監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略價(jià)值及維度解析

秦心福

（安徽省監(jiān)獄工作研究所，安徽 合肥 230061）

監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略價(jià)值及維度解析

秦心福

（安徽省監(jiān)獄工作研究所，安徽 合肥 230061）

監(jiān)獄“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”是我國社會(huì)主義監(jiān)獄為適應(yīng)新形勢下國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要，推動(dòng)我國監(jiān)獄深化體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)依法治監(jiān)方略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而社會(huì)責(zé)任的履行又能夠?yàn)楸O(jiān)獄在支持系統(tǒng)構(gòu)建（政策支持、社會(huì)支持、民意支持）、刑罰資源運(yùn)營、矯正空間拓展、社會(huì)合作乃至國際合作等方面獲得比較優(yōu)勢，對監(jiān)獄的科學(xué)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性價(jià)值。

監(jiān)獄；社會(huì)責(zé)任；戰(zhàn)略價(jià)值；維度解析

一、監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略價(jià)值詮釋

何為責(zé)任？就是分內(nèi)應(yīng)做的事情。也就是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。漢語詞典里將責(zé)任一詞的意思表述為：（1）應(yīng)盡的義務(wù)；份內(nèi)應(yīng)做的事。（2）應(yīng)承擔(dān)的過失。因此，責(zé)任分為兩種：第一種是指份內(nèi)應(yīng)做的事，如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等。這種責(zé)任實(shí)際上是一種角色義務(wù)責(zé)任或者說是預(yù)期責(zé)任。第二種是因沒有做好份內(nèi)之事(沒有履行角色義務(wù))或沒有履行助長義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)一定形式的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，即過去責(zé)任，如違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任等。

社會(huì)責(zé)任就是指一個(gè)組織對社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一個(gè)組織應(yīng)以一種有利于社會(huì)的方式進(jìn)行經(jīng)營和管理。社會(huì)責(zé)任通常是指組織承擔(dān)的高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。社會(huì)責(zé)任是社會(huì)法和經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定的個(gè)體對社會(huì)整體承擔(dān)的責(zé)任，是由角色義務(wù)責(zé)任和法律責(zé)任構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)體系。

監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任，是指作為國家主要刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄組織對社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。我國的監(jiān)獄組織是國家刑事司法體制的有機(jī)組成部分，是國家刑事執(zhí)法的重要社會(huì)公器。應(yīng)構(gòu)建一種什么樣的治理模式和采取什么樣的內(nèi)部管理方式進(jìn)行監(jiān)獄管理，是我國監(jiān)獄履行社會(huì)責(zé)任的核心內(nèi)容和首要考量。

監(jiān)獄“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”是我國社會(huì)主義監(jiān)獄為適應(yīng)新形勢下國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要，推動(dòng)我國監(jiān)獄深化體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)依法治監(jiān)方略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而社會(huì)責(zé)任的履行又能夠?yàn)楸O(jiān)獄在支持系統(tǒng)構(gòu)建（政策支持、社會(huì)支持、民意支持）、刑罰資源運(yùn)營、矯正空間拓展、社會(huì)合作乃至國際合作擴(kuò)大等方面獲得比較優(yōu)勢，對監(jiān)獄的科學(xué)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性價(jià)值。具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

（一）促進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)獄人文生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化

監(jiān)獄是國家的刑事防衛(wèi)機(jī)器又是社會(huì)的防衛(wèi)公器，其公眾形象優(yōu)劣主要體現(xiàn)在監(jiān)獄積極承擔(dān)和履行公共安全、公正執(zhí)法、改善監(jiān)獄治理環(huán)境和保護(hù)人文生態(tài)環(huán)境等職責(zé)和社會(huì)責(zé)任上。反過來，監(jiān)獄又可獲得良好的社會(huì)美譽(yù)度和公共形象，為監(jiān)獄生存和發(fā)展奠定良好的公共關(guān)系基礎(chǔ)和優(yōu)良的社會(huì)人文生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。近年來被社會(huì)媒體披露的廣東北江監(jiān)獄罪犯脫逃案、黑龍江訥河監(jiān)獄獵艷事件、廣東監(jiān)獄的張海行刑腐敗案等監(jiān)獄“公眾事件”以及江西贛州監(jiān)獄的內(nèi)部管理事件等，使監(jiān)獄公眾形象遭受重大創(chuàng)傷和毀損，反過來又直接引發(fā)了監(jiān)獄社會(huì)信任危機(jī)，影響到監(jiān)獄的人文生態(tài)環(huán)境營造和修復(fù)，應(yīng)盡力阻止和減少該類事件的發(fā)生。

