我國農業(yè)規(guī)?；洜I研究

黃邦根，馬　迪

(安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030)

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我國農業(yè)規(guī)?；洜I研究

黃邦根，馬迪

(安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030)

摘要：農業(yè)規(guī)?；洜I是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的必由之路。但農業(yè)規(guī)模化經營需要一定的條件，如土地產權清晰，能夠自由交易，且交易成本較??；農民有意愿出讓土地；農民愿意購置土地，并有能力進行農業(yè)的規(guī)模化經營；金融部門與政府的支持,等等。這些條件在當前的我國，尚不完備。為了推動我國農業(yè)規(guī)模化經營的發(fā)展，政府必須建立規(guī)范的土地流轉制度，在明晰農村土地產權，使土地的使用權可以自由交易或流轉的同時，改革戶籍制度以加快農業(yè)剩余勞動力轉移，培育農業(yè)規(guī)模化經營主體，并在在融資、保險、技術以及產品銷售方面，加大對農業(yè)的支持。

關鍵詞：農業(yè)規(guī)?；洜I；土地流轉；勞動力轉移

恩格爾定律意味著人們對食物需求或農產品需求的收入彈性小于1。因此，在恩格爾定律作用下，隨著社會經濟的發(fā)展，農產品價格將不斷地相對降低，農業(yè)收入會不斷地相對減少。為了使農場主與農業(yè)工人的收入不相對減少，就必須減少農業(yè)勞動力，使部分農業(yè)勞動力或農業(yè)人口從農村流向城市(工業(yè)化與城鎮(zhèn)化)，同時擴大農業(yè)生產規(guī)模，以獲取農業(yè)生產的規(guī)模經濟效益。如果這些調整進行得不夠及時，農業(yè)部門的人均收入就會低于非農業(yè)部門的人均收入，不僅提高收入分配的不公平程度，不利于社會和諧與穩(wěn)定，而且會減少有效需求(在橫斷面分析中，窮人的消費傾向總是高于富人)，影響宏觀經濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

我國在上世紀80年代實施的家庭聯(lián)產責任承包制，適應了當時較低的生產力水平，極大地調動了農民的生產積極性，促進了農業(yè)的發(fā)展與農民收入的增加。但是，隨著社會經濟體制的改革與發(fā)展，這種制度的弊端便逐漸顯現(xiàn)出來。一家一戶的小規(guī)模經營造成了土地的細碎化，無法使用先進的生產技術與大型的農業(yè)機械，難以獲得規(guī)模經營的好處，不利于農業(yè)現(xiàn)代化的進行。另外，在土地分散化經營過程中，單個農民缺乏市場競爭的外在壓力，競爭意識弱，農業(yè)經營中抵抗自然災害與市場行情變化等各種風險的能力也很弱。這些因素，都阻礙著農業(yè)生產率的提高，不利于農民收入增長，使得非農業(yè)勞動的邊際收入遠大于農業(yè)勞動的邊際收入，致使農民兼業(yè)化現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象，極大地浪費了寶貴的土地資源，影響了整個社會福利增加。

為了提高農業(yè)生產效率，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，改變現(xiàn)在土地一家一戶小規(guī)模經營的狀況，擴大農業(yè)經營規(guī)模是必由之路。本文主要探討以下三個問題：我國農業(yè)的規(guī)?；洜I需要哪些條件？存在哪些阻力？如何克服這些阻力？

一、農業(yè)規(guī)模化經營的條件

(一)土地產權清晰，能夠自由交易，且交易成本較小

農業(yè)規(guī)?；洜I的首要條件，便是某個農場主須擁有大量的連片土地的所有權或使用權。在我國目前實行的家庭聯(lián)產承包責任制條件下，土地的所有權掌握在國家或政府手上，單個農民只擁有一定年限的少量土地的使用權。某人要擁有大量的連片土地的使用權，只有通過市場交易或土地流轉得到。因此，明晰農村土地的產權，降低農村土地的流轉成本或交易成本，便成為我國農業(yè)規(guī)?；洜I的首要條件。如果土地的產權歸屬不清，就無法進行土地交易，土地就不可能集中在少數(shù)人手上，農業(yè)的規(guī)?；洜I也就沒有著落?？梢姡恋禺a權的明晰，使土地進入市場進行交易或者流轉成為可能。為了將這種可能性轉化為現(xiàn)實性，還必須降低農村土地的交易成本，使土地產權的交易雙方都能在交易中獲得額外的收益。若土地產權的交易成本過高，超過雙方通過交易可以得到的收益，那么，即使明晰了土地產權，土地交易還是不會發(fā)生。

