冶金礦山工程管理與投資控制

苑 智，汪小敢

(馬鋼集團公司工程管理部 安徽馬鞍山 243000)

1 概述

近十年來，馬鋼針對冶金礦山進(jìn)行了不少重大項目的投資，既有地下700余米深的深井礦也有露天礦，礦山工程管理比較復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，項目目標(biāo)控制難度大，特別是投資往往超過預(yù)期計劃較多，礦山工程管理非常困難。同時在管理礦山工程的過程中，也吸取了不少教訓(xùn)，得到了很多經(jīng)驗，下面針對礦山工程的管理和投資控制進(jìn)行粗淺的分析。

2 礦山工程的特點

所謂礦山工程就是以冶金、煤炭等礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，在礦山進(jìn)行資源開采作業(yè)的工程，包括地面和地下工程，地面工程主要包括選廠、井塔、尾礦庫、皮帶通廊等建筑安裝工程，地下工程包括井巷、硐室及井下安裝等工程。而冶金礦山工程無疑是以開挖露天或地下礦石、并通過破碎、篩分、過濾等選礦工藝選取黑色金屬和有色金屬精礦粉為最終目的的建筑工程。

冶金礦山工程的特點:

(1)項目投資較大，馬鋼新建的幾個礦山從數(shù)億元、十幾億元到二十多億元的都有。

(2)建設(shè)項目的范圍從地下井巷和地上采場、選廠、內(nèi)部運輸通道到外部運輸通道等，分布范圍廣，占地面積較大，項目布置較分散。

(3)地下水文地質(zhì)勘察難以清楚、全面表明地下巖層、地下水分布情況，不可預(yù)見因素多，地質(zhì)環(huán)境條件相對復(fù)雜;

(4)地上采場、地下豎井、廢石堆場、尾礦庫、選礦廠等各功能區(qū)對地質(zhì)環(huán)境的要求及破壞程度差異較大，環(huán)保治理和安全評價的內(nèi)容差別大。

(5)礦山工程往往工期較長，從一年以上到五、六年的都有，期間施工材料、設(shè)備、人工的價格差異較大，甚至國家關(guān)于資源稅收政策的變化也很大，造成實際投資與預(yù)期相差大。

本文以CGDPA為基準(zhǔn),采用定量指標(biāo)評價IMERG終級產(chǎn)品的精度,包括相關(guān)系數(shù)ICC、均方根誤差I(lǐng)RMSE和相對偏差I(lǐng)RB,計算方法如下:

3 礦山工程管理存在的問題

由于礦山工程本身的特點比較復(fù)雜，不同礦山的差異性較大，往往相似規(guī)模、相似設(shè)計的礦山，在投資、進(jìn)度、運行后產(chǎn)量等方面也表現(xiàn)出很大的不同，要想把礦山工程按照預(yù)定目標(biāo)管理難度很大。根據(jù)本人這些年了解的礦山工程管理情況，把存在的問題總結(jié)如下:

(1)前期可行性研究深度不足，實施過程中不斷進(jìn)行變更或返工，造成工期延長，投資不斷增加。比如早期建設(shè)某地下礦山工程，前期論證投資僅五千余萬元，中間更改較多，最后工期比原計劃延長較長，投資一次次增加直到三億多元。

(2)有的項目前瞻性不足，實施后被迫新增工程項目取代原有的已建設(shè)施部分功能，降低了原有設(shè)施的使用效率并增加了造價。如某工程已建的設(shè)施因種種原因生產(chǎn)一直不順，后通過再次論證，又增加了新的同樣功能的工程，造成功能重復(fù)及造價的增加。

(3)個別項目的部分技術(shù)未經(jīng)過工廠試驗，直接拿來使用，造成運行不暢，改動較多。如某除塵系統(tǒng)，號稱全國領(lǐng)先，但使用時經(jīng)常堵篩，工人必須連續(xù)清灰，勞動強度增大，現(xiàn)場環(huán)境變差，經(jīng)過很大改動才勉強達(dá)到效果。

(4)項目管理缺少前期規(guī)劃，有的項目管理制度缺失或要求不到位，實施過程管理混亂，甚至個別工程施工單位領(lǐng)走多少甲供材也無人說得清，設(shè)備什么時候到現(xiàn)場不確定，過程工程簽證不嚴(yán)格，管理較被動。

(5)有的主要設(shè)備實施過程中隨意更換，造成更改后的設(shè)備與礦井不配套，無法使用而造成閑置，幾百萬的設(shè)備不能產(chǎn)生任何效益。

(6)對井巷投標(biāo)單位調(diào)研深度不足，有的投標(biāo)單位中標(biāo)后，施工過程中技術(shù)能力和施工能力欠缺，更換施工隊伍造成工期延長、投資增加。

(8)地下礦石局部出現(xiàn)巖性突變，曾有礦井地下巖石的堅硬度大大超過勘察的預(yù)計，造成個別豎井的工期延后，拖累了整個工程的工期。

(9)有的項目不顧地質(zhì)條件和科學(xué)規(guī)律，降低局部設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量事故和設(shè)施的重新處理，浪費了時間和資金。如某工程改變了地基處理方式，導(dǎo)致建成后的設(shè)施出現(xiàn)重大位移，重新加固處理多花費了上百萬投資。

(10)礦山工程屬于高危行業(yè)，地下井巷工程和選廠高空作業(yè)危險性均較大，發(fā)生安全事故的幾率較大。

(11)監(jiān)理工作不完全到位，據(jù)了解大部分項目總監(jiān)在現(xiàn)場的時間很少，一個月甚至幾個月來一次，平時都是總監(jiān)代表在現(xiàn)場，造成監(jiān)理管理水平不高，難以提出良好的建議。

