食品召回概念修正與決策分析

潘文軍王?。ǜＶ荽髮W(xué)，福建福州350108）

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食品召回概念修正與決策分析

潘文軍王健
（福州大學(xué)，福建福州350108）

摘要：召回管理是控制食品安全的重要手段，實(shí)施召回必備四個(gè)條件。明確召回條件有助于對(duì)食品召回概念進(jìn)行修正。食品召回管理程序包括食品安全危害調(diào)查和評(píng)估、食品召回的實(shí)施、召回評(píng)估與監(jiān)督等階段，涉及多方主體的協(xié)作。在食品召回管理程序基礎(chǔ)上，食品召回決策通過準(zhǔn)備、啟動(dòng)、實(shí)施與改進(jìn)四個(gè)階段的循環(huán)，可提高食品召回管理水平。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品召回；召回決策

食品安全不同于一般產(chǎn)品質(zhì)量問題，關(guān)系到生命健康，與人民群眾的生活密切相關(guān)。食品安全問題帶來的影響巨大，不僅有損食品企業(yè)形象與消費(fèi)者權(quán)益，更會(huì)造成社會(huì)誠(chéng)信的缺失。因此有必要加強(qiáng)食品安全管理，減少與消弭食品安全問題帶來的危害。當(dāng)前我國(guó)食品安全管理主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)自律、政府相關(guān)部門監(jiān)管、健全食品安全相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施食品召回管理等手段。食品召回作為加強(qiáng)生產(chǎn)加工后續(xù)的監(jiān)管措施，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件具有重要作用。當(dāng)前我國(guó)在食品召回的實(shí)施條件與決策管理等方面研究不足，因此本文在分析食品召回條件基礎(chǔ)上對(duì)食品召回概念進(jìn)行修正，并具體分析食品召回決策過程，期望有助于促進(jìn)我國(guó)食品召回理論與實(shí)踐的發(fā)展。

一、食品召回概念修正

（一）食品召回的前期研究

當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)，并且流通范圍廣、造成巨大危害時(shí)，需要對(duì)問題食品實(shí)施召回管理。食品召回管理作為食品安全事件事后控制手段，能夠有效對(duì)不安全食品進(jìn)行處理從而及時(shí)消除或減少食品安全問題帶來的危害[1]。近幾年食品召回管理相關(guān)理論與實(shí)踐得到快速發(fā)展。食品召回管理的理論研究主要集中在“制度”“程序”“技術(shù)”等角度。Smith針對(duì)美國(guó)食品安全問題提出采用司法手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相配合的制度處理公共安全事件[2]。美國(guó)食品藥品管理局（FDA）與加拿大食品檢驗(yàn)署（CFIA）等從政府層面制定食品生產(chǎn)商、分銷商、進(jìn)口商和零售商實(shí)施食品召回的制度規(guī)范。Barry根據(jù)近十年召回管理實(shí)踐歸納出食品召回程序，即召回預(yù)防管理、召回決策管理、召回實(shí)施管理、召回評(píng)價(jià)管理。近幾年關(guān)于食品召回的管理技術(shù)與信息技術(shù)研究頗豐[3]。Ratapol分析1994年后十年間的美國(guó)豬肉與家禽召回事件，解釋引發(fā)召回活動(dòng)的主要原因[4]。Neal提出“回收率”“完成時(shí)間”“回收率與時(shí)間比”三個(gè)因變量，以及管理因素與技術(shù)因素兩個(gè)解釋變量，作為美國(guó)肉類與家禽召回的危機(jī)管理有效性指標(biāo)[5]。Wynn從召回管理諸多主體協(xié)調(diào)角度設(shè)計(jì)召回過程的工作流程，提高召回溯源與召回通告的效率，有助于食品企業(yè)在供應(yīng)鏈中更好地實(shí)施召回管理[6]。Selwyn提出基于RFID技術(shù)監(jiān)測(cè)易腐食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的缺陷食品危害程度與污染源定位，從而為實(shí)施召回管理提供相關(guān)政策[7]。

