工業(yè)園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王淑卿　李軍　郭知利

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，工業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文通過對(duì)工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)這兩者之間關(guān)系的研究，分析工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起作用的過程和途徑，并提出提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議和措施，以進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)園區(qū)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集群

黨中央、國務(wù)院賦予重慶國家中心城市、內(nèi)陸開放高地、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要起點(diǎn)、長江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶上游中心和樞紐等全新定位。銅梁區(qū)作為建設(shè)重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)自覺融入“兩帶一路”國家戰(zhàn)略和向東向西開放格局，進(jìn)一步加快融入重慶大都市核心經(jīng)濟(jì)圈，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略合作“連接帶”的重要作用，從更高層面、更寬領(lǐng)域承接、服務(wù)渝蓉兩個(gè)特大城市。要科學(xué)有序地推動(dòng)銅梁工業(yè)園區(qū)的發(fā)展、促進(jìn)銅梁區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而保障整個(gè)重慶市甚至帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須重視工業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

一、 工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，它的建設(shè)發(fā)展逐漸成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展起著重要作用。

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有集聚輻射作用

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，就是要利用良好的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，讓工業(yè)園區(qū)成為資本、技術(shù)及管理的集聚中心。不論任何一個(gè)區(qū)域，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展都能很好地展示出這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)潛力，在展示實(shí)力的同時(shí)還能加速同周邊地區(qū)之間的要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，吸引外部資金、信息、技術(shù)、人才向自身區(qū)域聚集，又將自身效能廣泛地輻射到周圍區(qū)域，加強(qiáng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，由此促進(jìn)更大范圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程即是通過園區(qū)不斷進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，來提升自身在資金運(yùn)籌、項(xiàng)目引入，技術(shù)引進(jìn)等方面的能力，打造出強(qiáng)勁的、有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而保證園區(qū)的生命力和競(jìng)爭力。所以，工業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是其始終保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的關(guān)鍵所在。另外，工業(yè)園區(qū)的集聚輻射作用所帶來的地區(qū)之間的要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，導(dǎo)致周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成大范圍的產(chǎn)業(yè)集群連鎖效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)強(qiáng)化作用

成熟的工業(yè)園區(qū)通常有著財(cái)政稅收、金融信貸、管理權(quán)限等優(yōu)惠政策，電子科貿(mào)、高新技術(shù)達(dá)到產(chǎn)業(yè)化和一體化發(fā)展，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)日臻完善，這些有利條件使工業(yè)園區(qū)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為重要的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，并隨著集聚效應(yīng)的不斷強(qiáng)化，進(jìn)一步向周邊地區(qū)擴(kuò)散其經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、 銅梁工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

銅梁工業(yè)園區(qū)緊緊圍繞城市拓展新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極的“三區(qū)一極”目標(biāo)，以項(xiàng)目落地建設(shè)為主線，以招商引資為抓手，以征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，各項(xiàng)工作均取得了較好成效。截至目前，新開工慶蘭實(shí)業(yè)、物華天寶等項(xiàng)目28個(gè)，續(xù)建港騰機(jī)械等41個(gè)，竣工投產(chǎn)宏雷機(jī)械等34個(gè)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)80%，工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)地位充分凸顯。強(qiáng)化了企業(yè)服務(wù)，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金4510萬元，積極引導(dǎo)企業(yè)提檔升級(jí)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)33家，累計(jì)達(dá)到300家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值368億元。其中，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)到181家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值244.3億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的66.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。投資14.5億元，完成工業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)50家。新培育國家高新技術(shù)企業(yè)3家，建成市級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)，完成專利授權(quán)696個(gè)，新增市級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品56個(gè)，新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)2件、重慶著名商標(biāo)2件、重慶名牌14個(gè)。2014年全年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值520億元，同比增長36.88%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資133億元，約占銅梁全區(qū)工業(yè)投資的95%；實(shí)現(xiàn)稅收5.1億元，同比增長50%。

三、 加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的思考及建議

（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載能力

要進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，加大園區(qū)建設(shè)投入力度，把項(xiàng)目、土地、資金等資源要素向園區(qū)傾斜，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路和污水管網(wǎng)、污水處理廠、固廢處理站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全員工宿舍、食堂、商場(chǎng)、休閑娛樂等生活服務(wù)配套設(shè)施，不斷完善園區(qū)功能，提高園區(qū)承載力和吸引力，切實(shí)把園區(qū)打造成對(duì)外開放的窗口、招商引資的載體、加快發(fā)展的平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，探索園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理模式，吸引外資和民營企業(yè)等多元化主體投資參與園區(qū)開發(fā)。要加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，整合資源，創(chuàng)造條件。

（二）強(qiáng)化資源要素保障，著力破解發(fā)展難題

一要破解用地難。首先，要用足用活土地政策，積極爭取用地指標(biāo)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備；其次，要加大園區(qū)閑置土地清理力度，盤活存量用地，對(duì)圈而不建、圈多建少的項(xiàng)目用地，堅(jiān)決依法收回，實(shí)行“騰籠換鳥”；第三，要嚴(yán)格企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，制定投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等硬性指標(biāo)，全面推廣建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約利用率。二要破解融資難。緩解企業(yè)融資難問題，是政府、銀行、企業(yè)三方共同的責(zé)任，需要三方共同努力、密切合作。就政府而言，要大力支持地方金融業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，搭建好銀企溝通合作的平臺(tái)。三要破解用工難。要完善就業(yè)服務(wù)體系，建立覆蓋全市的用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力務(wù)工資料庫和企業(yè)用工需求臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)用工信息的雙向反饋、有效對(duì)接。要整合就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等各類培訓(xùn)資源，采取校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

要破解銅梁工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的困境，必須以改善政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，下大力氣建設(shè)服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最好，政府、企業(yè)和群眾滿意的園區(qū)，讓更多的企業(yè)、更多的項(xiàng)目入駐園區(qū)，辦大園區(qū)、辦好園區(qū)。要抓住成渝復(fù)線及重慶三環(huán)高速公路建成通車的良好契機(jī)，加快推進(jìn)大廟物流園區(qū)建設(shè)，要整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有物流資源，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。要大力推進(jìn)行政提速、行政增效，全面落實(shí)“一站式服務(wù)”、“一表制審批”、“一費(fèi)制收費(fèi)”、“一次性辦結(jié)”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要切實(shí)做到親商、安商、富商，真心實(shí)意、千方百計(jì)地幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難和問題，真正使企業(yè)引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。

（四）注重做好兩個(gè)要點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

一是加倍注重招商引資質(zhì)量。應(yīng)在扶持工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有入園企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，重質(zhì)量，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓住上級(jí)經(jīng)濟(jì)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年著力引進(jìn)幾個(gè)有影響力或帶動(dòng)力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。二是要倍加注重環(huán)境保護(hù)。今年，銅梁區(qū)委區(qū)政府響亮提出“加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)有文化影響力的旅游城市”目標(biāo)，所以應(yīng)當(dāng)特別注重環(huán)境保護(hù)，比如當(dāng)前紅旗缸蓋的鑄造車間環(huán)境污染問題，渝遂高速銅梁東（蒲呂）互通口異味持續(xù)影響蒲呂街道居民的問題，已造成一定民生影響，采取必要手段要求企業(yè)減少污染，可獲得廣泛的民意支持，對(duì)旅游城市建設(shè)也能起到促進(jìn)作用。（作者單位：中共重慶市銅梁區(qū)委黨校）