4 礦山工程管理的對策與投資控制

針對礦山工程存在的問題，馬鋼在工程管理的過程中也在不斷改進(jìn)，采取了不少新思路新辦法，大部分管理效果較好。

(1)加強前期項目可行性研究論證的工作。從生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力、設(shè)備選型上把好關(guān)，在立項前周到考慮各種事項，盡可能減少實施過程中出現(xiàn)較大的變更;可行性研究對于先進(jìn)工藝的使用也進(jìn)行了詳盡論證，既不能放棄比較成熟的已經(jīng)驗證效率很高的工藝，也不能使用未經(jīng)工廠使用過的實驗室成果;同時加強造價估算的工作，不利因素考慮多一點，使計劃投資和建設(shè)方案相對應(yīng)。

(2)加強項目管理工作。開工前做好實施方案，做好前期管理規(guī)劃，編制項目管理各項制度;實施期間嚴(yán)格按照相關(guān)制度和建設(shè)程序執(zhí)行，把好工程簽證、設(shè)計變更關(guān)，不搞事后簽證，把好材料供應(yīng)、設(shè)備驗收交接關(guān)，做到事事有人管，控制過程投資增加;竣工驗收后做好竣工結(jié)算工作，嚴(yán)格審查結(jié)算，做到從項目開工到竣工驗收全過程、全方位控制投資。

(3)加強對投標(biāo)單位的選擇。不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，還要深入調(diào)研投標(biāo)單位承擔(dān)類似項目的能力，調(diào)查投標(biāo)單位的資金狀況，防止有資質(zhì)無能力單位再現(xiàn)退場的情況發(fā)生。

(4)嚴(yán)格按照招標(biāo)控制價控制非正常投標(biāo)，按照審查審計兩過程方式審查結(jié)算，做好事前事后投資控制。采用兩個造價單位同時編制招標(biāo)控制價的方法，經(jīng)過對比審查后修正的招標(biāo)控制價作為最后控制價，投標(biāo)報價與之對照明顯過低的投標(biāo)堅決廢標(biāo)，防止投標(biāo)單位采取先進(jìn)入后非法索賠的情況發(fā)生;同時工程完工后先進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算審查，再送外部單位審計，杜絕人情結(jié)算并防止重大錯誤的發(fā)生，且可進(jìn)一步降低工程造價。

(5)提高勘察報告的準(zhǔn)確性。設(shè)計單位提出的水文地質(zhì)勘察要求要詳盡，與勘察單位的合同要明確水文地質(zhì)勘察出現(xiàn)漏洞或重大失誤要承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，促使勘察報告更加合乎實際的水文地質(zhì)狀況，以便提前避開不利的地質(zhì)區(qū)域，對可能出現(xiàn)的水文地質(zhì)災(zāi)害做到提前預(yù)警，并做好可執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案。

(6)加大具體工程實體的設(shè)計方案論證工作。不能允許過分提高某些項目的安全系數(shù)，造成投資的過分加大;也不能不顧現(xiàn)場情況取消某些確保地基基礎(chǔ)穩(wěn)定和確保實體質(zhì)量功能的設(shè)計，避免造成返工或者花費更大的措施費用進(jìn)行處理的情況。

(7)實施全過程均要加強安全管理工作。對現(xiàn)場人員安全教育要到位，安全考核要嚴(yán)格，施工機具檢測要細(xì)致，現(xiàn)場安全措施和文明施工措施不能少，井下施工、高空作業(yè)和地面工地的安全管理均不能放松。

(8)抓好監(jiān)理工作。要確?？偙O(jiān)必須半數(shù)時間在現(xiàn)場，關(guān)鍵技術(shù)論證在現(xiàn)場，關(guān)鍵工序施工在現(xiàn)場，不能以總監(jiān)代表取代總監(jiān)的工作，否則必將降低監(jiān)理的作用。

(9)加強合同管理。各類合同簽訂、條款草擬均要詳細(xì)審查，過程索賠和反索賠的證據(jù)要保全，提出索賠意見和反索賠要求要及時，各項合同類文件保存及發(fā)放要登記，做到各種事項的處理均證據(jù)充分，有法可依。

(10)嚴(yán)格過程投資目標(biāo)對比控制。礦山工程周期較長，要想做好投資控制，除了上述的各項工作做好外，還要持續(xù)不斷地進(jìn)行投資對比分析。即在投資目標(biāo)確定后，針對各分項投資逐項進(jìn)行分析，對可能降低的投資和可能增加的投資重新進(jìn)行核算，重新制定出等于或小于計劃投資的各分項投資，按月或季度對經(jīng)過招標(biāo)議標(biāo)發(fā)包的合同價、過程簽證和變更的估算價以及其他索賠額對比各分項投資進(jìn)行調(diào)整，一旦出現(xiàn)總投資可能超出計劃的情況，就要進(jìn)行詳細(xì)分析，甚至減少次要或取消不必要的分項項目，始終確保整個過程的估算總投資小于計劃投資額，從而達(dá)成投資目標(biāo)的控制。

5 結(jié)語

總體來看，按照上述對策和投資控制的方法實行后，工程項目管理的規(guī)范性和投資控制的效率都非常顯著，特別是后期開工的項目按該方式控制力度較大，投資控制的效果更好，生產(chǎn)工藝和施工工藝的選擇較少出現(xiàn)重大失誤，進(jìn)度管理、安全效果、質(zhì)量驗收、投資目標(biāo)的控制結(jié)果成效顯著，對冶金礦山的工程管理和投資控制有很大的借鑒意義。

［1］黃仕誠.建筑工程經(jīng)濟與企業(yè)管理［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2008

［2］王永利，陳立春，王京.建筑工程成本管理［M］.北京:北京理工大學(xué)出版社，2014