當(dāng)前我國(guó)食品召回的研究依然停留在理論層面，主要包括食品召回制度、預(yù)警體系與監(jiān)管機(jī)制等理論。張?jiān)铺岢觯罁?jù)“效率”的角度從法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)分析食品安全問題，完善食品召回制度有助于食品召回“外部性”的有效處理[8]。魏益民借鑒美國(guó)、澳大利亞等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建議從完善食品召回法規(guī)、規(guī)范食品召回程序、建立食品溯源制度等方面構(gòu)建中國(guó)食品召回體系[9]。張音構(gòu)建產(chǎn)品召回中企業(yè)與利益相關(guān)者互動(dòng)的機(jī)制模型，分析召回中企業(yè)的多個(gè)利益相關(guān)者滿足的形成及其影響[10]。此外，董華（2006）、鄒艷潔（2006）、賀光輝（2007）、楊立新（2007）、陳娟（2010）、季建華（2010）、林曉珊（2012）分別從信息集成、企業(yè)與政府效用博弈、完善召回制度、召回義務(wù)、應(yīng)急運(yùn)作管理、閉環(huán)供應(yīng)鏈、消費(fèi)者維權(quán)等不同角度研究與食品安全相關(guān)的召回管理問題。

基于完善的召回體系制度保障，國(guó)外已有許多成功食品召回案例，包括早期法國(guó)“奶酪”召回案、英國(guó)“西紅柿辣醬”召回案、美國(guó)“花生醬”召回案，以及近期德國(guó)“速凍比薩餅”召回案、新西蘭“可瑞康奶粉”召回案、日本“朝日嬰兒食品”召回案等。隨著我國(guó)對(duì)食品安全問題的重視和相關(guān)法律法規(guī)的完善，也有效組織多次食品召回：包括2013年8月多美滋召回12批次涉及恒天然污染原料的產(chǎn)品；2014年8月亨氏在中國(guó)召回4批次AD鈣高蛋白營(yíng)養(yǎng)米粉；2015年1月上海福喜公司對(duì)召回的500余噸問題食品進(jìn)行無害化處理等[11]。

食品安全屬于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的范圍，相關(guān)學(xué)者有效界定食品安全問題的多方屬性，為開展食品召回管理研究奠定了理論基礎(chǔ)和框定責(zé)任范疇。召回理論與實(shí)踐較先進(jìn)的國(guó)家已形成相對(duì)成熟的解決問題食品召回的行政管理制度，法律基礎(chǔ)相對(duì)完備，行政管理分工比較明確，同時(shí)通過完善的召回程序和健全的技術(shù)支持系統(tǒng)，有效促進(jìn)了召回管理體系的成熟。

通過對(duì)上述相關(guān)食品召回的理論研究與實(shí)踐分析，可以看出當(dāng)前我國(guó)食品召回依然存在一些不足，主要表現(xiàn)為食品召回管理研究多局限于在法學(xué)和制度層面分析，缺少對(duì)食品召回管理模式的理論研究。在理論研究方面，對(duì)于食品召回管理模式的運(yùn)行動(dòng)因、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)作體系、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等研究相對(duì)缺失。在食品召回實(shí)踐方面，我國(guó)存在食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系與食品溯源體系尚不完善、食品供應(yīng)鏈各主體缺乏有效監(jiān)督、相關(guān)法律未能有效約束食品企業(yè)實(shí)施主動(dòng)召回與召回后進(jìn)行無害化處理是否徹底等問題。

（二）食品召回條件與概念的修正

按照我國(guó)《食品召回管理規(guī)定》，食品召回是指食品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過退貨或者修正標(biāo)識(shí)等方式，及時(shí)消除或者減少食品安全危害的活動(dòng)[12]。但是從實(shí)際應(yīng)用看，并不是所有產(chǎn)生危害的食品都有實(shí)施召回的必要性。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)，由于采用相同或相似的原材料、加工工藝、生產(chǎn)設(shè)備、包裝材料與物流設(shè)施等方面的原因，很容易造成規(guī)?；氖称钒踩珕栴}，即產(chǎn)生系統(tǒng)性缺陷。系統(tǒng)性缺陷造成的危害不是針對(duì)某個(gè)特定個(gè)人，而是為數(shù)眾多的不確定消費(fèi)者群體，其危害不具有“一對(duì)一”的偶然性而具有“一對(duì)多”的系統(tǒng)性，危害后果極其嚴(yán)重。食品存在系統(tǒng)性缺陷是實(shí)施食品召回的前提因素?；谙到y(tǒng)性缺陷，實(shí)施食品召回需要四個(gè)條件，分別是缺陷食品的危害程度、缺陷食品的批量大小、缺陷食品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與缺陷食品可否再利用。

