》則認(rèn)為，“城市的個性與特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會特征”。因此“不但要保護(hù)和維護(hù)城市歷史遺址和古跡，還要繼承一般的文化傳統(tǒng)”。1999年，在墨西哥發(fā)表的《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章》又進(jìn)一步將鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)作為應(yīng)對文化和全球社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同一化的策略，表明了對全球化時代城市風(fēng)貌趨同的思考與探索。同年，《北京憲章》中，也提到了建筑特色隱退而帶來的建筑文化和城市文化的趨同現(xiàn)象和特色危機(jī)，并提出廣義建筑學(xué)的概念，旨在將文化更深層次地融入到城市和建筑中。進(jìn)入21世紀(jì)，《世界文化多樣性宣言》和《西安宣言》再次對文化與歷史遺產(chǎn)對于城市、景觀的重要性予以闡述，并提出相應(yīng)的實現(xiàn)途徑。

在對前述公約、憲章的梳理中可以看出，自20世紀(jì)前半葉開始，有關(guān)城市特色與風(fēng)貌的探討一直是持續(xù)進(jìn)行的課題，而各公約、憲章中的思想，在一定程度上對于今天的城市風(fēng)貌規(guī)劃仍有借鑒意義。

二、國內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃研究概況

(一)國內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展階段

自20世紀(jì)80年代風(fēng)貌研究被提出后，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國城市風(fēng)貌規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到一定的深度，其發(fā)展可以歸納為3個階段[3]。

1.20世紀(jì)80年代:初始萌芽階段

自80年代起，我國城市建設(shè)中的“風(fēng)貌特色淡化”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，對城市形象的重視開啟了對“城市風(fēng)貌”課題的關(guān)注。這一階段主要是對城市風(fēng)貌的基本認(rèn)識進(jìn)行了研究討論。通常認(rèn)為，城市風(fēng)貌的主要因素包括城市的自然環(huán)境與建筑設(shè)計。特定的自然地理條件和人文歷史孕育出不同的城市，城市風(fēng)貌的基礎(chǔ)外在條件是自然環(huán)境，而重要的體現(xiàn)人類特征的要素是城市建筑，“建筑設(shè)計應(yīng)該體現(xiàn)并發(fā)揚(yáng)地方風(fēng)格，使城市中的新建筑與原有的風(fēng)格相協(xié)調(diào)”。

2.20世紀(jì)90年代:循序漸進(jìn)階段

20世紀(jì)90年代開始，城市風(fēng)貌的研究得到快速發(fā)展。一方面，積極借鑒如歐美、日本、新加坡等國外優(yōu)秀的城市風(fēng)貌建設(shè)經(jīng)驗和保護(hù)理念，提倡城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。另一方面，在部分城市展開了城市風(fēng)貌的實踐研究，如青島、威海、成都、天津、洛陽、上海等城市分別于1990年、1993年、1996年、1999年開展了與城市風(fēng)貌相關(guān)的風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃或?qū)ｎ}研討。

這一時期的風(fēng)貌規(guī)劃，主要著眼于城市山水自然環(huán)境、城市人工建筑以及城市歷史文化等方面，實施城市風(fēng)貌的保護(hù)與建設(shè)。

3.2000年以后:百花齊放階段

最近10年，城市風(fēng)貌研究得到長足發(fā)展，城市風(fēng)貌規(guī)劃的重要性和必要性越來越得到充分的認(rèn)識，系統(tǒng)的深入探討全面展開。

實踐層面包括諸多一線城市和國家歷史文化名城的風(fēng)貌規(guī)劃或與之相關(guān)的導(dǎo)則，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有287個地級市或直轄市中，已有114個進(jìn)行了城市風(fēng)貌規(guī)劃的有關(guān)研究。

