組織途徑、組織效果與農(nóng)民組織化問題研究

樂章華汛子（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

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組織途徑、組織效果與農(nóng)民組織化問題研究

樂章華汛子
（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

摘要：農(nóng)民組織化對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義，了解農(nóng)民組織的組織途徑以及農(nóng)民組織化的實(shí)際效果是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。利用10省調(diào)查數(shù)據(jù)，通過描述統(tǒng)計(jì)、因子分析、回歸分析等方法，從組織途徑、組織效果兩個維度實(shí)證分析農(nóng)民組織化的實(shí)踐建構(gòu)。結(jié)果表明，農(nóng)民組織途徑建設(shè)滯后、組織效果不理想，農(nóng)民組織的發(fā)展無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都不樂觀。在各類農(nóng)民組織中，經(jīng)濟(jì)組織的影響力最大。促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展，需要提升農(nóng)民組織的質(zhì)量，還需要充分調(diào)動農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的“主體”作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織化；組織途徑；組織效果

一、導(dǎo)言

農(nóng)民組織化是將分散的農(nóng)民組織起來，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，促使農(nóng)民更多地參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化體育等領(lǐng)域社會活動的一項(xiàng)復(fù)雜工程。農(nóng)民組織化可以改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)民的主體地位和生活質(zhì)量，有利于鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。但如何組織農(nóng)民，如何讓農(nóng)村組織充分發(fā)揮其組織效果，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)過程中迫切需要回答的問題。

學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民組織化的探討主要?dú)w納為兩類：一部分學(xué)者把農(nóng)民組織化理解為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的組織化[1-3]；一部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民組織化是由農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行或者是農(nóng)民在政府的推動和支持下組織的，以一定形式將分散農(nóng)民組織起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會功能的過程[4]。農(nóng)民組織大體可以分為半政權(quán)性組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、維權(quán)性民間組織和社會性服務(wù)組織[5]。一些學(xué)者側(cè)重于農(nóng)民組織化的必要性研究，探析提升農(nóng)民組織化程度與水平的動力機(jī)制[6-7]，或討論農(nóng)民自身因素對農(nóng)村組織發(fā)展的限制[8-9]，也有學(xué)者著重探討農(nóng)村組織與市場準(zhǔn)入的關(guān)系[10-11]，或深入討論某一地區(qū)的農(nóng)民組織化模式問題[12-13]。還有研究者通過文獻(xiàn)研究，總結(jié)關(guān)于農(nóng)民組織化研究的成果[14]。在研究視角方面，社會學(xué)視角[4]、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[15-16]、政治學(xué)視角[17]在研究農(nóng)民組織化問題及相關(guān)領(lǐng)域均有體現(xiàn)，還有學(xué)者從法學(xué)視角探討城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民組織的維權(quán)[18]。已有文獻(xiàn)大多采用規(guī)范分析方法[19-20]，盡管也有研究通過定量分析討論農(nóng)村社會組織建設(shè)[21-22]，或采用案例方法討論區(qū)域性農(nóng)民組織的生產(chǎn)問題[23]，但實(shí)證研究并不多見。

高度組織的現(xiàn)代社會凸顯了農(nóng)民組織化學(xué)理研究與實(shí)踐建構(gòu)的必要性與緊迫性。本文基于10?、?0省分別為福建、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、河南、甘肅、廣西、貴州。808份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從組織途徑、組織效果兩個維度切入農(nóng)民組織化，分析農(nóng)民組織的途徑建設(shè)狀況、組織效果狀況以及影響組織效果評價(jià)的相關(guān)因素，剖析農(nóng)民組織化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境，并就農(nóng)民組織化的未來發(fā)展提出建議與對策。

