寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本評估研究

文 （寧波大紅鷹學院，浙江寧波 315175）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的身份和權(quán)利，公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利，加快推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份與職業(yè)的二重性使其沒有基本的市民權(quán)和城市社會的認同，這是城鎮(zhèn)化過程中亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分為私人成本與公共成本兩部分。目前對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的預(yù)估結(jié)果呈現(xiàn)多樣化。巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本是對公共財政的嚴峻考驗。因此應(yīng)建立政府、企業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三位一體”的社會成本分攤機制，合理劃分政府、企業(yè)和個人的責任，形成合力，兼顧效率與公平，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。

一、寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀及其存在的問題

根據(jù)浙江省發(fā)改委、統(tǒng)計局歷年的《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價報告》的數(shù)據(jù)顯示，寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價得分一直居全省前列，已進入全面城鄉(xiāng)融合階段。1990年以來，寧波通過城市發(fā)展的“中提升”戰(zhàn)略，“東擴南聯(lián)”、“撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)”、“城中村”改造、“撤村建居”等方式，將農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，寧波的城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提高，到2014年底，寧波常住人口781.1萬，常住人口城鎮(zhèn)化率高達70.3%，遠高于國內(nèi)同等城市水平。與人口城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的戶籍制度改革也不斷推進，1998年起全面取消了 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標，多年來逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，截至2014年底，寧波戶籍人口583.8萬，其中非農(nóng)業(yè)人口217.7萬，是1978年的3.43倍。

整體來看，寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是寧波農(nóng)村“村改居”順利推進，寧波在城區(qū)和中心城鎮(zhèn)擴大的基礎(chǔ)上，對符合條件的市郊農(nóng)村和街道的村改建為居委會（村改居），主要思路和做法為“五改五建”；二是寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)制度建立并發(fā)展，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的思路，在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了勞動力的無障礙流動，尤其是在解決失土農(nóng)民再就業(yè)方面成效顯著；三是寧波城鄉(xiāng)一體社會保障體系建立并不斷完善，按照“政府主導、社會參與、制度統(tǒng)一、標準有別、管理規(guī)范、法制保障、城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施”的原則，逐年加大財政用于社會保障和就業(yè)的支出力度；四是設(shè)立了寧波外來務(wù)工人員城市積分落戶政策，并及時修訂，放寬了落戶的條件限制。

寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在發(fā)展過程中也存在著一些問題，主要有五個方面：一是寧波的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大 （見后文表1和圖1），常住人口的城鎮(zhèn)化率在2014年末已達70.3%，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有37.29%；二是寧波外來務(wù)工人員落戶積分政策不夠合理，根據(jù)寧波積分落戶政策，能落戶的分值與總分值相比只有45-50%，看似條件不高，但從具體實施情況看，其落戶人數(shù)寥寥，種種原因?qū)е路e分落戶政策虛置；三是社會保障制度體系的“雙軌制”和城鄉(xiāng)社保待遇標準不平等，使得寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社保面臨繳費和待遇雙重壓力；四是寧波較高的房價導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)住房困難，自2000年到2014年的十五年間，寧波城鄉(xiāng)的房價大多都漲了6-7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長了4倍左右，據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般需要將收入的20-30%用于房租開支，買不起房、租不起房也是一部分外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開寧波的重要原因；五是寧波農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和置換政策尚需調(diào)整，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中一些已經(jīng)具備條件和能力、甚至在城鎮(zhèn)購買了住房的卻不愿意將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶籍，其原因主要是他們不愿放棄農(nóng)村權(quán)益。

二、寧波市人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模測算

2006年發(fā)布的《寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》預(yù)測，到2020年，市域常住人口810萬左右，中心城區(qū)實際居住人口要控制在250萬人左右，城鎮(zhèn)化水平70%以上。而根據(jù)《2014年浙江省人口變動抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，2014年寧波市域常住人口已達781.1萬人，并持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化水平更是高達70.3%，已超過了2020的預(yù)測值。因而最新發(fā)布的《寧波市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年修訂）》對此進行了修正，預(yù)測到2020年，市域常住人口控制在1000萬以內(nèi)，中心城區(qū)常住人口395萬，城鎮(zhèn)化水平75%以上。

表1 寧波市2006－2014年人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平

本文基于2000年至2014年寧波市的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用人口總量趨勢外推模型，對2020年寧波市人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平進行了預(yù)測，結(jié)果見表2所示。

