關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的探索

莫飛 胡明陽

摘 要：2016年12月發(fā)布的《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），是指導新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的綱領性文件，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基本保障制度[1]。為貫徹落實黨中央，省、市黨委政府的工作部署綏芬河市積極部署改革方案并付諸實際行動，阜寧鎮(zhèn)建西村作為黑龍江省級產(chǎn)權制度改革試點村，率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗。運用實地調研的方法對綏芬河市13個村小組的農(nóng)村產(chǎn)權改革情況進行訪談，依托阜寧鎮(zhèn)建西村的改革情況，總結了13個村此次農(nóng)村集體產(chǎn)權的改革方法和過程，同時對此次改革中發(fā)現(xiàn)的問題進行了總結和分析、提出對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革；綏芬河市；實地調研

中圖分類號：[S-9] 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190530078

引言

長期以來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體缺位，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度不完善，侵蝕農(nóng)村集體所有制的基礎，嚴重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，可以有效防止集體資產(chǎn)流失。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，堵住集體資產(chǎn)流失漏洞。建立產(chǎn)權交易平臺，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，能夠有效地發(fā)揮集體經(jīng)濟組織特別法人主體地位作用，使農(nóng)村集體發(fā)展有組織、有載體，健全鄉(xiāng)村治理體系。

1 綏芬河市改革實踐

1.1 綏芬河市基本情況

綏芬河市位于黑龍江省東南部，是我國對俄重要的經(jīng)濟貿(mào)易口岸，擁有公路、鐵路2個國家一類口岸，是我國一帶一路重要發(fā)展口岸[2]。綏芬河市現(xiàn)轄綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)，13個行政村（含3個自然屯），基本情況見表1。其中阜寧鎮(zhèn)建西村是黑龍江省首批試點改革村，其位于綏芬河市城鄉(xiāng)結合部，隸屬于阜寧鎮(zhèn)，全村共有479戶、1237口人，耕地面積312.86hm2，林地954.07hm2。

1.2 綏芬河市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度探索過程

綏芬河市在集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革過程中探索出一條符合村情的改革道路，為黑龍江省其他地區(qū)乃至東北部地區(qū)的改革提供可資借鑒的經(jīng)驗。面對村級資源類型多，清理難度大，在開展股權改革過程中，嚴格執(zhí)行程序，堅持尊重民意，通過創(chuàng)新方式，在村級股權改革上進行了積極有效的探索。

1.2.1 加大政策宣傳力度

為了更好地完成權制度改革工作，成立市、鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化三級宣傳小組，通過下鄉(xiāng)走訪，召開村民大會、發(fā)放產(chǎn)權制度改革資料等宣傳方式，把產(chǎn)權制度改革的目的及意義和享有的權利講解到位，營造良好的輿論氛圍，使改革深入人心，得到村民的支持。

綏芬河市下轄的2鎮(zhèn)及各村也分別依托村“兩委”、村“五老”，以及村民信得過的黨員和群眾代表，組成了政策宣傳、清產(chǎn)核資、勞動工齡核實、資產(chǎn)量化、信訪排查等工作小組，讓村民自己全程主導改革，廣泛參與，從組織領導上確保產(chǎn)權改革工作扎實推進。在改革方案制定過程中，堅持因村而宜、尊重民意，沒有固定的改革方案，由各村結合各自實際分別制定方案[3]，各村的每一項方案、決議都由村民代表表決議定后再上報并向全體村民公布，充分調動廣大村民對改革工作的主動性和參與性。

1.2.2 清產(chǎn)核資階段

清產(chǎn)核資具有基礎性、復雜性等特點，對于選擇評估主體和在資產(chǎn)評估過程中，綏芬河阜寧鎮(zhèn)根據(jù)各村由于普遍存在資產(chǎn)、資源待界定情況，為了不造成村集體資產(chǎn)流失，同時也為了節(jié)約支出，該鎮(zhèn)各村在折股量化過程中普遍采用以賬面金額為依據(jù)，不作為資產(chǎn)處置和變賣的依據(jù)，待資產(chǎn)、資源產(chǎn)權明晰后再進行資產(chǎn)量化[4]。2鎮(zhèn)各村通過調查、統(tǒng)計全村各項資產(chǎn)和資源，登記造冊，先后3次公示清產(chǎn)核資結果。在全體村民無異議后編制出清產(chǎn)核資報告。經(jīng)清查，全市村級資產(chǎn)核實值為22231.02萬元；全部負債核實值為 96.56萬元；所有者權益核實值為22134.46萬元；經(jīng)產(chǎn)權界定，綏芬河市2鎮(zhèn)13個行政村。村集體凈資產(chǎn)總額核實值為22134.46萬元；改革時點量化資產(chǎn)總額為20262.68萬元；經(jīng)營性資產(chǎn)核實價值為19908.86萬元；非經(jīng)營性資產(chǎn)核實價值23221.55萬元；待界定資產(chǎn)核實價值為7462.90萬元；資源性資產(chǎn)情況：綏芬河市2鎮(zhèn)13個行政村集體經(jīng)濟組織土地總面積4618.11hm2。