二、農(nóng)民組織途徑指標(biāo)及樣本描述

農(nóng)民的組織化與農(nóng)村組織建設(shè)是非常復(fù)雜的問題。農(nóng)村組織越來越豐富和多元，包括各類正式或非正式的組織，包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和其他領(lǐng)域組織，也包括農(nóng)民自發(fā)形成的維權(quán)組織以及農(nóng)村的功能性組織[24]。在文獻(xiàn)梳理和實(shí)地研究基礎(chǔ)上，本文對農(nóng)民組織的內(nèi)涵和外延進(jìn)行歸納，共列舉公共事務(wù)監(jiān)督組織、黨團(tuán)組織、婦聯(lián)殘聯(lián)組織、權(quán)益維護(hù)組織、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)營機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人中介組織、公司加農(nóng)戶組織、勞務(wù)輸出組織、祭祖等宗族組織、廟會等宗教組織、幫會組織、文化體育組織等14個主要組織途徑（見表1）。盡管這些互不相同的組織途徑在建設(shè)情況、活動情況和社會效果等方面參差不齊，但這14個類型基本概括了當(dāng)前鄉(xiāng)村社會中的主要組織形式。數(shù)據(jù)來自中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會政策研究所2014年1月在全國10省進(jìn)行的農(nóng)戶問卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)量為1 000份，有效樣本為808份。調(diào)查通過“是否有這些組織”“組織活動情況”“組織效果評價(jià)”等問題，基本測量出農(nóng)民組織建設(shè)情況、組織活動情況以及組織效果評價(jià)。

表1　各類農(nóng)民組織的發(fā)展?fàn)顩r　（單位：%）

通過表1對農(nóng)村組織的建設(shè)情況、組織活動情況以及組織效果評價(jià)的描述統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村組織建設(shè)總體上滯后。黨團(tuán)組織的建設(shè)狀況最好，有62.6%的農(nóng)民表示當(dāng)?shù)赜悬h團(tuán)組織，依次是婦聯(lián)殘聯(lián)組織（57.0%）和廟會等宗教組織（43.0%），前兩類組織都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，宗教類組織與農(nóng)村社會的傳統(tǒng)宗教信仰有關(guān)。行業(yè)協(xié)會和股份合作經(jīng)營機(jī)構(gòu)的建設(shè)較為落后，不足10%的農(nóng)民表示當(dāng)?shù)赜写祟惤M織，這與我國農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。幫會組織在所有組織中所占比率最低，僅為2.2%，說明農(nóng)村社會治安有所改善。（2）各種農(nóng)村組織在組織活動方面普遍較差。無論是哪一類組織，“從不組織”的比率都高于“經(jīng)常組織”，組織活動頻率最高的廟會等宗族活動也只有23.0%，在“從不組織”這一列中，分別有高達(dá)81.2%和77.8%的農(nóng)民表示行業(yè)協(xié)會以及股份合作經(jīng)營機(jī)構(gòu)從不組織活動，這與這兩類組織建設(shè)較為落后有關(guān)。（3）農(nóng)民對農(nóng)村組織效果的評價(jià)普遍為“一般”。祭祖等宗族組織、廟會等宗教組織、文化體育組織的效果評價(jià)最高，但也分別只有13.1%、10.6%、10.2%的農(nóng)民認(rèn)為“非常好”。幫會組織、行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)輸出組織、股份合作經(jīng)營機(jī)構(gòu)的效果評價(jià)最差，分別有39.6%、32.5%、31.1%、31.0%的農(nóng)民認(rèn)為“很不好”。

三、農(nóng)民組織化效果及其測度

農(nóng)民組織的組織效果采取五級得分形式，這種李克特選項(xiàng)（Likert item）近似于等距測量。由于所列舉的農(nóng)村組織類型較多，本文采用因子分析方法對14類組織的組織效果進(jìn)行變量降維處理，將原來14類具有一定相關(guān)性的指標(biāo)，重新組合成5列新指標(biāo)體系（見表2）。表2說明農(nóng)民組織的組織效果的因子分析效果較好（檢驗(yàn)值KMO=0.835，Bartlett Test=0.000），5個公因子的累積方差貢獻(xiàn)率為74.251%。本文將提取的5個公因子分別命名為“經(jīng)濟(jì)組織”“黨政、管理組織”“協(xié)會組織”“宗族文化組織”以及“股份合作組織”，以待進(jìn)一步分析。

