新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何彰顯特色——成都龍泉驛區(qū)洛帶古鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的實踐探索與啟示

文 何周富 趙汝周（..中共成都市委黨校，四川成都 6006）

中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出：要堅持“文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！薄拔幕瘋鞒?，彰顯特色”是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的七大基本原則之一。如何才能做到“文化傳承，彰顯特色”，全面貫徹落實好 “以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的要求呢？成都龍泉驛區(qū)洛帶古城鎮(zhèn)進行了有益實踐與探索。

洛帶古鎮(zhèn)地處“中國成都國際汽車城”、“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”和“中國國際桃花節(jié)”主辦地的成都市龍泉驛區(qū)境內(nèi)，西距成都市區(qū)18公里，南距國家級成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)11公里，全鎮(zhèn)幅員面積43平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?萬人，全鎮(zhèn)轄7個行政村，4個社區(qū)居委會。該鎮(zhèn)是四川省打造 “兩湖一山”旅游區(qū)的重點景區(qū)，是國家AAAA級旅游景區(qū)、國家級歷史文化名鎮(zhèn)、全國首批重點小城鎮(zhèn)、成都市重點保護鎮(zhèn)、成都文化旅游發(fā)展優(yōu)先鎮(zhèn)、全國“億萬農(nóng)民健身活動先進鎮(zhèn)”，也是中國西部最大的也是唯一的客家古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)85%以上屬客家人，是四川客家聚集區(qū)的典型代表，因此又被世人稱之為“世界的洛帶、永遠的客家”。該鎮(zhèn)已入列《成都72小時過境免簽自助旅游手冊》，成為首批向免簽國推薦的成都旅游地。2013年11月，榮獲聯(lián)合國環(huán)境基金會、中國環(huán)保協(xié)會以及香港、澳門、臺灣環(huán)境保護協(xié)會頒發(fā)的“杰出綠色生態(tài)旅游古鎮(zhèn)”稱號。

一、洛帶古鎮(zhèn)推進新型特色城鎮(zhèn)化的實踐與探索

（一）科學(xué)制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃

龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，確定了新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展思路，即認真貫徹中央“文化大發(fā)展、大繁榮”部署和四川省委“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩化互動“與成都市委“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略及“三最龍泉”總體部署與要求，全面實施“文化興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游富強”戰(zhàn)略，堅持“書香古鎮(zhèn)藝術(shù)洛帶”的定位，以“中國一流、世界知名”為標準，以“世界生態(tài)風情藝術(shù)古鎮(zhèn)”建設(shè)為目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，突出加強文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快承接農(nóng)民下山進城安居興業(yè)，強力推進生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，努力建成宜業(yè)、宜商、宜居、宜人和最能體現(xiàn)“高端化的城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)形態(tài)、特色化的城鎮(zhèn)文態(tài)、田園化的城鎮(zhèn)生態(tài)”有機耦合的新型洛帶。

該鎮(zhèn)按照“濕地古鎮(zhèn) 藝術(shù)洛帶”的總體目標，對新型特色城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了科學(xué)規(guī)劃，按照“適度超前、頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施”的總體思路，修訂了《洛帶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《洛帶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)控制性詳細規(guī)劃》，高質(zhì)量完成文化旅游、高端產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)道路、生態(tài)、水系等專項規(guī)劃的編制，形成“一核二軸三區(qū)四片”戰(zhàn)略布局?！耙缓恕保绰鍘?，城市規(guī)劃區(qū)；“二軸”，即成洛路、成環(huán)路景觀軸；“三區(qū)”，即洛帶古鎮(zhèn)5A景區(qū)、金龍長城4A景區(qū)、寶勝客家原生態(tài)村落景區(qū)；“四片”，即洛水濕地風景片區(qū)、“驛景農(nóng)莊”現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)、玉帶湖山體康體休閑片區(qū)、金龍生態(tài)綜合體驗休閑區(qū)。

（二）著力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)

