城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的障礙與實(shí)施途徑

張祖柏

(安徽工程大學(xué) 后勤服務(wù)集團(tuán)，安徽 蕪湖　241000)

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的障礙與實(shí)施途徑

張祖柏

(安徽工程大學(xué) 后勤服務(wù)集團(tuán)，安徽 蕪湖241000)

摘要：環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞、資源短缺等一系列問題，成為城市化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的主要障礙.而造成這些問題的主要原因是我國在前期的城市化進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)淡薄，生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)不健全和缺乏執(zhí)行力.必須樹立生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于政治制度建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化中.排除生態(tài)文明建設(shè)的主要障礙，有效避免生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)施城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走進(jìn)歧途、陷入誤區(qū).

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)；障礙；實(shí)施途徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境的壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日漸突出，成為現(xiàn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙.中共十八大提出必須努力建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)全面融合，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的政治理論基礎(chǔ).根據(jù)我國現(xiàn)有國情和現(xiàn)實(shí)狀況，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，并融入到經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，可以有效緩解我國資源短缺、環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)問題的制約.在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)不僅有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國特色社會(huì)主義和全面建成小康社會(huì)，還有利于維護(hù)生態(tài)安全，推動(dòng)人類文明的進(jìn)步和全球可持續(xù)發(fā)展.因此，生態(tài)文明建設(shè)是歷史發(fā)展的必然，是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是治理環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)需求，是人民群眾對(duì)生態(tài)安全的熱切期盼，也是中國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng).

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的障礙

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要有生態(tài)文明方面的素養(yǎng)和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要建立有關(guān)生態(tài)文明方面的制度和重新分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益.因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面臨的生態(tài)文明建設(shè)的突出問題主要包括理念、理論、利益、法律、資源、能源和污染等方面的問題.

1.1人們的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)薄弱

思想支配著人類的行為活動(dòng)，只有樹立正確的思想意識(shí)，人們的行為才能朝著更好的方向發(fā)展.一直以來，人們習(xí)慣于把自己當(dāng)成支配自然的主人，忽視人類的生活與生態(tài)環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào).雖然近幾年來面對(duì)環(huán)境的變化，人們的思想意識(shí)有所改善，但并未從根本上樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí).生態(tài)文明建設(shè)還處于一個(gè)發(fā)展的初期階段，公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還沒有根深蒂固，法律意識(shí)和環(huán)境素養(yǎng)不強(qiáng)，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道德觀念和生態(tài)倫理觀念還有待加強(qiáng).

1.2生態(tài)文明建設(shè)體系不完善

生態(tài)文明是與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明并列的一種新的人類社會(huì)文明形態(tài).然而我國在生態(tài)文明的建設(shè)工作中，由于面臨工業(yè)化及城鎮(zhèn)化帶來的壓力，雖然經(jīng)濟(jì)高速增長、物質(zhì)財(cái)富快速積累，但是人類與自然之間的對(duì)立和沖突也日益明顯，這就要求我國應(yīng)從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個(gè)方面著手推進(jìn).

1.3利益分配不合理

自從黨提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)以來，生態(tài)文明建設(shè)的理念已深入人心，然而一旦涉及具體行動(dòng)，眾多分歧隨即產(chǎn)生，最終陷入集體行動(dòng)的困境.這其中最重要的原因是利益在左右著人們的行為.在利益分配的過程中，會(huì)產(chǎn)生對(duì)兩種不同性質(zhì)事物的配置：一種是發(fā)展帶來的好處和成果的分配，如GDP的分配；另一種是發(fā)展帶來的壞處和成本的分配，如責(zé)任分配、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的分配等.在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，人們既擔(dān)憂成果分配過程中自身所得的量過少，又擔(dān)憂成本分配過程中自身所付出的量過多.具體而言就是，一些地區(qū)或群體承擔(dān)較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而獲得較少改革成果，另一些地區(qū)承擔(dān)較少的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻獲得較多的改革收益，這種利益分配的不合理成為生態(tài)文明建設(shè)的障礙.

