晚清海關(guān)與中國近代教育的發(fā)軔

徐玉英

(安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥230039)

中國近代海關(guān)發(fā)軔于咸豐三年(1853年)上海小刀會(huì)起義之時(shí)。起義之初，由于上海地方政府羸弱，小刀會(huì)得以迅速占領(lǐng)上海海關(guān)。由于這一舉動(dòng)嚴(yán)重威脅到了西方列強(qiáng)在中國的商貿(mào)利益。駐上海的外國領(lǐng)事為維護(hù)自身權(quán)益而乘機(jī)接管上海海關(guān)，并組成了由英、法、美三國領(lǐng)事各提名一人擔(dān)任稅務(wù)監(jiān)督的稅務(wù)管理委員會(huì)共同管理海關(guān)。這也開啟了外國人掌控中國海關(guān)的歷史，中國近代海關(guān)由此開始形成［1］(P77—78)。咸豐十一年(1861 年)，清廷任命英國人李泰國為海關(guān)總稅務(wù)司，此標(biāo)志著由列強(qiáng)掌控的近代海關(guān)正式成為清政府的重要行政機(jī)構(gòu)［2］(P150)。近代海關(guān)在晚清歷史中占據(jù)重要地位，其勢(shì)力滲透到清廷政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。19世紀(jì)60年代起，隨著內(nèi)憂外患的加劇，清廷開始旨在學(xué)習(xí)近代西方“器物”以挽救自身統(tǒng)治危機(jī)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。因此，作為中西“交流”重要平臺(tái)的海關(guān)，其與中國近代新式學(xué)堂的創(chuàng)辦、留學(xué)生的派遣等有利于中國教育近代化的舉措形成了一定程度上的互動(dòng)，在促進(jìn)新式教育萌發(fā)的同時(shí)，對(duì)中國教育的發(fā)軔起到了重要的推動(dòng)作用。

一、海關(guān)與新式學(xué)堂的萌發(fā)

近代中國，內(nèi)憂外患，民族危機(jī)日漸嚴(yán)重，為維護(hù)自身統(tǒng)治，清廷改革勢(shì)在必行。同時(shí)，由于半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)所限，清廷改革在一定程度上與列強(qiáng)在華利益相平衡，正如當(dāng)時(shí)英國駐華公使阿禮國所言:“對(duì)于英國來說，保全中華帝國，使其不致瓦解，才是最合乎自己利益的，要想做到這一點(diǎn)，唯一可行的是寬容的政策以及逐漸的改革?！保?］(P57)由此可見，列強(qiáng)期望于“以華制華”方略維護(hù)其在中國的利益，并且在必要時(shí)給予“幫助”。這其中一項(xiàng)重要舉措即是安排西方人擔(dān)任中國海關(guān)總稅務(wù)司，以“幫同總理稽查各口洋商完稅事宜”［2］(P35)。

近代西方列強(qiáng)入侵對(duì)晚清中國社會(huì)造成的巨大沖擊，使中國喪失了一系列國家主權(quán)，從而，使得當(dāng)時(shí)中國有識(shí)之士意識(shí)到中國羸弱的同時(shí)亦見識(shí)到西方的堅(jiān)船利炮。同時(shí)，清廷由于在與西方列強(qiáng)的交往過程中語言不通，經(jīng)常受到愚弄、欺騙，這使得部分先進(jìn)的中國人意識(shí)到“與外國交涉事件，必先識(shí)其性情，今語言不通，文字難辨，一切隔膜，安望其能妥協(xié)”［4］(P5177)?且當(dāng)時(shí)“各國均以重貲聘請(qǐng)中國人講解文義，而中國迄無熟悉外國語言文字之人”［2］(P509)。言語不通等客觀事實(shí)迫使在以“自強(qiáng)”為口號(hào)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)大旗之下，曾國藩、李鴻章等紛紛提出建立新式學(xué)堂、派遣留學(xué)生赴歐美留學(xué)以培養(yǎng)適應(yīng)自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)的新式人才。種種舉措需要清廷財(cái)政上的強(qiáng)力支持。然而，由于種種原因，這一時(shí)期清廷的財(cái)政系統(tǒng)業(yè)已瀕于崩潰，雖然各常關(guān)所征稅收為清政府控制成定制，但要償付巨額的戰(zhàn)爭賠款以及尋求平定太平天國叛亂所需軍費(fèi)和維持帝國統(tǒng)治的龐大機(jī)器運(yùn)作，可謂是入不敷出。

