談廣東高水平大學建設

邢方敏 歐陽謙 邢曉輝

摘要：廣東高水平大學建設近日正式啟動，表明了廣東趕超國內國際高水平高等教育，打造南方教育高地的決心和勇氣。本文在進一步明確高水平大學建設的必要性和緊迫性的基礎上，分析廣東大學建設中遇到的困難和問題，從政府角色出發(fā)提出高水平大學建設的途徑。

關鍵詞：廣東；高水平大學建設；高等教育

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）51-0019-02

一、高水平大學建設的必要性和緊迫性

1.經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。近年來，我國在國際上的地位不斷提高，在國際事務中的影響力不斷增大，這體現(xiàn)了我國人民在經(jīng)濟社會等領域不畏艱險，勇于攀登的拼搏精神，但歸根結底取決于國人綜合能力和素質的提高，而高等教育功不可沒。同時，我們也要清醒地看到，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展是建立在簡單復制國外先進技術成果、出賣廉價勞動力、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、國內環(huán)境資源的極大浪費和破壞基礎之上的，這種非可持續(xù)發(fā)展模式為我國綜合國力帶來的進步是短暫的，力量是有限的，甚至是毀滅性的。因此，我們必須大力發(fā)展高等教育，建設高水平大學，培養(yǎng)轉變經(jīng)濟增長方式所需的拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)具有新的國際社會競爭能力和水平的高素質人才，這是國家和人民賦予高等教育的神圣使命。

2.高等教育發(fā)展的必由之路。發(fā)展建設高水平大學是黨中央根據(jù)我國高等教育發(fā)展的需求和世界高等教育發(fā)展的趨勢而做出的重大戰(zhàn)略決策。世界高等教育的發(fā)展大都經(jīng)歷了一個由規(guī)模擴張到質量提升的過程，且質量提升是永恒追求和終極目標。我國的高等教育自上世紀90年代以來，經(jīng)歷了大規(guī)模的擴張，隨之而來的問題也逐漸暴露出來：理念不清、目標不明、特色缺失、體制落后等。近年來，國家和地方政府逐漸認識到高等教育發(fā)展存在的問題，出臺的各項教育政策和措施都把轉變模式、提高質量放在首要和突出的位置，從體制和實際層面給予大力支持。建設一批國內一流、國際知名的高水平大學，是中國走向高等教育強國的必由之路。

3.廣東建設高等教育強省的必然選擇。廣東在建設高水平大學的道路上前有標兵，后有追兵，首先要知己知彼，方可百戰(zhàn)不殆。江蘇省作為我國的高等教育強省，提出高等教育綜合改革的目標是：到2015年，全省高等教育毛入學率達到50%以上。爭取有20所高校進入全國先進行列。高校國家一級學科、重點學科占全國總數(shù)的10%以上，部分優(yōu)勢學科進入國際同類學科排名前列。全省本專科院校教師研究生學歷（學位）比例分別達95%、50%以上，師生比例不低于1∶15，其中研究型大學師生比例不低于1∶12。高校應用研究開發(fā)成果轉化率達80%以上。面對如此強大的競爭對手，加快建成一批在全國同類高校中處于領先地位、國內一流、世界知名的高水平大學和學科是廣東建設高等教育強省、打造南方教育高地的必然選擇。

二、廣東高水平大學建設中遇到的困難和問題

廣東作為全國的經(jīng)濟強省，在教育和文化內涵建設方面還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，且經(jīng)濟發(fā)展模式以勞動密集型為主，存在后勁不足、內涵不夠、可持續(xù)性不強等問題，這些問題在不久的將來會一一顯現(xiàn)。缺乏教育和文化底蘊支撐的經(jīng)濟發(fā)展就像是沒有靈魂的軀殼，終將失去發(fā)展動力和核心競爭力。我們認為，廣東的大學在建設發(fā)展中遇到的困難和問題歸納起來主要有以下幾個方面。

1.盲目追求“高”、“大”、“上”。第一，高校辦學層次盲目升級，求“高層次”。中專（高職）升高專、高專升本科、本科升重點，我們的高等教育在升格的道路上孜孜以求，而忽略了自身的人才培養(yǎng)目標和辦學定位這一最根本的發(fā)展導向。第二，高校辦學規(guī)模盲目合并，求“大規(guī)?！?。不同層次（一本和二本甚至?？圃盒＃?、不同類型的高校盲目合并，追求“大而全”、“綜合化”，而忽視了辦學特色這一大學存在和發(fā)展的根本動力。第三，盲目開展基礎設施建設，求“上檔次”。我們的大學不惜花費巨額的貸款建設新校區(qū)、購置和建設與人才培養(yǎng)并無密切聯(lián)系的政績設備和面子工程，而對與學生和教師的學習、生活迫切所需的物質保障熟視無睹。

2.辦學目標不明確，定位不科學。我們的大學辦學模式“千校一面”，沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求和社會發(fā)展的實際，沒有找準自身的辦學目標和定位，直接的后果就是人才培養(yǎng)與社會需求嚴重脫節(jié)，職業(yè)技術人才短缺、需求量大，本科人才毫無特色、高不成低不就，研究生培養(yǎng)遠不能達到拔尖創(chuàng)新的水平，更不用說國內高校在世界大學中的排名以及科研成果對社會發(fā)展進步的貢獻率。

