新形勢下加強(qiáng)流動黨員管理工作的措施與對策

劉錫軍

(馬鞍山市人力資源管理服務(wù)中心 安徽馬鞍山 243000)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和改革開放的繼續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化，流動黨員的數(shù)量也隨之不斷增加，分布日趨廣泛。如何加強(qiáng)流動黨員的教育管理，使他們不斷增強(qiáng)黨性意識，始終牢記共產(chǎn)黨人的宗旨，充分發(fā)揮其在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的先鋒模范作用，是黨員管理工作中需要研究的一個重要課題，也是難點(diǎn)所在。在這方面，馬鞍山市進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。目前由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的流動黨員近600名，其中有工作單位的占64%，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)占19%，未就業(yè)占8%，出國留學(xué)、勞務(wù)占9%。近年來馬鞍山市對流動黨員管理工作采取積極有效措施，取得了可喜的成果。

1 馬鞍山市流動黨員管理的主要做法

第一、高度重視，加大管理工作力度。一是提高認(rèn)識，將流動黨員管理作為重點(diǎn)工作來抓。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的流動黨員都是受過高等教育的知識分子，發(fā)揮好他們的帶頭作用，有利于推動本市群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的更新和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，始終將流動黨員的管理工作作為黨務(wù)工作的重點(diǎn)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，班子成員都參與，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結(jié)。工作中努力消除對流動黨員教育管理重要性認(rèn)識不足的情況;二是指定專人，負(fù)責(zé)處理好日常管理事務(wù)。由專人全程為流動黨員做好日常服務(wù)工作，努力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。及時消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū)，把流動黨員教育管理工作作為常態(tài)化工作，力求全面、深入、有效。三是出臺《流動黨員管理辦法》，對流動黨員管理中的具體問題作出明確規(guī)定，促使流動黨員管理規(guī)范化、制度化。

第二、健全組織，理順黨員管理關(guān)系。加強(qiáng)管理，組織先行。專門成立了流動黨支部，單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任支部書記，事務(wù)代理科負(fù)責(zé)人任副書記，委員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和流動黨員代表組成，并結(jié)合流動黨員工作單位和居住地劃分若干個黨小組，建立健全組織管理體系，統(tǒng)一部署黨建工作，從組織建設(shè)上為做好流動黨員管理工作提供保障。

第三、加強(qiáng)聯(lián)系，搭建教育學(xué)習(xí)平臺。一是加強(qiáng)流動黨員聯(lián)系。流動黨員流動性強(qiáng)，很難建立長期聯(lián)系。為此，將流動黨員的居住地址、工作單位、移動電話、固定電話、電子郵箱等信息全部登記在冊。建立“定期電話回訪與重點(diǎn)對象上門走訪”相結(jié)合的聯(lián)系制度，及時掌握流動黨員的基本狀況。二是豐富黨員學(xué)習(xí)形式。首先，開展好組織生活。一直以來注重流動黨員組織生活的開展，每年都要組織開展座談會、專題輔導(dǎo)報告會、專題學(xué)習(xí)會、網(wǎng)絡(luò)專題學(xué)習(xí)等形式的組織生活，確保取得聯(lián)系的黨員每人每年至少過一次組織生活。其次，編印好學(xué)習(xí)資料。根據(jù)上級黨組織的學(xué)習(xí)要求，及時整理相關(guān)學(xué)習(xí)資料，通過送上門、發(fā)短信、發(fā)電郵、郵寄等方式，送到黨員手中。再次，開設(shè)好網(wǎng)絡(luò)專欄。在馬鞍山人才網(wǎng)建立了“流動黨員之家”專欄，組織流動黨員參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)和交流。

第四、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨員基礎(chǔ)管理。一是建立黨員登記管理制度。結(jié)合流動黨員管理的實(shí)際需要，建立了“一證一表一庫”(即《流動黨員活動證》、《流動黨員基本信息采集表》、流動黨員信息庫)的登記管理制度?！读鲃狱h員活動證》記載黨員外出參加當(dāng)?shù)亟M織生活的情況，完善流動黨員與黨組織的聯(lián)系管理;《流動黨員基本信息采集表》登記流動黨員年齡、文化程度、從事行業(yè)、流入?yún)^(qū)域、就業(yè)狀況、聯(lián)系方式等情況，完善黨員管理臺帳;流動黨員信息庫將黨員的基本情況、外出原因、時間和地點(diǎn)等詳細(xì)信息進(jìn)行入庫管理，并及時進(jìn)行更新。二是做好黨員基礎(chǔ)管理。預(yù)備黨員實(shí)行集中考察轉(zhuǎn)正。針對流動黨員中預(yù)備黨員量大而廣的特點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、確保質(zhì)量、慎重發(fā)展的原則，將預(yù)備黨員集中納入流動支部管理，在流動支部中指定兩名正式黨員作為預(yù)備黨員考察人，按時對預(yù)備黨員進(jìn)行考核，及時掌握預(yù)備黨員的思想和工作情況，積極穩(wěn)妥地做好預(yù)備黨員的按期轉(zhuǎn)正工作。同時做好黨費(fèi)收繳工作。加強(qiáng)宣傳，提前通知，按時收繳，及時上繳。