在英人李泰國執(zhí)掌中國海關(guān)時(shí)，管理十分混亂，直到赫德接任，這一局面才有改觀。由于赫德“為人謹(jǐn)慎圓通，又富經(jīng)驗(yàn)，為眾所知曉”［2］(P50)，且“機(jī)敏、善意和謙遜”［2］(P50)，因而深受洋務(wù)運(yùn)動(dòng)當(dāng)權(quán)派的賞識(shí)。赫德在李鴻章等“改革派”的支持下，厲行清除海關(guān)陋規(guī)，要求機(jī)構(gòu)人員“首先要清清楚楚而且經(jīng)常記在心里的就是，稅務(wù)司公署是一個(gè)中國的而不是外國人的機(jī)關(guān)”，“他(海關(guān)職員)是中國政府之下支取薪金去做指定工作的人”［2］(P484－485)。同時(shí)，新海關(guān)加強(qiáng)對(duì)沿海、沿江走私的打擊，同時(shí)引入西方先進(jìn)的管理體制，這些舉措使得海關(guān)稅收得以持續(xù)、快速增長，從而成為清廷財(cái)政收入的重要支柱。海關(guān)收入的增加一定程度上緩解了清廷財(cái)政危機(jī)，同時(shí)，清政府將新海關(guān)稅收的一部分用于興辦新式教育。關(guān)于晚清海關(guān)收入概況見表1所示。

表1 晚清海關(guān)稅收概況

晚清海關(guān)稅收一部分解交給所在省份，稱之為“省用”，這一部分款項(xiàng)名義上受清廷控制，但實(shí)質(zhì)上由地方督撫掌控，從而使得從中抽取部分作為新式教育的經(jīng)費(fèi)成為可能。這一時(shí)期的新式教育以新式學(xué)堂的創(chuàng)辦為先驅(qū)。除了“京師同文館”外，清廷亦明令各省督辦新式學(xué)堂，“上海已議設(shè)立外國語文字學(xué)館，廣東亦應(yīng)仿照辦理”，并規(guī)定:“所有一切薪資工食各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，酌提船鈔，妥善辦理?！保?］(《卷五十七》)由于當(dāng)時(shí)清廷財(cái)政困難，舉辦新式教育的經(jīng)費(fèi)很大一部分來自于海關(guān)稅收。以同文館為例，自設(shè)立同文館以來，總理衙門入不敷出，為維持同文館，“令各海關(guān)所納外國船鈔項(xiàng)下酌提三成”以為同文館辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所用［6］。在同文館初創(chuàng)時(shí)期，赫德亦從“南北各?？谕鈬{船鈔項(xiàng)委員批解臣衙門交納，以資應(yīng)用”［7］(P8)。于此同時(shí)，其他各處的新式學(xué)堂無一不是如此，上海廣方言館所用經(jīng)費(fèi)來源為上海江海關(guān)每年撥付船鈔6 000兩，共計(jì)192 000 兩［8］(P684－685)，占其辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)的 71%。廣東同文館辦學(xué)經(jīng)費(fèi)凡288 300兩，其經(jīng)費(fèi)主要來源于廣州粵海關(guān)船鈔七成內(nèi)撥付，初年約4 800兩，光緒五年(1879年)增法、德文館后增至約7 200兩，新海關(guān)共撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi) 192 000 兩［8］(P684－685)，占其總經(jīng)費(fèi)的66．6%。另外廣東同文館洋教習(xí)最初為1人，年薪1 200兩，后增為3人，每人每年1 800兩，皆直接按月由稅務(wù)司支給［8］(P684－685)。由此可知，晚清海關(guān)對(duì)于中國近代新式學(xué)堂的發(fā)展有著極為重要的支撐作用。

