加快昌九經濟一體化引領江西趕超發(fā)展

鄧 強 劉征匯 喻浩榮

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

金融危機后，區(qū)域經濟的增長成為了一個極具特色的亮點，區(qū)域經濟的快速發(fā)展引起了學者和政府的高度關注。我國政府曾多次提出要發(fā)展好區(qū)域經濟，在十八大和2014年的中央經濟工作會議等一系列的報告中，習近平總書記多次強調要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域間協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一、昌九一體化的歷程及現(xiàn)狀

2014年9月29日，江西省發(fā)展改革委員會對外公布了《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，重點提出了昌九一體化的四大戰(zhàn)略定位（全省發(fā)展升級引領區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長極、長江經濟帶開放開發(fā)重要支點和體制機制改革創(chuàng)新先行區(qū)），這些都為昌九的未來發(fā)展指明了方向和目標。

南昌、九江市位于江西省的中北部，兩者之間相距150公里，地緣上相接。它們都是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的主要區(qū)域，其中南昌作為江西省的省會城市，集政治、經濟和文化等功能于一體；九江作為江西省的北門戶，是唯一的港口城市，且有152公里長江沿岸線的天然優(yōu)勢?？梢?，昌九地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，不僅是長江中游城市群的三角之一，而且也是長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經濟區(qū)的共同腹地。

早在上個世紀90年代初，江西省委、省政府就作出了建設昌九工業(yè)走廊的重大戰(zhàn)略舉措，以抓住京九鐵路建設帶來的契機，呼應國家開發(fā)浦東新區(qū)和沿長江開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署。昌九工業(yè)走廊的規(guī)劃及實施推動了昌九工業(yè)的興起與成長，促進了昌九地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，奠定了一定的經濟基礎。但由于當時的工業(yè)走廊中的縣市級經濟基礎相對薄弱，導致整個工業(yè)帶的發(fā)展缺乏支撐點和著力點，而且當時政府的決策缺乏延續(xù)性，最終使得昌九工業(yè)走廊無疾而終。

隨著世界經濟的快速發(fā)展，競爭也日益加劇，長江中下游城市群的構建和中國（上海）自貿區(qū)的建立為江西省經濟的發(fā)展提供了新的機遇，昌九一體化的發(fā)展思路也呼之欲出。2013年，昌九一體化的方案提上議程并獲得省政府的支持。與此同時，兩地之間的基礎設施實現(xiàn)了初步的互聯(lián)互通，如南昌至九江市永修縣的公交線路開通，南昌至九江的高速公路擴建工程和兩市之間的城際鐵路也已開工；公共服務一體化則有了新的突破：如兩市之間的電信通話費按本地基本話費通信，公積金賬戶可貸款政策同城化，醫(yī)療保險可雙向就醫(yī)，聯(lián)防聯(lián)控大氣污染，教育和人才交流信息也初步實現(xiàn)了共享，空間上的距離進一步縮短等，為昌九一體化提供了基礎條件。

二、昌九一體化的經濟支撐

地區(qū)經濟一體化是指在幾個行政區(qū)域內，形成較為統(tǒng)一的商品市場和共同要素市場，在這個市場上，不同地區(qū)的生產者、消費者和要素提供者均可自由進入或是退出，并可制定地區(qū)間統(tǒng)一的發(fā)展政策和建立區(qū)域合作機制，從而消除相互之間的發(fā)展障礙，逐步實現(xiàn)區(qū)域內共同的協(xié)調發(fā)展和資源的優(yōu)化配置，達成區(qū)域經濟發(fā)展。

目前，在最新公布的昌九一體化的發(fā)展規(guī)劃中提出：到2020年昌九經濟總量占全省比重達40%，城鎮(zhèn)化率達68%，人均GDP達5萬元，率先建成全面小康社會等。要實現(xiàn)這一目標，地區(qū)經濟一體化成為了抓手和著力點，而南昌和九江也具備了經濟一體化的基礎。

