基層社會治理中社會組織作用發(fā)揮情況調(diào)查——以樂山市車子鎮(zhèn)老年協(xié)會為例

文 （中共四川省直機關(guān)黨校，四川成都 610000）

近年來，隨著國家與社會關(guān)系的變動，社會組織開始獲得較大的活動空間，社會組織的作用日益突出。但社會組織的發(fā)展極不平衡，以老年協(xié)會為例，浙江、福建等省的農(nóng)村，老年協(xié)會獲得了長足的發(fā)展，四川樂山市車子鎮(zhèn)的農(nóng)村老年協(xié)會，成為車子鎮(zhèn)最為強大的社會組織。課題組感興趣的是，在某些地方老年協(xié)會扮演著農(nóng)村組織化抗?fàn)幍闹匾α浚鴺飞绞熊囎渔?zhèn)如何介入老年協(xié)會的增權(quán)并使他們轉(zhuǎn)化成為一支重要的建設(shè)力量？此問題的回答有利于更好地理解農(nóng)村社團組織的發(fā)展及其影響。在本文中，我們運用政府公開的檔案文件、媒體的相關(guān)報道、一手的田野觀察和其他學(xué)者的研究成果，主要以樂山市車子鎮(zhèn)老年協(xié)會的發(fā)展為例，嘗試回答以上問題。

一、從管控到發(fā)展：社會組織發(fā)揮作用的政策背景

社會組織是社會治理的重要力量，在社會治理和社會服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。薩拉蒙曾將“結(jié)社革命”的主體定義為“占據(jù)介于市場與政府之間的社會空間的各種社會組織”［1］，他認(rèn)為社會組織將在市場經(jīng)濟發(fā)展和政府體制轉(zhuǎn)型的同時實現(xiàn)迅猛發(fā)展。中國社會在改革開放前后所經(jīng)歷的過程恰恰印證了薩拉蒙的判斷。

馬克思曾就國家與社會的關(guān)系在不同社會形態(tài)下的發(fā)展做出過分析，他認(rèn)為國家與社會關(guān)系在三個歷史階段上呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢：國家與社會關(guān)系的第一個階段發(fā)生在前資本主義社會，國家與社會一體，國家就是社會，社會就是國家，且國家利用自己的強勢力量消融社會；第二個階段發(fā)生在資本主義社會形態(tài)下，國家與社會相分離，屬二元共存關(guān)系，國家所代表的政治權(quán)力和政治生活，受社會所代表的生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系制約，并為其服務(wù)；第三階段則是作為共產(chǎn)主義社會第一階段的社會主義社會，國家與社會的關(guān)系又從分離走向合一，但并非國家消融社會，而是“社會逐步消融國家”［2］。

馬克思所預(yù)言的在社會主義社會里 “社會逐步消融國家”的這一狀態(tài)并未在改革開放前的中國社會出現(xiàn)，相反，由于社會主義是在中國這樣一個經(jīng)濟水平極端落后的超大型社會基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，國家必須通過其強大的政權(quán)力量主導(dǎo)和組織社會，才能為進一步推動社會發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和體制保障。因此，新中國一成立，整個社會就呈現(xiàn)出國家試圖全面主導(dǎo)社會的態(tài)勢。在執(zhí)政黨推動整個社會“組織起來”的號召中，所有人都被組織到一定的單位中，形成了高度集中的、政府包辦一切的社會組織體制。到改革開放前夕，整個社會幾乎消融于國家，而國家又幾乎與政黨合一或消融于政黨，“無論是經(jīng)濟領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域，均無獨立的空間”［3］。相應(yīng)的，這一時期的社會組織因其符合執(zhí)政黨和國家的價值需求程度不同而或被取締或被半官方化，另一方面因為國家對社會的全面管控而使社會組織失去了活動空間和活力，其作用發(fā)揮極為有限。

改革開放極大地促進了社會組織的發(fā)展，特別是以市場經(jīng)濟為取向的改革為社會組織的發(fā)展提供了條件和動因。首先是市場化的改革使政治權(quán)力對公民的約束與管制受到限制，大量社會組織擺脫了政治權(quán)力的束縛，成為公民社會的主體。同時，市場化改革的發(fā)展使黨和國家不能再壟斷活動資源和封閉活動空間，資源開始逐步自由流動，原有束縛社會組織發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度的改革完善，加上消費品市場的開放、人們的遷徙更為自由、擇業(yè)更為自由，黨和政府對社會的管控程度降低，社會組織相應(yīng)地獲得了一定的自由活動空間。國家與社會的關(guān)系由原來的純粹一元化狀態(tài)開始向二元化趨向轉(zhuǎn)變，社會組織種類逐步增多，規(guī)模逐步增大（見表1），對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，吸納社會各類人員就業(yè)636.6萬人。［4］截至2012年底，共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.1萬個。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時的志愿服務(wù)。［5］