表2　農(nóng)民組織效果評價(jià)的因子分析結(jié)果

農(nóng)民組織的組織效果的因子分析顯示：經(jīng)紀(jì)人中介組織、公司加農(nóng)戶、勞動輸出組織共同組成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織類型；公共事務(wù)管理監(jiān)督組織、黨團(tuán)組織、殘聯(lián)婦聯(lián)組織、文化體育組織組成黨政、管理組織類型；權(quán)益維護(hù)組織、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組成協(xié)會組織；廟會、祭祖等宗族組織以及幫會組織組成宗族文化組織；股份合作組織單獨(dú)作為一類。以提取后的五個維度觀察農(nóng)民組織效果評價(jià)，可得出結(jié)論：（1）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，經(jīng)紀(jì)人中介對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的效果評價(jià)影響最大（0.943），其次是勞務(wù)輸出組織（0.934），影響相對最小的是公司加農(nóng)戶（0.624）。在黨政、管理組織中，黨團(tuán)組織（0.861）、殘聯(lián)婦聯(lián)組織（0.813）影響最大。在協(xié)會組織中，行業(yè)協(xié)會（0.820）是影響協(xié)會組織的最主要因素，其次分別為權(quán)益維護(hù)組織（0.761）、專業(yè)合作社（0.751）。在宗族文化組織中，祭祖等宗族組織（0.931）影響最大。（2）從整體上看，在五個維度中，經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民各類組織途徑中影響力最大（40.304%），宗族文化組織（6.703%）和股份合作經(jīng)營（6.246%）的影響相對較小。

四、農(nóng)民組織效果影響因素及結(jié)果分析

為了進(jìn)一步分析農(nóng)民組織效果評價(jià)的影響因素，本文將上述農(nóng)民組織效果的5個公因子（經(jīng)濟(jì)組織，黨政、管理組織，協(xié)會組織，宗族文化組織，股份合作組織）得分作為因變量，引進(jìn)性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、健康狀況、是否為黨員、從事的產(chǎn)業(yè)、去年收入等個體因素以及所在區(qū)域的地形、所在村的經(jīng)濟(jì)狀況、是否有村辦企業(yè)、離縣城的距離等農(nóng)村地域因素進(jìn)行回歸分析。需要說明的是，政策因素往往是影響農(nóng)民組織化發(fā)展的重要原因，但一些反映政策變化變量由于和作為因變量之一的黨政、管理組織變量相關(guān)度過高而未列入統(tǒng)計(jì)模型中。表3列出所有解釋變量的類型、名稱、賦值形式、統(tǒng)計(jì)描述及預(yù)測方向。從測量層次來看，解釋變量分為連續(xù)變量和虛擬變量兩個類型：“年齡”“去年收入”“離縣城距離”為連續(xù)變量，“性別”“文化程度”“婚姻狀況”“健康狀況”“是否為黨員”“從事的產(chǎn)業(yè)”“地形”“村的經(jīng)濟(jì)狀況”“是否有村辦企業(yè)”為虛擬變量。

表3　解釋變量的描述統(tǒng)計(jì)及其影響方向預(yù)測

表3中，農(nóng)民個體因素的樣本情況為：樣本中的農(nóng)民60%為男性；平均年齡為43歲；76%的人現(xiàn)有配偶；72%健康狀況良好；37%接受過高中及高中以上文化教育；19%的人為黨員；有32%的農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)，13%的農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)，55%的農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民整體去年家庭總收入平均為69 250元。農(nóng)村地域因素的樣本情況為：樣本中46%為平原地區(qū)，30%為丘陵；22%的農(nóng)村比較富裕，63%經(jīng)濟(jì)狀況一般，16%比較貧窮；80%的農(nóng)村沒有村辦企業(yè)；村莊到縣城的距離平均為3.88公里。引入的12個解釋變量不存在多重共線性問題。由于12個農(nóng)民組織效果評價(jià)的變量取值范圍在0~5之間，因子分析（旋轉(zhuǎn)后）產(chǎn)生的5個公因子得分只能是一個在[-5，5]區(qū)間的連續(xù)分布，在因變量取值范圍較小的條件下，三個模型擬合信息中的決定系數(shù)R2分別為0.281、0.261、0.300、0.240、0.137，說明模型具有一定的解釋力。