理論層面的研究主要是認(rèn)識到城市風(fēng)貌在理論包括實踐中存在概念不清、定位不明的問題，圍繞“城市風(fēng)貌”的基本概念進(jìn)行研究，對“城市風(fēng)貌”概念本身及“城市風(fēng)貌規(guī)劃”的應(yīng)用理論展開了研究，建構(gòu)城市風(fēng)貌規(guī)劃的理論方法，以及城市風(fēng)貌理念介入規(guī)劃體系中其他規(guī)劃類型的內(nèi)容與方法研究。

(二)國內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃理論研究特點

根據(jù)馬玉蕓[4]等人的相關(guān)研究，我國城市風(fēng)貌理論研究的方向主要包括以下幾類。

1.基于城市形態(tài)學(xué)理論的城市風(fēng)貌研究

以城市形態(tài)學(xué)中的城市風(fēng)貌區(qū)劃為理論基礎(chǔ)，不同歷史時期所形成的城市風(fēng)貌特色由城市規(guī)劃、建筑形態(tài)、土地利用模式3種形態(tài)要素組成，并把3種要素以“規(guī)劃單元”為主體結(jié)合在一起。主要適用于城市歷史片區(qū)的分析、劃定與組織，對一般城市片區(qū)的規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的解決對策。

2.基于類型學(xué)原理的城市風(fēng)貌研究

從城市的局部片段中去探尋和分析城市脈絡(luò)，通過該城市脈絡(luò)與新的片段的融合，使城市脈絡(luò)得以延續(xù)與發(fā)展。多應(yīng)用在歷史街區(qū)即周邊區(qū)域的開發(fā)，通過從建筑、街道等要素的空間機(jī)理分析，在城市的開發(fā)過程中，以城市原有脈絡(luò)作為基礎(chǔ)，采用聯(lián)系、新建等手法使新的片段肌理與城市原有肌理有所呼應(yīng)體現(xiàn)。

3.基于系統(tǒng)理論的城市風(fēng)貌研究

該研究方法以系統(tǒng)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位和發(fā)揮決定作用的要素，主導(dǎo)和控制城市風(fēng)貌的發(fā)展方向，是研究城市風(fēng)貌規(guī)劃較為全面、深入、系統(tǒng)的理論。

4.基于景觀生態(tài)學(xué)原理的城市風(fēng)貌研究

以俞孔堅等學(xué)者為代表，認(rèn)為城市風(fēng)貌規(guī)劃與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的結(jié)合是優(yōu)化城市風(fēng)貌的必然途徑，提出通過分析景觀安全格局來建立包括生態(tài)景觀、歷史文化景觀、游憩景觀、視覺景觀等景觀要素在內(nèi)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。該方法對促進(jìn)自然及文化生態(tài)有積極作用，但城市風(fēng)貌作為多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，僅考慮生態(tài)效益具有一定的局限性和偏頗性。

5.基于傳播學(xué)原理的城市風(fēng)貌研究

余柏椿等學(xué)者以傳播學(xué)原理為切入點，認(rèn)為在信息時代背景下，通過規(guī)劃建立傳播信息的渠道，讓人們感知城市的獨(dú)特信息是城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃的有效渠道之一。該方法在城市主要風(fēng)貌意象的提取上引入了新的思考模型，其實質(zhì)相當(dāng)于“風(fēng)貌符號”所承載的內(nèi)容。

(三)國內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃實踐研究特點

自20世紀(jì)90年代開始，部分省市開始了對風(fēng)貌規(guī)劃的的實踐探索。主要包括兩方面:一是對城市風(fēng)貌街區(qū)或風(fēng)貌建筑的管理實踐;二是對城市風(fēng)貌的規(guī)劃研究實踐。

1.管理實踐

《北京市城市規(guī)劃管理條例》、深圳市法定圖則的城市設(shè)計、《廣東省城市規(guī)劃指引》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《武漢市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理辦法》、《煙臺市市區(qū)城市風(fēng)貌規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《天津歷史風(fēng)貌建筑使用管理辦法》、《眉山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》以及青島、重慶等地方規(guī)劃管理條例或文物保護(hù)條例、城市風(fēng)貌保護(hù)管理辦法等，對具有代表性的城市風(fēng)貌街區(qū)、風(fēng)貌建筑以及相關(guān)的重要公共空間做出了諸多有益的嘗試。