（二）幫助監(jiān)獄吸引、留住和發(fā)展優(yōu)秀人才

任何組織的發(fā)展都離不開人才的支撐，監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展亦如此。新中國初創(chuàng)時(shí)期的監(jiān)獄事業(yè)，由于其崇高性、正義性和革命性，曾吸引了一大批忠誠黨、忠誠人民、忠誠國家的軍轉(zhuǎn)干部、優(yōu)秀知識(shí)青年加入這一項(xiàng)偉大的工作之中去。他們以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和超高的執(zhí)行力，完成了黨和國家賦予的改造罪犯的歷史任務(wù)，也成就了新中國輝煌的勞改事業(yè)，成功收押改造了一大批戰(zhàn)爭罪犯、偽滿罪犯和歷史反革命分子，為鞏固新生人民政權(quán)，維護(hù)國家安全和穩(wěn)定作出了重大的貢獻(xiàn)。當(dāng)下我國社會(huì)經(jīng)歷三十多年改革開放，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新時(shí)期，社會(huì)犯罪呈現(xiàn)新特點(diǎn)、押犯結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，刑事執(zhí)法和改造罪犯工作出現(xiàn)許多新情況、新問題和新矛盾，監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)許多新變化。吸引人才、留住人才、發(fā)展人才是監(jiān)獄當(dāng)下人力資源管理所面臨的重大課題。而積極履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)獄無疑對人才更具有吸引力、認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)人才對組織的歸屬感。同樣，具有社會(huì)責(zé)任感的監(jiān)獄，對待自身組織的民警職工的人格尊重、權(quán)益保障以及發(fā)展機(jī)會(huì)提供等均具有同等重要的意義，更能激發(fā)民警職工獻(xiàn)身監(jiān)獄事業(yè)的熱情，提升其忠誠度和幸福感。

（三）提升監(jiān)獄的社會(huì)責(zé)任力，促進(jìn)我國監(jiān)獄由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

伴隨著國家法治化進(jìn)程的不斷加快，依法治國戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)，我國監(jiān)獄由傳統(tǒng)政治工具和國家專政機(jī)關(guān)的性質(zhì)逐步向現(xiàn)代國家法治工具和國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的現(xiàn)代監(jiān)獄轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代監(jiān)獄的建設(shè)價(jià)值，更要求保障罪犯權(quán)利、提高矯正質(zhì)量、維護(hù)公平正義、保衛(wèi)社會(huì)安全、服務(wù)發(fā)展大局和全面融入社會(huì)?，F(xiàn)代監(jiān)獄進(jìn)程的腳步，無不折射了社會(huì)文明、進(jìn)步的曙光。所以說，監(jiān)獄“其實(shí)就是一個(gè)國家真正實(shí)現(xiàn)高度文明的特殊而重要的標(biāo)志”。將現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)置于現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下，以法制現(xiàn)代化為導(dǎo)引，參照世界監(jiān)獄制度的現(xiàn)代化進(jìn)程，“取其精華去其糟粕”，并以監(jiān)獄職能的社會(huì)分工為依據(jù)，著力研究現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)獄的價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，我們方能建構(gòu)具有中國特色，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論作指導(dǎo)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致的科學(xué)文明公正法治的監(jiān)獄政治體系。