利用多元線性回歸，分析表3中引入的解釋變量與組織效果評價(jià)之間存在相互依賴的定量關(guān)系。表4列出各變量的回歸系數(shù)，得出以下結(jié)論：（1）女性（B=-0.164）和年長者（B=0.010）更加趨向于參加協(xié)會組織，這可能與男性勞動力多外出打工，參加這類組織的多為留守在農(nóng)村的女性和年長者有關(guān)。文化程度越高的人對股份合作組織的效果評價(jià)越高（B=0.224），這可能是因?yàn)樗麄儗煞萁?jīng)營的了解相對較多，更能夠接受這種經(jīng)營方式。有配偶的人宗族觀念更強(qiáng)，而農(nóng)村現(xiàn)有的宗族文化組織無法滿足農(nóng)民對于廟會、祭祖等宗族活動的需求，所以有配偶的人對宗族文化組織的效果評價(jià)比較低（B=-0.236）。健康狀況越差的人能夠更多地獲得黨政、社會管理組織的幫助，對該組織的評價(jià)越高（B=-0.910）。收入越高的人，利用自身的經(jīng)濟(jì)能力在經(jīng)濟(jì)組織中的獲利越多，對經(jīng)濟(jì)組織的評價(jià)也就越高（B=0.177）。（2）在農(nóng)村地域?qū)用?，相對于平原地區(qū)，非平原地區(qū)的農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)組織（B=1.025）、黨政管理組織（B=1.150）、協(xié)會組織（B=0.957）、宗族文化組織（B=1.173）的評價(jià)較好，對股份合作經(jīng)營組織（B=-0.650）的評價(jià)較差。整體經(jīng)濟(jì)狀況越富裕的農(nóng)村，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)組織（B=-0.450）和黨政社會管理組織（B= -0.743）的效果評價(jià)較差，這與經(jīng)濟(jì)條件越好的農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)組織和黨政、管理組織的要求越高有關(guān)。村里是否有村辦企業(yè)對組織效果評價(jià)的作用不明顯，與原假設(shè)不符。究其原因，是因?yàn)樯衔拿枋鼋y(tǒng)計(jì)提到的80%的農(nóng)村沒有村辦企業(yè)，大部分村民并沒有感受到這類組織帶來的好處。居住地離縣城越遠(yuǎn)的農(nóng)民由于信息和生活的封閉性，對經(jīng)濟(jì)組織（B=0.105）、黨政社會管理組織（B= 0.217）、協(xié)會組織（B=0.328）的依賴程度越高，評價(jià)也越好。

表4　回歸模型以及參數(shù)估計(jì)

五、小結(jié)與討論

農(nóng)民組織的發(fā)展?fàn)顩r無論數(shù)量還是質(zhì)量都不樂觀。有較高比例的農(nóng)民表示當(dāng)?shù)貨]有基本的政治、經(jīng)濟(jì)、社會管理組織，只有10%左右的農(nóng)民對農(nóng)民組織的未來建設(shè)持樂觀態(tài)度。一部分農(nóng)村地區(qū)有相應(yīng)的農(nóng)民組織，但組織形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。農(nóng)民對組織效果的評價(jià)較低，大部分組織沒有很好地滿足農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、管理、文化娛樂等方面的需求。

農(nóng)民組織化在發(fā)展過程中一定要以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能是為了跟風(fēng)、政績、面子工程而組織化。如果農(nóng)民組織化的發(fā)展違背了農(nóng)民的意愿和利益，則失去意義。隨著政府越來越重視農(nóng)民組織化的推進(jìn)以及農(nóng)民的“組織”意識愈加強(qiáng)烈，農(nóng)民組織化的發(fā)展存在很大空間。