洛帶古鎮(zhèn)通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，著力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。近年來，引進新西南工藝陶瓷廠等重大項目總投資達100億元以上；博客小鎮(zhèn)項目已完成投資12億元，開工房屋建筑面積達10萬平方米，文化景觀、文化廣場、綠地、街巷等建設(shè)面積達4萬平方米，其中非房地產(chǎn)項目面積達9萬平方米；中國藝庫“美街”基本建成，一期項目主體工程全部完成。成功引進成都恩德建筑工程公司、成都皇家園林、成都泰信投資等近10家總部經(jīng)濟遷址洛帶，培植了稅源，增加了財政收入。引進成都“文軒集團”、成都廣澤投資等10家文化旅游企業(yè)，投資景區(qū)業(yè)態(tài)。“新華文軒‘軒客會’格調(diào)書店”、“生活及兒童主題書店、”“三讀書館”、“愛旅郵政文化館”、“茶與布朗”、“納西寶藏”、“新西南陶瓷泥邦博物館”、“哲學(xué)故事酒館”、“花神咖啡”、“龍泉圖書館洛帶分館”等相繼投運，古鎮(zhèn)中街廣場文化會客廳基本形成，古鎮(zhèn)景區(qū)業(yè)態(tài)得到全面優(yōu)化與提升。已建成博客小鎮(zhèn)，特別設(shè)計了新的地標景點“博客樓”，并使之成為目前中國西南地區(qū)唯一大型的客家土樓。土樓內(nèi)部還設(shè)立了客家文化博物館，將獨特的客家文化進行了有效保護和傳承推廣。弘陶書院掛牌成立，并舉辦了“中國藝術(shù)名家走基層——全國名家書弘陶詩詞作品展暨市民藝術(shù)賞析活動”。中國藝庫已形成蓄積藝術(shù)的大本營，張修竹、鄧樂、肖克剛、張彌等大批當代藝術(shù)家及藝術(shù)機構(gòu)匯聚于此。該鎮(zhèn)已逐漸形成成都首屈一指的藝術(shù)生態(tài)區(qū)、藝術(shù)惠民賞析基地。由于城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)得到優(yōu)化，以文化旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，老街客家文化景區(qū)、金龍湖景區(qū)和寶勝村客家原生態(tài)村落相得益彰、交相輝映，呈現(xiàn)出“走進歷史—回歸自然—體驗山水”的文化生態(tài)旅游格局。

（三）注重打造文化旅游品牌

依托省市區(qū)鎮(zhèn)文化演藝優(yōu)勢資源，充分用好博客小鎮(zhèn)、中國 藝庫等平臺，堅持在各傳統(tǒng)節(jié)慶期間，舉辦各類現(xiàn)代藝術(shù)展覽和文藝演出活動等。注重開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，客家龍舞、阿斗落帶、客家響璜等6項文化遺產(chǎn)分別進入省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。各類文化藝術(shù)展示活動，為古鎮(zhèn)注入了豐富的“文態(tài)”，助推了旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，區(qū)域影響力不斷提升。近年來，先后榮獲“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國節(jié)慶古鎮(zhèn)”、中國“最具人文底蘊古鎮(zhèn)”、“全國億萬農(nóng)民健身活動先進鎮(zhèn)”、“最具人氣旅游古鎮(zhèn)”榮譽稱號和“中國鄉(xiāng)村旅游最佳古村落獎”及“中國節(jié)慶古鎮(zhèn)”獎杯。

二、啟示與思考

（一）推進新型特色城鎮(zhèn)化必須堅持以人為核心的發(fā)展理念

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求推進新型城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本，公平共享”的基本原則。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要按照黨的十八屆三中全會強調(diào)的“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”的要求，結(jié)合實際，確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。作為以文化旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的洛帶古鎮(zhèn)，要以確定的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，加快推進文化旅游發(fā)展，重點抓好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革開放、改善民生、和諧社會建設(shè)等重點工作，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要堅持三個基本原則：一是堅持以人為本的原則。堅持發(fā)展富民、發(fā)展惠民、發(fā)展利民的原則，切實改善民生、造福人民，讓城鄉(xiāng)群眾最大限度分享改革發(fā)展成果。二是堅持規(guī)劃先行的原則。堅持把頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃作為重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展行動指南，一切發(fā)展建設(shè)須圍繞規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下實施。三是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持保護文化，遵循自然，嚴格保護耕地、保護文化遺存、保護生態(tài)等不可再生資源，在充分保護的前提下加快推動特色化發(fā)展。