（四）有助于監(jiān)獄獲得最佳的社會(huì)支持

“現(xiàn)代監(jiān)獄治理的首要問題，就是在監(jiān)獄治理過程中，獲取強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和推動(dòng)監(jiān)獄發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)。這一民意基礎(chǔ)和社會(huì)支持系統(tǒng)的獲得，一方面要依靠監(jiān)獄向社會(huì)展現(xiàn)的治監(jiān)理念和方案的吸引力，另一方面要通過實(shí)際的治理績效和發(fā)展成就增強(qiáng)社會(huì)大眾對監(jiān)獄執(zhí)法的認(rèn)同感和公信力?！盵1]監(jiān)獄忠實(shí)地履行社會(huì)責(zé)任義務(wù)，更能使監(jiān)獄獲得社會(huì)力量的廣泛理解、認(rèn)同和支持，有利于監(jiān)獄構(gòu)建起完整的社會(huì)支持系統(tǒng)。如，近年來安徽司法行政系統(tǒng)充分利用“警示教育基地”、“法律援助”等司法行政資源服務(wù)社會(huì)，贏得了社會(huì)資源的反哺，獲得了諸如“黃絲帶行動(dòng)”、“陽光關(guān)愛救助行動(dòng)”、“書香獄園項(xiàng)目”等多種社會(huì)項(xiàng)目的大力支持就是最好的例證，有力地推動(dòng)了監(jiān)獄工作的社會(huì)化進(jìn)程。

（五）有利于我國監(jiān)獄提升核心矯治力

現(xiàn)代監(jiān)獄行刑所追求的核心價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，中心任務(wù)就是充分發(fā)揮刑罰的矯正功能，實(shí)現(xiàn)“改造人”的價(jià)值目標(biāo)。因此樹立以社會(huì)為根本、以法律為基石的行刑價(jià)值觀更加有利于監(jiān)獄提升其核心矯治力。監(jiān)獄的社會(huì)責(zé)任力不僅是監(jiān)獄核心競爭力的要素，又是監(jiān)獄核心矯治力的要素，是監(jiān)獄軟實(shí)力的基本范疇。它是由監(jiān)獄良好的公眾形象、對社會(huì)責(zé)任的態(tài)度、對國家法律政策的嚴(yán)格執(zhí)行和對社會(huì)民眾的司法關(guān)愛等所構(gòu)成的，具有面向社會(huì)和監(jiān)獄內(nèi)部兩個(gè)層面價(jià)值觀的導(dǎo)向性、高度自覺性、不可替代性、依附性和超越法律性的特征。尤其是對服刑人員的改造具有強(qiáng)大的矯治力，主要通過組織的道德矯治力和文化矯治力來體現(xiàn)。這些力量均屬于監(jiān)獄的軟實(shí)力部分，是國家非權(quán)力性因素在監(jiān)管和改造罪犯活動(dòng)中的運(yùn)用。

二、監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的六個(gè)維度解析

（一）監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的范疇

它涉及到監(jiān)獄的政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的范疇。一般認(rèn)為可分為“積極責(zé)任”和“消極責(zé)任”兩個(gè)方面。積極責(zé)任也叫做預(yù)期的社會(huì)責(zé)任，它要求監(jiān)獄組織采取一系列積極的行動(dòng)，促成有利于社會(huì)的后果的產(chǎn)生或防止不利于社會(huì)的結(jié)果的產(chǎn)生。消極責(zé)任或者說過去責(zé)任、法律責(zé)任，則只是在監(jiān)獄組織的行為對社會(huì)產(chǎn)生有害后果時(shí)，要求予以補(bǔ)救。

（二）監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的六個(gè)維度解析

1.準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰是監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)?！皽?zhǔn)確執(zhí)行刑罰”是國家憲法和刑法、刑訴法以及監(jiān)獄法等法律賦予監(jiān)獄的基本職能和首要職責(zé)，也是監(jiān)獄履行社會(huì)責(zé)任的根本基礎(chǔ)。它包括，監(jiān)獄依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地對人民法院發(fā)生效力的刑事判決和裁定付諸執(zhí)行，依法收押和監(jiān)管罪犯、懲罰犯罪和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪、保護(hù)罪犯人權(quán)和維護(hù)其合法權(quán)益等內(nèi)容。準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，既是監(jiān)獄履行國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)職能的一項(xiàng)法定職責(zé)，又是監(jiān)獄作為社會(huì)防衛(wèi)公器的一項(xiàng)基礎(chǔ)職責(zé)。它們共同指向預(yù)防和減少犯罪的刑罰目標(biāo)，是現(xiàn)代監(jiān)獄面向社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，全面履行其他社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。