2.規(guī)劃實踐

在風(fēng)貌規(guī)劃研究實踐方面，除了前面所提到的20世紀(jì)80年代的先行先試城市之外，通過對我國地級市近15年的風(fēng)貌規(guī)劃統(tǒng)計(見圖1)。可以看出，2006年以來，我國風(fēng)貌規(guī)劃實踐數(shù)量明顯增多，表現(xiàn)出我國的城市化達(dá)到一定程度后，對于城市內(nèi)涵式發(fā)展的需求和對城市特色的追求。

圖1 我國風(fēng)貌規(guī)劃編制數(shù)量年度分布

而從空間分布上來看，當(dāng)前城市風(fēng)貌規(guī)劃實踐仍主要分布在東部與中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，說明風(fēng)貌與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有一定的相關(guān)性，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一定階段后對城市的更高目標(biāo)訴求。

雖然已經(jīng)踐行了大量的風(fēng)貌規(guī)劃，但是風(fēng)貌規(guī)劃仍存在一定的不確定性和不統(tǒng)一性?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并未從法律層面上明確風(fēng)貌規(guī)劃與城市法定規(guī)劃之間的關(guān)系，城市風(fēng)貌規(guī)劃的內(nèi)容還缺乏國家層面相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)。因此，國內(nèi)關(guān)于城市風(fēng)貌的實踐活動，一般采取3種方式進(jìn)行，列入總體規(guī)劃的專題研究、作為獨(dú)立的專項規(guī)劃或設(shè)立相應(yīng)的科研課題。

總體來看，我國城市風(fēng)貌規(guī)劃經(jīng)過多年發(fā)展，在理論和實踐方面都有了不小的進(jìn)步。在理論研究方面，開始借助交叉學(xué)科的引入不斷拓展研究領(lǐng)域，從單純關(guān)注城市物質(zhì)空間形態(tài)向涵蓋非物質(zhì)要素轉(zhuǎn)變，并且從關(guān)注單要素集合轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘酗L(fēng)貌系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律性的研究。實踐方面，為適應(yīng)我國快速城市化的發(fā)展需求，其編制的空間領(lǐng)域逐漸從大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)和挖掘城市的獨(dú)特性和實效性，并爭取與法定規(guī)劃的有效銜接，保障風(fēng)貌規(guī)劃成果在實際管理過程中的實現(xiàn)度和管理成本的降低。

三、當(dāng)前城市風(fēng)貌規(guī)劃研究的共識與框架

(一)城市風(fēng)貌規(guī)劃研究的共識

經(jīng)過長期的實踐探索與理論思考，當(dāng)前我國風(fēng)貌規(guī)劃研究已在風(fēng)貌規(guī)劃研究內(nèi)容、風(fēng)貌規(guī)劃層次、當(dāng)前風(fēng)貌規(guī)劃實踐問題等方面初步達(dá)成共識。

1.風(fēng)貌規(guī)劃研究內(nèi)容涉及多學(xué)科

城市風(fēng)貌涉及自然地理、歷史人文、社會經(jīng)濟(jì)等多種要素。因此，城市風(fēng)貌研究內(nèi)容和城市社會學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市美學(xué)、城市管理學(xué)等多個學(xué)科產(chǎn)生交叉聯(lián)系，具有密不可分的關(guān)系。其中，城市地理學(xué)、城市生態(tài)學(xué)的一部分、城市美學(xué)的自然景觀和人工景觀等，共同構(gòu)成城市風(fēng)貌的顯性部分。城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)的—部分、城市美學(xué)的城市文化與城市歷史、價值觀、倫理觀等的廣義內(nèi)容以及城市管理學(xué)的部分內(nèi)容，共同構(gòu)成城市風(fēng)貌研究內(nèi)容的潛在的隱性部分。

