綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的效應(yīng)分析及對(duì)策研究

孫先民，李志茹

（1.黑龍江廣播電視大學(xué)，哈爾濱150080；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的效應(yīng)分析及對(duì)策研究

孫先民1，2，李志茹2

（1.黑龍江廣播電視大學(xué)，哈爾濱150080；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是在領(lǐng)土接壤國(guó)家的邊境地區(qū)建立的特殊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在性質(zhì)上屬于次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種形式。黑龍江省綏芬河市地處中俄邊境，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，擁有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源要素優(yōu)勢(shì)以及政府政策優(yōu)勢(shì)，符合跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建的基礎(chǔ)原則。構(gòu)建綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將會(huì)促進(jìn)黑龍江省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。為此應(yīng)建立多層次的跨境經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制；抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)；制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造便捷通暢的國(guó)際貿(mào)易通道。

綏芬河口岸；跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；效應(yīng)分析

一、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相關(guān)理論概述

（一）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

所謂跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在領(lǐng)土接壤的國(guó)家或地區(qū)的邊境附近地區(qū)劃定特定的區(qū)域，將該區(qū)域整合成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間，建立成為特殊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管區(qū)。[1]跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)享有特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，最終達(dá)到吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等各種要素流動(dòng)于此的目的。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后將產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以此帶動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在性質(zhì)上說，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的低端形式，是集出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)以及自由貿(mào)易區(qū)于一體的特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)管區(qū)。

（二）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的特點(diǎn)

1.跨境性?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建立在兩國(guó)邊境領(lǐng)土接壤地區(qū)，參與跨境經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)家或地區(qū)各自規(guī)劃出一部分領(lǐng)土，共同建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。因此，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有非常明顯的跨境性質(zhì)，是各國(guó)領(lǐng)土組合而成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所占領(lǐng)土面積較小，相對(duì)于更高一層次的區(qū)域合作形式而言具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：它更為直接、靈活性較大、合作成本較低?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建立在地方性小范圍地區(qū)，因此只需要地方政府在符合國(guó)家整體政策原則下進(jìn)行協(xié)商建立，地方政府可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行合作區(qū)內(nèi)相關(guān)政策的協(xié)商制定。不需要像區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織那樣進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，因此也更加容易達(dá)成一致，快速建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2.地方性。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立在國(guó)家邊境口岸地區(qū)，遠(yuǎn)離中心區(qū)域，地方政府是推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)也是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要利益相關(guān)者。地方政府對(duì)于擬構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地方的實(shí)際情況最為了解。因此，在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立的過程中地方政府的作用無可取代，必須由參與合作地區(qū)的地方政府根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)商溝通，最終制定出最為有效的合作機(jī)制和政策。

3.開放性?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的開放性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的非成員國(guó)歧視原則截然相反?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)于非成員國(guó)遵循開放性和非歧視性原則?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的開放性使其能夠吸收外部地區(qū)投資，利用外部資金積極發(fā)展合作區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。開放性使跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成了一種共同管理的模式：兩（多）國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)多園、封閉運(yùn)行、政策優(yōu)惠。

（三）跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的原則

1.合作各方有良好的政治關(guān)系。參與合作的各國(guó)或地區(qū)擁有良好的政治關(guān)系是構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)條件和原則。[2]在政治上互相信任雙方才能在經(jīng)濟(jì)合作中友好往來，才能進(jìn)行有效的溝通協(xié)商，共同致力于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。中俄兩國(guó)建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已近二十年，目前兩國(guó)已進(jìn)入更加成熟，更加穩(wěn)定和更具有建設(shè)性的大國(guó)關(guān)系，這為構(gòu)建綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

2.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建地區(qū)有長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)往來歷史。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立地區(qū)需要雙方有較為頻繁的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來。早在1987年，綏芬河市便與波格拉尼奇內(nèi)區(qū)簽訂了“關(guān)于中國(guó)綏芬河市與蘇聯(lián)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)開展以貨易貨與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的協(xié)議”，被視為綏芬河與波格拉尼奇內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的開篇。從1992年國(guó)家批準(zhǔn)開放綏芬河口岸以來，綏芬河同俄羅斯雙邊經(jīng)貿(mào)往來較為頻繁。1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)綏芬河建立單邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，2012年雙邊互市貿(mào)易區(qū)邊民互市貿(mào)易試點(diǎn)正式運(yùn)營(yíng)，成為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的橋頭堡。雙邊已有的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來為構(gòu)建綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)積淀。