表2 寧波市2015－2020年人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平估算

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》中所提出的戶籍城鎮(zhèn)化率進行計算，2014年寧波戶籍城鎮(zhèn)化率僅為37.29%，不完全市民化人口達42.43%，即331.4萬人。根據(jù)上文對常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測，到2020年寧波市公共服務(wù)體系將覆蓋約689.01萬人；而對戶籍人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測顯示，到2020年寧波市的城鎮(zhèn)戶籍人口約為241.72萬人。通過計算得出，2015-2020年寧波市需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為447.29萬人，年均74.55萬人。

圖1 常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距

三、寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本測算

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本構(gòu)成按照不同的分類方式可分為不同的類別。按承擔主體的不同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本可分為：個人成本、政府成本和社會成本三類，其中政府成本和社會成本都是與個人成本相對的公共成本；按市民化成本的具體內(nèi)容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本可分為：社會保障(基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險為主)成本、住房保障(公租房、廉租房的建設(shè))成本、義務(wù)教育（隨遷子女的義務(wù)教育）成本、就業(yè)服務(wù)（職業(yè)技能培訓）成本等。本文僅對市民化所需的社會保障、住房保障、文化教育、就業(yè)服務(wù)這四大公共服務(wù)涉及的公共成本進行測算。

表3 寧波2005－2014年60歲以上戶籍老年人口占比（%）

表4 寧波市2015－2020年市民化基本養(yǎng)老金支出總額估算

1.社會保障成本。因基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險是社會保障最為核心的兩大塊，因此本文所研究的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會保障成本指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的公共成本，即公共財政所承擔的基本養(yǎng)老金的支出和基本醫(yī)療保險籌資額中的政府補貼部分。

截至2014年末，寧波60周歲及以上戶籍老年人口125.5萬，占戶籍人口總數(shù)的21.5%，2010年末這一數(shù)據(jù)為17.78%（見表3），而“六普”數(shù)據(jù)顯示，寧波 2010年底 60歲以上常住老年人口的比例為13.26%。根據(jù)2005-2014年數(shù)據(jù)對2015-2020年戶籍老年人口占比進行預(yù)測，并假設(shè)2015-2020年常住老年人口占比始終低于戶籍老年人口占比4.5%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照市民化待遇進行估算，可得出2015-2020年基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和財政支出額?；趯幉ㄊ?015年1月1日起將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金從2014年的每人每月190元調(diào)整為每人每月210元，本文假設(shè)2016-2020年基本養(yǎng)老金將保持每年增加20元，則5年共計基本養(yǎng)老金支出總額為274.8億元，詳見表4。

根據(jù)浙江省2015年基本醫(yī)?；I資規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助人均400元以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均補助40元，合計440元以上。2016-2020年人均補助標準按照每年增加80元計算，年均市民化人數(shù)按前文估算的74.55萬人計算，從而估算出2015-2020年寧波市基本醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政支出總額為28.33億元，詳見表5。

綜上所述，2015-2020年寧波市市民化新增的社會保障公共成本共計為31.98億元。

2.住房保障成本。住房保障成本是各級政府為本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和中低收入外來務(wù)工人員提供保障性住房的財政支出。根據(jù)《2014年寧波統(tǒng)計年鑒》可知，2014年底寧波住宅竣工面積為462.51萬平方米，竣工住宅價值為176.96億元，按照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》規(guī)定的廉租房人均住房建筑面積不低于13平方米的標準，計算出人均住房保障成本為4.97萬元?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》提出，住房保障覆蓋面達到城鎮(zhèn)常住人口20%左右，根據(jù)上文對寧波市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率的預(yù)測，2020年寧波市保障性住房至少應(yīng)覆蓋177.58萬人，可得出2015-2020年寧波市住房保障成本為882.57億元。按新增的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與常住人口的比例，我們可以得到因市民化新增的住房保障成本為444.6億元。

表5 寧波市2015－2020年市民化基本醫(yī)保財政補助總額估算

3.義務(wù)教育成本。（1）隨遷子女義務(wù)教育覆蓋規(guī)模估算。寧波市教育局網(wǎng)站的公開信息顯示，2014年寧波市中小學共接收26.43萬名隨遷子女就讀，占常住人口比例為3.38%。本文假設(shè)2015-2020年寧波市需接受義務(wù)教育隨遷子女人數(shù)占比不變，依據(jù)前文估算的2020年寧波市常住人口，得出2020年隨遷子女義務(wù)教育覆蓋規(guī)模為30.01萬人，年均新增5.0萬人。