（一）總體經濟

南昌和九江兩市國土面積共計26300平方公里，2013年總人口超一千萬。雖然經歷了金融危機導致的經濟低迷，但在“十二五”期間，南昌和九江的GDP增長率均超過了10%，占全省經濟總量的比重也持續(xù)穩(wěn)定在34%左右。其中，2013年南昌和九江GDP總量達到了4937.76億元，占全省比重為34.32%，兩者對于江西省的經濟影響力在擴大。

2010年—2013年江西省南昌和九江GDP及占省份總比

從2013年人均GDP、社會消費品零售總額和進出口額來看：南昌和九江地區(qū)人均GDP分別為64678元和33557元，全省人均GDP為31835元；南昌和九江社會消費品零售總額分別為1270.01億元和255.84億元，全省社會消費品零售總額為4551億元；南昌和九江進出口額分別為97.2億美元和47.4億美元，占全省比重為39.3%。

從以上各類主要經濟指標值來看，昌九地區(qū)成為了江西省最具活力和競爭力的經濟區(qū)域，已具備了一定的綜合實力，經濟一體化成為了必然的趨勢。

（二）產業(yè)結構

經過十二五時期的快速發(fā)展，南昌和九江的三次產業(yè)結構漸趨合理。其中，南昌第一產業(yè)增加值156.8億元，第二產業(yè)增加值1851.49億元，第三產業(yè)增加值1327.74億元，三次產業(yè)結構比調整為：4.7：55.5：39.8；九江第一產業(yè)增加值130.05億元，第二產業(yè)增加值898.24億元，第三產業(yè)增加值573.44億元，三次產業(yè)結構調整為8.1：56.1：35.8。從下圖可得出，相較于江西省的三次產業(yè)結構比，南昌和九江的產業(yè)結構更加合理，第一產業(yè)占比越來越小，第二產業(yè)成為了主導產業(yè)，表明兩地的工業(yè)具備了一定的基礎，第三產業(yè)尤其是服務業(yè)的發(fā)展速度在加快，占GDP總量的比重日益提高。產業(yè)結構的相似性將帶來產業(yè)跨區(qū)域的融合發(fā)展，從而為經濟一體化提供產業(yè)基礎。

2013年南昌和九江市及全省三次產業(yè)結構的對比圖

（三）科技和人才

2013年，南昌市高新技術產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值987.7億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值255.6億元，主要集中于航空、汽車、新材料和電子信息等行業(yè)；九江市高新技術產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值813.4億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值186.09億元，主要集中于電子信息和新材料等行業(yè)。兩市是江西省創(chuàng)新資源和要素最為集中的地區(qū)，輻射作用開始顯現(xiàn)。

南昌和九江共有69所高等院校（含高專），匯聚了江西省約70%左右的院校，眾多的高校聚集了大量從事科研的科技人員，這也為昌九經濟一體化的發(fā)展提供了豐富的人力資源。

三、昌九經濟一體化面臨的困境

1.經濟總體規(guī)模偏小

雖然南昌和九江2013年的GDP已占江西省經濟總量的三分之一比例，但卻遠遠低于處于同一區(qū)域的武漢都市圈、長株潭城市群和合肥經濟圈，相較于廣州、青島、蘇州、杭州等地的差距更是巨大。其中，2013年武漢都市圈GDP總量達到了15630億元，長株潭城市群為10539.19億元，合肥經濟圈為7798.7億元，而南昌與九江GDP的之和僅僅只有4837.76億元，從經濟總量上來看與長江中下游城市群的其他群體差距在拉大。

規(guī)模以上企業(yè)數(shù)目多但量小。南昌市和九江市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013年的數(shù)目達到了1078和950家，但普遍規(guī)模偏小，其中上百億的工業(yè)企業(yè)兩地還不足六家，而上市公司中市值達到百億以上的僅僅只有三家：贛粵高速、江鈴汽車、洪都航空，而長株潭城市群市值達百億以上的上市公司就有數(shù)十家以上。不論是從經濟總量，還是企業(yè)規(guī)模來看昌九都是偏小的，因此，規(guī)模經濟的效應必然大打折扣。