（二）推進新型特色城鎮(zhèn)化必須制定公共服務(wù)發(fā)展目標

推進新型城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求，因此，必須按照黨的十八屆三中全會決定指出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，加強以人為本的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目及公共服務(wù)項目建設(shè)。首先，要建成“覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊”的交通骨干路網(wǎng)，初步建成“西部第一、中國一流的‘濕地古鎮(zhèn)’、‘藝術(shù)重鎮(zhèn)’”，最終建成國際旅游目的地；努力將洛帶建設(shè)成為 “歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”、“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融”的“世界生態(tài)示范鎮(zhèn)”。其次，要努力打造中國古鎮(zhèn)第四級（即東有周莊、南有麗江、北有平遙、西有洛帶），成為名副其實的文化旅游古鎮(zhèn)。第三，要積極申報世界文化遺產(chǎn)名錄，增強發(fā)展?jié)摿ΑＡ幍?015年底，古鎮(zhèn)建成國家5A級景區(qū)、金龍長城建成國家4A級景區(qū)；建成區(qū)面積達到5平方公里，古鎮(zhèn)核心景區(qū)面積達到2平方公里，旅游空間拓展到30平方公里；全鎮(zhèn)GDP突破46億元；實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投入100億元；工商稅收達到18660萬元；地方財政收入達到9500萬元；農(nóng)民人均純收入達到21756元；城鎮(zhèn)人均可支配收達39773元；增加就業(yè)崗位1.5萬個（其中轉(zhuǎn)移本地勞動力5千人以上）；城鎮(zhèn)化率達到80%；旅游人數(shù)增加到600萬人次，旅游總收入突破12億元。第四，鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量躍上新臺階，經(jīng)濟社會全面發(fā)展。重大項目招商促建取得新突破；富有競爭力與可持續(xù)發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)初步形成；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備；生態(tài)環(huán)境面貌全面改善；山區(qū)農(nóng)民全部移民下山、壩區(qū)農(nóng)民進城安居興業(yè)；新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)改革創(chuàng)新；城鄉(xiāng)一體的社會治理、公共服務(wù)水平進一步提升；社會保障體系更加完善、就業(yè)更加充分、人民群眾生活更加富足；民主法制、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

（三）推進新型特色城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新體制機制

推進新型城鎮(zhèn)化城是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是一項改革性重大工程，因此，必須按照黨的十八屆三中全會決定提出的 “完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”的要求，建立健全由鎮(zhèn)黨委書記任組長，親自抓負總責的特色鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的組織機構(gòu)，切實加強特色鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，同時將特色鎮(zhèn)工作納入黨委政府一級目標管理，強化責任落實。首先，要整合優(yōu)勢資源，引入優(yōu)質(zhì)資本。充分借助市區(qū)投資公司平臺，拓展融資渠道，吸納更多資金投入文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、古鎮(zhèn)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，要借勢借力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取省、市文旅集團、市“文軒集團”的支持，加快推動洛帶古鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，要堅持國有公司引領(lǐng)市場發(fā)展。做大做強洛帶客家企業(yè)，加快客家文化公司提檔升級為區(qū)級文旅公司，為洛帶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能配套、古鎮(zhèn)景區(qū)業(yè)態(tài)提升提供強有力的資金支持和保障；同時積極組建農(nóng)民股份合作社、投資公司，吸納社會資金，參與文化旅游項目建設(shè)，推動洛帶古鎮(zhèn)特色化新發(fā)展。