首先，分析系統(tǒng)性缺陷造成的食品安全危害程度。缺陷食品的危害程度是從缺陷食品危害性質(zhì)角度出發(fā)，通過對(duì)食品危害的評(píng)估，確定危害對(duì)主要消費(fèi)人群在數(shù)量與范圍方面的影響程度、危害產(chǎn)生危急時(shí)限的緊急程度以及危害發(fā)生的短期和長(zhǎng)期后果。我國(guó)《食品召回管理規(guī)定》提出根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，食品召回分為三個(gè)等級(jí)。

其次，缺陷食品的批量大小對(duì)召回的發(fā)起與實(shí)施產(chǎn)生重大影響。缺陷食品的批量大小從危害的數(shù)量進(jìn)行評(píng)判，主要與危害食品數(shù)量、批次或類別及其流通區(qū)域和范圍有關(guān)。根據(jù)缺陷食品的批次與類別進(jìn)行分析，有助于找出引發(fā)系統(tǒng)性缺陷的原因，借助食品渠道信息，便于召回活動(dòng)的實(shí)施與召回過程的控制。

再次，缺陷食品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)實(shí)施食品召回的影響。缺陷食品自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值影響到外界對(duì)缺陷食品及其召回的關(guān)注度，同時(shí)影響到食品企業(yè)對(duì)召回成本的承擔(dān)能力。食品的自身價(jià)值越小，消費(fèi)者對(duì)其重視程度越小，即使該食品有危害，消費(fèi)者、食品企業(yè)以及社會(huì)的召回需要也可能忽略不計(jì)。

最后，缺陷食品的回收再利用也成為實(shí)施召回的必要條件。若缺陷食品沒有再利用價(jià)值，需要在出現(xiàn)地進(jìn)行無害化廢棄處理；若缺陷食品雖然存在安全問題，但是可以進(jìn)入其他渠道實(shí)現(xiàn)資源再利用，則需要對(duì)其進(jìn)行召回的后續(xù)處理。該條件完善了召回程序，同時(shí)又從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度強(qiáng)化了召回的社會(huì)價(jià)值。

通過分析食品召回的條件，可以對(duì)食品召回的概念進(jìn)行修正，即食品召回是通過分析問題食品的系統(tǒng)性缺陷，明確缺陷食品的危害程度、批量大小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與可否再利用情況等召回條件，由食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)起與組織對(duì)缺陷食品進(jìn)行回收、再利用等無害化處理，實(shí)現(xiàn)缺陷食品的循環(huán)利用，并通過對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行退賠等措施以最大限度地減少、消除食品安全危害與強(qiáng)化食品安全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

與傳統(tǒng)食品召回的概念相較，修正的食品召回概念強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)性缺陷分析、召回條件、食品生產(chǎn)企業(yè)、無害化處理、社會(huì)誠(chéng)信等五個(gè)方面。明確存在系統(tǒng)性缺陷是實(shí)施食品召回的先決條件，召回是一種對(duì)系統(tǒng)性缺陷的事前主動(dòng)阻斷機(jī)制。提煉實(shí)施召回需要的四個(gè)基本條件，確定了召回的必要性、經(jīng)濟(jì)與可行性。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回的主動(dòng)性，基于食品企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，需要其建立主動(dòng)召回機(jī)制，同時(shí)食品企業(yè)需要與銷售企業(yè)、物流企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系共同完成召回實(shí)施。強(qiáng)調(diào)召回的無害化后續(xù)處理，缺陷食品召回后并不意味著召回完結(jié)，還需要對(duì)召回食品進(jìn)行循環(huán)利用。食品召回不再僅僅是經(jīng)濟(jì)問題和食品企業(yè)個(gè)體行為，需要上升為社會(huì)問題和食品行業(yè)自律機(jī)制，通過召回機(jī)制建立食品行業(yè)良性發(fā)展環(huán)境與社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

食品召回具有強(qiáng)烈的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義（如圖1）。通過召回減輕缺陷食品造成的人員傷害、化解食品企業(yè)危機(jī)以及促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，體現(xiàn)了食品召回的社會(huì)效益。召回后的食品進(jìn)入其他渠道可以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用并減少環(huán)節(jié)污染，這從資源利用與環(huán)境保護(hù)角度，附加了食品召回的社會(huì)效益。食品召回的經(jīng)濟(jì)意義主要表現(xiàn)在食品企業(yè)形象的維護(hù)與召回食品重新利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩方面。召回的出發(fā)點(diǎn)主要是考慮食品安全帶來的社會(huì)效益，但是召回的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并不存在沖突，借助合理組織、信息暢通與物流支持可以做到召回后社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