二、海關(guān)與留學(xué)教育的源起

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，英法等國與清政府達(dá)成協(xié)定:“嗣后英國文書俱用英字書寫，暫時(shí)仍以漢文配送，俟中國選派學(xué)生學(xué)習(xí)英文、英語，即不用配送漢文”;“凡大法國大憲、領(lǐng)事等官有公文照會(huì)……均用大法國字樣，……候大清國京師有通事諳曉且能譯大法國言語，即時(shí)大法國官員照會(huì)大清國官員公文應(yīng)用大法國字樣，大清國官員照會(huì)大法國官員公文應(yīng)用大清國字樣”［9］(P102－105)。這迫使清政府加快培養(yǎng)通曉外國語言文字者的步伐。19世紀(jì)60年代以來，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不斷深入、壯大，從軍事工業(yè)到民用工業(yè)且規(guī)模不斷擴(kuò)大，“夫習(xí)造輪船，非為造輪船也，欲盡其制造駕駛之術(shù)耳;非圖求一二人能制造駕駛也，欲廣其傳使中國才藝日進(jìn)，制造、駕駛展轉(zhuǎn)接受，傳習(xí)無窮耳”［7］(P28)，這就愈加需要通曉西方自然科學(xué)知識(shí)的新式人才。而新式學(xué)堂培養(yǎng)人才受課程及學(xué)習(xí)周期的限制，很難一下子供應(yīng)足夠的高水平的新式人才。故同治十二年(1873年)福建船政大臣沈葆楨上書清帝“前學(xué)堂習(xí)法國語言文字者也。當(dāng)選其學(xué)生之天資穎異，學(xué)有根柢者，仍赴法國深究其造船之方，及其推陳出新之理。后學(xué)堂習(xí)英國語言文字者也。當(dāng)選其學(xué)生之天資穎異，學(xué)有根柢者，仍赴英國，深究其駛船之方，及其練兵制勝之理。速則三年，遲則五年，必事半而功倍”，以便使他們能夠”循序漸進(jìn)，窺西學(xué)精微之奧”［10］(P51)。而派遣留學(xué)生出國考察學(xué)習(xí)，必定要耗費(fèi)大量錢財(cái)，而這一切若沒有晚清海關(guān)的稅收支持，必定會(huì)胎死腹中。

由于有海關(guān)稅收的保障，中國近代官辦留學(xué)教育發(fā)展迅速。同治九年(1870年)李鴻章在回復(fù)曾國藩的信中就曾指出:“選幼童出洋學(xué)習(xí)……需費(fèi)亦巨。既經(jīng)遠(yuǎn)學(xué)，必求有成，自非十五年后難期深造，惟經(jīng)費(fèi)稍多。……先清試行，每年選送三十名．以三年為度。九十名及委員、三教習(xí)駐洋，歲需僅五萬四千兩，加之來往腳費(fèi)。不過六萬馀兩，即以二十年計(jì)之，約需百馀萬耳。奏明在滬關(guān)四成洋稅按年提拔，尚不為難，亦不致駭人聽聞。將來果學(xué)有成效，積有經(jīng)費(fèi)，再議充拓。方有步驟。擬懇尊處轉(zhuǎn)飭陳、容二君，酌照此數(shù)核減，另擬簡明章程?！耸掠赡涎笾髡?，滬關(guān)出費(fèi)，所需尚不過巨，總署必可允行。”［11］(P154)同治十年(1871 年)李鴻章和曾國藩聯(lián)銜向朝廷上奏建議向美國派遣官方留學(xué)生，學(xué)習(xí)西方語及軍事技術(shù)，最終該項(xiàng)措施得到批準(zhǔn)，中國近代史上第一批官辦留美學(xué)生產(chǎn)生。從同治十一年(1872年)清政府派遣赴美官辦留學(xué)生到光緒八年(1882年)赴美留學(xué)使團(tuán)被撤銷止，共派送120名幼童赴美留學(xué)，分習(xí)“軍政、船政、步算、制造諸學(xué)”［12］(P7);共花費(fèi) 540 470 兩白銀［8］(P692)，而其經(jīng)費(fèi)皆由海關(guān)關(guān)稅撥付。