（四）推進新型特色城鎮(zhèn)化必須增強城鎮(zhèn)發(fā)展承載能力

推進新型特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、功能完善的人居環(huán)境等城鎮(zhèn)發(fā)展承載能力。洛帶古鎮(zhèn)近年來，先后投資約6.3億元，完成成洛路提升改造工程，新建三峨街等9條城區(qū)道路，實施府興街、玉帶街等5條城鎮(zhèn)街道“白加黑”改造提升和主要街道人行改造，打通城鎮(zhèn)周邊過境路與斷頭路，新建和改造城鎮(zhèn)道路總長度達19公里。建成100KV變電站1個、市民廣場2個、商業(yè)廣場3個、星級公廁5處、大型停車場4處、雨污管網(wǎng)3.5公里、城鎮(zhèn)自來水主管網(wǎng)工程，以及城區(qū)主要道路管線下地、道路路燈安裝等一批市政設(shè)施工程，全面提升了城鎮(zhèn)發(fā)展承載能力。同時，多措并舉，全力促進景區(qū)管理上水平。一是狠抓軟硬件提升，實施精細化管理模式。大力開展大樹進鎮(zhèn)、鮮花上街工程，投資近億元，完成成洛路景觀綠化工程、古鎮(zhèn)核心區(qū)和環(huán)城鎮(zhèn)周邊10余個重要路口景觀綠化、美化、亮化工程，實施步行街、鳳儀巷等立面整治；啟動洛水濕地公園240畝起步區(qū)建設(shè)。同時，開展景區(qū)“十大行動”，即綠傘行動、換桶行動、潔凈行動、清水行動、教育行動、換裝行動、光網(wǎng)行動、精細行動、折頁行動、導(dǎo)視行動等，極大改善了景區(qū)和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。二是狠抓景區(qū)功能配套。完成便利公廁、文化館、文軒廣場導(dǎo)視系統(tǒng)、大型LED、智慧景區(qū)等項目實施，游客中心改造工程即將完成。三是狠抓景區(qū)業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。引入新華文軒“軒客會”、兒童主題書店、生活藝術(shù)書店、花神咖啡、布列松攝影主題書店、銅器鋪等優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)10余個；四是狠抓節(jié)慶會展品牌打造。積極籌辦成都國際桃花節(jié)洛帶文藝惠民活動、洛帶客家水龍節(jié)、龍泉驛區(qū)首屆讀書節(jié)等。

（五）推進新型特色城鎮(zhèn)化必須促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

黨的十八屆三中全會決定指出：“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！币虼耍七M新型特色城鎮(zhèn)化要加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民變?yōu)槭忻?。洛帶古?zhèn)提出“生態(tài)移民工程”，即實施“富民惠民的生態(tài)移民安居興業(yè)工程”，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。生態(tài)移民就是從恢復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，把原來居住在位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式，使他們居住到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居興業(yè)，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、富民惠民的目的。近年來，已完成長安垃圾場800米范圍內(nèi)外生態(tài)移民安置和項目拆遷安置，共計3075戶9674人，新建安置小區(qū)6萬平方米，引導(dǎo)1萬余名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1083人，扶持城鄉(xiāng)勞動者新增創(chuàng)業(yè)798戶。同時，推進文化產(chǎn)業(yè)項目集約集群發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。近年來，先后引進中國 博客小鎮(zhèn)、洛帶 中國藝庫、囿口美食文化城、南洋會館、新西南陶瓷藝術(shù)廠、國際標榜學(xué)院實訓(xùn)基礎(chǔ)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，初步形成了相對集中的、各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已提供就業(yè)崗位2000多個。

（六）推進新型特色城鎮(zhèn)化必須保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)是推進新型特色化建設(shè)基礎(chǔ)，只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能保障新型特色城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。洛帶古鎮(zhèn)在新型特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中，把生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境改善作為重點，已建成了約9平方公里的濕地文化公園。圍繞“一帶一心兩片”發(fā)展?！耙粠А奔簇灤┕沛?zhèn)的黃家河生態(tài)濕地帶，“一心”即古鎮(zhèn)中央濕地文化公園，“兩片”即以玉帶湖為核心的山體生態(tài)濕地片區(qū)和 “驛景農(nóng)莊”現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)濕地片區(qū)。濕地文化公園，依托龍泉山優(yōu)越的生態(tài)本底和洛帶古鎮(zhèn)身后的文化積淀，融合客家傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化、民居建筑文化、汽車文化，已構(gòu)建成集旅游休閑、文博藝術(shù)、康體娛樂現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體驗等功能為一體的全國一流的國際現(xiàn)代旅游目的地和集散地。