2.產業(yè)集聚效應偏弱

當前，昌九一體化中的南昌市已初步形成了電子信息、汽車、食品、新材料等千億產業(yè)群和生物醫(yī)藥、航空制造、紡織服裝、新能源、機電制造等百億產業(yè)群；九江市初步形成了石化、鋼鐵、有色冶金、紡織服裝、汽車船舶、電子信息、新能源、非金屬新材料、綠色食品等產業(yè)集群。但支柱產業(yè)的發(fā)展水平相對不高，表現(xiàn)在技術上、資本運作以及優(yōu)秀人才的匯集等方面；各大產業(yè)園區(qū)剛剛初具規(guī)模，市場的競爭力相對較弱，表現(xiàn)在產業(yè)上下游鏈延伸性不長、產品的價值含量不高，這些都使得產業(yè)的發(fā)展基礎薄和聚集效應弱。

南昌和九江經過一段時間的發(fā)展，已具備了一定的產業(yè)基礎，產業(yè)間也存在著一定的互補關系，但在產業(yè)結構和布局上仍存在同質化競爭。兩市中的著名產品也相對較少，特別是著名的工業(yè)產品屈指可數(shù)。目前南昌擁有20件中國馳名商標，九江擁有5件中國馳名商標，而周邊省會城市中僅武漢就擁有59件，長沙也突破了40件等，品牌的稀少使得產品附加值低，影響了產業(yè)的進一步發(fā)展。

3.區(qū)域協(xié)調機制不完善

在區(qū)域一體化中最快、最有效的目標就是基礎設施、基礎通信等方面，當這些目標初步達成后，一體化的進程步入了更為深層次的地方政府、地方產業(yè)和市場協(xié)作等環(huán)節(jié)，這些更為深層次的機制將決定區(qū)域一體化的成功。

昌九一體化已經初步實現(xiàn)了交通、通信、人才和教育等基礎資源的一體化，為昌九下一步的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，在昌九區(qū)域中政府和產業(yè)間的協(xié)調機制并沒有很好地完善。目前，南昌和九江政府之間已經達成合作備忘錄，并成立了相關的部門協(xié)商發(fā)展事宜，也將按照省委、省政府的規(guī)劃進行下一步的合作。但在更為深層次的合作上并不明確，一方面是政策指導、招商引資、環(huán)境保護等方面的合作機制并不完善；另一方面是兩者之間的補償機制、激勵機制和利益分配機制也有所缺乏。

四、昌九經濟一體化實現(xiàn)路徑

1.擴大經濟總量和規(guī)模

由于昌九地區(qū)的經濟總量偏小、經濟規(guī)模不大，削弱了城區(qū)的輻射能力，對縣區(qū)經濟的作用帶動不明顯。從發(fā)達地區(qū)如長三角、珠三角等的發(fā)展經驗來看，均是先圍繞著核心城市的輻射，推動周邊縣區(qū)的發(fā)展，再由周邊縣區(qū)的發(fā)展進一步提高增強核心城市的競爭力。其中非常關鍵的作用就是處理好核心城市的發(fā)展與縣區(qū)經濟的拉動。

一是要提高城市輻射能力。作為昌九地區(qū)現(xiàn)有的兩座城市，要抓住長江中下游城市群的建設契機，加快整合區(qū)域內資源要素，做大做強經濟總量，并結合各自實際發(fā)展情況，不斷推動高端制造業(yè)如航空、汽車等，高端服務業(yè)如金融、物流等集聚化發(fā)展，形成總部經濟、港口經濟和服務經濟的相結合，從而不斷提高城市競爭力，強化對周邊縣區(qū)的輻射帶動力，最終使得經濟活力慢慢向周邊的撫州、鷹潭等地區(qū)擴散。

二是增強縣區(qū)競爭力。縱觀長三角地區(qū)的發(fā)展，既有上海這一“核心極”的作用發(fā)揮，又有周邊數(shù)個百強縣如昆山、江陰、太倉、慈溪等強力支撐，最終形成了區(qū)域一體化發(fā)展格局。而目前，昌九地區(qū)僅有南昌縣，周邊地區(qū)也僅有豐城是百強縣，縣區(qū)的欠發(fā)達對核心城市的發(fā)展造成了一定的制約。對此，應充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)比較優(yōu)勢，注重培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，擴大經濟規(guī)模，并結合互聯(lián)網技術實現(xiàn)信息化的發(fā)展，最終提升縣區(qū)的競爭力。