因此，如若沒有海關(guān)經(jīng)費(fèi)的有力支撐，清政府將難以推行留學(xué)教育這一舉措。晚清海關(guān)稅收的穩(wěn)步增加使得留學(xué)生隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，19世紀(jì)末期，清政府又派遣赴歐留學(xué)生，欲求“十年之功，盡諳西人長技，然后回國傳授，奮發(fā)圖強(qiáng)”［13］(P944)。如光緒三年(1877年)，李鴻章、沈葆楨向清廷上奏將船政學(xué)堂的畢業(yè)生派往歐洲深造，以海關(guān)稅收和福建省厘金中撥付二十萬兩作為經(jīng)費(fèi)［14］(P526)，最終此項(xiàng)計(jì)劃得到應(yīng)允，赴歐留學(xué)使團(tuán)才得以成行。

三、海關(guān)與西式教員的引進(jìn)

隨著民族危機(jī)的日漸加深，有識(shí)之士逐漸意識(shí)到中國傳統(tǒng)教育的局限性。李鴻章曾指出，傳統(tǒng)教育是“拭帖小楷絲毫無與于實(shí)務(wù)”［15］(P2696)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)關(guān)于近代教育方面的改革，其中之一就是改變以科舉為目的，以正史和儒家經(jīng)典為主要授課內(nèi)容的傳統(tǒng)教育模式。19世紀(jì)70年代，李鴻章、沈葆楨等改革派人士進(jìn)一步主張改革現(xiàn)行的人事制度，倡議在考試中增設(shè)算學(xué)新科，設(shè)立講授西學(xué)的學(xué)堂，畢業(yè)生授予文官官銜［14］(P496)。地方官員亦極力倡導(dǎo)西式教育，旨在培養(yǎng)適應(yīng)中西交往、自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)的新式人才和西方軍事科技。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)習(xí)西方語言，進(jìn)而開設(shè)天文算學(xué)、物理化學(xué)、地理等西方新式課程成為迫在眉睫，于是在中國東南沿海諸地如廣州、上海等紛紛設(shè)立外語、水師、武備等新式學(xué)堂，并教授新式課程。

開展西式教育，中國傳統(tǒng)儒師是難以勝任這一職責(zé)的，因而，聘用外籍洋教員成為可能。正如恭親王奕所說:“茍不籍西士為先導(dǎo)，俾講明機(jī)巧之原，制作之本，竊恐師心自用，枉費(fèi)錢糧，仍無裨于實(shí)際?！保?］(P4497)由于海關(guān)是當(dāng)時(shí)中西交流的重要平臺(tái)，因此，舉薦或聘請(qǐng)洋教習(xí)的部分任務(wù)便成了海關(guān)的職責(zé)之一。同治五年(1866年)，海關(guān)總稅務(wù)司赫德向清廷提議派遣一個(gè)使團(tuán)陪同其前往英國進(jìn)行考察、招募洋籍教員。這一請(qǐng)求得到清廷的應(yīng)允，恭親王等人委托其在歐洲代為招聘自然科學(xué)教習(xí)，為即將在京師同文館內(nèi)設(shè)立的“天文算學(xué)”科目配備人員［14］(P513)。赫德最終募得幾名歐洲教習(xí)，如化學(xué)教習(xí)畢利干、法文教習(xí)雷比秀等。與此同時(shí)，清廷在英國倫敦設(shè)立駐外稅務(wù)司，由英人金登干主持，主要負(fù)責(zé)招募海關(guān)洋員及中國急需的新式洋教員等任務(wù)。同治八年(1869年)，在海關(guān)總稅務(wù)司赫德的舉薦下，美國傳教士丁韙良被委任為同文館總教習(xí)。丁氏對(duì)同文館的學(xué)制及課程設(shè)置、教材選定、西學(xué)翻譯等事宜做了大量工作［16］(P8)，并對(duì)中國近代教育的發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。

海關(guān)不僅向清廷推薦、延聘外國教員，同時(shí)部分海關(guān)外籍職員亦兼任新式學(xué)校教習(xí)。以京師同文館為例，在1862—1902年的三十年間，在京師同文館任教習(xí)的55名外國人中［17］，多數(shù)是由海關(guān)延聘，清政府所任命的。此外，晚清海關(guān)外籍職員還兼任新式學(xué)堂教習(xí)。如馬士等海關(guān)職員兼職新學(xué)堂教習(xí)，歐禮斐、駱三畏等由同文館洋籍教習(xí)轉(zhuǎn)為海關(guān)職員。從同治元年(1862年)京師同文館開辦并聘請(qǐng)英國人包爾騰為英文教習(xí)開始，清政府創(chuàng)辦各級(jí)各類新式學(xué)校都聘請(qǐng)不少的外籍教習(xí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅光緒三十三年(1907年)全國聘用的外籍教員就達(dá)313 人［18］(P21—24，P56—61)。