十八大和十八屆三中全會的召開為社會組織的進一步發(fā)展提供了政策空間。十八大從宏觀上為社會組織的改革提供了政策依據(jù)：提出要 “加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，［6］而十八屆三中全會則從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度規(guī)劃社會組織改革與發(fā)展：如“正確處理政府與社會的關(guān)系，加快實施政社分開”，放寬對社會組織的管制；推動社會組織“明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”；賦予社會組織更多的權(quán)能；引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)活動等，總之，目的在于“激發(fā)社會組織活力”。［7］正是在這樣的政策背景和社會背景下，老年協(xié)會基本與社會組織獲得了同步的發(fā)展。

二、農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村社會組織是農(nóng)村居民有計劃組合起來的，執(zhí)行一定的社會職能，追求特定的社會目標(biāo)的次級社會群體。俞可平將這種社會組織稱為民間組織，他認(rèn)為，民間組織可從不同的角度進行分類，從其主要職能看，可以分為權(quán)力組織、服務(wù)性組織和附屬性組織。村民委員會、計生協(xié)會、老年協(xié)會、村民代表會議等屬于權(quán)力組織，扮演著管理村民生活的權(quán)威角色，而其他組織則分屬于服務(wù)性組織、附屬性組織。農(nóng)村民間組織的共同特點是，都是村民的利益代表，代表村民向上級政府爭取更多的利益，“從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進了農(nóng)村的民主和善治?！保?］

基層老年協(xié)會是老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層老年群眾組織，在維護老年人權(quán)益、組織開展為老服務(wù)、老年互助以及老年教育文化體育活動、引導(dǎo)老年人參與社會公益社會建設(shè)和管理等方面發(fā)揮了積極作用。老年協(xié)會屬于社會組織中的社會團體，亦屬社會服務(wù)與文化公益類民間組織，農(nóng)村老年協(xié)會則是農(nóng)村社會組織中的重要組成部分，是分析鄉(xiāng)村社會組織參與基層社會治理特別是鄉(xiāng)村社會治理的重要樣本。

基層農(nóng)村老年協(xié)會的成立并發(fā)展主要基于三個原因：第一，老年人保障自身利益的集體行動。改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以往由生產(chǎn)隊這一集體組織負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式迅速退出歷史舞臺，轉(zhuǎn)而主要由家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。但這樣的養(yǎng)老方式并不能完全保障老年人的合法權(quán)益，更不能完全保障老年人的精神文化生活。農(nóng)村老年協(xié)會的成立實際上是農(nóng)村老年人為保障自身合法權(quán)益并豐富自己經(jīng)濟文化生活而自愿采取的集體行動；第二，黨和政府對老齡事業(yè)的重視為基層老年協(xié)會的成立和發(fā)展提供了組織保障。黨和政府對老齡事業(yè)的重視既是基于對中國尊老、愛老等傳統(tǒng)價值觀的繼承，也是基于現(xiàn)代國家對老年人的普遍性做法，當(dāng)然也有民眾對自身年老后生活的普遍性預(yù)期。老年協(xié)會的成立和發(fā)展既有黨和政府的推動，也有其上級主管部門——各級老齡委的推動。黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局正在逐步形成。第三，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾是老年協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)實需求。到今年，預(yù)估的全國老年人口將達到2.21億，老年人口比重達到16%；四川省老年人口將達到1600萬，老年人口比重達到19%。更為嚴(yán)峻的是，全國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加，僅靠國家養(yǎng)老保障體系的運行和家庭養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)無法滿足迅猛增長的老齡化的需求，亟需如老年協(xié)會等社會組織和社會民眾參與到養(yǎng)老服務(wù)中。老年協(xié)會在維護老年人權(quán)益、開展老年文體活動、老年社會管理以及參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，特別在目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全的情況下，農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)揮了更加重要的作用。

