我國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及問題分析

王佳

摘 ?要：本文對(duì)我國目前社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了分析，闡述了闡述了我國社區(qū)建設(shè)中存在的問題，在此過程中學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善基層治理體制和社區(qū)建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：基層治理;社區(qū)建設(shè)

一、社區(qū)的內(nèi)涵

（一）社區(qū)的含義?！吧鐓^(qū)”這一概念最早是由德國社會(huì)思想家F. 滕尼斯提出，在滕尼斯眼中，社區(qū)與共同體的內(nèi)涵一致，指人們生活的共同體和親密的伙伴關(guān)系。[1]而費(fèi)孝通先生將地方與共同體兩個(gè)基本要素有機(jī)結(jié)合起來，提出中文的“社區(qū)”這一概念。所謂“社區(qū)”，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體;地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。[2]

（二）社區(qū)的功能。首先是社會(huì)服務(wù)功能，包括向弱勢群體提供幫助和服務(wù)，也包括為全體居民提供公益性服務(wù)。其次是人的社會(huì)化功能，社區(qū)是人的社會(huì)化最重要的載體和場所。第三是社會(huì)參與和社會(huì)民主功能，社區(qū)是人們認(rèn)識(shí)社會(huì)、參與社會(huì)生活的第一場所，參與社區(qū)公共事務(wù)正是參與全社會(huì)公共事務(wù)的前提。第四是社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定功能，社區(qū)在控制社會(huì)矛盾與沖突以維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定有著自身特色的作用。

二、我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

在我國，社區(qū)建設(shè)就是指，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。它是一個(gè)廣義的概念，包括社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)。

自20世紀(jì)80年代中期，民政部倡導(dǎo)開展社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)過程中，認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定團(tuán)結(jié)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，而這需要滿足人民的物質(zhì)文化需要，這是我國城市社區(qū)建設(shè)從社區(qū)服務(wù)開始的根本原因。到20世紀(jì)90年代中后期，意識(shí)到社區(qū)建設(shè)及社區(qū)體制改革，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)功能性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，涉及政府、社會(huì)、社區(qū)之間的分工與合作。20世紀(jì)90年代末期到本世紀(jì)初期，提出社會(huì)建設(shè)必須以社區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，我國社區(qū)建設(shè)主要是社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)共同體的建設(shè)，社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)共同體是目前社區(qū)建設(shè)的最基本的操作單位。而我國城市社區(qū)的范圍通常是指，經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。受我國整個(gè)社會(huì)的政治體制的制約，社區(qū)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等都明顯的帶有中國特色，即不但包含有政府行為，還包括基層群眾性自治。

在我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的幾十年時(shí)間內(nèi)，我們還是取得了一些成績，基本建立起社區(qū)組織體系，社區(qū)服務(wù)體系等，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的有序管理，形成了小社區(qū)大服務(wù)格局，公民的社區(qū)參與意識(shí)也正逐步提高。各地紛紛涌現(xiàn)出了創(chuàng)新的基層社區(qū)管理體制，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理，維護(hù)城市的社會(huì)穩(wěn)定。而且，很大程度上推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

三、我國社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）社區(qū)建設(shè)的組織管理體制的不完善。 我國法律明確

規(guī)定，居委會(huì)是我國社會(huì)基層民眾的自治組織，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，而協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，必須要以不影響居民自治為前提。但是，現(xiàn)實(shí)情況是我國的社區(qū)建設(shè)工作有著嚴(yán)重的行政化傾向，居委會(huì)儼然成為了政府部門的下屬辦事機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)就整天忙著完成上級(jí)部門指定的各種任務(wù)，社區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容復(fù)雜。再加上我國現(xiàn)在又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種新問題如雨后春筍般層出不窮，這些工作也都要由居委會(huì)來承擔(dān)。這就導(dǎo)致了社區(qū)居委會(huì)幾乎沒有時(shí)間和精力進(jìn)行基層自治管理。

（二）社區(qū)意識(shí)淡漠，公民參與程度低。費(fèi)孝通先生曾指出，社區(qū)意識(shí)是對(duì)社區(qū)建設(shè)有著舉足輕重作用的軟件條件，是使社區(qū)真正成為一個(gè)守望相助的共同體的重要元素。而中國在社區(qū)建設(shè)中面臨的一個(gè)普遍問題是公民的參與積極性和社區(qū)認(rèn)同度不高。

（三）社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施不全，社區(qū)民間組織發(fā)育不完善，阻礙了社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入少，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，一些社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一些城市的老城區(qū)社區(qū)居委會(huì)，因硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開展服務(wù)相對(duì)較差。而為了滿足社區(qū)居民自身物質(zhì)需要和精神文化需求的非營利性、公益性的社區(qū)民間組織，也并不完善。社區(qū)民間組織是介于社區(qū)居委會(huì)和居民個(gè)體之間的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的支撐架，其發(fā)展的不完善勢必會(huì)阻礙社區(qū)建設(shè)的發(fā)展步伐。社區(qū)民間組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的公共事務(wù)過于行政化只是一方面的表現(xiàn)，而各種社區(qū)中介服務(wù)組織雖然數(shù)量多，但是質(zhì)量不高，規(guī)模不大，不正規(guī)不專業(yè)，甚至出現(xiàn)收費(fèi)不合理等問題，不能有效地滿足社區(qū)發(fā)展的需要。