(二)農民有意愿出讓土地

土地作為規(guī)模化經營最基本的生產資料，在目前的土地制度下，其使用權掌握在農民手中。作為土地的供給方，農民是否具有出讓土地使用權的意愿，是市場交易是否能完成的重要因素。只有農民愿意出讓土地，土地使用權的交易或流轉才能進行，為農業(yè)的規(guī)?；洜I奠定基礎。但土地作為農民基本生活保障和生產資料，若非有其他足夠的收入與生活保障來源，并從土地交易中獲得合理的收益，農民出讓土地的意愿不會很強。

(三)農民愿意購置土地，并有能力進行農業(yè)的規(guī)模化經營

要達成土地使用權的市場交易，不僅要有供給方，還要有需求方。土地使用權的需求方即農業(yè)規(guī)?；洜I者，不僅要有足夠的資金，可以通過交易獲取他人土地的使用權并投入其他生產資本，而且需要具備較強的經營管理才能，富有冒險與創(chuàng)新精神，能適應市場行情變化愿意從事農業(yè)規(guī)模化經營，并獲得平均利潤與超額利潤。

(四)金融部門與政府的支持

農民要從事農業(yè)的規(guī)?；洜I，還必須得到金融與政府部門在融資、技術與補貼方面的支持。首先，在農業(yè)規(guī)模化經營過程中，在土地購置、農業(yè)機械購買、水利設施的建設等方面，需要的資金并不是小數(shù)目，單個普通農戶難以負擔，必須得到金融機構專門針對農業(yè)規(guī)模化經營的融資支持。其次，鑒于在社會經濟發(fā)展過程中，農產品價格在整個價格體系中具有不斷降低的趨勢，出于兼顧公平的需要，為了保證農民的收入不降低，政府必須給農業(yè)經營者適當?shù)难a貼。最后，在現(xiàn)代化農業(yè)經營過程中，為了增加農業(yè)產量、提高農產品的質量，政府有必要向農民提供技術支持。

二、我國農業(yè)規(guī)模化經營的阻力

(一)土地的產權不清晰，不能自由交易

我國現(xiàn)有的土地制度并沒有對農地所有權加以明晰的界定，產權模糊不清。《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā焚x予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組三級農民集體農地所有權主體的法律地位，卻沒有規(guī)定具體的土地界限，導致所有權主體不明確，有名無實，在實施過程中存在許多問題。而農民集體指一定組織范圍內的全體農民，在法律上不能成為主體，在行使權利時，必須借助其他的組織機構才能完成，但是法律上并沒有規(guī)定其具體組織機構形式，造成行使權利的主體不明確。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組三級主體之間經常是相互包含的關系，存在某些利益沖突時，下級集體經常處于弱勢地位，導致市場交易中，各個主體都希望得到利益，三者之間的利益博弈增加了交易的難度和成本，最終形成土地不能自由交易的現(xiàn)象。

共3例患者發(fā)生牽引相關并發(fā)癥，2例牽引過程中出現(xiàn)盆針皮膚切割伴感染，1例牽引過程中出現(xiàn)顱釘松動、脫落，所有患者經清創(chuàng)縫合、抗感染對癥處理后均痊愈。

此外，土地所有權與派生權之間的權能層次不清。產權除了所有權能外，還有占有權、使用權、收益權和處分權，所有權是產權的核心，使用權是所有權的派生，其他則是具體體現(xiàn)。在集體土地產權中，一方面，農民只有經營權，其他各種權能都受到限制，比如農民的土地不能用于除耕地以外的如房地產等可以產生巨大經濟效益的項目和集體土地的產權是不可以出讓、轉讓和抵押的，造成農民所擁有的土地產權殘缺，在進行交易時增加了難度；另一方面，農民集體組織雖然占有土地所有權，但無法直接行使占有、使用、處分和收益權。當農民想要改變原有的契約關系時，需要所有權人來更改契約，而所有權主體的模糊阻礙了這個過程，加大了交易難度。