3.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)建立在口岸城市腹地經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)?？缇辰?jīng)濟(jì)區(qū)的口岸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好可以為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。黑龍江省與俄羅斯邊境線上共有15個(gè)沿邊開放口岸，綏芬河口岸是其中口岸腹地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的口岸之一，也是中國(guó)最大的陸路口岸。2013年綏芬河市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)123.4億美元，對(duì)外貿(mào)易總額83.4億美元，2014年黑龍江統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的黑龍江省64縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名中位列第四位。可見綏芬河口岸能夠?yàn)榻棥缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)提供良好的經(jīng)濟(jì)支撐。

二、綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件分析

（一）空間地理因素

綏芬河口岸位于黑龍江省東南部地區(qū)，與俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)毗鄰，雙方擁有邊境線長(zhǎng)達(dá)27.5公里，與濱海邊疆區(qū)的波格拉尼奇內(nèi)口岸對(duì)應(yīng)，兩口岸之間的距離僅為16公里。綏芬河地緣優(yōu)勢(shì)明顯，轄區(qū)總面積達(dá)460平方公里，截至2013年常住人口總數(shù)達(dá)21萬，有非常便利的交通條件，同時(shí)擁有公路和鐵路口岸，濱綏鐵路與俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路在此接軌。便利的交通條件使綏芬河成為黑龍江省內(nèi)各個(gè)市縣與俄羅斯遠(yuǎn)東城市聯(lián)系的重要樞紐。綏芬河是黑龍江省面向俄羅斯及東北亞對(duì)外開放、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的重要窗口，也是通往俄羅斯和日本、韓國(guó)、美國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)。綏芬河市擁有豐富的資源，地下礦藏豐富、森林覆蓋廣闊、野生資源繁多。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

綏芬河市的市場(chǎng)化水平正在不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊，產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，對(duì)俄貿(mào)易對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較大。為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易水平，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立勢(shì)在必行。2013年綏芬河對(duì)俄貿(mào)易額為40.1億美元，占綏芬河對(duì)外貿(mào)易額的48.1%。綏芬河經(jīng)濟(jì)開放程度處于中上水平，在這里我們采用對(duì)外貿(mào)易依存度這個(gè)指標(biāo)對(duì)其經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)行量化分析。

對(duì)外貿(mào)易依存度T是指一定時(shí)期內(nèi)（一般為一年）一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額相對(duì)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比值。[3]它的計(jì)算公式為：

X代表該國(guó)家或地區(qū)的出口總值，M代表該國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口總值。由此可以將對(duì)外貿(mào)易依存度細(xì)化為進(jìn)口依存度和出口依存度。

出口依存度計(jì)算公式為：

體現(xiàn)了該國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)于國(guó)際銷售市場(chǎng)的依賴程度。

進(jìn)口依存度計(jì)算公式為：

體現(xiàn)了該國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)對(duì)于進(jìn)口商品的依賴程度，也可以體現(xiàn)出該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對(duì)于外國(guó)資源的利用程度。

根據(jù)以上三個(gè)公式，結(jié)合綏芬河市2007-2013年進(jìn)出口貿(mào)易額、GDP值，分別計(jì)算出綏芬河市2007-2013年對(duì)外貿(mào)易依存度（T）、出口依存度（TX）進(jìn)口依存度（Tm）如表2.1所示：

表2.1 2007-2013年綏芬河對(duì)外貿(mào)易依存度

從表中顯示的數(shù)據(jù)可以看出綏芬河對(duì)外貿(mào)易依存度相對(duì)較高，對(duì)于建立綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有良好的基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)方面對(duì)于進(jìn)口依存度要高于出口依存度，這說明綏芬河在進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展上是處于一種不平衡的狀態(tài)。未來跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成立后將有利于改善這種不平衡現(xiàn)象。同時(shí)綏芬河對(duì)外貿(mào)易依存度呈現(xiàn)出逐步降低的趨勢(shì)，說明綏芬河市對(duì)外開放程度逐年降低，這就迫切需要新的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式來促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易合作，力圖創(chuàng)造綏芬河市對(duì)外開放新高潮。

（三）政策因素

中俄兩國(guó)分別就中國(guó)黑龍江省老工業(yè)基地振興和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)出臺(tái)了一系列政策。2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。2005年7月俄羅斯公布了《俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，針對(duì)投資者提供許多優(yōu)惠政策，為我國(guó)企業(yè)到俄羅斯境內(nèi)投資建廠提供了優(yōu)惠保障。俄羅斯中央政府還制定了遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2010年6月中俄雙方協(xié)商制定《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》，[4]以進(jìn)一步落實(shí)東北振興和俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)規(guī)劃，將中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推向更高層次。2013年9月，《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，這標(biāo)志著黑龍江省沿邊開發(fā)開放已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年11月，俄總統(tǒng)普京在北京亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，通過媒體正式邀請(qǐng)亞太地區(qū)投資商開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)，并表示將在當(dāng)?shù)亟⒍鄠€(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)，并相應(yīng)出臺(tái)多項(xiàng)稅收優(yōu)惠和簡(jiǎn)化行政審批程序等措施。俄鼓勵(lì)從事非原材料類生產(chǎn)型投資企業(yè)到遠(yuǎn)東創(chuàng)業(yè)。中、俄兩國(guó)中央政府和所在地方政府對(duì)于沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施為綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建提供了政策的支持。在這些積極有力的政策支持下，雙邊將會(huì)更加積極主動(dòng)地參與到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)當(dāng)中。