2 馬鞍山市流動黨員管理存在的問題

雖然馬鞍山市的流動黨員教育管理工作成效顯著，但仍存在一些問題。

一是組織關(guān)系不能及時轉(zhuǎn)移。在管理的流動黨員中，本市黨員約占70%。由于本市及外地企業(yè)單位黨支部創(chuàng)建率低以及街道社區(qū)黨組織管理不完善等因素，多數(shù)本市生源畢業(yè)生、本市戶籍正式黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)至公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理后，有時雖已具備轉(zhuǎn)出條件，但仍不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，造成黨組織關(guān)系長期滯留在公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是黨員動態(tài)難以跟蹤掌握。流動黨員外出大多數(shù)是務(wù)工經(jīng)商，由于受到多種因素的影響，工作和生活的地點(diǎn)處于頻繁變動之中，外出時間和地點(diǎn)的變動是一種常態(tài)。加之部分黨員不向黨支部報告就離開本地，而部分黨員外出后又不保持與黨支部之間的聯(lián)系，從而導(dǎo)致黨組織不能在第一時間及時掌握他們的動向，對黨員底數(shù)很難摸清。

三是教育管理很難落實(shí)。一方面流動黨員外出主要是為了生活所需及本人事業(yè)發(fā)展，對接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織生活不夠重視。由于長時間外出，不能夠參加原黨支部正常的組織生活和安排的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn);另一方面流動黨員工作單位有黨支部的很少，沒有黨支部的單位自然談不上有組織生活。有黨支部的單位往往存在怕麻煩心理，不愿意納入本單位教育管理，很多流動黨員本身也淡化了黨性意識，導(dǎo)致流動黨員的教育管理很難落到實(shí)處。一些預(yù)備黨員到期也不能按時轉(zhuǎn)正。

四是先鋒模范作用難以體現(xiàn)。部分流動黨員由于長期沒有過組織生活，脫離黨組織的監(jiān)管，黨員和黨性意識日益淡薄，對原黨支部的工作開展和本地生產(chǎn)建設(shè)不關(guān)心、不過問、不參與;同時由于缺少行之有效的載體，黨員的先鋒模范帶頭作用弱化，黨員的先進(jìn)性不能夠在日常工作生活中很好地體現(xiàn)出來。

五是黨費(fèi)收繳較為困難。繳納黨費(fèi)既是每名黨員應(yīng)盡的責(zé)任，也是必須履行的義務(wù)。流動黨員黨費(fèi)收繳難主要體現(xiàn)在:首先繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難核定。由于對其收入狀況很難掌握，致使黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)難以確定。其次繳費(fèi)時間難保證。有的在外出時提前一次性預(yù)交全年黨費(fèi);有的在返鄉(xiāng)時一次性補(bǔ)交未交黨費(fèi);有的委托他人代交黨費(fèi)，黨費(fèi)難以及時收繳。

3 加強(qiáng)流動黨員管理的對策措施

加強(qiáng)流動黨員教育管理工作，必須針對新形勢下流動黨員管理面臨的新情況、新問題，以改革創(chuàng)新的精神，研究探索新方法、新舉措，構(gòu)建教育管理的長效機(jī)制。

一要理順管理體制，健全規(guī)章制度。一是建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。對人事關(guān)系掛靠公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)且在本地居住、工作的流動黨員，及時將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織或已建立黨組織的就業(yè)單位;對流動黨員外出時間半年以上，就業(yè)單位比較穩(wěn)定且已建立起黨組織的，及時將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在單位;不具備條件暫時不能轉(zhuǎn)移的，應(yīng)持《流動黨員活動證》參加工作單位黨組織或現(xiàn)居住地黨組織的活動;黨員出國出境的，先暫時停止其組織生活。出境時間超過一年的，保留組織關(guān)系并將相關(guān)檔案材料封存，待其回國后向原所在黨組織報到，匯報說明出國期間的詳細(xì)情況，經(jīng)批準(zhǔn)后重新恢復(fù)組織關(guān)系。二是建立定期聯(lián)系制度。就流動黨員本身來說，離開本地時必須書面向黨支部報告此次外出的有關(guān)情況，外出期間也要定期匯報工作和思想狀況，返鄉(xiāng)后及時到支部報到。從黨組織來看，要有專人負(fù)責(zé)搭建與流動黨員聯(lián)系的橋梁，保持與流動黨員的經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握流動黨員的動態(tài)，向他們通報黨支部各項(xiàng)工作的進(jìn)展。三是健全流動黨員登記制度。黨支部對接收管理的流動黨員，要逐人登記詳細(xì)信息，及時構(gòu)建黨員檔案，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，準(zhǔn)確掌握每個流動黨員的具體情況，為加強(qiáng)管理奠定基礎(chǔ)。四是完善流動黨員評鑒制度。黨員流出和流入兩地黨組織要加強(qiáng)聯(lián)系與互動，共享信息，聯(lián)手做好流動黨員的管理工作。流入地有關(guān)黨支部要定期向流出地黨支部提供黨員(包括預(yù)備黨員)在工作中的具體表現(xiàn)及評價，流出地黨支部根據(jù)自身掌握的情況，結(jié)合流出地黨支部的鑒定意見，多種方式并行，扎實(shí)做好民主評議黨員及預(yù)備黨員考察轉(zhuǎn)正工作。