（四）對(duì)社區(qū)專業(yè)工作者隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，社區(qū)志愿工作者太少。隨著近幾年社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)工作者的政治、文化素質(zhì)、工作能力等都有了一定程度的提高，但是作為群眾性自治組織，社區(qū)工作者的整體素質(zhì)還是有待提高。另一方面，現(xiàn)有社區(qū)工作人員中，接受過專業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練的人很少，大多是其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)調(diào)而來的，不能正確的用專業(yè)性的社會(huì)工作思維模式來從事社區(qū)工作。而社區(qū)志愿組織發(fā)展的滯后使得有意愿參與社區(qū)志愿者工作的志愿者們也不能很好的發(fā)揮作用。

四、我國社區(qū)建設(shè)對(duì)策及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）完善社區(qū)建設(shè)管理體制。社區(qū)建設(shè)包括三個(gè)主體：政府部門、社區(qū)組織和社區(qū)居民。在未來的社區(qū)建設(shè)過程中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是明確界定三者的職能，有效處理三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由目前的政府主導(dǎo)向社區(qū)自治的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)宏觀制度結(jié)構(gòu)與社區(qū)微觀制度結(jié)構(gòu)的形成、完善和發(fā)展。這一方面可以借鑒“江漢模式”，就是武漢市江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，它以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。明確居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級(jí)的關(guān)系。政府部門負(fù)責(zé)行政管理，承擔(dān)行政任務(wù)，居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)自治，建立評(píng)議考核監(jiān)督機(jī)制。

（二）重視公民社區(qū)意識(shí)的培育。社區(qū)的管理和發(fā)展離不開社區(qū)成員的共同參與，而居民參與程度低正是我國當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理面臨的主要問題之一。這主要是因?yàn)樯鐓^(qū)成員的社區(qū)意識(shí)薄弱，社區(qū)意識(shí)是社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的情感依賴和價(jià)值認(rèn)同，只有社區(qū)成員具備了濃厚的社區(qū)意識(shí)，才可能積極投入到社區(qū)建設(shè)中，使參與社區(qū)事務(wù)成為自覺的理性行為。居民社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)亟待解決的問題。

傳統(tǒng)基層社區(qū)的管理中一直堅(jiān)持以居委會(huì)為主導(dǎo)核心，社區(qū)居民一直處在被動(dòng)接受服務(wù)的位置，難以形成有效互動(dòng)。培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí)，吸納居民參與，關(guān)鍵是搭建好平臺(tái)和載體。通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，吸引居民參與社區(qū)建設(shè)，大大增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

（三）大力發(fā)展社區(qū)民間組織，建立健全社區(qū)民間組織管理體制。民間社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一， 也是社區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分。我們一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，另一方面要建立相配套的有效的監(jiān)督管理制度。實(shí)踐證明，民間社會(huì)組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

在民間組織管理體制創(chuàng)新上，上海普陀區(qū)長壽路街道的社區(qū)民間組織管理體制算是一次成功地改革了。上海市普陀區(qū)通過建立社區(qū)民間組織服務(wù)中心，以民間組織服務(wù)中心為平臺(tái)，為民間組織提供服務(wù)和扶持，在政府與民間組織之間搭建起溝通的橋梁。不但積極為已有民間組織提供各種服務(wù)，幫助解決民間組織的各種困難，并且引導(dǎo)。支持、培育其他服務(wù)性、公益性的民間組織，滿足社區(qū)需求，救助社區(qū)弱勢群體。將黨支部建立在民間組織上，解決民間組織的黨建問題，對(duì)于群眾團(tuán)隊(duì)實(shí)行備案登記。最突出的一點(diǎn)是，通過民間組織服務(wù)中心這一平臺(tái)，政府向民間組織購買公益性服務(wù)。不僅將大量由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給民間組織，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)方面的缺陷，又扶持了民間組織的發(fā)展。民間組織服務(wù)中心還成立社區(qū)義工服務(wù)總站，不僅為義工提供了服務(wù)場所，利用中心掌握的信息來高效合理的配置社區(qū)資源。而且中心對(duì)志愿者們提供專業(yè)的社工培訓(xùn)，使得社區(qū)工作者隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都大大提高。

（四）關(guān)注社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，高質(zhì)量專業(yè)化地服務(wù)社區(qū)居民。社區(qū)工作者隊(duì)伍應(yīng)該是一支懂得政策、熟悉民情、富于奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。首先社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該面向社會(huì)公開招聘、擇優(yōu)錄取，掙脫固有的居委會(huì)思維模式的束縛，采取新觀念、新方法參與社區(qū)建設(shè)工作。重視提高社區(qū)工作者的專業(yè)化程度，比如教育方面對(duì)社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的政策傾斜和支持，培養(yǎng)具有高水平、新思路、專業(yè)化的社區(qū)工作者，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生投入到社區(qū)建設(shè)的事業(yè)中來。其次，為社區(qū)志愿者提供參與志愿服務(wù)的場所和平臺(tái)，杜絕有志愿者提供志愿服務(wù)，卻不知道對(duì)誰提供，對(duì)哪個(gè)地方提供的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)語：以上是對(duì)我國社區(qū)建設(shè)的問題及對(duì)策的初步探討，社區(qū)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、政府職能改革、社會(huì)基層治理發(fā)展的迫切需要。社區(qū)作為區(qū)域性社會(huì)共同體，集中體現(xiàn)了改革發(fā)展中積累起來的不少社會(huì)矛盾。要妥善解決這些社會(huì)問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系。只有切實(shí)搞好社區(qū)建設(shè)，才能為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，培育社區(qū)社會(huì)資本，引導(dǎo)居民以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，防范社會(huì)失序及越軌行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 滕尼斯.共同體與社會(huì).北京： 商務(wù)印書館， 1999，3

[2] 秦啟文.現(xiàn)代社會(huì)學(xué).重慶：重慶出版社，2011，9