三、構(gòu)建綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)效應(yīng)分析

（一）靜態(tài)效應(yīng)

從理論角度，構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)后，將同時(shí)產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從中俄兩國(guó)資源和產(chǎn)業(yè)方面的互補(bǔ)性及貿(mào)易對(duì)象國(guó)來看，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并使資源配置更加優(yōu)化，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，從而使貿(mào)易雙方獲得更大的凈收益。綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)來源于三方面：第一，生產(chǎn)效應(yīng)。生產(chǎn)效率較高的一方生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格較低，將會(huì)進(jìn)入效率較低一方的市場(chǎng)，從而使得高成本的生產(chǎn)減少，提高資源的利用率。第二，消費(fèi)效應(yīng)。由于低價(jià)商品的涌入，區(qū)域內(nèi)原來低效生產(chǎn)者不得不降低商品價(jià)格，由此帶來消費(fèi)者剩余增加、福利擴(kuò)大。第三，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)合作雙邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及資源的合理配置，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這樣跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)出口商品的總成本將會(huì)降低。規(guī)模效應(yīng)同時(shí)也使得參與合作的雙方同合作外第三方貿(mào)易交往中也可以獲得貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

（二）動(dòng)態(tài)效應(yīng)

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立不僅會(huì)產(chǎn)生靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一系列的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。首先，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后投資擴(kuò)大效應(yīng)明顯?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建時(shí)得到一系列優(yōu)惠政策，會(huì)改善合作雙方的投資環(huán)境。便利、透明的投資環(huán)境有利于吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩部分的投資。企業(yè)在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)投資辦廠、進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，企業(yè)通過資源整合、降低市場(chǎng)成本以擴(kuò)大市場(chǎng)份額，最終將使其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。其次，可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立將促使周邊若干個(gè)小的市場(chǎng)進(jìn)行整合形成統(tǒng)一新市場(chǎng)，合作區(qū)內(nèi)的要素和資源將自由流動(dòng)和配置。最后，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立還將起到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng)?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后，雙方市場(chǎng)互相開放，但是同時(shí)也將會(huì)吸引其他國(guó)家投資者的進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量增加，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)壓力隨之增大。企業(yè)為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)，將會(huì)不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)、提高技術(shù)水平和管理水平。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立最終將會(huì)使資源重新配置、企業(yè)專注于專業(yè)化生產(chǎn)，技術(shù)水平逐步達(dá)到提升，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

（三）輻射效應(yīng)

綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建對(duì)于合作雙邊地區(qū)具有明顯的區(qū)域輻射效應(yīng)。綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要輻射區(qū)域?yàn)榻椃液邮兄苓厖^(qū)縣以及俄羅斯遠(yuǎn)東主要城市。綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將依托哈牡東，向外連接俄日韓，成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的最前沿。初步估計(jì)，綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建以后效益輻射面積將超過五千平方公里，直接受益人口近百萬人；俄羅斯方面將直接對(duì)遠(yuǎn)東各個(gè)主要城市產(chǎn)生輻射效應(yīng)，例如：波格拉尼奇內(nèi)、格羅捷闊沃、符拉迪沃斯托克市等?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后，雙方將會(huì)達(dá)成互惠互利、合作共贏的戰(zhàn)略合作新格局，合作區(qū)建設(shè)的承載和輻射功能也將逐步得到完善。除了對(duì)于合作區(qū)附近區(qū)域的輻射作用，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建還會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，雙方可以根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，同時(shí)可以就某些產(chǎn)業(yè)展開多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，如在原有的林木采伐業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行木材加工、家具制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸。綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后將為該地區(qū)帶來巨大的信息流和物資流，從而能夠使該地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等其他方面生活水平得到提高。

四、構(gòu)建綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)策建議

（一）建立多層次的跨境經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

綏芬河和波格拉尼奇內(nèi)在各自國(guó)家范圍內(nèi)均屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)近年來雖然不但發(fā)展壯大，但尚不能成為推動(dòng)綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，因此需要發(fā)揮各級(jí)政府作用。針對(duì)跨境經(jīng)合作區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制、相關(guān)的政策法規(guī)等問題需要中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行例行會(huì)晤予以商談。目前中俄兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤周期較長(zhǎng)，商談內(nèi)容較為廣泛，不能針對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行詳談。為此，建議雙方領(lǐng)導(dǎo)人就邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作問題定期舉行會(huì)晤，確定雙邊合作協(xié)定。地方政府應(yīng)建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期合作對(duì)話機(jī)制，及時(shí)了解雙邊經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決構(gòu)建綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中可能產(chǎn)生的具體問題。同時(shí)應(yīng)組建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)合管理委員會(huì)，共同協(xié)商并落實(shí)綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建的具體工作。[5]