2.風(fēng)貌規(guī)劃是系統(tǒng)性研究

城市風(fēng)貌是一個開放漸變的復(fù)雜系統(tǒng)，良好的城市風(fēng)貌不是城市中自然山水、人類活動和歷史文化等的簡單集聚，而是整體關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，風(fēng)貌系統(tǒng)中的任何一個組成元素都需要在整體的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，同時組成元素之間的聯(lián)系和相互作用也需要立足于整體的協(xié)調(diào)性進(jìn)行引導(dǎo)。因此，對城市風(fēng)貌所進(jìn)行的規(guī)劃與研究同樣需要系統(tǒng)性。

3.風(fēng)貌規(guī)劃實踐具有層次性

根據(jù)研究范圍和深度的不同，城市風(fēng)貌規(guī)劃實踐也可以劃分為不同的層次，并與城市規(guī)劃具有一定的對應(yīng)關(guān)系。

(二)城市風(fēng)貌規(guī)劃的框架總結(jié)

城市風(fēng)貌規(guī)劃經(jīng)過30多年的發(fā)展和探索，雖然不同的學(xué)科從不同的角度進(jìn)行了理論研究和實踐探索，但在具體成果應(yīng)用上經(jīng)過時間的檢驗和不斷的完善，基本上已形成相對穩(wěn)定的技術(shù)路線和研究內(nèi)容。根據(jù)蔡曉豐[5]，劉瑾[6]，馬玉蕓[4]，李明、朱子瑜[7]等人對風(fēng)貌規(guī)劃理論和實踐的研究，可以總結(jié)出，雖然各個城市根據(jù)自身的情況會對風(fēng)貌規(guī)劃研究的要求有所差異，但基本的研究框架都是從宏觀、中觀、微觀3個層次開展。

1.宏觀層面

在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，確定城市風(fēng)貌框架的基礎(chǔ)性研究，以城市風(fēng)貌主題定位和整體空間格局為核心內(nèi)容。城市風(fēng)貌主題定位對城市未來風(fēng)貌特色進(jìn)行預(yù)期，并提出城市風(fēng)貌的發(fā)展目標(biāo)。整體空間格局是在上述研究基礎(chǔ)上，對城市風(fēng)貌各要素的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并提出控制原則和引導(dǎo)措施。

2.中觀層面

在宏觀特色指引下，對城市中主要空間要素進(jìn)行有目的性的深化。通常所涉及的內(nèi)容包括城市特色片區(qū)、重要控制空間、城市景觀軸線、視覺廊道、天際線等。以總體目標(biāo)位導(dǎo)向確定城市風(fēng)貌各個子系統(tǒng)的分級目標(biāo)，并提出相對具體的設(shè)計措施。

3.微觀層面

在宏觀目標(biāo)與中觀系統(tǒng)控制要求下，對具體地段進(jìn)行具體的設(shè)計指導(dǎo)。一般包括重點地段、地標(biāo)節(jié)點、景觀節(jié)點、門戶空間等。通常會用圖則的方式提出設(shè)計指導(dǎo)要求。

根據(jù)上述研究，當(dāng)前城市風(fēng)貌規(guī)劃的技術(shù)路線與研究框架可概括為如圖2所示。

圖2 當(dāng)前我國風(fēng)貌規(guī)劃研究框架

(三)當(dāng)前風(fēng)貌規(guī)劃存在的問題

我國目前各級各類城市通過大量城市風(fēng)貌規(guī)劃實踐，初步形成了我國風(fēng)貌規(guī)劃的理論體系。但是，由于城市風(fēng)貌建設(shè)起步較晚，仍存在實際可操作性不足，以及控制內(nèi)容雖然全面但缺乏針對性等問題，主要表現(xiàn)為以下幾點。