圖1　食品召回的意義

二、食品召回管理程序與相關(guān)主體分析

（一）食品召回管理程序

按照《食品召回管理規(guī)定》，食品召回管理程序主要包括食品安全危害調(diào)查和評(píng)估、召回的實(shí)施、召回評(píng)估與監(jiān)督三個(gè)階段。鑒于大多數(shù)食品安全事件是由消費(fèi)者投訴與媒體曝光而引起重視，因此在召回程序中追加召回觸發(fā)環(huán)節(jié)。所以食品召回程序包括召回觸發(fā)、食品安全危害調(diào)查和評(píng)估、召回實(shí)施、召回評(píng)估與監(jiān)督四個(gè)主要過程，如圖2所示。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，有證據(jù)證明對(duì)人體健康造成危害的食品被稱為不安全食品，即成為食品召回的對(duì)象。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)不安全食品后通過向媒體、質(zhì)檢部門投訴，觸發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回管理。觸發(fā)召回的實(shí)施有兩種情況：一是企業(yè)生產(chǎn)者主動(dòng)召回不安全食品；二是國(guó)家質(zhì)檢總局責(zé)令食品生產(chǎn)者召回不安全食品。前者是食品生產(chǎn)者主動(dòng)承擔(dān)召回義務(wù)，從而維護(hù)企業(yè)信譽(yù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，后者是由國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)者提出強(qiáng)制執(zhí)行召回管理。一般而言，召回通過偶然性的食品安全事件觸發(fā)，但是為了更好地實(shí)施召回管理和控制召回過程，需要確定監(jiān)管職責(zé)和建設(shè)食品安全信息系統(tǒng)作為實(shí)施食品召回管理的前期準(zhǔn)備。

圖2　食品召回管理程序

消費(fèi)者投訴與媒體曝光后，食品安全事件放大，得到媒體輿論、國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及全社會(huì)的關(guān)注，觸發(fā)食品召回。食品召回程序由此進(jìn)入第二階段，即食品安全危害調(diào)查和評(píng)估。食品生產(chǎn)者完成食品安全危害調(diào)查與評(píng)估后，通過所在地市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門向省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交食品安全危害調(diào)查、評(píng)估報(bào)告。同時(shí)質(zhì)監(jiān)部門組織專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評(píng)估，并做出認(rèn)定。

通過食品安全危害調(diào)查和評(píng)估，確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成不安全食品的，食品召回程序進(jìn)入第三個(gè)階段，即實(shí)施召回。首先確定召回級(jí)別，根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度、流通范圍與造成的社會(huì)影響將召回級(jí)別分為三級(jí)，其中一級(jí)召回級(jí)別最高；其次是明確食品生產(chǎn)者主動(dòng)召回與責(zé)令召回；最后食品生產(chǎn)者向省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回計(jì)劃并及時(shí)報(bào)告召回相關(guān)進(jìn)程。

食品生產(chǎn)者完成食品召回后，進(jìn)入召回程序的第四個(gè)階段，即召回評(píng)估與監(jiān)督。首先食品生產(chǎn)者應(yīng)建立與保存召回記錄，主要內(nèi)容包括食品召回的批次、數(shù)量、比例、原因、結(jié)果等；其次食品生產(chǎn)者要向所在地省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交召回總結(jié)報(bào)告，實(shí)施責(zé)令召回食品生產(chǎn)者向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告；再次質(zhì)監(jiān)部門組織專家委員會(huì)對(duì)召回總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估；最后食品生產(chǎn)者必須對(duì)有害食品進(jìn)行無害化處理。