3.政府放權力度不夠，政策執(zhí)行不到位。在擴大和落實辦學自主權方面，省教育廳近年來出臺了諸多擴大辦學自主權的政策和措施，簡化了行政審批程序，減少了對大學的過度干預，但從具體執(zhí)行情況來看，還存在放權力度不夠，政策執(zhí)行不到位的問題，主要是政府部門間執(zhí)行工作力度不平衡，行政資源的割據(jù)和平級部門間的權責差異導致的。

4.教育投入呈現(xiàn)“雙不足”。教育總費用可分為兩部分：一部分來自公共部門，一般又稱“財政性教育經(jīng)費”，國際上通稱“公共教育經(jīng)費”；另一部分則來自非財政性渠道，包括民辦教育經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費、收費（包括學雜費）以及其他經(jīng)費，國際上通稱為“民間教育經(jīng)費”。目前的情況是，不僅是政府對教育的投入不足，社會對教育的投入更是欠缺，這將直接導致高水平大學建設缺乏物質基礎和經(jīng)費保障。

5.師資隊伍整體水平有待提高。高水平大學建設的主力軍是優(yōu)秀的師資，沒有一流的教師，怎么能培養(yǎng)出一流的學生？怎么能做出一流的成果？大學建設談何高水平？目前，不僅是廣東省，整個國家和社會的學術環(huán)境都存在嚴重的畸形，真正潛心做學問、一門心思教書育人的教師越來越少了，這樣只會形成惡性循環(huán)，大家都在自欺欺人，最終受害的是我們的國家和政府。

6.優(yōu)秀人才不愿意來，也留不住。廣州市聚集了廣東大多數(shù)的高校，然而由于生存環(huán)境的壓力，以及沒有相較于其他省市的優(yōu)勢待遇條件，越來越多的優(yōu)秀人才并不選擇在廣州的高校發(fā)展，甚至很多優(yōu)秀的師資開始離開廣州。高校教師特別是高校青年教師的生存現(xiàn)狀不容樂觀，他們在生活、住房、教學、職稱等各項壓力下疲于奔命，變得急功近利、無心教研也是必然的。

三、廣東高水平大學建設的幾點思考

廣東高校在吸收國內外大學先進教育理念和合理制度元素的同時，要深刻剖析自身存在的問題和困難，了解目前所面臨的嚴峻形式和挑戰(zhàn)，明確自身現(xiàn)有的辦學基礎和發(fā)展資源，以確立合理的、適當超前的辦學理念為突破口，加強隊伍建設，進行大學制度的本土化創(chuàng)新，走出一條中國特色的高水平大學建設之路。

首先，做好高等教育發(fā)展規(guī)劃，明確辦學定位，突出辦學特色。省級政府統(tǒng)籌高等教育，對省域內各級各類高校進行科學規(guī)劃和合理布局，指導各高等學校明確自身的辦學定位和目標，避免盲目和冒進。此外，各高校要在自身原有辦學基礎上，充分挖掘辦學優(yōu)勢和特色，找準立足之本，發(fā)展之源。

其次，進一步加強政府對高等教育的投入，增強可持續(xù)發(fā)展能力。政府對高等教育的投入主要包括資金投入和政策投入。國家開展高水平大學建設，政府在資金投入方面躍上了一個新臺階，有了雄厚的經(jīng)濟基礎做保障，大學可以大刀闊斧地開展教育教學改革和各項關鍵項目建設。政策投入主要體現(xiàn)在擴大和落實辦學自主權方面。近年來，省教育行政部門成立專門工作組，開展擴大辦學自主權的研究和實踐工作，在聽取各高校擴大辦學自主權的呼聲和要求基礎上，以文件規(guī)定形式將部分辦學自主權下放到高校，增強了高校辦學的活力和動力，但在部分政策的落實方面，還需要政府統(tǒng)籌好其他相關職能部門，厘清與大學自主權有關的各部門之間的權力界限，把自主權下放做好做實。

再次，政府要發(fā)揮區(qū)域內產(chǎn)學研合作的橋梁作用。首先，大學需要利用自身的各種途徑和資源，開展產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮大學科技創(chuàng)新的源泉作用，將先進的科學技術成果轉化為生產(chǎn)力，同時也為大學的進一步發(fā)展獲取必要的資源和環(huán)境支持。此外，政府在其中需要發(fā)揮橋梁作用，為大學與各社會主體開展產(chǎn)學研合作牽線搭橋，并提供政策支持和保障。

最后，努力創(chuàng)造吸引和留住優(yōu)秀人才的內外部環(huán)境。外部環(huán)境指整個省內的大環(huán)境，包括生活壓力適度、社會秩序和諧、政府行為規(guī)范、文化底蘊深厚等；內部環(huán)境指學校自身的內部運行狀態(tài)，包括治理結構科學、管理水平先進、學術氣氛濃郁、師生積極上進等。這不僅需要各級政府在各項政策制度方面營造寬松和諧的氛圍，還需要學校自身不斷探索先進的、人性化的辦學理念和管理方式，更需要全社會的共同努力。

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