1.2.3 公開公正確認身份

在身份確認過程中，各村以省、市、鎮(zhèn)各級《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度指導意見》為基礎，結合當?shù)貙嶋H情況從而制定符合自身的集體經(jīng)濟組織成員身份確認方式。在認定過程中，要充分考慮戶籍、土地承包關系和集體經(jīng)濟組織利益關系3方面因素，通告界定身份時間節(jié)點和具體方式，并將統(tǒng)計的全體村民、即將納入的成員和需要議定的特殊群體分別公示3次，召開全村戶代表會議，逐人界定，公示后上報主管部門備案[5]。綏芬河市共界定集體經(jīng)濟組織成員9470人，符合勞齡規(guī)定的人數(shù)為6099人并已編成集體經(jīng)濟組織成員名冊和勞齡名冊。

1.2.4 科學合理折股量化

身份界定完成后，各村再次召開全體社員大會，通告和議定產(chǎn)權制度改革重要事項，將產(chǎn)權制度改革的方案、決議、清產(chǎn)核資結果、資產(chǎn)評估情況、身份確認結果、資產(chǎn)處置辦法、股權設置方式、量化明細，原始股金處置模式等內容一項項向全體村民公布，形成最終決議，保證了改革事項不重不漏，村民知情、股民滿意。在此基礎上，各村充分尊重民意，科學設置股權，綏芬河市2鎮(zhèn)各村共設置股權2類、2類2種和2類3種3種模式。股權設置為2類的，即只設集體股和個人股[6]；2類2類2種的，即集體股和個人股，個人股中包含基本股和勞齡股[7]；2類3種的，即集體股和個人股，個人股中設置基本股、勞齡股和貢獻股。綏芬河市13個行政村、15個集體經(jīng)濟組織中采取2類的有2個行政村；2類2種的10個行政村、12個集體經(jīng)濟組織；采取2類3種的只有1個行政村。

1.2.5 民主組建股份制經(jīng)濟合作社

在充分考慮民主的前提下，各村依照村“兩委”換屆方式，選舉產(chǎn)生了股份經(jīng)濟合作社董事會、監(jiān)事會。首屆任期5a。綏芬河市11個行政村（阜寧鎮(zhèn)的北溝村和菜營村2個村暫未結束）選舉出股東代表各304人，董事會45人，監(jiān)事會39人，而且董事會成員均由村“兩委”交叉任職，董事長也都由村書記或村委會主任兼任。

2 綏芬河市集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革過程中的主要問題 綏芬河市集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革在堅持國家大方向的基礎上，因村制宜，大膽嘗試，為農(nóng)村集體資產(chǎn)注入新的動力。但在改革過程中一些問題也逐漸的凸現(xiàn)出來。

2.1 改革后的農(nóng)村產(chǎn)權制度不健全

綏芬河市各村的實踐情況不同，剛成立的股份經(jīng)濟合作社各項制度還不完善，尤其是內部獎勵機制、用人機制、控制機制還不健全，在一定程度上制約股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展。集體經(jīng)濟組織的特殊性，讓其有區(qū)別于其他企業(yè)，集體資產(chǎn)歸集體所有，集體經(jīng)濟組織的股權也只能在內部流轉不能由村集體以外的人控制[8]。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的不斷推進，集體經(jīng)濟組織將成為市場經(jīng)濟的重要參與者，對相關制度的需求也越來越迫切。

2.2 集體資產(chǎn)資源收費政策推行困難

農(nóng)戶對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度確權改革給村集體和個人帶來的長遠利益沒有明確的認識。不能積極響應改革過程中對資產(chǎn)資源進行收費的政策，要按照標準進行收費存在一定的難度，一些農(nóng)戶故意拖欠或少交，強制容易造成新的信訪問題。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)權制度改革發(fā)展空間不足 壯大集體經(jīng)濟是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的一個重要條件。綏芬河市地處長白山北端，平均海拔500m左右，森林覆蓋率達60%。由于規(guī)劃、土地等方面制約，當前各村不同程度存在建設用地不足的情況，導致新項目難以引進，老項目難以發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

