當前高校財務(wù)管理存在的問題及對策研究

吳靜慧

摘 ?要：隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校經(jīng)費來源日趨多元化，使得財務(wù)管理在學(xué)校中的地位日益重要。但部分高校在財務(wù)管理中仍然存在預(yù)算管理機制不完善、內(nèi)部控制薄弱、資產(chǎn)管理水平不高等問題。對此，我們應(yīng)深入剖析原因，積極應(yīng)對，以促進高校持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù);預(yù)算管理;內(nèi)部控制;資產(chǎn)管理

一、目前高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）部分高校預(yù)算管理不科學(xué)。高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心，它涉及到學(xué)校經(jīng)濟活動的各個方面。高校預(yù)算“是高校經(jīng)濟命脈的中樞神經(jīng)，是高校生命的血液。高校預(yù)算規(guī)定了高校活動的范圍和方向，誰控制了預(yù)算，誰就控制了高校。因此，預(yù)算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發(fā)展?！钡斍安糠指咝Ｔ陬A(yù)算管理中仍然存在重編制、輕執(zhí)行情況，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理理念及編制方法。目前高校預(yù)算編制大多采用傳統(tǒng)計算模式，即“基數(shù)+增長”。雖然這種方法操作簡便、易于掌握，但隨意性較大，基數(shù)本身可能就是不合理的，因此缺乏科學(xué)性。不科學(xué)不準確的預(yù)算使得在執(zhí)行時沒有參照依據(jù)，在經(jīng)費使用方面缺乏統(tǒng)籌安排，不能做到“以收定支”，也不利于調(diào)動各部門增加創(chuàng)收、節(jié)約開支的積極性，更無法形成預(yù)算管理激勵機制，導(dǎo)致資金利用效率，從而嚴重影響財務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性和嚴肅性。

（二）部分高校內(nèi)部控制薄弱。目前部分高校內(nèi)部控制存的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是內(nèi)部控制制度不完善。部分高校尚未遵循《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立對應(yīng)的規(guī)章制度;一些高校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行效果不理想;二是風(fēng)險防范意識薄弱。這主要表現(xiàn)在高校在高速擴張過程中過多的銀行貸款，給學(xué)校財務(wù)帶來債務(wù)風(fēng)險;三是財務(wù)監(jiān)督不力。由于高校內(nèi)部控制機制不完善，財務(wù)部門職責定義模糊，激勵約束機制不完備等原因?qū)е聶z查和監(jiān)督失位。

（三）部分高校資產(chǎn)管理水平不高。高校屬于事業(yè)單位，依照舊的高校會計核算制度，學(xué)校用國家財政撥款購買的固定資產(chǎn)不計提折舊。這致使很多高校不重視經(jīng)濟效益，也不注重對固定資產(chǎn)的綜合利用和管理。另外，對資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)配置是否合理缺乏必要考核，資產(chǎn)實物管理方面亦存在諸多問題。在高校本科教學(xué)評估中，為了能夠達到生均教學(xué)設(shè)備等硬指標，各學(xué)校不斷采購設(shè)備，增加固定資產(chǎn)。于此同時，有些高校對現(xiàn)在資源并沒有做到充分共享，財產(chǎn)清查制度也不健全，國有資產(chǎn)流失問題突出。有些高校在資產(chǎn)管理方面還存在多頭管理問題，產(chǎn)權(quán)界定不清晰、隸屬關(guān)系不明確、職權(quán)劃分不清楚，導(dǎo)致多個部門都能管，而哪個部門都不管的局面。

（四）部分高校過度貸款引起了不良反應(yīng)。教育部和財政部曾在《關(guān)于進一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》中明確指出：“部分高校對貸款的風(fēng)險認識不夠，還貸的責任意識不強;個別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟承受能力;有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。”目前，一些高校由于貸款數(shù)額較大，致使到期的貸款無法還清本金，還要承擔高額利息。過度貸款給高校帶來了沉重負擔，嚴重影響了正常的教學(xué)、科研秩序。