2.公正為民執(zhí)法是監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的靈魂。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、懲罰犯罪和改造罪犯，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的國家刑事司法活動(dòng)，同時(shí)又是一項(xiàng)規(guī)范的刑事執(zhí)法活動(dòng)。所謂“公正”，是指監(jiān)獄行刑執(zhí)法活動(dòng)始終以追求“公平”、“正義”為價(jià)值目標(biāo)。行刑公平，就是要全面深刻地領(lǐng)會(huì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法精神，將刑法精神與行刑執(zhí)法理念高度統(tǒng)一起來，將行刑執(zhí)法理念與獄政管理原則有機(jī)統(tǒng)一起來，在行刑過程中做到公正公平、不偏不倚、寬嚴(yán)相濟(jì)；行刑正義，就是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的宗旨是體現(xiàn)全體人民的公正意志，以滿足全體人民對社會(huì)的正義訴求和安全訴求為價(jià)值追求。所謂“為民”，就是監(jiān)獄執(zhí)法必須樹立人民利益至上的社會(huì)主義新型監(jiān)獄觀，具體體現(xiàn)在：一是監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)這一法定屬性，決定了它承擔(dān)執(zhí)行刑罰的職能和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的社會(huì)職責(zé)，維護(hù)了人民群眾的合法利益和正常生活、學(xué)習(xí)和工作秩序，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的本質(zhì)要求；二是監(jiān)獄有效保護(hù)罪犯人權(quán)和其它合法權(quán)益，依法保護(hù)罪犯親屬的正當(dāng)合法權(quán)利，有效改造罪犯，化腐朽為神奇，將社會(huì)破壞力量轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)力量，體現(xiàn)了監(jiān)獄執(zhí)法的人民性特征。一言以蔽之，公正為民是新中國監(jiān)獄忠實(shí)履行社會(huì)責(zé)任活的靈魂。

3.弘揚(yáng)刑罰文明是監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的使命。眾所周知，新中國監(jiān)獄制度是在徹底打碎舊的社會(huì)制度的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)建起來的全新的社會(huì)主義監(jiān)獄制度。其顯著特點(diǎn)是“新中國成立后，徹底廢除了殘酷野蠻的舊監(jiān)獄制度，在全面總結(jié)人民政權(quán)監(jiān)所工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了以改造罪犯成為新人為宗旨的文明、進(jìn)步的監(jiān)獄制度。這是中國監(jiān)獄制度史上的一次深刻的革命。”[2]集中表現(xiàn)為：一是在刑罰體系上，確立了以自由刑為主導(dǎo)的國家刑罰體系，除極少數(shù)罪大惡極、不殺不足以平民憤的罪犯執(zhí)行極刑外，絕大數(shù)罪犯被判處刑期不等的監(jiān)禁性刑罰；二是在監(jiān)禁體系上，確立了以“改造人”為宗旨的監(jiān)獄行刑方針，立足改造罪犯，把改造罪犯成為守法公民作為監(jiān)獄一切工作的出發(fā)點(diǎn)，并構(gòu)成了我國監(jiān)獄制度的核心。上述行刑特點(diǎn)構(gòu)成了新中國監(jiān)獄弘揚(yáng)現(xiàn)代刑罰文明和監(jiān)獄文明的重要使命。

4.維護(hù)監(jiān)獄安全和保障罪犯合法權(quán)益是監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的底線?，F(xiàn)代監(jiān)獄的三大顯著特征就是：安全、文明、法治。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全不僅是監(jiān)獄生存和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，又是監(jiān)獄履行社會(huì)責(zé)任的最基本、最直接、最常態(tài)的要求。尤其是我國監(jiān)獄經(jīng)過大規(guī)模布局調(diào)整和規(guī)范建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄建設(shè)的現(xiàn)代化目標(biāo)，為順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保障罪犯人權(quán)，無論在東方還是西方均受到普遍的關(guān)注和重視，甚至有西方學(xué)者認(rèn)為監(jiān)獄設(shè)施的好與壞，以及監(jiān)獄對待犯人的態(tài)度可以最真實(shí)地反映一個(gè)國家、一個(gè)民族的文明程度。隨著國家法治化進(jìn)程的不斷加快和深入，社會(huì)文明程度的不斷提升和普及，罪犯權(quán)利維護(hù)和保障的意識(shí)也隨之得到空前的加強(qiáng)和重視?，F(xiàn)代監(jiān)獄作為社會(huì)文明的載體和國家法治的公器也必將視罪犯人權(quán)保障和合法權(quán)益保護(hù)為監(jiān)獄履行社會(huì)責(zé)任的一條底線。依法保護(hù)憲法和法律賦予罪犯作為國家公民所依法享有的所有基本權(quán)利，并將其視為監(jiān)獄履行社會(huì)責(zé)任的底線要求，只有做到底線要求，才能履行更大的社會(huì)責(zé)任。