2.培育產業(yè)集聚能力

面對日益競爭激烈的市場，產業(yè)集群化的發(fā)展尤為重要。昌九一體化中的產業(yè)發(fā)展應按照產業(yè)布局的要求，突破區(qū)域行政界限，引導南昌和九江根據(jù)區(qū)域條件、資源稟賦和產業(yè)特點，合理規(guī)劃各經濟板塊的功能，準確定位各經濟區(qū)產業(yè)的目標，做強特色產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，完善配套產業(yè)，最終實現(xiàn)區(qū)域間的產業(yè)分工協(xié)作、錯位互補、聯(lián)動發(fā)展的發(fā)展格局。

南昌與九江共同的產業(yè)集群有電子信息、新能源、紡織服裝、汽車制造等，這三類產業(yè)呈現(xiàn)出一定的同質性，為避免重復建設，可積極發(fā)揮社會作用建立相應的產業(yè)協(xié)會，加強上下游產業(yè)鏈的技術合作和產業(yè)信息共享，實現(xiàn)產業(yè)間的協(xié)同發(fā)展；南昌與九江各自的優(yōu)勢產業(yè)，如南昌的航空、汽車、新材料等，九江的石化、鋼鐵、有色冶金和綠色食品等，根據(jù)自身的發(fā)展條件合理布局，加強各自產業(yè)間的聯(lián)系，還可通過積極引進國內外大中型企業(yè)，實現(xiàn)兩地間的產業(yè)相互融入，最終形成較完善的產業(yè)體系支撐。

3.建立區(qū)域內的協(xié)作機制

十八屆三中全會明確提出市場要對資源配置起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，在當前經濟活動中，即要實現(xiàn)行政區(qū)經濟向經濟區(qū)經濟的轉化，打破地域之間的界限，更要清除區(qū)域發(fā)展中的各種體制障礙。

伴隨昌九一體化進程的加深，困難和問題也會隨之而來。這就需要發(fā)揮政府的能動作用。一是加強地區(qū)間政府的溝通，避免行政效率的重復和低效。建立昌九兩市間的協(xié)調配合機制，有效的整合兩市間重復機構，在南昌臨空經濟區(qū)與九江共青先導區(qū)的交界處進行試驗區(qū)的發(fā)展，即統(tǒng)籌兩區(qū)的發(fā)展，解決政府機構重疊、多頭行政和職責交叉的問題，從而實現(xiàn)區(qū)域間一體化要素市場的發(fā)展。二是發(fā)揮頂層設計作用。江西省政府作為主導協(xié)調方，兩市根據(jù)自身優(yōu)勢提出產業(yè)一體化的長遠規(guī)劃，從而形成區(qū)域間的協(xié)調機制，以避免產業(yè)結構的重復建設，形成資源的浪費?？v觀長三角中下游城市群中，湖南省政府于2002年6月5日印發(fā)了《長株潭產業(yè)一體化規(guī)劃》，這極大的推動了三市間的產業(yè)結構優(yōu)化。三是完善合作機制，建立激勵和補償機制。面對招商難、引資難的狀況下，昌九應考慮共同“出擊”，抱團招商引資，可充分發(fā)揮兩地的區(qū)位和資源優(yōu)勢；在產業(yè)引進和環(huán)境保護方面，倡導建立地區(qū)間的共同解決機制和補償機制，以有效處理區(qū)域共同問題。

總之，通過擴大經濟總量，培育產業(yè)集聚能力，以及區(qū)域政府間合作機制的建立，昌九經濟一體化的實現(xiàn)必將提升該地區(qū)的競爭力，并成為引導江西經濟增長的“火車頭”，最終實現(xiàn)江西省的趕超發(fā)展。

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