所有這些在交易實施中存在的制度性問題都引起土地流轉的難以正常進行，為土地集中經營增加了阻力。

(二)農民不愿出讓土地

農民工是我國戶籍制度下的特殊群體。戶籍制度作為上層建筑的一個組成部分，應該為經濟基礎服務，維護公民的合法權益。但實質上，現(xiàn)行的戶籍制度卻在嚴格控制著人口遷移，阻礙公民利益的實現(xiàn)，實際上變?yōu)榱艘环N“社會屏蔽”制度，將一部分人屏蔽在分享城市社會資源之外，進城的農民工只能從事非正規(guī)部門或非正規(guī)就業(yè)的工作，無法享受正規(guī)就業(yè)者享受的社會福利，在社會保障、醫(yī)療、教育等方面根本享受不到和城市人相同的待遇，還處處受到歧視，更加重了他們的生活心理負擔，所以，大多數(shù)農民進城務工只是為了生計，賺錢積累資金，并沒有在城市定居的打算，這就使得農民還得依賴土地。此外，農民工無法享受城市保障，農村保障又不夠健全，使得土地成為農民最后的生存保證，此時的土地，它的社會保障功能遠遠大于收益功能，一旦喪失最后的土地，農民失去的不僅僅是土地本身，還包括一系列的權利和權益，很可能導致種地無田，就業(yè)無崗，社保無證，相伴隨的生存和發(fā)展權、人格尊嚴權、土地財產權及其附屬權、社會保障權利都會相應喪失，而且農民由于自身知識技能儲備不足，進城就業(yè)門路窄，向城市轉移的空間有限，故外出打工的農民在沒有足夠生活保證的前提下不能出讓土地。

即便有些農民已經可以在城市安家立命，但仍然不愿將土地出讓。一方面，城市的生活經歷雖然在不斷地改變他們的價值觀、行為方式，但傳承的鄉(xiāng)土意識和道德觀念已經根深蒂固，即使在外多年也要落葉歸根，不愿年老還背井離鄉(xiāng)，造成了許多農民不把根扎在城市，農村的土地便是老時的歸屬，只有農村也有自己的一方土地，才會有歸屬感，所以雖然許多人可以在城市生活得很好，依然不愿意將農村的土地出讓而寧愿閑置。另一方面，現(xiàn)行的土地流轉制度不規(guī)范，即使在城市生活的農民預期年老時可以將土地收回，但迫于現(xiàn)在的土地流轉成本高，收益少，面臨著很多不確定性，也不愿出讓土地。

(三)缺乏規(guī)?；洜I主體

多年來自給自足的小農經濟使得農民種植糧食只為滿足自己需求，市場意識和競爭意識不強，常年將自己禁錮在土地上，沒有創(chuàng)新精神和冒險精神，是極度的風險規(guī)避者，不接觸新事物、學習新技術，與市場經濟脫軌，無法適應大時代的要求，綜合素質不高，掌握技能不全，無法擔當規(guī)模經營的主體。而有技術、有知識、掌握全方位技能的人才缺乏適當?shù)囊龑В植辉富貧w土地，認為農民這份職業(yè)沒有前途，不愿成為職業(yè)農民。還有一部分人雖然有規(guī)模經營的意愿，卻苦于沒有土地，沒有資金，沒有門路，無法真正成為規(guī)模經營的主體，這三方面的因素造成了當前規(guī)模經營主體的缺乏。

(四)金融服務與政府支持不到位

目前，我國金融部門尚缺乏針對農業(yè)規(guī)?；洜I的比較優(yōu)惠的貸款政策，農民從事農業(yè)規(guī)模化經營時融資難、融資成本高的問題依然存在。許多有意愿從事農業(yè)的經營者苦于資金的缺乏，空有好的主意，卻沒有適合的融資渠道。另外，無論是對農業(yè)的技術支持，還是對農業(yè)的補貼，政府的作用都沒有得到應有的發(fā)揮。規(guī)?；洜I作為農業(yè)發(fā)展的大趨勢，必然要得到政府部門的支持，流轉制度的制定、交易費用的審核、規(guī)模的范圍、經營主體的審批、支持力度的把握等，都需要政府的明確規(guī)定。政府部門的職責就是引導農民交易使土地集中連片、推進土地的整理、加強基礎設施的建設等，然而由于各地區(qū)實際情況的不同，政府的作用并未落到實處。