（二）食品召回主體分析

根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》，食品召回涉及的主體主要包括三個(gè)方面，即食品生產(chǎn)者和銷售者、消費(fèi)者與社會(huì)公眾，以及政府監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)。食品生產(chǎn)者是實(shí)施召回管理的責(zé)任主體。食品銷售者作為供應(yīng)鏈合作伙伴，其既是食品生產(chǎn)者的下游經(jīng)銷商，也是食品生產(chǎn)者實(shí)施召回的來源之一。消費(fèi)者是食品安全事件的受害方，也是觸發(fā)食品召回的關(guān)鍵影響者。實(shí)施食品召回時(shí)，消費(fèi)者是有害食品召回的另一個(gè)主要來源，也是食品召回管理的直接受益方。消費(fèi)者也代表社會(huì)公眾，在實(shí)施食品召回時(shí)，食品生產(chǎn)者需告知消費(fèi)者和社會(huì)公眾相關(guān)的危害產(chǎn)品信息和召回信息。食品安全事件危及社會(huì)誠(chéng)信和國(guó)家形象，因此政府承擔(dān)食品召回的監(jiān)督監(jiān)管職能，具體包括最高層面的國(guó)家質(zhì)檢總局和各級(jí)質(zhì)檢部門。此外食品危害分析與評(píng)估需要專業(yè)技術(shù)支撐，因此政府部門進(jìn)行食品召回監(jiān)管時(shí)需要組建食品召回專家委員會(huì)作為技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。

除上述三方面主體之外，食品召回管理還涉及媒體、物流企業(yè)、再處理企業(yè)與農(nóng)戶等四個(gè)主體。媒體在實(shí)施召回管理時(shí)主要發(fā)揮兩個(gè)作用：一是輿論監(jiān)督作用，二是信息通報(bào)作用。食品召回需要在短時(shí)間內(nèi)將分散廣泛的危害產(chǎn)品進(jìn)行收集、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，使得現(xiàn)代物流介入食品召回環(huán)節(jié)，有助于保障實(shí)現(xiàn)食品召回的全面性與及時(shí)性。同時(shí)借助食品供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)物流操作，有助于降低食品召回成本。因此物流企業(yè)成為食品召回的實(shí)際操作方，受食品生產(chǎn)者的委托進(jìn)行召回逆向物流管理。召回食品除了部分通過食品企業(yè)重新加工再次進(jìn)入原流通渠道之外，多數(shù)回收的食品需要進(jìn)行再處理。因此再處理企業(yè)也成為食品召回主體之一。農(nóng)戶與食品召回的關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面農(nóng)戶是食品召回主體（食品生產(chǎn)者）的上游企業(yè)，為食品生產(chǎn)者提供原材料，農(nóng)戶提供的原材料若存在問題也是引發(fā)食品召回的原因之一；另一方面農(nóng)戶也是食品召回再處理企業(yè)的下游企業(yè)，即再處理企業(yè)將召回食品轉(zhuǎn)化為化肥、飼料等新產(chǎn)品后能夠成為農(nóng)戶生產(chǎn)需要的農(nóng)資。

食品召回是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方主體共同完成。通過食品召回各主體間的分工與協(xié)作，才能更好地完成食品召回的組織、實(shí)施與監(jiān)督。食品召回相關(guān)主體圍繞食品生產(chǎn)者形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（見圖3）。農(nóng)戶、食品生產(chǎn)者、食品銷售者和消費(fèi)者構(gòu)成食品供應(yīng)鏈的正向流通。在正向流通的銷售與消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)危害食品，促動(dòng)食品召回。缺陷食品大量存于消費(fèi)者與銷售者處，由物流企業(yè)對(duì)其進(jìn)行收集、暫存并運(yùn)送到食品生產(chǎn)者和再處理企業(yè)，再處理后進(jìn)入最上游的農(nóng)戶，該過程構(gòu)成食品供應(yīng)鏈的逆向流通。逆向流通包含召回、再處理與再流通三個(gè)環(huán)節(jié)。食品召回管理將正向流通與逆向流通實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了食品閉環(huán)供應(yīng)鏈。食品召回還存在大量信息流通，在各主體之間進(jìn)行信息溝通與共享，服務(wù)于采購、生產(chǎn)、銷售、召回與再處理等活動(dòng)。同時(shí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和媒體也是食品召回信息流通的主要節(jié)點(diǎn)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要對(duì)食品召回實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)監(jiān)督與技術(shù)支持，媒體對(duì)食品召回發(fā)揮信息發(fā)布與輿論監(jiān)督作用。