表1

三、鎮(zhèn)老年協(xié)會在基層社會治理中的作用發(fā)揮情況

樂山市車子鎮(zhèn)黨委、政府十分注重發(fā)揮老人的感染、帶動作用，不斷創(chuàng)造條件讓老人們發(fā)揮余熱。實踐中，老人們通過擔(dān)任“四大員”的角色，積極活躍在車子鎮(zhèn)多項工作中，為全鎮(zhèn)重點項目和中心工作的推進服務(wù)。

（一）參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治，充當(dāng)文明勸導(dǎo)員

自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作以來，鎮(zhèn)上每次召開工作部署會議都會邀請老協(xié)負(fù)責(zé)人及部分成員參加，尋求他們的支持和配合。鎮(zhèn)老齡協(xié)會也一直將該項工作當(dāng)做一項功在千秋、利國利民的民生工程，積極宣傳號召全鎮(zhèn)老協(xié)會員人人參與，破除舊的風(fēng)俗習(xí)慣，樹立講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥的文明意識。他們還組建了文明勸導(dǎo)隊，定期不定期地對街道、村、組轄區(qū)進行排查，提出整改意見，積極配合了黨委政府的整治工作。

（二）服務(wù)重點項目建設(shè)，充當(dāng)政策宣傳員

不論是樂自高速、進港大道征拆現(xiàn)場，還是岷江港航電摸底調(diào)查現(xiàn)場，隨處可見老人們的身影。他們組建了政策宣傳隊，用自己的方式進行積極宣講，確保了各項政策在全鎮(zhèn)民眾的知曉率達到100%。2010年，岷江港航電摸底時期，由于群眾對前期政策的理解有失偏頗，群眾阻工情緒強烈，導(dǎo)致摸底調(diào)查工作被擱置。老年協(xié)會會員冒著酷暑，甚至不顧生命安危，挨家挨戶宣傳、講解，發(fā)動人員800余人次，發(fā)放宣傳資料1000余份，及時向群眾傳達了政策，化解了怨氣，確保了調(diào)查工作的有序開展。

（三）化解鄉(xiāng)親鄰里矛盾，充當(dāng)糾紛調(diào)解員

老年協(xié)會會員還充分利用年長輩高、威信好的自身優(yōu)勢，主動擔(dān)當(dāng)起宣傳政策法規(guī)、排查民間糾紛、化解社會矛盾的任務(wù)。老協(xié)會員經(jīng)常走家串戶，進行家庭和美、社會公德、尊老愛幼、破除迷信等多方面的教育，增強了家庭和睦與鄰里團結(jié)，也維護了社會安定的大好局面。僅在2012年上半年，老人們?yōu)猷l(xiāng)親鄰里化解矛盾糾紛10余起，得到群眾的廣泛好評。

（四）關(guān)心青年兒童成長，充當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員

車子鎮(zhèn)“關(guān)心下一代工作委員會”在全鎮(zhèn)建有8個“助老扶少志愿者服務(wù)隊”，“關(guān)工委”由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任主任，副鎮(zhèn)長任副主任，鎮(zhèn)老年協(xié)會正、副會長任常務(wù)副主任。老人們一直積極致力于全鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作，十幾年如一日，始終把關(guān)心青年兒童成長作為老年人義不容辭的責(zé)任。為了讓未成年人遠離網(wǎng)絡(luò)，擁有一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，特地組建了5個義務(wù)網(wǎng)吧督查組，定期不定期地對集鎮(zhèn)的網(wǎng)吧進行督查，如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧管理人員不按規(guī)定營業(yè)，就及時報告上級進行處理。盡職盡力，積極踐行著“關(guān)心下一代，讓車子鎮(zhèn)的未來充滿希望”的光榮使命。

四、鎮(zhèn)老年協(xié)會發(fā)揮作用的原因分析

車子鎮(zhèn)老年協(xié)會能夠在村鎮(zhèn)重大事項中發(fā)揮較為顯著的作用，首先在于自身權(quán)能的增長使其具備了發(fā)揮作用的行動力；其次在于地方政府放下身段，堅持走群眾路線，以真心真情為老年協(xié)會服務(wù)，使之在基層重大事項中發(fā)揮作用。