三、加快我國農業(yè)規(guī)?；洜I的措施

(一)明晰農村土地產權，使土地可以自由交易

土地之所以不能自由地進入市場交易，在于其產權不明晰。土地所有權屬于集體，使用權屬于農民，所有權與使用權既相分離又相聯(lián)系，使用權擁有者同時也是所有權擁有者的組成部分，所有權是最基本的產權，但在土地承包經營權長久不變的前提下，土地使用權的實際意義更大?，F(xiàn)有的制度性的問題解決方向有三個：土地完全國有化、完全私有化和在現(xiàn)行的集體制度基礎上進行完善。國有化與私有化在現(xiàn)階段看來都超出了人們的接受范圍，貿然進行必然會引起社會的動蕩，所以最好的辦法就是在現(xiàn)有集體所有制的基礎上不斷進行完善，盡量充分給予農民對土地的處置權，為土地流轉創(chuàng)造制度環(huán)境。以市場為基礎，允許土地作為商品參加流通交易，鼓勵農民按照依法自愿有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

2014年的政府工作報告中，明確提出要堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩(wěn)妥進行農村土地制度改革試點。

土地產權制度的完善就是要構建一個完善有效的制度，協(xié)調人與人、人與地的關系，提高農村土地的合理配置和高效利用。其關鍵是對農地使用權的登記明確工作，其中必然會涉及到地籍管理體系和法律保障體系的相關建設，盡量在保證農民利益的同時，做到土地權屬明確、權責明晰，穩(wěn)定農民的承包期，將土地使用權合理合法物權化，進而保障產權和提高產權效率。

由于土地的特殊性質，既具有公共屬性又具有非公共屬性，在涉及到的制度完善中就要兼顧兩種不同的屬性。對于非公共屬性的土地，要充分發(fā)揮農民的積極主動性，以市場經濟的運行方式進行，政府只要發(fā)揮好服務者、協(xié)調者與引導者的角色，尊重農民的主體地位，為土地流轉提供信息服務，爭取使土地流轉公開、公平、公正，各交易主體自愿、有償，維護農民的合法利益，保證經濟的平穩(wěn)發(fā)展；對于公共屬性土地，政府要積極作為，加大管理力度，確保涉及社會公共福利的土地資源的有效供給。

(二)改革戶籍制度，加快農業(yè)剩余勞動力轉移

農業(yè)規(guī)模化經營必然面臨著農業(yè)中資本有機構成的提高，對勞動力需求的減少。部分農業(yè)剩余勞動力必須轉移成為市民。而農民市民化，面臨著兩方面的問題：一是制度認同，二是身份認同。制度認同最根本的便是戶籍制度，戶籍的改變意味著法律意義上的認可，相關的與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社保制度都需要更改，尤其是就業(yè)制度。農民由于自身素質較差，沒有專業(yè)技能，職業(yè)選擇的余地較小，所從事的職業(yè)風險高、報酬低，利益得不到保障，所以要針對農民開辦補習班，提高農民的生存技能，將所有人民放在同等的地位，享受同等待遇。然而戶籍制度的改變并不必然導致農民留在城市，農民的選擇是利益比較的結果，城市生活成本與農村生活成本、城市生活收益與農村生活收益相比較，如果農村生活可以得到更大的滿足，在城市扎根的意愿就會變小，這就與第二種認同有關。社會身份是有關個人情感和價值意義上視自己為某個群體成員以及有關隸屬于某個群體的認知，而這種認知最終是通過個體的自我心理認同來完成的，即它是通過認同實現(xiàn)的。戶籍制度的改變雖然得到了法律層面的認同，但農民心理的自我認同更加重要，他們的務工經歷、家庭背景、教育以及生活經歷都是影響社會認同的因素。之前受到的社會歧視都會產生心理隔閡和信任危機，認為自己是受剝奪的，只是城市的過客，本能地拒絕在城市定居，所以要加快剩余勞動力的轉移就必須消除農民的心理隔閡，把自己當作城市的主人，除了利益驅動外，最根本的就是教育，加大農村的教育投資，興辦學校，鼓勵農村孩子接受教育，受教育程度越高，脫離土地的意愿就越強，越容易融入城市的生活，改變生活行為方式，留在城市生活的可能性就會大大增加。

(三)建立規(guī)范的土地流轉制度

土地參與市場交易需要有制度來規(guī)范。應通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理等機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。國家主管部門要下發(fā)土地流轉規(guī)范合同書，引導簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約，降低交易后出現(xiàn)各種不規(guī)范問題。對流入方大規(guī)模流轉土地的主體，進行必要的資格審查，防止經營主體假借規(guī)模經營之名大規(guī)模租賃農地，套取補助資金。做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神。對自愿流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回，從而穩(wěn)定流轉規(guī)模，使規(guī)模經營主體可以有穩(wěn)定的預期收益，能夠放心投入、生產與經營。