圖3　食品召回相關(guān)主體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

三、食品企業(yè)召回決策分析

食品生產(chǎn)者是實(shí)施食品召回的責(zé)任主體，召回的組織管理主要由食品企業(yè)控制完成。因此在分析食品召回管理程序的基礎(chǔ)上需要進(jìn)行食品企業(yè)召回決策。食品企業(yè)召回決策是食品企業(yè)設(shè)立食品召回的目標(biāo)、政策、制度和方案，通過分析、識(shí)別、設(shè)計(jì)、組織、評(píng)價(jià)食品召回事件，實(shí)現(xiàn)食品召回的實(shí)施策略。本文構(gòu)建食品企業(yè)。食品企業(yè)召回決策目標(biāo)是合理設(shè)計(jì)食品召回方案，通過對(duì)食品召回的過程控制，達(dá)到全面、及時(shí)地實(shí)施缺陷食品召回，同時(shí)通過食品召回決策方案的反饋使食品召回決策不斷改進(jìn)。食品企業(yè)召回決策分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、啟動(dòng)階段、實(shí)施階段和改進(jìn)階段。通過四個(gè)階段的循環(huán)，可以不斷完善食品召回決策。

圖4　食品企業(yè)召回決策過程

食品召回準(zhǔn)備階段，包括食品質(zhì)量安全建檔與建立安全制度、食品危害調(diào)查與評(píng)估。首先，食品企業(yè)需要建立食品質(zhì)量安全檔案，記錄并保存食品原材料采購、食品生產(chǎn)加工、食品銷售等環(huán)節(jié)與食材、加工工藝、銷售以及物流的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等相關(guān)信息。同時(shí)，加強(qiáng)食品標(biāo)識(shí)、食品事故、消費(fèi)者投訴和食品危害糾紛等信息記錄與建檔。其次，食品企業(yè)建立安全制度，包括采用危險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)分析（HACCP）、加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理制度等。再次，通過食品危害調(diào)查與評(píng)估判定食品是否屬于不安全食品，及其對(duì)主要消費(fèi)人群的危害影響、危害的嚴(yán)重和緊急程度以及危害發(fā)生的后果等。食品安全危害調(diào)查和評(píng)估的結(jié)果確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品，應(yīng)當(dāng)確定召回級(jí)別并實(shí)施食品召回。食品質(zhì)量安全建檔、建立安全制度是實(shí)施食品召回所需，也是食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理的必要條件，有助于食品企業(yè)實(shí)施食品召回時(shí)有據(jù)可查，迅速發(fā)現(xiàn)食品危害來源，從而做到有的放矢。食品危害調(diào)查與評(píng)估是實(shí)施食品召回的先決步驟，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品危害問題，并評(píng)估危害可能造成的安全危害維度，從而確定食品召回等級(jí)。在食品召回實(shí)施的第一個(gè)階段，有消費(fèi)者、媒體和食品安全質(zhì)檢部門等相關(guān)主體介入，通過消費(fèi)者投訴與媒體曝光促使食品企業(yè)與質(zhì)檢部門重視食品安全事件，從而展開食品安全危害調(diào)查與評(píng)估。

食品召回啟動(dòng)階段，當(dāng)通過食品危害調(diào)查與評(píng)估確定某批次食品存在安全危害時(shí)，食品企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn)，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，并通告經(jīng)銷商、消費(fèi)者停止銷售與購買該批次產(chǎn)品。食品企業(yè)需要成立召回管理小組，作為食品召回的主導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)召回的全過程。為了食品召回的順利實(shí)施，在召回啟動(dòng)階段需要起草食品召回計(jì)劃，包括調(diào)查分析食品危害程度與范圍、確定召回目標(biāo)、設(shè)計(jì)召回程序等。啟動(dòng)召回計(jì)劃之后，進(jìn)行召回風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，旨在對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與危害進(jìn)行識(shí)別。通過分析食品存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，識(shí)別影響召回的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，并評(píng)判該因素對(duì)食品企業(yè)乃至供應(yīng)商的危害程度。通過召回風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，召回程序進(jìn)入下一步，即召回等級(jí)確定。根據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)因素和食品危害等級(jí)，食品企業(yè)按照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分召回等級(jí)，并做好事前預(yù)案準(zhǔn)備。根據(jù)召回等級(jí)明確召回啟動(dòng)時(shí)間、召回持續(xù)時(shí)間、召回實(shí)施范圍以及召回后續(xù)處理等內(nèi)容，制定與上報(bào)召回計(jì)劃。