1.愿景為主，動態(tài)性不足

目前無論是風(fēng)貌規(guī)劃的研究還是實踐，仍然偏重于對風(fēng)貌愿景的展望和靜態(tài)控制措施，缺乏對城市風(fēng)貌演化過程和內(nèi)在機(jī)制的研究，導(dǎo)致風(fēng)貌規(guī)劃的實際指導(dǎo)意義受到一定限制。

2.要素規(guī)劃為主，系統(tǒng)性相對薄弱

城市風(fēng)貌是由多個要素組成的復(fù)雜開放系統(tǒng)，要素控制固然重要，整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)更不可或缺。而目前城市風(fēng)貌規(guī)劃多從風(fēng)貌要素分析入手，進(jìn)行分項式控制，核心主題及目標(biāo)指向不夠明確，從而導(dǎo)致城市風(fēng)貌規(guī)劃表現(xiàn)出針對性不強(qiáng)的缺陷。

3.側(cè)重感性定性分析，定量、理性分析不足

雖然城市風(fēng)貌以人的感知與體驗為獲得途徑，但理性的判定有助于風(fēng)貌的準(zhǔn)確定位與方向預(yù)測。目前風(fēng)貌規(guī)劃雖然在風(fēng)貌因子評價等方面開始了理性探索，但總體而言仍是以定性、定位為邏輯起點，缺乏量化、尺度化的內(nèi)容，從而對城市建設(shè)的管控作用無法充分保障。

四、結(jié) 語

縱觀國內(nèi)外城市風(fēng)貌規(guī)劃的發(fā)展歷程與實踐，可以看出，國外城市風(fēng)貌規(guī)劃始于歷史建筑單體的保護(hù)，其后范圍不斷擴(kuò)大，并由物質(zhì)形態(tài)空間逐漸延伸至文化領(lǐng)域，從單體建筑的保護(hù)演進(jìn)到對自然環(huán)境、人文環(huán)境和文化特色的綜合性保護(hù)。而在具體的規(guī)劃策略中，各國根據(jù)本國的政治體制與法律體系，分別形成了適應(yīng)于本國的風(fēng)貌規(guī)劃控制體系和管理部門，其控制的內(nèi)容也各有側(cè)重和差異。

我國的風(fēng)貌規(guī)劃是基于城市特色認(rèn)知的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，歷時較短，在發(fā)展的進(jìn)程中既有對國外經(jīng)驗的借鑒學(xué)習(xí)，同時也在實踐中不斷探索具有我國特色的規(guī)劃體系。近年來，隨著對風(fēng)貌規(guī)劃研究本體的認(rèn)識深化以及實踐中現(xiàn)實問題的思考，風(fēng)貌規(guī)劃逐漸步入一個多學(xué)科全過程研究的階段，尤其在認(rèn)識論方面，逐漸開始關(guān)注城市風(fēng)貌的形成和運(yùn)作機(jī)制，從而應(yīng)對城市風(fēng)貌的理性發(fā)展需求。

[1]西村幸夫.城市風(fēng)景規(guī)劃:歐美景觀控制方法與實務(wù)[M].上海:上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2005.

[2]吳 偉，何加宜.日本城市景觀規(guī)劃介述[J].總體城市設(shè)計，2010(37):122124.

[3]王 敏.20世紀(jì)80年代以來我國城市風(fēng)貌研究綜述[J]華中建筑，2012，30(1):15.

[4]馬玉蕓.城市景觀風(fēng)貌控制與規(guī)劃方法探析:以廣州市花都區(qū)為例[D].廣州:華南理工大學(xué)建筑學(xué)院，2011.

[5]蔡曉豐.城市風(fēng)貌解析與控制[D].上海:同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，2005.

[6]劉 瑾.城市風(fēng)貌規(guī)劃框架研究:以寶雞市為例[D].西安:西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院，2011.

[7]李 明、朱子瑜.城市風(fēng)貌規(guī)劃的技術(shù)解讀與思考:以黑河市為例[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會.中國城市規(guī)劃年會論文集.天津:天津電子出版社，2009.