（二）抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)

在《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》和《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》兩大規(guī)劃相結(jié)合發(fā)展的大背景下，綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立和發(fā)展要積極利用好兩大規(guī)劃的政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建的支持。中央和地方政府要主動(dòng)與俄方提出建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)想，將其作為黑龍江省推動(dòng)沿邊開發(fā)開放發(fā)展、振興老工業(yè)基地的重要試點(diǎn)項(xiàng)目?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立與發(fā)展需要依靠大型基礎(chǔ)項(xiàng)目推動(dòng)，要找準(zhǔn)合作項(xiàng)目切入點(diǎn)，雙方共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，提高兩國(guó)政府的關(guān)注度。在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)可能會(huì)面臨資金不足等一系列問題，這就需要政府在稅收、財(cái)政等方面給予優(yōu)惠政策，以保證綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的順利構(gòu)建。

（三）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

綏芬河和波格拉尼奇內(nèi)擁有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，是連接黑龍江省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的重要通道甚至是黑龍江省面向東北亞的關(guān)鍵樞紐。因此，綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)先發(fā)展物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、金融、旅游等服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)水平的提高能夠帶來資金流入，最終吸引人流、物流、資金流和技術(shù)流不斷向合作區(qū)內(nèi)流入。波格拉尼奇內(nèi)區(qū)內(nèi)森林資源豐富，但是區(qū)內(nèi)的林木采伐加工業(yè)尚不發(fā)達(dá)，而綏芬河市擁有眾多木材加工企業(yè)，每年進(jìn)口俄羅斯木材保持在450萬噸左右。因此雙方在該領(lǐng)域可以進(jìn)行深入合作，形成了一條集采伐、加工、運(yùn)輸以及銷售一條龍的跨國(guó)木材產(chǎn)業(yè)鏈。綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后可以把電子商務(wù)作為新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展。開展綏芬河和波格拉尼奇內(nèi)跨境電商將會(huì)極大地提高雙邊小額貿(mào)易往來。據(jù)俄羅斯商務(wù)咨詢網(wǎng)站報(bào)道：2013年俄羅斯網(wǎng)點(diǎn)銷售額達(dá)到5300億盧布，增長(zhǎng)30%。2014年“雙十一”購物狂歡節(jié)俄羅斯更是居于海外訂單金額第二名的位置。這都說明綏、波開展電商合作具有非常廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造便捷通暢的國(guó)際貿(mào)易通道

綏—波跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在構(gòu)建過程中將實(shí)施開展一系列項(xiàng)目，對(duì)于雙方現(xiàn)有口岸的交通運(yùn)輸和通關(guān)能力進(jìn)行提升。綏芬河同時(shí)為公路和鐵路口岸，為充分發(fā)揮其口岸通道作用就要不斷地完善公路、鐵路和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開拓綏芬河與黑龍江省各個(gè)市縣之間的公路、鐵路網(wǎng)，使省內(nèi)各種優(yōu)勢(shì)資源能夠順利向跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)聚集。綏芬河市應(yīng)在現(xiàn)有對(duì)外通道的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)海參崴—綏芬河—哈爾濱—滿洲里—赤塔這一新的國(guó)際大通道。為保證雙邊跨境經(jīng)濟(jì)合作順利進(jìn)行，需要積極支持和配合俄方波格拉尼奇內(nèi)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后通過綏、波口岸的商品貨物數(shù)量將會(huì)激增，因此按照國(guó)際慣例改善合作區(qū)內(nèi)口岸通關(guān)條件、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)勢(shì)在必行。積極建立綏芬河航空港，開辟綏芬河與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的航空線路，增加開放通道。

[1]楊 珂.中國(guó)紅河—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展研究[J].文山學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5)：104～107.

[2]王開良，黃德尊.關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)研究：文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)觀察，2013(3)：28～30.

[3] 李鳳榮.國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[4]李靖宇.中俄兩國(guó)邊境區(qū)域合作開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接論證[J].東北亞論壇，2010(7)：44～46.

[5] 楊海榮.歐洲跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的實(shí)踐分析及啟示[J].國(guó)際商務(wù)論壇，2013(8)：37～40.

［責(zé)任編輯：方 曉］

F125

A

1005-913X（2015）05-0003-03

2015-03-27

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（11BJY067）

孫先民(1964-)，男，黑龍江虎林人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；李志茹(1988-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。