（一）老年協(xié)會自身權(quán)能的增長

1.老年協(xié)會數(shù)量龐大。老年組織雖然形式相對單一，但發(fā)展卻比較快，基本與中國老齡化的進程相一致。截至2013年底，中國基層老年協(xié)會已達到近48萬個，全國69.42%的村、78.23%的城市社區(qū)建立了老年協(xié)會，且組織規(guī)模和數(shù)量不斷擴大。四川省基層老年協(xié)會也是數(shù)量龐大，發(fā)展迅猛。截至2014年12月底，全省城市社區(qū)老年協(xié)會5081個，農(nóng)村行政村基層老年協(xié)會27613個，同比2013年，分別新增513個、3435個，建會率也分別提高至84.32%、59.41%。樂山車子鎮(zhèn)老年協(xié)會成立于1998年，成立初只有會員200余人，之后在各村也相繼成立了老年協(xié)會。迄今，車子鎮(zhèn)八個村兩個社區(qū)均有老年協(xié)會（屬分會），建會率達100%。60歲以上老年人2300人，占戶籍總?cè)丝诘?6%，有老協(xié)會員1880人，占老年人總?cè)藬?shù)的80%。

2.老年協(xié)會組織能力強。車子鎮(zhèn)老年協(xié)會除數(shù)量多，規(guī)模大外，還有較強的組織能力。鎮(zhèn)老年協(xié)會會長杜品重，從1971年起，連續(xù)6屆被選為樂山市市中區(qū)人大代表、連續(xù)11屆被選為車子鎮(zhèn)杜家場村黨支部書記。被認(rèn)為是尊重群眾，關(guān)心群眾，一心一意為了群眾，引領(lǐng)村民興業(yè)生財?shù)娜罕娰N心人。副會長胡太學(xué)，種養(yǎng)大戶，車子鎮(zhèn)人大代表。鎮(zhèn)村曾采納他“適時召開種養(yǎng)經(jīng)驗會”的建議，每年都要適時召開農(nóng)村經(jīng)濟工作會，總結(jié)、推廣成功的種養(yǎng)經(jīng)驗，促進了鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展。他的“搞好文藝活動豐富群眾生活”的建議，使全鎮(zhèn)8個村都建起了文藝宣傳隊。這樣的會長副會長，能力強，威望高，在老年協(xié)會中有領(lǐng)導(dǎo)力，在群眾中有號召力，在與地方黨委政府的對話中有討價還價的能力。

3.老年協(xié)會影響力大。中國農(nóng)村社會盡管已經(jīng)開始由“沒有陌生人的社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)農(nóng)村社會的運行規(guī)則、價值觀并沒有城市的變化大。村民之間交往更為頻繁，相互間能彼此影響，人際關(guān)系交叉復(fù)雜，個人行為往往影響一大批周邊的群體并可能波及整個鄉(xiāng)村。另外，尊老愛幼作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在農(nóng)村地區(qū)更具有傳承性。盡管“不聽老人言，吃虧在眼前”、“家有一老，如有一寶”等教條與老年人傳統(tǒng)、保守、對現(xiàn)代知識的欠缺等大眾印象同時并存，但人們更愿意從倫理本位的角度刻意表現(xiàn)出對老人的尊重。老年協(xié)會為農(nóng)村老人群體提供休憩、娛樂的場所，更多地得到了老人家人的支持和擁護。特別是許多地方的老年協(xié)會均辦有老年學(xué)校，老人在其中學(xué)習(xí)政策、法規(guī)、新鮮知識，老人將這些學(xué)來的知識向友鄰和家人宣傳講解時，更能激起大家對老人的尊重。車子鎮(zhèn)老年協(xié)會也創(chuàng)辦了老年學(xué)校并制定了相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，老年學(xué)校堅持每季度的學(xué)習(xí)制度，鎮(zhèn)老年協(xié)會先組織各分會的正、副會長進行聽課培訓(xùn)，培訓(xùn)后布署村分會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)。2011年，老年學(xué)校組織老年協(xié)會會員開展學(xué)習(xí)36次，共61200人次參加；2012年，組織開展學(xué)習(xí)12次，21200人次參與，參學(xué)率達95%以上。