5.履行“改造人”宗旨是監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的根本。新中國監(jiān)獄自從它成立的那天起，就一直秉持著“改造人”的現(xiàn)代監(jiān)獄行刑理念，并確立為指導(dǎo)我們國家監(jiān)獄工作和黨的監(jiān)獄事業(yè)前進(jìn)的指針。正如毛澤東指出的那樣：“通過實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理?！盵3]事實(shí)上，我國的監(jiān)獄工作方針也經(jīng)歷過一個(gè)在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善的過程。從建國初期的“三個(gè)為了”方針的首次提出，到1954年《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》所提出的“兩個(gè)結(jié)合”（即懲罰管制與思想改造相結(jié)合、勞動(dòng)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合）的方針，再到1964年的全國第六次勞改工作會(huì)議提出的“改造第一，生產(chǎn)第二”方針，直至監(jiān)獄法頒布施行后，國務(wù)院提出的“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的新時(shí)期監(jiān)獄工作方針，都一以貫之強(qiáng)調(diào)“改造人”作為監(jiān)獄工作根本任務(wù)和監(jiān)獄行刑的核心，決定了我國監(jiān)獄履行社會(huì)責(zé)任的根本所在和價(jià)值目標(biāo)。

6.培育優(yōu)秀監(jiān)獄文化是培育現(xiàn)代監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的源泉?，F(xiàn)代監(jiān)獄的發(fā)展和進(jìn)步離不開優(yōu)秀監(jiān)獄文化的滋養(yǎng)和培育。監(jiān)獄在依法履行法律職能和行刑法律職責(zé)的同時(shí)，自覺主動(dòng)地置身國家和社會(huì)發(fā)展大局，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任是現(xiàn)代監(jiān)獄價(jià)值對優(yōu)秀監(jiān)獄文化的啟蒙和激發(fā)，是時(shí)代進(jìn)步與發(fā)展對現(xiàn)代監(jiān)獄職能延伸和拓展的期待，也是社會(huì)主流價(jià)值觀對監(jiān)獄民警職工的價(jià)值引領(lǐng)和精神啟迪。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。要注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫?！盵4]社會(huì)主義核心價(jià)值觀是培育現(xiàn)代監(jiān)獄價(jià)值觀的根本源泉，優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化是培育現(xiàn)代監(jiān)獄文化的寶貴營養(yǎng)。因此，在繼承和汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化精華的基礎(chǔ)之上，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的現(xiàn)代監(jiān)獄文化，必將成為滋養(yǎng)現(xiàn)代監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任意識(shí)和責(zé)任實(shí)踐的重要力量源泉。

三、當(dāng)前我國監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任建設(shè)中存在的主要問題

（一）監(jiān)獄法制建設(shè)不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范

近年來，黑龍江訥河監(jiān)獄“獵艷”事件、廣東北江監(jiān)獄罪犯越獄案件、河南新鄉(xiāng)監(jiān)獄罪犯獄內(nèi)酗酒非正常死亡事件相繼被媒體公開曝光，我國監(jiān)獄監(jiān)禁體系的一些弊端和軟肋漸漸凸顯出來，監(jiān)獄法制不健全、監(jiān)獄依法治理理念尚未樹立、監(jiān)獄內(nèi)部管理水平不高……凡此種種，背后顯現(xiàn)的是監(jiān)獄的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任建設(shè)滯后的短板。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)獄管理觀念局限性明顯，現(xiàn)代監(jiān)獄責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

長期以來，我國監(jiān)獄內(nèi)部的干部職工思想上普遍存在著根深蒂固的“大墻意識(shí)”，本著“看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事”的處事原則，身在高墻看社會(huì)，視野狹窄，眼界不寬，根本沒有將監(jiān)獄視為社會(huì)公器的一組成，肩負(fù)著傳承刑罰文明的職責(zé)，把工作視為黨的事業(yè)的一部分，擔(dān)負(fù)著彰顯社會(huì)公平正義的使命。