二要做好調(diào)查走訪，全面摸清底數(shù)。一是繼續(xù)加大對流動黨員的基礎(chǔ)管理，完善轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出程序，準(zhǔn)確掌握流動黨員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要全面掌握流動黨員的勞動技能、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等信息。二是重點(diǎn)加大對失去聯(lián)系的流動黨員的管理力度，想方設(shè)法取得聯(lián)系。制定相應(yīng)管理辦法，對長期與組織失去聯(lián)系，長期拖欠黨費(fèi)的流動黨員加強(qiáng)管理約束。三是在全面掌握流動黨員動向的同時，制定相應(yīng)的管理機(jī)制，方便基層黨組織及時了解流動黨員的思想狀況，針對性地開展組織生活，進(jìn)行教育與培訓(xùn)。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，豐富管理載體。一是加大現(xiàn)有基層黨組織的建立力度。在流動黨員相對集中的區(qū)域建立黨組織，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，完善基層黨組織的職能，提升工作水平，提高為黨員干部服務(wù)的能力。二是著力推動在非公有制企業(yè)中建立黨支部的進(jìn)程。各級黨組織要采取切實(shí)措施，有計劃分步驟在具備條件的非公有制企業(yè)中建立黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)沿著健康正常軌道發(fā)展。

四要探索管理方法，提升服務(wù)水平。一是加強(qiáng)對流動黨員的教育培訓(xùn)。黨員流出地和流入地的有關(guān)黨組織要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，“前中后”全程共同做好對流動黨員的思想政治工作。從實(shí)際出發(fā)，有針對性地進(jìn)行黨章、經(jīng)濟(jì)知識、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)，力求做到學(xué)以致用。創(chuàng)造條件為流動黨員活動設(shè)立專門的活動場所，通過定期召開座談會、組織參觀學(xué)習(xí)等形式，開展一些愛國主義教育活動。切實(shí)增強(qiáng)流動黨員的黨性意識、時代感和社會責(zé)任，讓他們時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員。二是加強(qiáng)對流動黨員的保障激勵。流動黨員組織關(guān)系所在黨組織要切實(shí)保障其應(yīng)享有的權(quán)利，讓他們能夠參加黨內(nèi)選舉，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。同時要重視對他們的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮其主觀能動性，創(chuàng)造條件讓他們在工作中一展才華，處處體現(xiàn)黨員的模范帶頭作用。還要做好流動黨員的考核獎懲工作。對善于學(xué)習(xí)鉆研、工作業(yè)績顯著的，要進(jìn)行表彰和獎勵;經(jīng)考核達(dá)不到黨員標(biāo)準(zhǔn)要求的，給予批評教育，幫助整改。三是加強(qiáng)對流動黨員的指導(dǎo)服務(wù)。黨組織在摸清流動黨員基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)流動黨員的工作生活情況，主動給予幫扶，力所能及地解決一些實(shí)際困難。通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦返鄉(xiāng)人員專場招聘會、“一對一”職業(yè)介紹服務(wù)等多種形式幫扶未就業(yè)的流動黨員及早就業(yè);對生活困難的流動黨員，遇春節(jié)等節(jié)假日時，黨組織要主動上門送溫暖，給予精神上的慰問和物質(zhì)上的幫助，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。四是加強(qiáng)對流動黨員的黨費(fèi)收繳。除黨員主動上門繳納黨費(fèi)外，可以利用已建立的流動黨員微信群、QQ群等交流平臺，督促提醒他們履行黨員義務(wù)，按期繳納黨費(fèi)。并在銀行設(shè)立流動黨員黨費(fèi)繳納專戶，以方便在外地的黨員通過網(wǎng)上銀行等方式及時繳納黨費(fèi)。五是加強(qiáng)對流動黨員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織在確定黨建工作目標(biāo)時，要把流動黨員的管理作為重要內(nèi)容進(jìn)行考核，將工作任務(wù)層層分解落實(shí)，責(zé)任到人，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督促檢查，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，及時了解新情況，不斷研究解決新問題，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，促使流動黨員教育管理水平不斷提升。

［1］張學(xué)美.對加強(qiáng)企業(yè)離退休黨員管理工作的思考［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014，2

［2］楊立新.努力踐行群眾路線保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，4