（二）基層政權(quán)對老年協(xié)會的服務(wù)和轉(zhuǎn)化

1.豐富老人精神文化生活，讓老人老有所樂。車子鎮(zhèn)黨委政府和老年協(xié)會非常注重老人們的精神文明建設(shè)，為適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，成立了老年人科技協(xié)會和老年人體育協(xié)會，組織老年人開展靈活多樣、群眾喜聞樂見的文娛活動。老人們結(jié)合當(dāng)前實際生活，自編自演健康向上的小節(jié)目，牢牢占領(lǐng)了農(nóng)村文化、思想陣地，極受群眾歡迎和領(lǐng)導(dǎo)支持。老人們平時也積極開展文娛表演、健身游園等活動，其中牛咡燈、舞龍燈表演還獲得了市上的表彰。體育協(xié)會下面的摩托車騎游隊也發(fā)展成為了擁有隊員120余名的大隊伍。在豐富多彩的文娛活動的熏陶中，老人們精神愉快，生活和諧，身體也健康了。

2.培養(yǎng)敬老愛老風(fēng)尚，提高老人地位。每年重陽節(jié)，鎮(zhèn)黨委、政府都要為全鎮(zhèn)老人舉行隆重的慶?；顒?。會上鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會為七十歲以上的老人佩戴大紅花，進行集體祝壽，頒發(fā)祝壽禮品、壽杖；對夕陽紅老人，敬老、愛老的好兒媳、好女婿進行表彰，并頒發(fā)榮譽證書和禮品。各村、社區(qū)分會在村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)下，也要開展敬老慶?；顒?，慶?；顒又羞€要表演文娛節(jié)目。車子鎮(zhèn)被評為“區(qū)級敬老模范鎮(zhèn)”，惠安村、漁龍村、茶山村、白堰村、平安村、杜家場村被評為“敬老模范村”。在敬老愛老的氛圍中和各種榮譽中，老人的社會地位和家庭地位無形中獲得了提高。

3.做耐心細(xì)致的說服工作轉(zhuǎn)化老人。岷江港航電摸底工程是基層黨委政府對老年協(xié)會老人們耐心細(xì)致的說服轉(zhuǎn)化工作的亮點。工作之初，黨委政府就決定要充分發(fā)揮群團組織作用。打算通過老協(xié)、共青團、婦聯(lián)及關(guān)工委等群團組織對老年人、共青團員、婦女及青少年的關(guān)心和關(guān)懷，開展政策宣傳。第一步是由工作組專門召開老協(xié)工作會，收集了村上老年人的各種問題訴求，作好宣傳解釋，打消老人疑慮。第二步則由威望較高的老協(xié)會長、副會長出面做老人工作。鎮(zhèn)老協(xié)會長杜品重帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村老協(xié)工作組深入老江村做老協(xié)會員的思想工作，老協(xié)副會長王學(xué)林79歲高齡仍然做工作到深夜11點鐘。第三步則針對個別不理解政策的老協(xié)會員宣傳政策，解開其心頭疙瘩。第四步則是廣泛發(fā)動老協(xié)會員在帶頭丈量土地的示范效應(yīng)下，利用他們的威望和易于為群眾所接受的特點，廣泛宣傳政策，勸導(dǎo)群眾服從安排。

五、結(jié)論：協(xié)同治理是基層社會治理的發(fā)展方向

皮爾森認(rèn)為，后毛時代的社團組織具有二重性，既不是完全自主的，也不是完全由國家所統(tǒng)馭，而是在國家與社會之間同時為國家和社會服務(wù)的。［9］老年協(xié)會也同樣具有類似的特性和功能，其既能服務(wù)國家也能服務(wù)社會的特性使其可以承擔(dān)國家與社會之間穩(wěn)定器、橋梁、紐帶的功能。國家要發(fā)揮社會組織的正向功能就既不能對其打壓，也不能選擇性放縱，而應(yīng)運用協(xié)同治理理念，正確處理好與老年協(xié)會間的關(guān)系，實現(xiàn)基層社會的善治。

所謂協(xié)同治理，是指“一種主體間默契配合、井然有序的自發(fā)和自組織集體行動過程，通過集體的自組織行為實現(xiàn)社會治理資源配置效用最大化和社會系統(tǒng)整體功能的提升，它是對現(xiàn)有社會管理理念、方式、路徑和機制的重要創(chuàng)新，是社會治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！保?0］協(xié)同治理的直接目的是為了有效化解和緩和社會矛盾，使社會組織能夠在政府和公民之間起到“安全閥”作用；協(xié)同治理還可以起到有效彌補政府失靈和市場失靈的作用，為民眾提供更多更好的公共服務(wù)；協(xié)同治理還可有序組織公民參與，促使其積極參與到社會治理中從而實現(xiàn)社會和諧。協(xié)同治理的最終目標(biāo)是“善治”，“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。 ”［11］