(四)培育農業(yè)規(guī)模化經營主體

規(guī)模經營主體由于各種原因而比較缺乏，要想使規(guī)模經營成為日后農業(yè)的主流形式，就必須積極鼓勵大家跳出小家小戶經營的牢籠，勇于實踐新的生產形式。在農民中挑選出具有潛力的種植能手和具有經營管理愿望的主體，重點培育引導，甚至可以辦補習培訓班，傳授農民新技術、新知識，激發(fā)農民的產品意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、風險意識，增強綜合素質，提高成本核算、效益分析的本領和企業(yè)化經營能力，努力成為新時代農民。其次，可以引進高學歷的知識型人才，號召知識分子投身于農業(yè)，成為農業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。最后，對有經營意愿卻苦于沒有門路的人才要積極給予政策上的優(yōu)惠與扶持，降低融資成本，為農民廣開門路。

(五)在融資、保險、技術以及產品銷售方面，加大對農業(yè)的支持

農業(yè)的發(fā)展不僅僅需要經營主體、土地，還需要將兩者整合起來。規(guī)模經營需要大量資金來流轉土地，購買機械設備、農業(yè)材料，進行土地整理，而普通民眾的資本積累很少，根本無力承擔，所以金融機構的扶持與幫助尤為重要，可以專門提供一種方式來資助規(guī)模經營(比如質押擔保方式，對于種植經濟作物類的經營主體，可以有蔬菜大棚抵押、現(xiàn)金流抵押、林權抵押、應收賬款質押貸款等金融產品；對于畜禽養(yǎng)殖類新型農業(yè)經營主體，有廠房抵押、畜禽產品抵押、水域灘涂使用權抵押貸款等方式)，在各種渠道上設置較低的門檻值，降低融資難度，同時政府也可以給相關主體予以補貼，直接補貼、良種補貼、農機補貼是不錯的補貼方式。

技術上的支持必不可少，政府要充分發(fā)揮引導功能，將最新技術及時傳達給農民，建立農業(yè)技術信息服務站，爭取在最短時間內，將技術轉化為實際生產力。生產力的提高意味著投入產出比提高，對于生產出來的大量產品，要鼓勵產銷合作，健全農業(yè)生產資料市場和農產品流通體系，逐漸向直供直銷方向發(fā)展。

農業(yè)畢竟是靠天吃飯的產業(yè)，雖然近年來有所減弱，但其面對的自然風險依然不容小覷，規(guī)模經營需要承擔的風險更大，所以要建立和完善規(guī)模經營的風險保障制度、農產品最低收購價制度，降低經營風險，保障經營主體權益，推動規(guī)模經營穩(wěn)定發(fā)展。

最后，政府應增加對農業(yè)的補貼。為了鼓勵農業(yè)的規(guī)?；洜I，政府除了保持已有的對農業(yè)經營者的各種補貼以外，還必須設立并逐漸增加對單位農產品的銷售補貼。政府對農產品的銷售補貼，不僅會增加農業(yè)經營者的收入，而且會增加農產品的市場供給，降低農產品價格，增加消費者剩余，進而增加全社會的福利。

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馬迪(1990-)，女，山西長治人，安徽財經大學經濟學院碩士研究生。

The Agricultural Scale Operation of China

HUANG Banggen, MA Di

(School of Economics, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030, China)

Abstract:Agricultural scale operation is the only way to develop modern agriculture and increase the income of farmers. However, agricultural scale operation needs certain conditions, such as the clear land property rights, free trade and less transaction costs, farmers’ willingness to transfer land and purchase land and the ability of management, the financial sectors’ and governmental supports, etc. These conditions are not ready in the current China. To promote the development of agricultural scale operation, the government must establish a standard land circulation system, clarify rural land property rights to make sure the land-use rights can be traded freely, reform the household registration system to speed up the transfer of surplus agricultural labor force, foster the subject of agricultural scale operation and increase support in the financing, insurance, technology and product sales.

Key words:agricultural scaleoperation; land transfer; labor transfer

中圖分類號:F325

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2463(2015)02-0001-05

作者簡介：黃邦根(1962-)，男，浙江余姚人，安徽財經大學經濟學院教授。

收稿日期：2014-07-29