（2）隨遷子女義務(wù)教育事業(yè)費。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2013年浙江省普通小學的生均教育事業(yè)費為8874.54元，普通初中的生均教育事業(yè)費為12617.07元，本文取其平均值，可得出2013年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段生均教育事業(yè)費為10745.81元。

浙江省義務(wù)普通小學和普通初中的生均教育事業(yè)費年均增長率分別為16.42%和17.35%，如表6所示。假設(shè)寧波市義務(wù)教育階段的生均教育事業(yè)費年均增長率為17%，則可算出2015-2020年覆蓋30.01萬人的隨遷子女義務(wù)教育事業(yè)費，公共財政的投資總額為57.88億元，詳見表7。

表6 浙江省2006－2013年義務(wù)教育階段生均教育事業(yè)費年增長率（單位：%）

表7 寧波市2015－2020年隨遷子女義務(wù)教育事業(yè)費投資額估算（單位：億元）

（3）新增校舍建設(shè)費。根據(jù)《2014年寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和寧波市教育局網(wǎng)站的公開信息，截至2014年末，寧波市共有初中和小學749所，在校學生76.27萬人；2014年內(nèi)投入建成106所學校 （含幼兒園），投資額為50.13億元；全市公辦中小學共接收21.49萬名隨遷子女就讀，公辦中小學的接納比例為81.31%。按照中小學校標準化建設(shè)要求，一個標準化的中小學校擁有24個班，每班45人，而實際上寧波市中小學目前的平均班級規(guī)模已達48人，容量壓力較大?，F(xiàn)有中小學按標準化要求總計可容納80.89萬人，還可再容納4.62萬人。假設(shè)到2020年公辦中小學接納隨遷子女就讀的比例為81.31%不變，即30.01萬人中的24.4萬人將在公辦中小學就讀，則尚有19.76萬隨遷子女無中小學接收就讀。因此，在2020年以前，寧波市公共財政至少還需為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女投建183所中小學，按照新建一所標準化中小學校舍的成本5000萬元計算，則新建183所中小學的校舍至少需投入91.5億元。

4.就業(yè)服務(wù)成本。寧波市2014年調(diào)整的最新職業(yè)培訓補助政策為：參加職業(yè)技能培訓取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，按證書的五個等級（高級技師、技師、高級技能、中級技能、初級技能）分別給予每人 2000、1500、1200、800、500 元的培訓補助；參加專項職業(yè)能力培訓，并經(jīng)考核取得《專項職業(yè)能力證書》的，按每人400元的標準給予培訓補貼；參加不低于24課時的短期崗位技能培訓，并經(jīng)考核取得《寧波市職業(yè)技術(shù)培訓證書》的，按每人200元的標準給予培訓補貼；參加崗位技能培訓，并經(jīng)考核取得市級及以上行業(yè)主管部門依法核發(fā)的《崗位資格證書》的，按每人400元的標準給予培訓補貼；參加緊缺工種（項目）培訓的，可在上述標準的基礎(chǔ)上再上浮30%-50%給予培訓補助。

根據(jù)上述標準并結(jié)合各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓實踐，我們設(shè)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓財政補助成本約為1500元/人；根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》的發(fā)展指標，到2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費接受基本職業(yè)技能培訓的覆蓋率不低于95%進行估算；根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，寧波市常住人口占總?cè)丝诘?5.06%，假設(shè)2015-2020年新增市民化人口中15-59歲人口的占比為75%。由此估算，寧波市2015-2020年需要提供職業(yè)技能培訓的新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為318.7萬人，新增的就業(yè)服務(wù)公共成本為47.81億元。

四、寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共財政支付能力

綜合以上分析計算可知，2015-2020年寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新增義務(wù)教育成本為149.38億元，新增社會保障公共成本為31.98億元，新增就業(yè)服務(wù)成本為47.81億元，新增住房保障成本為444.6億元。將上述新增成本加總可得2015-2020年寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新增公共成本為673.77億元，年均新增112.3億元。

2014年寧波市地方財政支出總額為1000.9億元，地方財政收入總額為860.6億元（見表8），本文測算的寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新增年均公共成本為112.3億元，占2014年寧波市地方財政支出的11.22%，占地方財政收入的13.05%。從支付能力上看，寧波市地方財政承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本依然存在一定壓力。