（三）系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)氣不正，貪贓枉法問題頻發(fā)

近年來隨著國家反腐力度的逐步加大，監(jiān)獄腐敗案件也頻頻見諸報(bào)端和各類媒體。一個(gè)長期被社會(huì)和公眾遺忘充滿神秘的地方，在現(xiàn)代傳媒的催化下，成為人們透視司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和政府廉潔度的窗口，成為人們詬病社會(huì)的佐證。監(jiān)獄腐敗案件頻發(fā)究其根源主要是：傳統(tǒng)監(jiān)獄管理體制的弊端，提供了滋生腐敗的土壤和條件；監(jiān)獄行刑執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的漏洞和缺陷，為行刑執(zhí)法腐敗提供了機(jī)會(huì)；監(jiān)獄民警常年與罪犯群體接觸和互動(dòng)，原有的職業(yè)理想產(chǎn)生了動(dòng)搖、職業(yè)良知出現(xiàn)內(nèi)生力不足、職業(yè)定力漸漸趨于弱化。如媒體披露的安徽九成監(jiān)獄分局行刑腐敗窩案，檢察機(jī)關(guān)在分析報(bào)告中所揭示的原因和教訓(xùn)正在于此。

（四）部分監(jiān)獄逐利至上，肆意侵犯罪犯合法權(quán)益，損害市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則

為了懲罰改造罪犯，讓罪犯在勞動(dòng)中改造成為新人，是新中國創(chuàng)建監(jiān)獄工作的一條根本原則，是中國特色監(jiān)獄制度的顯著特征，也是馬克思主義監(jiān)獄觀的基本觀點(diǎn)。由于我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的管理體制尚無法律規(guī)范的約束，各地在實(shí)踐中自由發(fā)揮的余地很大，加上市場經(jīng)濟(jì)法則的滲透和浸潤，刺激和膨脹了監(jiān)獄及其管理者的利益欲望，搞罪犯超時(shí)、超強(qiáng)度、超指標(biāo)勞動(dòng)，侵犯罪犯合法權(quán)益。更有甚者為了市場競爭，一些監(jiān)獄采取非正當(dāng)手段，既損害了監(jiān)獄的公眾形象，也擾亂了市場秩序。

（五）監(jiān)獄管理者法治和人文素質(zhì)離現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展和要求存在差距，缺乏監(jiān)獄家治理精神

監(jiān)獄工作是一項(xiàng)特殊的社會(huì)工作，監(jiān)獄工作者又是社會(huì)群體中特殊的從業(yè)者。正如有人所說的那樣：“監(jiān)獄工作是一個(gè)需要特殊素養(yǎng)和奉獻(xiàn)精神的人群，才能適應(yīng)的環(huán)境寂寞的部門?！边@就更加需要監(jiān)獄管理者基本素質(zhì)的過得硬、奉獻(xiàn)精神的過得硬，新中國初期監(jiān)獄工作的輝煌成就，來源于第一代勞改工作干部特殊的政治品質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)和對黨的監(jiān)獄事業(yè)無比忠誠的政治品格，來源于樂于奉獻(xiàn)、甘于犧牲的敬業(yè)精神。近代以來我國監(jiān)獄領(lǐng)域出現(xiàn)一些著名的監(jiān)獄家治監(jiān)典范，推動(dòng)了我國監(jiān)獄建立了近現(xiàn)代監(jiān)獄制度。改革開放以來，我國監(jiān)獄的現(xiàn)代化步伐不斷加快，監(jiān)獄建設(shè)也取得了歷史性的進(jìn)步和發(fā)展，但監(jiān)獄治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化尚未能跟上監(jiān)獄現(xiàn)代化的步伐，究其原因就是缺乏現(xiàn)代監(jiān)獄家治理實(shí)踐和監(jiān)獄家群體的涌現(xiàn)。時(shí)代需要那些具有現(xiàn)代監(jiān)獄治理思想和先進(jìn)行刑理念、擁有革故鼎新的理想和情懷、敬業(yè)實(shí)干孜孜以求的精神的新時(shí)代監(jiān)獄家。