農(nóng)村老年協(xié)會盡管是由老年人自愿組成，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的公益性老年群眾組織，擁有毫無疑問的自主性。但是，老年協(xié)會的發(fā)展和壯大，更需要基層黨委政府的關(guān)心、幫助和支持。老年協(xié)會的發(fā)展存在三個瓶頸：一是制度化供給不足，老年協(xié)會在農(nóng)村自主能力和行動能力的增強并不能掩蓋其制度化的欠缺，需要黨委政府為其發(fā)展提供制度設(shè)計和制度空間；二是本身與政府之間的合作能力和對話能力欠缺，在與黨委政府對話和對抗中均屬弱勢群體；三是經(jīng)費短缺，大多需要仰賴地方政府支持。如果沒有地方政府的幫扶，農(nóng)村老年協(xié)會也很難獲得較大發(fā)展。

與之相對應(yīng)的是，地方政府各項工作的開展也需要包括老年協(xié)會在內(nèi)的農(nóng)村民間組織的支持。為此，地方政府需要轉(zhuǎn)變理念，果斷放棄原有對社會組織的管控思維，積極響應(yīng)十八屆三中全會 “激發(fā)社會組織活力”的政策號召，加大扶持和培養(yǎng)老年協(xié)會發(fā)展的力度，加大與老年協(xié)會的信息共享、溝通對話的力度；同時，按照國家關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，從政策支持和資源配置方面加大對基層農(nóng)村地區(qū)老齡事業(yè)和農(nóng)村老年協(xié)會的支持力度，為老齡事業(yè)的發(fā)展和老年協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造條件。［12］

協(xié)同治理的成效仰賴于法律規(guī)范和合作機制的建立和運行。目前可以在如下幾個方面建立協(xié)同治理機制：責(zé)任分擔(dān)機制、合作動力機制、成本分擔(dān)機制、收益分配機制、集體行動機制、信息共享機制、監(jiān)督評估機制等。

總之，樂山市車子鎮(zhèn)老年協(xié)會之所以在基層社會治理中發(fā)揮重要作用，主要在于地方政府勇于放下身段與老年協(xié)會溝通對話、合作謀求鄉(xiāng)村治理，從而使老年協(xié)會在與基層政權(quán)的協(xié)同治理中獲得了較大的自主性和較強的行動力；另一方面，車子鎮(zhèn)老年協(xié)會的發(fā)展也與其本身屬于鄉(xiāng)村權(quán)力組織有關(guān)，地方政府對農(nóng)村民間組織的選擇性管理使老年協(xié)會相對于其它民間組織擁有更大的行動空間，隨著其數(shù)量的增大和行動能力的增強，老年協(xié)會具有了一定的與地方政府合作和對話的能力。［13］因此，雙方的合作共強才能推動協(xié)同治理的形成。

［1］［美］薩拉蒙.全球公民社會——非營利部門國際指數(shù)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007.5.

［2］林尚立.當(dāng)代中國政治形態(tài)研究［M］.天津：天津人民出版社，2000.313.

［3］［美］費正清.劍橋中華人民共和國史（1949-1965）［M］.上海：上海人民出版社，1990.452.

［4］民政部發(fā)布2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.民政部門戶網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml.

［5］楊冬梅.創(chuàng)新社會治理需要激發(fā)社會組織活力［J］.學(xué)習(xí)月刊，2014（02）.

［6］［7］十八大以來重要文獻選編（上）［Z］.北京：中央文獻出版社，2014.27，521-540.

［8］俞可平.中國農(nóng)村的民間組織與治理的變遷——以福建省漳浦縣長橋鎮(zhèn)東升村為例［J］.香港：中國社會科學(xué)季刊，2000（02）.

［9］Pearson,Magaret 1994,”The Janus Face of Business Association in China:Socialist Corporatism in Foreign Enterprises.”The Australian Journal of Chinese Affairs 31.

［10］范如國.復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新［J］.中國社會科學(xué)，2014（04）.

［11］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.8-9.

［12］十七大以來重要文獻選編（下）［Z］.北京：中央文獻出版社，2013.499.

［13］鄧燕華，阮橫俯.農(nóng)村銀色力量何以可能？——以浙江老年協(xié)會為例［J］.社會學(xué)研究，2008（06）.