1.4環(huán)境法律法規(guī)制度不健全，缺乏執(zhí)行力

生態(tài)文明建設(shè)中法律保障體系的完善是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這一目標(biāo)的重要抓手和支撐.雖然我國已經(jīng)建立起有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但仍不太完善，沒有從生活細(xì)節(jié)做出具體規(guī)定，環(huán)境保護(hù)還只是泛泛而談，保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)沒有規(guī)定到個(gè)體.不僅如此，現(xiàn)行的法律制度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，也跟不上環(huán)境的變化程度.由于市場經(jīng)濟(jì)所追求的高額利潤會(huì)造成環(huán)境的污染，經(jīng)濟(jì)利益就與環(huán)境保護(hù)站在了對(duì)立面.一些企業(yè)為了脫貧致富，在生產(chǎn)運(yùn)營中不顧對(duì)環(huán)境的破壞，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益.而法律規(guī)定中偏重于對(duì)環(huán)境破壞的懲罰和處理辦法，忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定.在環(huán)境執(zhí)法的過程中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法力度不夠等現(xiàn)象，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的缺乏有效監(jiān)管.

1.5資源的利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)的快速增長以能源的消耗為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長方式得不到根本性改變.在資源的開發(fā)利用過程中，對(duì)資源的利用沒有做出具體、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)資源的利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且過渡開采現(xiàn)象屢禁不止.另外，目光沒有向長遠(yuǎn)的利益投射，不顧后果的粗放生產(chǎn)和開采依然不同程度地存在.

1.6水資源和能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源是人類賴以生存和發(fā)展不可或缺的自然資源.我國人均淡水的占有量約2 100 m3，僅為世界平均水平的28%.目前，缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，全國城市中有2/3的地方缺水，約1/4嚴(yán)重缺水，水資源短缺已經(jīng)成為遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一.根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)，總計(jì)2.32億人年均用水量不足.能源是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，總體來說，我國的能源資源總量比較豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源的需求量越來越大，能源的消耗力度與日俱增.據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，我國的能源生產(chǎn)量逐漸上升，但能源的總量卻在逐漸下降，能源的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能源的生產(chǎn)量.這些現(xiàn)象說明我國能源還不能自給自足，需要依賴大量的進(jìn)口，而且我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，過分依賴煤炭等礦產(chǎn)資源.水資源和能源等資源的急劇短缺，阻礙著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和步伐，制約著國民生產(chǎn)力的提高.

1.7環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)遭受破壞

水污染嚴(yán)重.當(dāng)前我國水污染形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)，我國的水資源均受到不同程度的污染，水資源的質(zhì)量存在不同程度的下降.區(qū)域性的災(zāi)害不斷發(fā)生，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展.

大氣污染嚴(yán)重.我國的大氣污染狀況不容樂觀，尤其是城市的大氣污染更加嚴(yán)重.從2012年開始一個(gè)新的環(huán)境問題——霧霾的出現(xiàn)，導(dǎo)致人們談霾色變，出門口罩不離身，嚴(yán)重影響了人們的正常生活.

固體廢物污染.我國的城市化進(jìn)程不斷加快，很多城市都面臨著固體廢物污染的加劇，其中包括工廠排放的固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等.有些生活垃圾不容易分解，不僅造成對(duì)大氣的污染，而且排放在河流湖泊中造成對(duì)微生物的污染.有的固體廢物還造成土地的污染，腐蝕地表，減少耕地的面積.

生態(tài)環(huán)境惡化.生物的多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基本生活條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全的保障.近幾年來，我國的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，生物的多樣性下降，生物資源過度利用.技術(shù)的發(fā)展、工廠的建立和城市的開發(fā)嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境.

2城市化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的解決途徑

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念

堅(jiān)持以發(fā)展為核心，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，以跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展為契機(jī)，把建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過程、所有領(lǐng)域中推廣落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念，構(gòu)筑完善的生態(tài)文明發(fā)展體系，積極探索生態(tài)文明健康發(fā)展之路.強(qiáng)化觀念更新、體制變革和技術(shù)創(chuàng)新，全面建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明所需要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系、文化彰顯體系、人居建設(shè)體系、環(huán)境支撐體系和體制機(jī)制保障體系.

樹立科學(xué)合理的生態(tài)發(fā)展理念，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系.將“綠色發(fā)展”作為第一發(fā)展理念融入到日常生活中，形成綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色消費(fèi)等模式，特別在農(nóng)業(yè)方面要倡導(dǎo)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè).樹立“綠色發(fā)展”這一理念對(duì)建設(shè)我國生態(tài)文明社會(huì)至關(guān)重要，也對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義意義重大，它不僅能夠合理地引導(dǎo)我國在資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的方式方法，還可以使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展.