一方面，寧波市地方財政收入增速明顯放緩，未來幾年實體經(jīng)濟的不確定性增大，都給地方財政帶來了一定的壓力；另一方面，本課題只考慮了最為基本的社會保障、住房保障、文化教育和就業(yè)服務(wù)四大公共服務(wù)的財政成本，還有許多其他的隱性成本尚未進行估算，在今后的研究中將會涉及。因此，從政策的可持續(xù)性和政策執(zhí)行效果的顯著性來看，有必要盡快探索一條多元化的成本分擔方式來緩解地方財政的資金壓力，為寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的健康推進提供資金保障。

表8 寧波市2006－2014年地方財政收入和財政支出水平（單位：億元）

五、相關(guān)政策建議

進入21世紀以來，隨著國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的高度重視，各地紛紛出臺了推進城鄉(xiāng)一體化的政策措施，涉及戶籍轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)、住房保障、社會保障、農(nóng)地和宅基地置換、技能培訓和義務(wù)教育等方面，并取得了一定的成效，給推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

1.加快寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化空間載體的建設(shè)。一是積極推進市域空間優(yōu)化整合，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑寧波大都市框架，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供空間載體；二是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，特別是城市各類新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供城鎮(zhèn)就業(yè)支持。

2.加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶的政策創(chuàng)新力度。一是充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意愿，保障他們的城鎮(zhèn)市民權(quán)益，享受平等的同城待遇。二是轉(zhuǎn)移方式要因地制宜，包括：對市郊被征地農(nóng)民實行直接整體轉(zhuǎn)換；對經(jīng)濟條件較好的縣域中心城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的村改居農(nóng)民，可以分階段、分類、分批轉(zhuǎn)移；對經(jīng)濟相對落后地區(qū)的農(nóng)民繼續(xù)實行農(nóng)村戶籍暫不轉(zhuǎn)移，但要提高他們的公共服務(wù)水平。三是戶籍轉(zhuǎn)換要簡化辦理手續(xù)，做到條件明確、實施規(guī)范，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。四是適度保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)有農(nóng)村權(quán)益，不因轉(zhuǎn)移而受損，提高他們轉(zhuǎn)移的積極性。五是實行異地戶籍轉(zhuǎn)移與本地戶籍轉(zhuǎn)移相結(jié)合的辦法。對已在寧波市區(qū)和縣市城區(qū)有固定工作和住房的外來務(wù)工人員按積分給予落戶；對在現(xiàn)居住地城鎮(zhèn)有固定工作的本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接給予相應(yīng)的城鎮(zhèn)戶籍。

3.切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)住房。一是創(chuàng)新農(nóng)村住房和宅基地置換城區(qū)、集鎮(zhèn)住房的政策，主要是對農(nóng)村住房和宅基地進行合理估值，建議實行貨幣核算方法，實行農(nóng)村“地票”、“房票”的跨地區(qū)（大市范圍內(nèi)）轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房屋，由市場定價。二是對沒有經(jīng)濟條件在城鎮(zhèn)購買商品房而有能力購買經(jīng)濟適用房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)在同等條件下獲得申購指標；對沒有購房能力的人，應(yīng)享受廉租房政策待遇。三是對不能享受上述待遇的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，政府可適當給予住房貨幣補貼。

4.進一步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的社保體系，在“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”的轉(zhuǎn)移過程中，要簡便手續(xù)，給予更多的財政資金支持。二是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費的文化知識和職業(yè)技能培訓，提高他們的文化素質(zhì)、勞動技能和城鎮(zhèn)生活能力。三是對長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，按居住地給予城鎮(zhèn)居民子女相同的義務(wù)教育。

5.創(chuàng)新農(nóng)村土地使用、置換政策和宅基地流轉(zhuǎn)政策。一是適當提高被征用農(nóng)地的補償價格，以保障農(nóng)民的土地權(quán)益。二是按照依法自愿有償原則，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。三是適當增加土地補償款發(fā)到農(nóng)民手中的現(xiàn)金比例，以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加土地置換和流轉(zhuǎn)的積極性。

6.實行總量控制策略和分階段推進的方法。由于資源、環(huán)境、土地的承載力是有限的，政府在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，應(yīng)采用總量控制的策略，分階段、多形式、多層次、有步驟地推進。首先著力解決本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移，其次對符合落戶條件的外來務(wù)工人員通過積分標準進行適當控制，使之做到資源、環(huán)境可持續(xù)，勞動力供給有保障，經(jīng)濟發(fā)展不斷增長，人民生活水平有較大提高。

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