食品召回實(shí)施階段，主要包括召回方案設(shè)計(jì)和召回實(shí)施控制兩個(gè)步驟。召回方案設(shè)計(jì)包括設(shè)計(jì)食品召回流程、分解企業(yè)部門任務(wù)、確定戰(zhàn)略合作伙伴、建立信息傳遞機(jī)制和設(shè)計(jì)召回網(wǎng)絡(luò)體系。首先根據(jù)食品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，針對(duì)召回決策目標(biāo)，設(shè)計(jì)食品召回程序。主要包括渠道回收、召回集中、返廠運(yùn)輸以及后續(xù)處理等過程。其次是召回相關(guān)主體任務(wù)分解與組織協(xié)作，既包括調(diào)集食品企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門參與食品召回活動(dòng)，又包括食品供應(yīng)鏈各主體之間的分工協(xié)作。再次是建立食品召回相關(guān)信息傳遞機(jī)制，包括食品安全信息與渠道信息建檔、食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素信息提取與溯源、召回實(shí)施信息預(yù)警、跟蹤與統(tǒng)計(jì)以及召回結(jié)果信息的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)召回全程的信息支持服務(wù)。最后設(shè)計(jì)召回網(wǎng)絡(luò)體系，具體包括組織網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)與物流網(wǎng)絡(luò)。食品企業(yè)在召回過程中需向上級(jí)主管部門及時(shí)匯報(bào)召回進(jìn)度。

食品召回改進(jìn)階段，主要包括召回后續(xù)處理和召回反饋修正兩個(gè)部分。召回后續(xù)處理是在食品企業(yè)完成召回之后，首先需要對(duì)召回食品進(jìn)行無害化處理，具體包括部分進(jìn)入原流通渠道的食品需要返廠處理、不可進(jìn)入原流通渠道的食品進(jìn)行資源的再循環(huán)利用。其次食品企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)施食品召回并不意味著食品企業(yè)可以免責(zé)，但是食品企業(yè)主動(dòng)實(shí)施召回可依法從輕或減輕處罰。食品企業(yè)實(shí)施召回管理還需要輔助其他手段進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，以減少、化解由于食品安全問題帶來的負(fù)面影響，包括賠償消費(fèi)者損失、向媒體與觀眾發(fā)布召回處理信息等。最后通過分析食品召回結(jié)果，有助于食品企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。因此就召回活動(dòng)本身而言，召回后續(xù)處理并不是終點(diǎn)，而是食品不斷完善安全制度另一個(gè)起點(diǎn)。針對(duì)召回整體過程而言，召回決策的最后一步是召回反饋修正，包括評(píng)價(jià)召回結(jié)果、改進(jìn)召回計(jì)劃、優(yōu)化召回方案與完善召回網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。同時(shí)向主管政府機(jī)構(gòu)提交召回總結(jié)。

基于食品企業(yè)的召回決策具備三個(gè)功能，其一是對(duì)食品召回管理的決策支持，從時(shí)間維度對(duì)食品召回進(jìn)行事前、事中與事后控制、決策與改進(jìn)；其二是對(duì)食品安全的支持，從食品生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、政府部門、媒體與消費(fèi)者等組織機(jī)構(gòu)維度進(jìn)行配置管理事務(wù)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)食品安全保障；其三是對(duì)食品召回體系的理論完善，從召回準(zhǔn)備、召回識(shí)別、召回啟動(dòng)、召回方案、召回控制、召回評(píng)價(jià)到反饋修正等召回過程維度，實(shí)現(xiàn)食品召回決策準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)與改進(jìn)的循環(huán)上升與演進(jìn)，進(jìn)一步完善食品召回運(yùn)作框架與理論體系。

四、結(jié)論

實(shí)施食品召回有助于減少與消除食品安全危害，食品生產(chǎn)者應(yīng)主動(dòng)實(shí)施食品召回。通過對(duì)食品召回條件分析，進(jìn)一步厘清食品召回概念，有助于明確食品召回目的與意義。食品召回是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從全局角度運(yùn)用系統(tǒng)論方法，對(duì)食品召回活動(dòng)的主體協(xié)作、任務(wù)分工、過程設(shè)計(jì)、目標(biāo)約束等方面進(jìn)行研究。在梳理食品召回管理流程基礎(chǔ)上，具體設(shè)計(jì)食品召回決策過程，通過召回準(zhǔn)備、啟動(dòng)、實(shí)施、改進(jìn)等四個(gè)階段的循環(huán)，促使食品召回管理決策不斷修正與完善。

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作者簡(jiǎn)介：潘文軍（1976-），男，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，華僑大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槭称钒踩c物流管理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)食品召回管理模式研究”（14BGL008)

收稿日期：2015-01-27

文章編號(hào)：1672-3805(2015)02-0012-07

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F203