淺談我國網絡反腐及其制度化建設構想

馬瑞

摘 ?要：在互聯(lián)時代，作為主要傳播信息工具之一的網絡進入人們的生活，網絡反腐也成為傳統(tǒng)反腐創(chuàng)新的產物。腐敗作為一種社會倫理失范理應由社會大眾監(jiān)督，網絡反腐的出現(xiàn)增加了民眾參與度，可以有效促進反腐倡廉。但是由于網絡的隱蔽性使得惡意誹謗、虛假消息漫布，政府無從下手，民眾無法辨別，導致影響政府及國家公務人員形象，因此網絡反腐有效化、法制化、制度化建設是中國亟待解決的問題。本文將重點針對制度化提出建設構想和建議，為我國網絡反腐制度化提供思路。

關鍵詞：：網絡反腐;制度化;建設構想

一、什么是網絡反腐

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視反腐倡廉建設，多次發(fā)表重要講話、作出了重要指示，提出了一系列新思想、新觀點、新要求和新舉措，其精神實質包括：反腐倡廉關乎黨和國家生死存亡和事業(yè)興衰，必須以猛藥、重典反腐倡廉。

在近年眾多的反腐案件中，我們可以看到網絡在其中發(fā)揮了可以說是不可磨滅的作用。在互聯(lián)網時代，由于網絡的隱蔽性更多的公民傾向于使用網絡發(fā)表言論，表達看法，網絡反腐作為制度反腐的輔助平臺，為反腐反貪做出了很大貢獻。

（一）網絡反腐的概念。網絡反腐作為互聯(lián)網時代傳統(tǒng)制度反腐的重要補充，是利用網絡信息化技術創(chuàng)新的反腐形式，是加強公眾監(jiān)督和體現(xiàn)民主政治的新途徑?！熬W絡反腐包括以預防、教育、懲治為目的的電子政務手段在專門的反腐機構中的運用，也包括民間力量通過網絡舉報、檢舉、披露腐敗行為或通過網絡輿論進行反腐敗。”即網絡反腐是官方反腐機構和民間反腐力量的有效結合。與傳統(tǒng)反腐方式相比，它具有公開、廣泛、高效、成本低等多方面的優(yōu)點，彌補了傳統(tǒng)制度反腐的不足。但是由于尚在發(fā)展階段，缺乏完善的法律法規(guī)來規(guī)范網民的行為，存在侵犯隱私、“人肉搜索”、被利用作為打擊報復工具等缺點。因此，對網絡反腐進行規(guī)范，使其制度化、法制化、有效化，對當今反腐倡廉工作有重大現(xiàn)實意義。

（二）網絡反腐的形式。（1）網絡信訪。“網絡信訪”是信訪工作的一種創(chuàng)新機制，近年來我國各地紛紛開通網絡信訪平臺，公民可以隨時通過網絡把問題反映給政府各級部門。網絡信訪為上訪無門的公民提供了一個參與政治的機會和平臺，網絡信訪作為傳統(tǒng)信訪的探索性補充，為百姓信訪增加了一個新的渠道。但是網絡信訪由于專人負責少，信訪信息難以取證，很多信訪報告并不能及時上報有關部門，所以更多信訪報告石沉大海，起不到其應有的效果。（2）政務公開。政務公開，是指狹義上的政府信息公開，是行政機關公開其行政事務，強調的是行政機關要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果，屬于辦事制度層面的公開。其主要依據(jù)是《中華人民共和國政府信息公開條例》。但是由于政務公開的信息有限，不可能向公眾悉數(shù)透露政府各項信息，而且作為參考，一定是要上傳有利于政府形象的數(shù)據(jù)，導致某些主管官員利用制度規(guī)范不完善的地方進行貪污等不法行為，為政務公開的發(fā)展帶來阻礙。（3）網絡輿論。利用網絡輿論進行網絡反腐的主要途徑是應用微博、微信、QQ等社交軟件對社會關注度高的貪污案件進行關注、轉發(fā)、評論。在社交平臺進行的網絡反貪行為是我國公眾參與政治民主性提高和我國言論自由度高的體現(xiàn)，而且利用網絡的相對安全性和隱蔽性，有更多網民愿意以匿名的方式參與網絡互動，而且一旦新聞成為熱門頭條，就會有更多民眾在網上進行聲討，引起政府部門的注意。這樣通過網絡輿論傳播有助于對貪腐行為起到揭發(fā)、檢舉和控制的作用，更安全且易于操作。但是由于網絡的雙面性，一些有心人士會利用網絡捏造不存在的事情，對一些官員進行中傷和抨擊，造成不好的社會影響，也為政府審查監(jiān)察帶去麻煩，所以規(guī)范網絡言論是很必要的。

（三）網絡反腐的特點。網絡反腐在形式上具有網絡傳播固有的特點，而內容上又涉及反腐，所以網絡反腐是兼具網絡特點和反腐特點的新的創(chuàng)新產物，主要包括廣泛性、時效性、互動性和成本低等特點。

它的廣泛性主要體現(xiàn)在網絡本身具有的公開性、安全性和網民參與性，每個人都有資格在網絡上進行實名或匿名注冊、評論，具有相當大的廣泛性;而互聯(lián)網獨有的時效性意味著，針對腐敗事件只要一得到網友關注，經過轉發(fā)就會隨著函數(shù)增長，擴大關注面;互動性是網絡社交平臺獨有的性質，各大社交平臺無論注冊的人互相之間是否認識，都可以進行對話、交流，這可以給貪贓受賄的官員一種輿論震懾，使其不敢做出不法行為;成本低體現(xiàn)在網絡反腐可以在平時的生活空余時間進行，而且有一部智能手機或者電腦就足以，不需要花費大量的金錢也不需要為發(fā)表評論而繳納資金，其成本低和門檻低使得眾多網民樂意在網絡上對貪腐現(xiàn)象進行評論和揭發(fā)檢舉。