2.2提高全面建設(shè)生態(tài)文明意識(shí)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，不是一朝一夕可以完成的，也不是單純依靠個(gè)人的力量能夠完成的，它需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此在生態(tài)文明的建設(shè)過程中，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)參與其中.各行各業(yè)都要為生態(tài)文明的建設(shè)做出貢獻(xiàn).在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，政府部門要發(fā)揮自己的職權(quán)作用，大力宣傳生態(tài)文明，使生態(tài)文明滲透到公民的生活中去，把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到每一個(gè)社會(huì)公民的身上.政府部門要定期開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的知識(shí)講座，增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開放社會(huì)及民眾的輿論監(jiān)督，這樣才能使生態(tài)文明建設(shè)深入人心.

2.3加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

既要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成高附加值和高效率同時(shí)又低能耗、低物耗的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì).首先必須凝心聚力，以更快的速度和更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和管理體制，加快推進(jìn)城市化.其次要立足于低小散的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快低小散產(chǎn)業(yè)的集聚，并在集聚區(qū)內(nèi)形成良性競爭，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為紐帶把低小散捆綁成高精尖，進(jìn)而推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型.最后要拓寬城市發(fā)展的視野，以全新的理念推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí).建設(shè)都市型功能區(qū)，吸引人才物的集聚.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新型城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程.

2.4加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

加大立法執(zhí)法力度.法律的意義體現(xiàn)在它是各種利益矛盾的平衡，當(dāng)人們的物質(zhì)生活達(dá)到一定的水平，生態(tài)利益凸顯，人們就要通過法律來保障它們，防止環(huán)境利益受到損害.在生態(tài)文明建設(shè)中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法.各地根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)條例，制定完善低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、節(jié)地節(jié)水、污染防治等一系列地方性法規(guī)，加快形成完善的法規(guī)體系.進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目實(shí)施“一票否決”；深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為.生態(tài)利益的法律化是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，利益協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求.

加大制度創(chuàng)新力度.完善利益協(xié)調(diào)制度的構(gòu)建，從內(nèi)在控制和外在控制這兩個(gè)利益協(xié)調(diào)方面分別完善.在生態(tài)文明建設(shè)的制度選擇方面既要體現(xiàn)公正性，也要體現(xiàn)創(chuàng)新性.大力探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展代際補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步將集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、流域、濕地、森林和礦產(chǎn)資源開發(fā)等納入生態(tài)補(bǔ)償范圍.大力探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以選擇部分重點(diǎn)企業(yè)先行開展試點(diǎn)工作，逐步建立環(huán)境污染事故認(rèn)定機(jī)制和理賠程序.大力探索建立環(huán)境治理代理人制度，讓政府特許經(jīng)營的環(huán)境資源實(shí)體來負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理和開發(fā)工作.另外在立法理念方面，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一.

加大政策扶持力度.生態(tài)文明的建設(shè)離不開政府政策的支持,要積極發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，將生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保證，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域.積極發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，對(duì)資源綜合利用、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠.積極發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，完善能夠正確反映資源環(huán)境成本的價(jià)格和收費(fèi)政策，進(jìn)一步完善土地、水、礦產(chǎn)等資源的有償使用機(jī)制.實(shí)施有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行貸款，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行信貸控制.創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式參與環(huán)境設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營.

3總結(jié)

生態(tài)文明建設(shè)是基于當(dāng)前我國面臨的環(huán)境和生態(tài)問題而提出來的理想的建設(shè)方針，它是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中克服發(fā)展的消極因素、不斷探索新的發(fā)展道路、改善人類生存環(huán)境的有效舉措.建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)將發(fā)揮重要作用.因此，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)定不移地走下去.

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Main obstacles and solutions to the ecological civilization construction in the process of urbanization

ZHANG Zu-bo

(Logistic Service Group,Anhui Polytechnic University, Wuhu 241000, China)

Abstract：A series of problems like environmental pollution,ecosystem destruction and resources shortage are becoming the main obstacles for the ecological civilization construction in the process of urbanization.And the main cause for these problems are the lake of consciousness it the ecological civilization construction,the incomplete system laws and regulations and the lack of execution for ecological protection in the early process of urbanization in China. Therefore, it is necessary to establish the development philosophy for the ecological civilization construction and integrate the ecological civilization construction into the political system construction,the harmonious society construction,the economic and cultural construction and the national management modernization in the process of urbanization.In order to effectively prevent the ecological civilization construction from going astray and falling into the erroneous zone in the implementation of the urbanization,removing the main obstacles for the ecological civilization construction is very important.

Key words：urbanization;construction of ecological civilization;barrier;approaches

文章編號(hào)：1672-2477(2015)06-0005-04

收稿日期：2015-01-10

作者簡介：張祖柏(1968-)，女，安徽蕪湖人，助理工程師，本科．

中圖分類號(hào):C92.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A