（六）監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)了局部泛化和庸俗化等問題

提到監(jiān)獄的社會(huì)責(zé)任，在當(dāng)下的我國監(jiān)獄實(shí)踐中，似乎有這樣一種誤區(qū)，即只要有利于罪犯安全穩(wěn)定和激發(fā)罪犯所謂的改造積極性，一切措施和嘗試都可以引入獄內(nèi)。殊不知一些監(jiān)獄的所作所為，不僅于法無據(jù)，更是超出了監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)職能和職責(zé)的范疇，演變成一種表演或作秀的行為，社會(huì)公眾多有不解或頗有微詞。

四、監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任建設(shè)路徑

（一）推進(jìn)監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的法制化建設(shè)

目前我國法律對監(jiān)獄的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定沒有成套或成體系的制度規(guī)范，散見于《刑法》、《刑訴法》、《人民警察法》、《國家賠償法》、《監(jiān)獄法》等法律之中。各法律規(guī)定之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，法律效力不夠，多數(shù)停滯在倡導(dǎo)性原則、概要性規(guī)定層次。加強(qiáng)監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任建設(shè)需要系統(tǒng)、明確、具體地規(guī)定配套的法律規(guī)范體系，以社會(huì)公共利益為本位，確立監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)制性義務(wù)，對監(jiān)獄責(zé)任的概念、性質(zhì)、內(nèi)容及罰則予以法制化規(guī)定。要積極推動(dòng)建立現(xiàn)代監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任法定公開信息的披露機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對監(jiān)獄枉法性、瀆職性、逐利性提出約束條件，促使監(jiān)獄在擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的前提下，追求依法獨(dú)立執(zhí)行刑罰、依法管理監(jiān)獄和懲罰改造罪犯、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄效能，將社會(huì)責(zé)任作為監(jiān)獄價(jià)值目標(biāo)，使監(jiān)獄執(zhí)法行為自覺納入法治軌道。

（二）積極構(gòu)建政府監(jiān)管和廣泛社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的現(xiàn)代監(jiān)督體系

監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，按照法律規(guī)定，必須接受人民檢察院的法律監(jiān)督；作為司法行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也必須接受地方人民政府的行政監(jiān)管和督查；再者，監(jiān)獄作為社會(huì)的防衛(wèi)公器，是社會(huì)公平正義的重要保障，因此必須接受包括受刑人員親屬在內(nèi)的社會(huì)公眾和社會(huì)輿論的嚴(yán)密監(jiān)督。此外還應(yīng)建立和完善監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督體系，構(gòu)建罪犯監(jiān)督、行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查、法制監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)的完整的內(nèi)部和社會(huì)責(zé)任監(jiān)督體系，在各自監(jiān)督范圍內(nèi)獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)。完善監(jiān)督信息披露制度和失職、瀆職、懈怠執(zhí)法的問責(zé)機(jī)制，通過公開曝光、紀(jì)律懲處、法律追責(zé)、弘揚(yáng)先進(jìn)典型等手段強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。

（三）推進(jìn)監(jiān)獄長職業(yè)化進(jìn)程

現(xiàn)代監(jiān)獄的社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱和履責(zé)能力如何，關(guān)鍵取決于監(jiān)獄長的監(jiān)獄職業(yè)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)水平。傳統(tǒng)監(jiān)獄的監(jiān)獄長角色成分十分多元，適應(yīng)傳統(tǒng)監(jiān)獄的管理模式的多元要求，但隨著現(xiàn)代監(jiān)獄的轉(zhuǎn)型及其治理模式的確立，客觀地要求監(jiān)獄治理理念和治理標(biāo)準(zhǔn)加快現(xiàn)代化。盡管監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，近年來加大對監(jiān)獄長的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，但由于監(jiān)獄長選拔機(jī)制和選拔傳統(tǒng)的制約和禁錮，監(jiān)獄長職業(yè)化一直未能提上議事議程，監(jiān)獄長成長路徑相對傳統(tǒng)和保守，而且監(jiān)獄長任職績效考核評價(jià)缺乏科學(xué)、權(quán)威、法制的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任指標(biāo)尚未納入監(jiān)獄長任職績效評價(jià)體系之中。要實(shí)現(xiàn)依法獎(jiǎng)懲，與監(jiān)獄長晉升、待遇、終身榮譽(yù)掛鉤，推動(dòng)監(jiān)獄長隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建起中國特色的監(jiān)獄長職業(yè)培養(yǎng)制度體系和培養(yǎng)機(jī)制，為最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄家治理奠定基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任的多元化評價(jià)體系