一是農(nóng)民組織化主體問題。一方面，推進(jìn)農(nóng)民組織化，需要發(fā)揮政府的帶頭作用。農(nóng)民群體由于認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)能力、管理能力的局限，最初并不一定能認(rèn)識到農(nóng)民組織化的優(yōu)越性，即使認(rèn)識到位也可能受經(jīng)濟(jì)能力和管理能力的制約而無力成立農(nóng)民組織。所以，政府在農(nóng)民組織中的帶頭作用不容忽視。在我國農(nóng)民組織化成功的典型案例當(dāng)中，安徽省蕪湖縣農(nóng)民專業(yè)合作社、重慶市涪陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織都在政府的大力支持下取得良好發(fā)展。另一方面，農(nóng)民組織化的發(fā)展也要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，并且利用社會力量，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組織。政府的力量是有限的，不可能為群眾提供無限的服務(wù)，農(nóng)民以及社會各界的力量對于農(nóng)民組織化發(fā)展的作用就像是“市場”之于“經(jīng)濟(jì)”的作用，是農(nóng)民組織持續(xù)發(fā)展的動力。政府扶持農(nóng)民組織的最終目的也是為了幫助農(nóng)民形成自發(fā)的、健康的、有序的組織。農(nóng)民組織化的發(fā)展與農(nóng)民的主體意識、主體作用是互為因果、相輔相成的。農(nóng)民的主體意識、主體行動推進(jìn)農(nóng)民組織的發(fā)展，農(nóng)民組織的發(fā)展也會進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識，促使農(nóng)民發(fā)揮主體作用。實(shí)踐中，湖南省桃源縣農(nóng)民專業(yè)合作組織充分發(fā)揮農(nóng)民和社會的力量，形成專業(yè)大戶領(lǐng)辦型以及龍頭企業(yè)帶動型等模式，取得良好效果。

二是農(nóng)民組織的建設(shè)以及促使農(nóng)民廣泛參與農(nóng)民組織。農(nóng)民組織如果沒有農(nóng)民的參與，將會淪為空談。如何吸引農(nóng)民參與農(nóng)民組織，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民組織的質(zhì)量。農(nóng)民組織化除了需要引進(jìn)人才、先進(jìn)的管理理念以及硬件設(shè)施以外，還需要因地制宜，突出農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和特色。每個農(nóng)村的地方特色不一樣，農(nóng)民組織的形式和內(nèi)容也可以多種多樣。村民擅長剪紙、雕花，適合建立民俗手工藝組織；農(nóng)村飲食有地方特色，適合建立飲食文化組織；農(nóng)村果樹多，適合發(fā)展園林藝術(shù)組織等等。把農(nóng)民組織的建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合起來，不僅可以激發(fā)當(dāng)?shù)卮迕竦臒崆?，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，還有利于保護(hù)、發(fā)揚(yáng)農(nóng)村特色文化，使農(nóng)民組織的功能發(fā)揮達(dá)到最佳。如果實(shí)現(xiàn)村莊之間的資源互補(bǔ)，無疑可以集中力量建設(shè)種類更多的農(nóng)民組織，拓展農(nóng)民的社交范圍，更大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“社會人”的價(jià)值。

本文從村民評價(jià)的角度探討農(nóng)民組織化的組織途徑與組織效果。為更全面了解農(nóng)民組織化的真實(shí)狀況，可以通過其他角度探討農(nóng)民組織化相關(guān)問題，或分地域進(jìn)行東、中、西部農(nóng)民組織化的差異分析。

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作者簡介：樂章（1969-），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣Ｕ吓c社會政策。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村社會管理體制實(shí)證研究”（11BSH022）

收稿日期：2015-02-04

文章編號：1672-3805(2015)02-0024-06

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D422.61