3 完善綏芬河市產(chǎn)權制度改革的對策建議

3.1 健全規(guī)章制度，規(guī)范管理運營行為

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟新的運行機制，靈活確立集體經(jīng)濟組織的管理體制，有條件的村優(yōu)先探索政社分離體制，條件不成熟的村實行人員交叉任職的管理體制。按照全市的統(tǒng)一要求，進一步建立和完善股東大會、監(jiān)事會議事制度和合作社財務管理等各項規(guī)章制度，不斷提高管理的科學化、民主化和法制化水平，推動合作社規(guī)范、健康發(fā)展。

3.2 增強農(nóng)戶對新政策的認同感

在改革過程中堅持尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民。立足于綏芬河市實際情況，因地制宜，因村制宜，采用靈活多變的改革辦法。每個村的設置辦法由村民代表大會自主決定。將村級經(jīng)濟管理權由村委會轉交村集體經(jīng)濟合作社組織，按照市場規(guī)律進行管理，由村經(jīng)濟合作社對本村的資源進行統(tǒng)一登記，制定對新增地源的管理辦法，有效利用新增地源，增加村經(jīng)濟合作社組織收入，提高村集體經(jīng)濟組織成員的分紅來源。增強農(nóng)戶對改革過程中資產(chǎn)資源進行收費等相關政策的認知度。

3.3 逐漸提高集體經(jīng)濟整體實力，推動產(chǎn)權制度改革后續(xù)健康發(fā)展 綏芬河市木材加工出口產(chǎn)業(yè)成熟，村集體可以依托土地資源大力發(fā)展倉儲業(yè)、物流業(yè)、租賃業(yè)和木材精細加工業(yè)。以土地資源和資金投入等形式參與土地整理，盤活用好現(xiàn)有股份合作社土地存量，提升自身造血能力。在符合土地利用總體規(guī)劃和依法辦理用地手續(xù)的前提下，利用土地集中離市區(qū)近的優(yōu)勢，標準廠房、物流倉儲庫等，從中獲取土地經(jīng)營的最高收益。省級產(chǎn)權制度改革試點村阜寧鎮(zhèn)建西村二道溝區(qū)域的小型木材加工廠可以進行回收整合，建設標準廠房及配套設施，實施租賃，增加村經(jīng)濟收入。

鑒于綏芬河市山地面積大，木耳、藥材的種植效益是糧食的幾倍甚至是幾十倍。符合條件的村集體可以因勢利導，由村干部、黨員引領，種植大戶技術幫帶，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引更多的村民投入木耳產(chǎn)業(yè)、藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，使之成為農(nóng)民增收致富的主渠道。集體也可以從村民手中反包，建成規(guī)模基地，再發(fā)包給個人種植。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來盤活村級資產(chǎn)、資源，促進新經(jīng)濟組織增收。

根據(jù)各村的實際情況打造不同產(chǎn)業(yè)，來增加村級新經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力，慎重選擇一些市場風險小收益比較穩(wěn)定的企業(yè)，通過聯(lián)營、入股方式，以土地使用權作價參與合辦企業(yè)。不斷培育股份經(jīng)濟合作社的新增長點，為新經(jīng)濟組織成員的分紅增收提供長久保障，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 范栓虎. 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革中存在的問題及對策——以銅川市印臺區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革為例[J]. 中國集體經(jīng)濟， 2018（16）：37-38.

[2] 任繼紅. 綏芬河市對俄貿(mào)易發(fā)展對策研究[J]. 對外經(jīng)貿(mào)， 2012（1）：40-42.

[3] 張兆康， 傅起升. 關于股份經(jīng)濟合作社深化改革的探討[J]. 浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2012（4）：25-27.

[4] 楊旭東. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革探析[J]. 農(nóng)民致富之友， 2013（16）：13.

[5] 孫雷. 上海農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革探索[J].科學發(fā)展，2014（2）：95-104.

[6] 楊旭東. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革探析[J].農(nóng)民致富之友，2013（16）：13.

[7] 齊只森. 著力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（12）：79-80.

[8] 鐘桂荔. 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革——以云南大理市8個試點村為例[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2017（6）：109-117.