二、我國網絡反腐制度化的重要性

制度化是指群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定化模式的轉化過程。制度化是群體與組織發(fā)展和成熟的過程，也是整個社會生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。網絡反腐目前在我國有很高的認可度，但是仍舊處在政府積極倡導，公民自發(fā)使用的消極狀態(tài)?！熬W絡反腐制度化意味著政府通過法律或者相應的法規(guī)將其固定化、常態(tài)化、規(guī)范化。具體包括政府反腐平臺統(tǒng)一，反腐網絡管理人員固定，接收、處理、同應舉報信息流程程序化，法律責任明確等?！?/p>

網絡反腐現(xiàn)存的最主要的問題是信息偶然性和并發(fā)性，網絡信息有大量反腐舉報線索被淹沒或者被惡意屏蔽、刪除的情況。此外，網絡反腐過程中也會出現(xiàn)部分虛假信息，給被舉報人造成傷害的同時，國家形象、社會穩(wěn)定也會受到不同程度的影響。網絡反腐制度化有助于減少這些狀況，利于社會發(fā)展，改善社會風氣，促進健康發(fā)展。

網絡反腐利用網絡的性質提高公民參與政治的積極性，提高人的活力，強化了個人主人翁意識，也認可了人的地位，在制度化的建立下更有利于人民自由意志的傳播，而且網絡反腐制度化有助于和諧人民與政府之間的關系，促進官民團結、民族團結和民主進步。

三、如何構建網絡反腐制度

（一）建立約束機制。主要指建立有效性的法律法規(guī)約束機制。目前我國在網絡反腐過程中，由于網絡方面的法律法規(guī)不健全出現(xiàn)了不同程度違法違規(guī)的現(xiàn)象，一般表現(xiàn)為侵犯他人隱私權、散播虛假信息、泄露國家秘密、惡意打擊報復等，網絡反腐制度化首先要將法律責任明確，嚴格按照法規(guī)對上述行為給予相應的法律追究。

（二）加強網絡規(guī)范。對網絡安全進行規(guī)范是減少隱私權糾紛問題和虛假信息的關鍵，建議社交網站、論壇對用戶進行實名注冊認證，同時要求網站對用戶信息進行保密，以免泄露隱私造成更多的問題。然而實名制有時會不利于調動網民積極性，網民言論自由受到限制，如何在不影響參與熱情和民主參政的情況下對網絡進行規(guī)范是網絡反腐制度化的重點研究方向。

（三）加強思想教育。主要指加強網民的思想教育和道德教育。理性的網絡反腐觀有助于民間社會穩(wěn)定，助于增進社會公眾和政府反腐機構的認感同。理性的網絡公民擁有對網絡反腐的理性認識和法律基礎，能夠真實反映情況、尊重他人隱私權、文明用語、理性表達及鑒別真?zhèn)涡畔ⅰ?/p>

培育理性的網絡公民首先要增強公民的法律意識和網德教育，引導公民理性辨別網絡曝光和侵犯他人隱私的界限;其次要培訓公民的網絡反腐知識技能，如不要隨意在公共網絡暴露腐敗線索，以免被舉報人銷毀證據(jù)等;第三，注意網絡輿情引導，防止網絡輿情演變成網絡暴力，引起社會公共危機事件。

（四）搭建專門網絡反腐平臺。推進網絡反腐平臺建設，建立網絡反腐自動機制有助于網絡反腐走向規(guī)?；椭贫然４罱ňW絡反腐平臺意味著要成立專門反腐網站，設置專門人員，并將具體職責明確到專職人員。中央和地方政府設立統(tǒng)一的反腐網站，并以專門的法律為依托，設立專職人員進行言論的收集、整合、處理并及時上報并作出回復。

此外，搭建網絡反腐平臺也需要建立網上信息審查機制，包括及時向社會公開受理和查處的貪腐情況，并在網站中設立相應的復議區(qū)域，可以允許在網上進行案件申請復議。

四、網絡反腐制度化可能遇到的問題

網絡反腐制度化過程中將會遇到很多實際性問題，可預見的問題包括過度的制度化會抑制群眾積極性，制度化進程和法制約束程度難以拿捏，過松起不到約束民眾的作用，而過于緊則會抑制民眾參與熱情，網絡反腐機制形同虛設，無法起到預期的作用與效果，而且網絡反腐面臨嚴重的合法性困境。

網絡反腐制度化會滋生其他形式的腐敗，比如大家都熟知的微博大V轉發(fā)微博是可以賺錢的，有些有心計的公民可能會因為私人恩怨或是單純?yōu)榱颂嵘齻€人形象而花錢賄賂微博大V撰寫、轉發(fā)和評論相關信息，起到提高關注度的作用，在制度化的背景下，由于制度無法約束詳細，甚至無法追蹤查找相關線索，導致更多人會利用這種方式“走后門”，擾亂網絡秩序，為政府相關監(jiān)察部門帶去不便。

反腐倡廉是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，單純的“懲治”只能解決“不敢腐敗的”問題，而網絡反腐作為一種新型的反腐模式，其強大的社會輿論導向，有效彌補了傳統(tǒng)反腐制度的不足，也極大地促進了我國反腐事業(yè)的發(fā)展，為規(guī)范我國國家機關其工作人員的行為起到了十分重要的作用。使得我國權力的行使更加陽光、透明。實現(xiàn)反腐的民主化、科學化、群眾化成為必然趨勢，網絡反腐制度化可以有效抑制當前網絡反腐負面效能，擴大正面效能，是加快我國法治化進程的重要途徑。

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