二、高校財務(wù)管理問題的原因分析

（一）預(yù)算管理方面的原因。部分高校在財務(wù)預(yù)算編制過程中，缺乏計劃性和前瞻性，致使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié);預(yù)算項目不能很好地細化，預(yù)算支出定額與標準缺乏合理性;預(yù)算內(nèi)容不全面，不能如實反映報告財務(wù)收支的重點和全貌。在預(yù)算執(zhí)行中，沒有建立起與之對應(yīng)的跟蹤、分析及評價機制，無法正確評價辦學(xué)經(jīng)費的使用效益;一些高校還存在預(yù)算內(nèi)容造假、預(yù)算約束力不強等狀況。

（二）理財意識方面的原因。由于一些高校缺乏正確的理財意識，使其優(yōu)越的智力資源沒有得到有效開發(fā)，科研優(yōu)勢沒能得到合理利用。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）缺乏有償使用觀念。由于高校長期使用無償性的財政撥款，導(dǎo)致其在理財觀念上出現(xiàn)了一些誤區(qū)：高度重視社會效益，卻忽視資金的經(jīng)濟效益;重視教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等任務(wù)的完成，卻忽視對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理利用;資產(chǎn)管理混亂、有償使用觀念淡薄;缺乏資金成本意識和收支增值意識。（2）缺少規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機制。有些高校隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，資金需求量激增，因此向銀行貸款成為其緩解資金壓力的重要手段。貸款必定存在一些潛在風(fēng)險，然而部分高校卻沒有對此給予充分關(guān)注，也沒有采取一定的規(guī)避措施，建立健全應(yīng)有的風(fēng)險預(yù)警機制。類似這些潛在的財務(wù)風(fēng)險，對高校健康持續(xù)發(fā)展帶來了較大隱患。（3）缺乏科學(xué)的績效評價體系。高校財務(wù)環(huán)境的變化對財務(wù)管理提出了新的更高要求：要加強內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，提高資金使用效益。雖然國家對高校財務(wù)會計制度不斷進行改革調(diào)整，但目前的財務(wù)指標仍然不能有效反映高校經(jīng)濟效益等方面的內(nèi)容。隨著高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大和會計制度的改革，一些會計核算科目發(fā)生了變化，再加上部分高校對此不夠重視，從而加大了財務(wù)分析的難度。于此同時，很多高校還沒有形成科學(xué)有效的財務(wù)績效評價體系以及相應(yīng)的考核獎懲機制。

（三）財務(wù)分析水平方面的原因。當前，很多高校的財務(wù)分析水平不高，具體原因如下：一是財務(wù)分析的指標有漏洞，不能客觀反映高校真實的財務(wù)狀況。2012年財政部、教育部在修訂《高等學(xué)校財務(wù)制度》及公布《高等學(xué)校財務(wù)分析指標》之前，部分高校在財務(wù)分析方面，針對“投資分析”、“籌資分析”和反映“凈資產(chǎn)構(gòu)成”的指示就存在遺漏現(xiàn)象。這導(dǎo)致高校對“償債能力”和“籌資能力”分析不足;二是高校財務(wù)分析動力不足。大學(xué)的主要功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新，而不像企業(yè)一樣以追求經(jīng)濟利益為重要目標;三是部分高校財務(wù)分析方法不完善。在財務(wù)分析過程中，很少使用“動態(tài)分析法”、“趨勢分析法”和“因素分析法”。

（四）財務(wù)人員綜合素質(zhì)方面的原因。新《高等學(xué)校會計制度》的頒布實施、信息化時代的來臨、高校財務(wù)工作信息化和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜化，對財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。為適應(yīng)時代步伐，財務(wù)人員需要具備扎實的專業(yè)技能，能夠熟練操作計算機，同時還應(yīng)掌握相關(guān)經(jīng)濟、法律、管理等方面的知識，應(yīng)具備較強的分析判斷和協(xié)調(diào)溝通能力，以便能更好地為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，不少高校還存在財務(wù)人員綜合能力不強的現(xiàn)象。部分財務(wù)人員對做賬、記賬、和結(jié)賬業(yè)務(wù)非常熟悉，對日常工作中使用的核算原則和會計科目非常了解，但很多財務(wù)人員在此基礎(chǔ)上不愿繼續(xù)學(xué)習(xí)新的知識，大大影響了財務(wù)服務(wù)工作效率。高校財務(wù)人員經(jīng)常與審計、財政、稅務(wù)、物價等政府部門打交道，如果缺乏扎實的專業(yè)知識，或者不具備較強的分析判斷和協(xié)調(diào)溝通能力，不僅不能服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，還有可能使學(xué)校及教職員工蒙受損失。