構(gòu)建以政府評價(jià)為主導(dǎo)、吸收社會(huì)評價(jià)信息、促進(jìn)監(jiān)獄內(nèi)部自我評價(jià)的機(jī)制。建立監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善評價(jià)法規(guī)制度，細(xì)化評價(jià)內(nèi)容，評價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)評價(jià)的法制性、職能性和全面性。評價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：執(zhí)行刑罰的準(zhǔn)確力、監(jiān)獄懲罰力、監(jiān)獄改造力、監(jiān)獄防衛(wèi)力以及監(jiān)獄執(zhí)法公信力在內(nèi)的監(jiān)獄行刑力標(biāo)準(zhǔn)體系，要體現(xiàn)我國現(xiàn)代監(jiān)獄特征和特質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)重視社會(huì)輿情反映、社會(huì)調(diào)查結(jié)果與監(jiān)獄執(zhí)法檔案、執(zhí)法記錄的原始信息等，以其作為評價(jià)依據(jù)，促進(jìn)監(jiān)獄自我反省、自我糾正、自我提升，自覺提高監(jiān)獄守法履責(zé)的能力。

（五）強(qiáng)化監(jiān)獄管理者執(zhí)法職業(yè)道德與社會(huì)責(zé)任意識(shí)培育，切實(shí)踐行現(xiàn)代監(jiān)獄文化使命，彰顯行刑正義的刑罰價(jià)值

注重監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，通過政府扶持、社會(huì)支持、民間美譽(yù)、社會(huì)評價(jià)等方式，調(diào)動(dòng)監(jiān)獄自覺履行社會(huì)責(zé)任的積極性，推動(dòng)監(jiān)獄強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。將社會(huì)責(zé)任作為監(jiān)獄文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為現(xiàn)代監(jiān)獄價(jià)值觀塑造的關(guān)鍵，強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)。引導(dǎo)監(jiān)獄從戰(zhàn)略規(guī)劃上把社會(huì)責(zé)任貫穿于監(jiān)獄整體工作之中，堅(jiān)持依法治監(jiān)、重視職業(yè)道德和社會(huì)良知，以現(xiàn)代監(jiān)獄社會(huì)責(zé)任理論來培育民警基本價(jià)值觀與職業(yè)操守，加強(qiáng)對民警的行刑倫理教育與培訓(xùn)。培育現(xiàn)代監(jiān)獄文化理念，樹立監(jiān)獄新安全觀、新改造觀、新治理觀和新發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感和歷史責(zé)任感，完成新時(shí)期黨和人民賦予監(jiān)獄的神圣使命，用優(yōu)異的工作業(yè)績和誠信的社會(huì)責(zé)任弘揚(yáng)刑罰文明，彰顯社會(huì)正義。

[1]秦心福.論改造為本是安徽新型治監(jiān)理念的本質(zhì)內(nèi)核[J].安徽法治，2014(6)：47.

[2]楊殿升,張金桑.中國特色監(jiān)獄制度研究[M].北京:法律出版社,1999:3.

[3]毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社，1991：258.

[4]韓正峰：習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的十個(gè)基本思路[EB/OL].（2015-04-21）[2015-05-16]http://www.qstheory.cn/CPC/2015-04/21/c_1115034925.htm.

On Strategic Value and Dimension Analytic of the Prison’s Social Responsibility

Qin Xinfu
(Anhui Institute of Prison Work,Hefei Anhui 230061)

The prison takes social responsibility,which not only meets the need of the strategy of building"four comprehensive"prison,but promotes the systematic reform of prison.Meanwhile,the prison’s fulfillment of social responsibility can construct the support system which includes policy support,social support,and public opinion support,and has advantages of keeping resources operation,developing correction space,and carrying out social cooperation and international cooperation,which has important strategic value for the scientific development of prison.

prison;social responsibility;strategic value;dimension analytic

DF87

A

1671-5101(2015)05-0075-06

（責(zé)任編輯：孫雯）

2015-06-21

秦心福（1964-），男，安徽肥西人，安徽省監(jiān)獄工作研究所所長，本刊特邀撰稿人。