四、海關(guān)與中國近代教育體制的萌芽

傳統(tǒng)中國，特別是宋以降至明清，政府實(shí)行嚴(yán)厲的思想控制，中國的傳統(tǒng)舊教育以讀經(jīng)為主要課程，考試皆以程朱儒學(xué)為本，以八股文為范，重倫理、輕技術(shù)，重政術(shù)、輕生產(chǎn)，士子文人讀書的目的是“學(xué)而優(yōu)則仕”，科舉制度嚴(yán)重阻礙中國教育的近代轉(zhuǎn)型和新式教育的發(fā)展。時(shí)至晚清，發(fā)展新式教育是形勢(shì)所迫，當(dāng)時(shí)的海關(guān)為新式教育的發(fā)展提供重要經(jīng)濟(jì)支持。在海關(guān)的支持下，清廷創(chuàng)辦了一系列新式學(xué)堂，有培養(yǎng)外語人才的外國語學(xué)校如同治元年(1862年)成立的京師同文館、同治二年(1863年)成立的上海廣方言館等;有適應(yīng)學(xué)習(xí)西方技術(shù)的學(xué)校如同治六年(1867年)建立的上海機(jī)器學(xué)堂，光緒五年(1879年)建立的天津電報(bào)學(xué)堂;還有為適應(yīng)抵御西方建立新式軍隊(duì)需求而建立的軍事學(xué)堂，如光緒六年(1880年)建立的天津水師學(xué)堂、光緒十一年(1885年)建立的天津武備學(xué)堂等。這些新式學(xué)堂不同于中國傳統(tǒng)的舊式學(xué)堂，其建立標(biāo)志著中國近代新式學(xué)校教育制度的萌發(fā)，近代教育體制開始形成。

此外，傳統(tǒng)教育教學(xué)內(nèi)容也逐漸被西學(xué)所取代。北京同文館創(chuàng)辦初期有法文班、英文班和俄文班三個(gè)班級(jí)，后來海關(guān)所延聘的外國教員，紛紛奏請(qǐng)開設(shè)天文歷算等自然科學(xué)課程。同治八年(1869年)，赫德推薦丁韙良擔(dān)任同文館總教習(xí)以后，丁氏對(duì)同文館教育行政管理進(jìn)行改革，主持?jǐn)M定了“八年課程計(jì)劃”，這是中國教育課程史上第一個(gè)分年課程表，先后設(shè)置了八門課程，包括一種西文及數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理、國際法和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在19世紀(jì)后期又開設(shè)了解剖學(xué)和生理學(xué)課程。丁氏還于光緒二年(1876年)添設(shè)了近代中國最早的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室及博物館，又于光緒十四年(1888年)設(shè)天文臺(tái)及物理實(shí)驗(yàn)室，使近代教育規(guī)模不斷擴(kuò)大［16］(P11)。不僅如此，丁韙良還組織同文館外籍教授和優(yōu)秀學(xué)生共同編譯西學(xué)教科書多達(dá)二十余種，這些教科書所涉范圍廣泛，包括數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、生理學(xué)、國際法、化學(xué)、物理、天文等。這不僅有助于同文館西學(xué)教育的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于中國近代新式教育體系的發(fā)展貢獻(xiàn)卓著。

就近代海關(guān)而言，其在晚清中國的歷史轉(zhuǎn)型中，特別是中國傳統(tǒng)教育的近代化轉(zhuǎn)型中起過不可磨滅的作用，其對(duì)中國近代新式學(xué)堂的建立、留學(xué)教育的萌發(fā)、教育體制的轉(zhuǎn)型都起到重要的推動(dòng)作用，包括后來辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)等影響中國近代歷史發(fā)展的標(biāo)志性事件中都能看到這一時(shí)期新式教育的后續(xù)性影響，而這一切與清末海關(guān)都是息息相關(guān)的?？傊?，晚清海關(guān)對(duì)中國近代教育的發(fā)軔有著不可磨滅的功績。

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