三、加強高校財務(wù)管理的對策建議

（一）合理編制財務(wù)預(yù)算。當前形勢下，全面加強高校財務(wù)預(yù)算勢在必行?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》明確規(guī)定了高校財務(wù)管理的主要任務(wù)，即：“合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制學(xué)校決算，真實反映學(xué)校財務(wù)狀況;依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出;建立健全學(xué)校財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益;加強資產(chǎn)管理，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強對學(xué)校經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險”。高校編制財務(wù)預(yù)算，“應(yīng)從全局發(fā)展出發(fā)，著眼于長遠發(fā)展，處理好發(fā)展過程的關(guān)鍵問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校應(yīng)嚴格遵守最新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，制定完善的預(yù)算編制調(diào)整制度，全面加強財務(wù)預(yù)算管理水平。在執(zhí)行過程中，高校要建立合理的監(jiān)督機制，準確、真實反映學(xué)校財務(wù)狀況。”

（二）加強高校財務(wù)內(nèi)部控制。（1）營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。良好環(huán)境的營造，可從以下三個方面著手：一是高校領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，帶頭學(xué)習(xí)，更新觀念，以身作則，帶頭遵守內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)章制度;二是高校可以把內(nèi)部控制制度建設(shè)納入重點工作，加強宣傳，營造氛圍;三是要加強對財務(wù)人員的管理。（2）完善內(nèi)部控制制度。高校必須進一步建立健全內(nèi)部控制制度。一是要理順內(nèi)部財務(wù)管理體制，明確財務(wù)處是學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理內(nèi)部財務(wù)事務(wù);二是要進一步健全內(nèi)部預(yù)防控制體系，主要包括對人事的控制、會計的控制、組織的控制及程序的控制等;三是要進一步健全不相容職務(wù)分離制度;四是要進一步完善經(jīng)濟責任分層控制制度;五是要進一步完善部門預(yù)算制度;六是要進一步健全內(nèi)部審計制度;七是要進一步健全財務(wù)風(fēng)險防范制度，以規(guī)避不必要的財務(wù)風(fēng)險;八是要進一步完善高校會計考評體系，激勵財務(wù)人員盡心做好內(nèi)部控制工作。

（三）積極完善資產(chǎn)管理體制。高校的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等。對于固定資產(chǎn)，高校應(yīng)嚴格管理，定期盤點，按照相應(yīng)制度計提折舊;對于無形資產(chǎn)，高校應(yīng)科學(xué)估算價值，及時入賬;對于流動資產(chǎn)，高校應(yīng)進一步完善現(xiàn)金和存款的內(nèi)部管理制度，及時清理結(jié)算應(yīng)收和預(yù)付款項，定期或者不定期對資產(chǎn)進行清查盤點;總之，高校要積極完善資產(chǎn)管理體制，“加強資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率”。

（四）加強借貸管理。一是高校應(yīng)進一步完善財務(wù)風(fēng)險控制機制，嚴格執(zhí)行審批程序，對借入款項加強管理，不能違反規(guī)定借貸資金或者提供擔保;二是國家和地方政府要加大對高校的投入，提供穩(wěn)定、充足的資金保障;三是高校要繼續(xù)探索后勤社會化改革，努力從多渠道籌集資金。

參考文獻：

[1] 孫喆，張月清.論高校財務(wù)的內(nèi)部控制[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（3）.

[2] 劉雅榮.高校財務(wù)管理存在的問題及對策分析[J].經(jīng)濟師，2014（9）.